(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiên pháp luật về người lao động việt nam đi làm ở nước ngoài theo hợp đồng tại thị trường nhật bản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG TẠI THỊ TRƢỜNG NHẬT BẢN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Lý Thị Huệ Phản biện 1: TS Nguyễn Tiến Hiệp Phản biện 2: TS Đinh Văn Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: Số 77 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước hay thường biết đến với tên gọi Xuất lao động đem lại nhiều hội việc làm, thu nhập tốt cho lao động Việt Nam, từ góp phần đáng kể bảo đảm an sinh xã hội Vì vậy, xuất lao động coi ngành kinh tế đối ngoại mang lại nhiều lợi ích to lớn mặt kinh tế - xã hội, giải pháp tạo việc làm quan trọng mang tính chiến lược nước ta Tuy nhiên, bất cập thực pháp luật quản lý nhà nước làm tăng chi phí dịch vụ lao động quốc tế, thủ tục rườm rà, đòi hỏi nhiều thời gian; chi phí hồ sơ, tuyển dụng, chi phí gián tiếp phát sinh; tiền môi giới cao; thiếu thông tin thức tuyển dụng phái cử lao động Thị trường lao động nước phát triển chưa ổn định, khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam cịn yếu Cơng tác quản lý nhiều doanh nghiệp bất cập, chưa bảo vệ tốt quyền lợi người lao động làm việc nước Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm hạn chế Do vấn đề nghiên cứu để làm rõ khía cạnh pháp lý liên quan đến hoạt động quản lý hoạt động xuất lao động bảo vệ quyền lợi lao động Việt Nam làm việc nước nhu cầu thực tế cần thiết Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Thực Pháp luật người lao động làm việc nước theo hợp đồng thị trường Nhật Bản” làm đề tài luận văn nhằm nghiên cứu vấn đề pháp luật quyền lao động làm việc nước ngoài, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thị trường Nhật Bản để từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật người lao động làm việc nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể phân loại thành nhóm sau: Nhóm thứ nhất: Các viết, phân tích, thuyết trình Hội nghị, hội thảo ngành Nhóm thứ hai: Các tài đề tài nghiên cứu, viết tạp chí chun ngành Nhóm thứ ba: Các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật có liên quan Mặc dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu pháp luật xuất lao động, nhìn chung chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung xuất lao động mà chưa vào việc thực pháp luật thị trường Nhật Bản - thị trường chiếm tỷ trọng lao động lớn Do vậy, cịn nhiều khía cạnh cần tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu đề tài thực pháp luật đưa người lao động làm việc nước địa bàn cụ thể, đặc biệt nghiên cứu từ thực tiễn thị trường Nhật Bản Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực pháp luật người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Nhật Bản để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước nói chung thị trường Nhật Bản nói riêng 3.2 Nhiệm vụ luận văn Thứ nhất, hệ thống hóa số khía cạnh thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, xây dựng sở lý luận áp dụng pháp luật hoạt động người lao động Việt Nam làm việc thị trường Nhật Bản Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật người Việt Nam làm việc nước vướng mắc hoạt động thị trường Nhật Bản, kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu áp dụng pháp luật người lao động Việt Nam làm việc Nhật Bản Thứ ba, đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Nhật Bản thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan hệ pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nhật Bản Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực XKLĐ với chủ thể thực pháp luật doanh nghiệp dịch vụ ( hay gọi doanh nghiệp phái cử), đối tác tiếp nhận, người lao động, nghiên cứu chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nhật Bản 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc thị trường Nhật Bản giai đoạn 2015-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu vấn đề đặt cần giải góc độ pháp luật, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc Nhật Bản Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thơng qua việc xác định hình thức, vai trò thẩm quyền thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nhật Bản Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng cho hệ thống lý thuyết quản lý công nói chung áp dụng pháp luật giải vấn đề người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nhật Bản Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cầu gồm 03 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Chương 2: Thực trạng thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nhật Bản Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 1.1 Khái quát chung ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Khái niệm: Xuất lao động hiểu hoạt động kinh tế quốc gia thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng có tính chất pháp quy thống quốc gia đưa nhận lao động Tuy nhiên, theo thông cáo năm 2019 ILO khuyến nghị sử dụng thuật ngữ “di cư lao động”, “dịch chuyển lao động”, "đi làm việc nước ngoài" hay "đi lao động nước ngồi" thay “xuất lao động” lao động khơng phải hàng hóa Quy định pháp luật Việt Nam, cụ thể Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng sử dụng thuật ngữ “người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” Cụ thể Luật 69 năm 2020 có hiệu lực từ 01/01/2022 nêu: “Người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng cơng dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận người lao động, làm việc nước ngoài” Đặc điểm người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng Thứ nhất: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng hoạt động mang tính kinh tế đối ngoại đặc biệt Thứ hai: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng hoạt động thể rõ tính chất xã hội Thứ ba: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng hoạt động có tổ chức nhà nước cho phép bảo hộ Thứ tư: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng hoạt động kết hợp hài hoà quản lý vĩ mô Nhà nước chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức xuất lao động Thứ năm: Hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng phải đảm bảo lợi ích ba bên tham gia: Nhà nước - Các tổ chức phái cử - người lao động Thứ sáu: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng diễn môi trường cạnh tranh ngày gay gắt 1.1.2 Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ngồi hình thức làm việc nước Người lao động làm việc nước theo hợp đồng hoạt động đặc thù với loại Hợp đồng sau: - Hợp đồng cung ứng lao động thỏa thuận văn doanh nghiệp, tổ chức nghiệp Việt Nam với bên nước điều kiện, nghĩa vụ bên việc cung ứng tiếp nhận người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi - Hợp đồng mơi giới văn thỏa thuận doanh nghiệp dịch vụ với tổ chức, cá nhân trung gian việc giới thiệu bên nước tiếp nhận lao động Việt Nam để giao kết hợp đồng cung ứng lao động theo quy định pháp luật - Hợp đồng cá nhân thỏa thuận trực tiếp văn người lao động với bên nước việc người lao động làm việc nước - Hợp đồng lao động thỏa thuận văn người lao động người sử dụng lao động quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động - Bảo lãnh cho người lao động làm việc nước việc người thứ ba (sau gọi người bảo lãnh) cam kết với doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước Người lao động làm việc nước theo hợp đồng thực hình thức sau đây: - Hình thức thứ nhất: Hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ký với đơn vị nghiệp để thực thỏa thuận quốc tế - Hình thức thứ hai: Hợp đồng thỏa thuận văn việc đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ký với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sau đây: + Doanh nghiệp Việt Nam hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; + Doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi; + Doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước ngoài; + Tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước ngồi - Hình thức thứ 3: Hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước ngồi Ngồi ra, cịn hình thức người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng cá nhân 1.2 Pháp luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo Hợp đồng 1.2.1 Khái niệm pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Pháp luật Việt Nam người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngành