(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật về xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…………/.……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH HẢI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC TỈNH HỒ BÌNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2022 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: TS Trần Thúy Vân Phản biện 2: PGS.TS Vũ Công Giao Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia Địa điểm: Phịng 3B, nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Số 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian vào hồi: 10 00 phút, ngày 12 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam nước phát triển, sự phát triển của Việt Nam 35 năm qua rất đáng ghi nhận Đổi kinh tế trị từ năm 1986 thúc đẩy phát triển kinh tế, nhanh chóng đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo nhất giới trở thành quốc gia thu nhập trung bình Sự đồng thuận hỗ trợ của quốc tế, quốc gia khu vực, tổ chức quốc tế giúp đỡ Việt Nam rất nhiều có hiệu lĩnh vực xóa đói giảm nghèo khơng tài mà kỹ thuật, chia sẻ kinh nghiệm, xây dựng mơ hình nhóm hộ, xã nghèo nâng cao lực cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo điều tra giám sát Điển hình chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) giúp đỡ Chính Phủ Việt Nam xây dựng chiến lược, chương trình XĐGN Xóa đói, giảm nghèo ln Đảng, Nhà nước ta xác định vừa mục tiêu, vừa yêu cầu để phát triển bền vững trở thành chủ trương lớn, chương trình của quốc gia, giàu tính nhân văn, thể truyền thống tốt đẹp của dân tộc để tâm thực hiện, mục tiêu thiên niên kỷ, phát triển bền vững của Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Thực pháp luật XĐGN góp phần đưa pháp luật XĐGN vào đời sống, gần gũi với tầng lớp nhân dân, đặc biệt người dân nghèo, góp phần tạo động lực thực cơng đổi tồn diện, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, thúc đẩy q trình hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế Đà Bắc huyện vùng núi nằm phía Tây tỉnh Hịa Bình Là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, thực pháp luật XĐGN từ văn triển khai của Huyện, đặc biệt Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XXII Nghị của HĐND (Hội đồng nhân dân) huyện giai đoạn 2016-2020, thực pháp luật XĐGN huyện Đà Bắc đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác giảm nghèo của huyện Đà Bắc đối đầu với nhiều thách thức: Tốc độ giảm nghèo khơng đồng khu vực nhóm dân số khác nhau; giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, có hộ nghèo phát sinh mới; biện pháp giảm nghèo hộ dân tộc thiểu số, hộ già cả, đơn gặp nhiều khó khăn; nguồn lực phục vụ giảm nghèo hạn chế Tốc độ giảm nghèo của Huyện mấy năm gần có biểu chững lại, nhất xã miền núi đặc biệt khó khăn tỷ lệ hộ nghèo tăng cao Việc thực pháp luật XĐGN huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình có tiến bộ, xong nhiều bất cập, hạn chế Chẳng hạn, sự thiếu tính đồng bộ, thống nhất nhận thức hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá giám sát việc thực thi pháp luật yếu Hệ thống pháp luật chưa thực sự tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo nghèo chưa tìm giải pháp pháp luật thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình của huyện miền núi, đa dân tộc Chính vậy, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng thực pháp luật XĐGN cách cụ thể, kịp thời phát hạn chế để đề xuất giải pháp thực tốt việc thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc việc làm quan trọng cần thiết Làm để pháp luật XĐGN của Nhà nước đến đối tượng, mục đích đạt hiệu cao vấn đề cần quan tâm Xuất phát từ lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật về xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình”, làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xóa đói, giảm nghèo mục tiêu, chủ trương lớn của Đảng Nhà nước từ giành độc lập Ở lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo có số cơng trình nghiên cứu công bố, viết, báo XĐGN kể đến sau đây: - Lương Thanh Cường (2017), “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, - Văn Nghiệp Chúc (2014), Bài viết: Thực sách, pháp luật giảm nghèo, Báo Điện tử Nhân dân [33] - Nguyễn Đức Thắng (2016), “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, - Phương Liên - Trần Quỳnh (2020), viết “Giảm nghèo sau năm 2020: Thách thức hội”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam [20] Trong đó, tác giả đề cập đến vấn đề: Giảm nghèo bền vững: Thành song hành khó khăn thách thức; Giảm nghèo vùng dân tộc thiếu số miền núi: Trong khó, ló khôn; Cần thực mục tiêu “kép”: Thúc đẩy phát triển kinh tế hộ giảm thiểu rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu; Giảm nghèo bền vững sau 2020, cần vai trò điều tiết của Nhà nước - Vũ Mai Lý (2020), viết “Thực sách xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm tỉnh Lai Châu” Tạp chí Cộng sản [34] Như vậy, điểm qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, cơng trình chủ yếu tập trung vào vấn đề đưa giải pháp nâng cao hiệu thực sách, pháp luật XĐGN; nâng cao chất lượng, hiệu việc thực pháp luật XĐGN; nghiên cứu lý luận thực tiễn để xác định phương hướng nội dung hồn thiện sách, pháp luật XĐGN Việt Nam Theo tìm hiểu của cá nhân tác giả, đến chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Do đó, việc nghiên cứu vấn đề thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình nhìn cho công tác XĐGN nên đề tài luận văn của tác giả khơng có sự trùng lắp phạm vi, đối tượng nghiên cứu Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng giúp cho tác giả luận văn tham khảo trình thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn đề xuất giải pháp Thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình (thơng qua việc hệ thống hóa lý luận quy định giảm nghèo bền vững, tìm hiểu phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật giảm nghèo bền vững địa bàn) 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung đói, nghèo; xóa đói giảm nghèo pháp luật giảm nghèo bền vững - Khảo sát đánh giá thực trạng thực pháp luật giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình thời gian qua - Đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt pháp luật giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Lý luận thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo - Thực tiễn thực pháp luật giảm nghèo huyện Đà Bắc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi mặt không gian: Đề tài luận văn nghiên cứu thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu từ 2016 -2020, tầm nhìn 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận của chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật của Nhà nước pháp luật xóa đói giảm nghèo thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp phân tích tài liệu: - Phương pháp thống kê, hệ thống hóa số liệu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài “Thực pháp luật xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” góp phần làm rõ, phát triển lý luận thực pháp luật XĐGN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu của Luận văn trước hết làm sở định hướng thực nhiệm vụ chuyên môn của tác giả đơn vị công tác, đồng thời tài liệu tham khảo, cung cấp thông tin liên quan đấn vấn đề thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc cho muốn quan tâm nghiên cứu Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục danh mục tham khảo Luận văn chia thành chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật XĐGN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Xóa đói, giảm nghèo pháp luật về xóa đói, giảm nghèo 1.1.1 Xóa đói, giảm nghèo 1.1.1.1 Khái niệm đói, nghèo Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng có điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định của cộng đồng 1.1.1.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo Chuẩn nghèo mức thu nhập bình quân đầu người dùng để xác định hộ nghèo Những người coi nghèo mức sống của họ đo qua thu nhập (hay chi tiêu) thấp mức tối thiểu chấp nhận, tức thấp chuẩn nghèo 1.1.1.3 Khái niệm xố đói, giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo hiểu quy định, biện pháp nhằm xóa bỏ tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, sự chênh lệch mức sống hộ cộng đồng vùng miền quốc gia 1.1.1.4 Đặc điểm