Luật hệ thống pháp luật, tổng hợp quy phạm điều chỉnh quan hệ lao động doanh nghiệp, đơn vị nghiệp quan, tổ chức, cá nhân với người lao động Việt Nam làm việc nước quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động phát sinh q trình sử dụng lao động 1.2.2 Vai trị pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng cụ thể hóa, triển khai chủ trương, sách nhà nước người Việt Nam làm việc nước cách nhanh chóng, đồng có hiệu quy mô rộng lớn - Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng có vai trị điều tiết định hướng phát triển quan hệ xã hội hoạt động Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng có vai trị quan trọng việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chủ thể, đối tượng tham gia hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quy định bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Việt Nam lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng tạo mơi trường ổn định việc thiết lập mối quan hệ giao ban quốc gia 14 động đưa người lao động làm việc nước ( Thực tập sinh kỹ Việt Nam làm việc Nhật Bản): tính đến năm 2020, Cục xuất nhập cảnh Nhật Bản thông qua việc cấp visa thực tập sinh kỹ cho 144 mã ngành nghề làm việc chủ yếu lĩnh vực - Đối với lao động làm việc theo hình thức hợp đồng cá nhân mà chủ yếu visa Kỹ sư: tính đến năm 2020, Cục xuất nhập cảnh Nhật Bản thông qua việc cấp visa kỹ sư cho nhóm ngành - Đối với lao động làm việc theo hình thức thông qua doanh nghiệp nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngồi visa lao động thực thủ tục chuyên gia kỹ sư - Đối với lao động có thời gian làm việc Nhật Bản gia hạn visa tính chất đặc thù theo quy định thời hạn thực tập giai đoạn hay gọi visa lao động kỹ đặc định áp dụng từ 01/4/2019 Chương trình lao động kỹ đặc định bao gồm lao động kỹ đặc định số áp dụng với 14 mã ngành nghề lao động kỹ đặc định số áp dụng 02 mã ngành nghề xây dựng đóng tàu Ngồi ra, Chương trình hợp tác lao động đưa ứng viên điều dưỡng, hộ lý Việt Nam sang Nhật Bản làm việc thức thực từ năm 2012, Cục quản lý lao động nước (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) 2.1.3 Về chất lượng lao động Ngoài lao động phổ thông thực hoạt động nghề nghiệp giản đơn (nơng nghiệp, đánh bắt ni trồng thủy sản) năm gần lao động Việt Nam có chất lượng trình độ cao ngày chiếm tỷ trọng lớn cấu lao động nước làm việc Nhật Bản Lao động Việt Nam doanh nghiệp Nhật Bản đánh giá cao trình độ, lực 15 Hiện nay, Việt Nam đưa người Lao động làm việc Nhật Bản với cấu lao động có chất lượng: Lao động kỹ đặc định; Lao động có trình độ chun mơn cao có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên; Lao động kỹ sư, kỹ thuật viên lĩnh vực khí; Thực tập sinh hộ lý điều dưỡng 2.2 Thực tiễn thực pháp luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng thị trƣờng Nhật Bản 2.2.1 Ban hành Luật văn hướng dẫn thi hành thị trường Nhật Bản Từ Luật 72 đời nay, Chính phủ bộ, ngành ban hành 07 nghị định, 02 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 12 thơng tư thơng tư liên tịch, 06 định Bộ trưởng Bộ LĐTBXH 20 văn hướng dẫn quan tổ chức thực hiện, nhằm cụ thể hóa thêm số nội dung có liên quan tới thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam; có sách đặc thù hỗ trợ tạo điều kiện để gia đình sách, hộ nghèo tham gia XKLĐ 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Hàng năm, Cục Quản lý lao động ngồi nước tổ chức chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật hướng dẫn thực văn pháp luật tỉnh, thành mở lớp bồi dưỡng tập trung nhằm tập huấn cho doanh nghiệp dịch vụ sau cấp phép Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm: biên soạn tài liệu nguồn, tờ rơi, tập huấn, Hội nghị, hội thảo, giảng dạy trực tiếp thơng qua Báo chí, Đài phát thanh, ấn phẩm, 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 16 Thực quy định chủ thể đưa người Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng - Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thị trường Nhật Bản - Đối tác Nhật Bản tiếp nhận lao động - Doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt nam đưa người lao động Việt nam làm việc nước theo Hợp đồng Hàng năm, Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam (VAMAS) phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Tổ chức di dân quốc tế (IOM) tổ chức Hội thảo công bố đánh giá, xếp hạng quan phái cử Thực quy trình thực nghiệp vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc Nhật Bản Hoạt động đưa người lao động làm việc Nhật Bản bao gồm nội dung khái qt dạng quy trình sau: Trong bao gồm bước thực hiện: Nội dung 1: Tuyển chọn lao động: Việc tuyển chọn lao động phải thực trực tiếp Nội dung 2: Dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động; tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước 17 Nội dung 3: Ký kết Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Nội dung 4: Quản lý , bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước Nội dung 5: Thanh lý hợp đồng doanh nghiệp, tổ chức nghiệp người lao động làm việc nước 2.2.4 Thực quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước thị trường Nhật Bản Thực tế hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước thị trường Nhật Bản định hàng năm đột xuất có đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh người dân vấn đề XKLĐ Tuy nhiên, lực lượng tra mỏng so với số lượng, quy mô hoạt động XKLĐ phạm vi nước 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nước thị trường Nhật Bản 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất: Hệ thống văn pháp luật hình thành xây dựng khung pháp lý điều chỉnh ngành, lĩnh vực làm áp dụng pháp luật vào thực tiễn hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Thứ hai: Cơng tác hợp tác đối thoại quốc tế hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngày thúc đẩy Thứ ba: Thực pháp luật gắn liền với chủ trương, sách nhà nước phát huy hiệu công tác phối hợp bộ, ngành nhằm hỗ trợ người lao động làm việc nước Thứ tư: Về lợi ích kinh tế - xã hội - việc làm 18 - Người lao động làm việc nước đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế Việt Nam thông qua lượng kiều hối gửi về, nguồn thu ngoại tệ kỹ tay nghề nâng cao Trong năm 2016, Ngân hàng Thế giới ước tính khoảng 11,9 tỷ la Mỹ kiều hối gửi Việt Nam (chiếm 6% GDP Việt Nam) đưa Việt Nam trở thành nước đứng thứ hai khu vực Đông Nam Á nước nhận lượng kiều hối lớn nhất, sau Philippines Thứ năm: Việc thực pháp luật hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Nhật Bản thời gian qua có chuyển biến rõ rệt, làm thay đổi diện mạo hoạt động nhiều mặt 2.4.2 Những tồn Thứ nhất: Văn hướng dẫn thi hành Luật chậm so với yêu cầu; số quy định Luật chưa có hướng dẫn hướng dẫn chưa cụ thể, đầy đủ Thứ hai: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa triển khai hiệu Thứ ba: Về công tác quản lý nhà nước hoạt động XKLĐ nhiều kẽ hở Chưa xây dựng, chưa hoạch định chiến lược phát triển ngành, kế hoạch đưa người lao động làm việc nước Việt Nam phát triển nóng số lượng, chất lượng thấp so với yêu cầu thị trường Thứ tư: Quyền lợi người lao động chưa đảm bảo: Trong trình làm việc, sinh hoạt tu nghiệp Nhật Bản tồn tình trạng lao động làm việc khơng với Hợp đồng giao kết ban đầu (không vị trí cơng việc), mức lương ký kết trước xuất cảnh không với mức lương thực nhận làm việc xí nghiệp, nhà máy (có thể thấp hơn), tình trạng bị chậm lương, bị trừ 19 lương giữ giấy tờ tùy thân trình hoạt động, Tổ chức Nghiệp đồn chưa có biện pháp triệt để chậm trễ Thứ năm: Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa thực mạnh, thiếu kiên quyết, hiệu chưa cao - Buông lỏng công tác xử lý vi phạm doanh nghiệp không làm thủ tục thay đổi Giấy phép XKLĐ có thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh - Việc xử phạt hành vi vi phạm hành doanh nghiệp chưa triệt để: Thanh tra Bộ không xử phạt hết hành vi vi phạm hành doanh nghiệp giai đoạn 2013-2018 với số tiền gần tỉ đồng 2.3.2 Nguyên nhân Thứ nhất: Nguyên nhân khách quan - Phạm vi quản lý lao động rộng lớn (trong nước, nước, di chuyển xuyên biên giới) chịu điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật khác (hệ thống Luật Việt Nam, luật nước tiếp nhận, công ước liên hợp quốc, quy tắc ILO, IOM, ) nên hoạt động quản lý thực pháp luật người Việt Nam làm việc nước phức tạp - Một số phương tiện thơng tin đại chúng (báo, đài) cịn phản ánh chiều thông tin tập trung vào khía cạnh tiêu cực, hạn chế, làm khó khăn cho cơng tác tổ chức thực sách, pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Nhận thức cấp, ngành vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác giáo dục pháp luật chưa đầy đủ, thiếu quan tâm phối hợp ban, ngành, đoàn thể - Các quan quản lý nhà nước chưa thực quan tâm mức đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động làm việc 20 nước ngồi; khơng có biện pháp giải triệt để việc đàm phán với nước ngồi để giảm chi phí cho người lao động - Vai trị quản lý đồn thể, tổ chức trình thực Hợp đồng Nhật Bản chưa triệt để Thứ hai: Nguyên nhân chủ quan - Các doanh nghiệp thực chưa nghiêm quy định pháp luật tổ chức, quản lý trình đưa người lao động làm việc nước ngoài; thiếu trách nhiệm việc quản lý, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động nước Công tác đầu tư bổ túc tay nghề, dạy ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động thiếu kỹ lưỡng, có tính hình thức, chưa bảo đảm u cầu chất lượng - Theo đánh giá chung chất lượng nguồn lao động ta so sánh với nước khu vực: Trung Quốc, Indonesia,… yếu ngoại ngữ, tay nghề chưa phù hợp yêu cầu thị trường, chưa có tác phong làm việc cơng nghiệp suất thấp - Về phía chủ thể người lao động: Một phận người lao động chưa tìm hiểu kỹ pháp luật, thơng tin thị trường lao động; chưa nghiên cứu kỹ nội dung trước hợp đồng ký kết; trình làm việc ý thức kỷ luật lao động kém; chưa chấp hành đầy đủ quy định pháp luật Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.1.1 Thể chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chế sách người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 21 - Đưa người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động làm việc nước cho phù hợp, nhằm khai thác có hiệu hệ thống giáo dục nghề nghiệp đầu tư thời gian qua, đáp ứng tốt nhu cầu lao động kỹ thuật thị trường tiếp nhận Song song sửa đổi, bổ sung quy định bắt buộc trình độ ngoại ngữ người lao động làm việc nước ngồi - Rà sốt việc thực sách hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, đảm bảo hiệu quả, phù hợp với thực tiễn đối tượng áp dụng Các văn hướng dẫn sách, chế cụ thể hóa số nội dung chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để điều chỉnh quản lý hoạt động XKLĐ - Xây dựng chế phối hợp liên ngành để giải vấn đề liên quan tới xuất lao động Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, quan, đơn vị doanh nghiệp XKLĐ hoạt động XKLĐ để mang lại hiệu cao Trong bao gồm tăng cường phối hợp bộ, ngành để sách vay vốn XKLĐ; 3.1.2 Đẩy mạnh hợp tác Việt Nam nước nhằm phát triển đa dạng hóa việc làm ngồi nước Tiếp tục cơng đổi theo tinh thần nghị Đảng, chủ trương phát triển mở rộng hợp tác lao động với quốc gia có nhu cầu sử dụng lao động, nước ta đẩy mạnh trình hội nhập khu vực quốc tế, hội nhập với thị trường lao động giới với mục đích nhằm phát triển việc làm nước, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ kỹ thuật, kỹ nghề, ý thức, tác phong lao động cho người lao động 22 Chính sách ổn định thị trường lao động truyền thống tiếp nhận nhiều người lao động Việt Nam Nhật Bản, Đài Loan, Malaysia, Trung Đông, Bộ LĐTB&XH tiếp tục thúc đẩy ký kết thỏa thuận hợp tác lao động nước để mở rộng thị trường lao động ngồi nước như: Đức, Nga, Australia (chương trình visa nông nghiệp), Israel số thị trường châu Âu khác 3.1.3 Thúc đẩy hợp tác quốc gia phái cử, trung chuyển tiếp nhận để tăng cường đảm bảo lựa chọn di cư hợp thức, đặc biệt lao động nữ, nhằm đảm bảo nhu cầu việc làm thỏa đáng - Nước phái cử, phối hợp chặt chẽ với nước tiếp nhận, tổ chức đào tạo/giáo dục định hướng trước quyền lao động người, điều kiện làm việc sinh sống chung, luật pháp, sách, quy định, văn hóa, tập qn thực hành tốt nước tiếp nhận, tuyến hỗ trợ nước tiếp nhận vấn đề khác để giúp họ tuân thủ thủ tục hành khác nước tiếp nhận - Nước tiếp nhận, phù hợp với pháp luật, quy định, sách quốc gia, bảo vệ quyền người, thúc đẩy phúc lợi trì phẩm giá người lao động di cư - Tham vấn hợp tác nhằm thúc đẩy việc làm bền vững, nhân đạo việc làm hiệu quả, bảo vệ nhân phẩm mang lại thu nhập cho người lao động di cư Hợp tác thực biện pháp nhằm ngăn chặn loại bỏ phong trào di cư bất hợp pháp (di cư khơng có giấy tờ, giấy tờ giả) - Thực biện pháp bảo đảm phòng ngừa hiệu trấn áp hành vi mua bán người đưa người bất hợp pháp, thiết lập thực hệ thống xác định nạn nhân, hình phạt 23 nghiêm khắc người tham gia vào hoạt động này, cung cấp hỗ trợ cho nạn nhân; - Tạo điều kiện chia sẻ thông tin thông qua việc xây dựng kiện toàn sở liệu hệ thống thông tin tương ứng vấn đề liên quan đến lao động di cư nhằm tăng cường sách chương trình liên quan đến lao động di cư nước tiếp nhận phái cử - Hợp tác phối hợp để mở rộng hỗ trợ cho người lao động di cư bị bắt tình xung đột khủng hoảng quốc gia tiếp nhận thông qua dịch vụ Đại sứ quán Lãnh quán nước phái cử quan chức nước tiếp nhận 3.1.4 Nâng cao vai trò chủ động chủ thể tham gia hoạt động người lao động làm việc nước theo hợp đồng Nâng cao tính chủ động để phát huy vai trị bên tham gia hoạt động người lao động làm việc nước theo hợp đồng mang lại tính tích cực từ bên trong, khả phịng vệ tính tự chủ thực pháp luật 3.2 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng 3.2.1 Tăng cường cơng tác quản lý bảo vệ người lao động - Đơn giản hóa quy trình hành việc bố trí việc làm ngồi nước như: “trung tâm dịch vụ cửa”, thủ tục trực tuyến, liệu lớn (big data) theo dõi lao động - Xây dựng chương trình tái hịa nhập tồn diện cho người lao động làm việc nước trở gia đình họ chương trình việc làm cho người lao động động làm việc nước trở về, có tính tới kỹ họ thu nhận làm việc nước - Tăng cường biện pháp cần thiết để thúc đẩy hội việc làm sinh kế địa phương tốt hơn, phù hợp với kỹ năng, ngoại ngữ 24 tay nghề người lao động làm việc nước ngồi sau tái hịa nhập cộng đồng - Nhà nước đảm bảo quyền người lao động làm việc nước trở tham gia vào hội, nhóm, tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp tiếp cận dịch vụ dành cho người lao động trở - Có chế tài xử phạt nghiêm tổ chức, doanh nghiệp phái cử tổ chức tư nhân, cá nhân có hành vi hủy họai, làm giả, giả mạo giấy tờ du lịch, làm việc giấy tờ tùy thân người lao động nhằm mục đích chuộc lợi làm giấy tờ bất hợp pháp để xuất cảnh - Cần phải thực hành động cần thiết để ngăn chặn việc người lao động di cư bị thu mức phí xếp tuyển dụng bên nước phái cử Tiến tới việc kiểm soát chi phí hợp lý, minh bạch chuẩn việc cấp hộ chiếu giấy tờ liên quan khác 3.2.2 Phát triển kênh di cư hợp thức tốn tiền của, thời gian phức tạp để người lao động có ý định tham gia lao động nước lựa chọn đường dễ tiếp cận Cùng xu phát triển chung quan hệ hữu nghị hợp tác Việt Nhật, giao lưu, hợp tác địa phương hai nước thời gian qua phát triển mạnh mẽ, thực chất trở thành điểm sáng quan hệ Đối tác chiến lược sâu rộng Các địa phương hai nước ký 70 văn hợp tác Việc hợp tác sâu rộng cấp địa phương hai nước đóng vai trị ngày lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế gắn với nguồn nhân lực phát triển kỹ người lao động Việt Nam coi trọng ủng hộ tăng cường hợp tác địa phương hai nước, kênh hợp tác thực chất hiệu để tăng 25 cường hợp tác đầu tư, thương mại, lao động, giao lưu nhân dân… hai nước 3.2.3 Hoàn thiện hành lang pháp lý để áp dụng chuyển đổi số Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm vào quản lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng Nghiên cứu, xây dựng, ban hành quy định pháp luật để quản lý phát triển kinh tế số tảng, hoạt động tảng số, dịch vụ số giao dịch trực tuyến Từng bước hoàn thiện hành lang pháp lý cho kinh tế số xã hội số, cài đặt phần mềm quán xử lý thủ tục hành quản lý hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước Từng bước thực quản lý người lao động mã số thống kể từ người lao động bắt đầu tham gia vào tuyển chọn, suốt trình làm việc kết thúc hợp đồng, nước tái hịa nhập 3.2.4 Xây dựng chương trình việc làm cho người lao động động làm việc nước trở Xây dựng khung pháp lý, quy định, văn hướng dẫn cụ thể trách nhiệm quyền địa phương, quan quản lý nhà nước, DN phái cử làm sở để tổ chức thực chương trình việc làm sau nước Xây dựng kế hoạch việc làm địa phương có lao động làm việc nước ngồi nước để có hoạt động tư vấn, hỗ trợ để lao động nước tìm việc làm, ổn định sống Thiết lập ngân hàng liệu người làm việc nước ngoài, quản lý thông tin liên quan, đồng thời xây dựng phương án cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cho DN nước 3.3 Giải pháp hoạt động ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Nhật Bản 26 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực nội từ phía doanh nghiệp dịch vụ, tổ chức phái cử Thứ nhất: Các doanh nghiệp cần có biện pháp tích cực để gia tăng số lượng nâng cao chất lượng lao động xuất nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động nước ngồi Thứ hai: Triển khai có hiệu mơ hình liên kết doanh nghiệp cấp phép xuất lao động nhằm tạo nên Hội doanh nghiệp nhằm tiết kiệm chi phí trung gian, giữ vững bảo vệ thị trường 3.3.2 Ban hành chế, chế tài quản lý lao động bỏ trốn; - Chính sách ngăn chặn tổ chức tiếp nhận đồn thể quản lý khơng phù hợp tham gia chương trình - Chính sách ngăn ngừa thực tập sinh bỏ trốn thời gian thực tập kỹ - Chính sách ngăn ngừa thực tập sinh bỏ trốn làm việc bất hợp pháp 3.3.3 Giải pháp trực tiếp cho chủ thể tham gia người lao động Thứ nhất: Mở rộng tiếp cận pháp lý cho người lao động làm việc nước ngoài, đặc biệc lao động nữ vốn thường gặp nhiều khó khăn nam giới, quê hương nước Thứ hai: Đào tạo kỹ nghề phù hợp với yêu cầu người sử dụng lao động mà không tạo thêm gánh nặng thời gian tài người lao động làm việc nước Thứ ba: Mở rộng dịch vụ việc làm, định hướng nghề nghiệp cho người lao động làm việc nước ngồi trở nước nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng có kế hoạch cho cơng việc KẾT LUẬN 27 Hoạt động người lao động làm việc nước Việt Nam ngày mở rộng đến nhiều quốc gia vùng lãnh thổ toàn giới, đáp ứng phần nhu cầu nguồn lao động nước, với đa dạng hình thức khác tạo cho người lao động Việt Nam nhiều hội làm việc, tìm kiếm nguồn thu nhập tốt Trong năm qua, hoạt động người lao động làm việc nước góp phần quan trọng, tích cực phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững nâng cao chất lượng sống nhiều vùng, miền phạm vi nước Giải việc làm cho người lao động mà cụ thể người lao động làm việc nước yếu tố định để phát huy nguồn lực, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế diễn mạnh mẽ, yêu cầu ngày cao thị trường quốc tế nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ảnh hưởng đến xu hướng phát triển hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Quy luật Thị trường, thay đổi bối cảnh quốc tế vận động không ngừng xã hội với tình hình dịch bệnh Covid 19 tồn cầu địi hỏi Quốc gia cần có điều chỉnh sách cho phù hợp Chính vấn đề hoạch định chiến lược phát triển ngành chiến lược quốc gia vấn đề lao động - việc làm ngày trở lên quan trọng cấp thiết Nhân lực chất lượng cao tiền đề có ý nghĩa quan trọng định đến sức cạnh tranh, tồn phát triển quốc gia khu vực thu hút đầu tư nguồn vốn nước Cùng với thay đổi nhanh chóng khoa học công nghệ thời kỳ 4.0, môi trường kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển sản xuất thời kỳ hội nhập sâu rộng đặc biệt lĩnh vực y tế, công nghệ thông tin hoạt động quản 28 lý sử dụng nguồn nhân lực cần liên tục đổi mới, cập nhật nâng cao hiệu sử dụng cho phù hợp với điều kiện Trong luận văn, tác giả dựa nghiên cứu tài liệu khoa học công tác quản lý, thực pháp luật phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước mà trọng tâm thị trường Nhật Bản, từ đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quan điểm bảo đảm thực pháp luật với mục đích hồn thiện cơng tác Mặc dù chưa giải pháp hữu hiệu để giải khó khăn, vướng mắc tồn hy vọng với việc nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp góp phần thiết thực, tạo sở định cho việc xây dựng chiến lược lâu dài việc quản lý ngành hướng tới trọng tâm bảo vệ người lao động Bởi thực tế vấn đề mang yếu tố định hướng phát triển hồn thiện góp phần to lớn việc giải vấn đề lao động việc làm, thể trách nhiệm xã hội bảo vệ người lao động yếu ... Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Chương 2: Thực trạng thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nhật Bản Chương... Quan đi? ??m giải pháp bảo đảm thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO. .. luật người lao động Việt Nam làm việc nước pháp luật lao động quốc gia tiếp nhận - Đặc đi? ??m Thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng: Đặc đi? ??m thứ 1: Thực pháp luật người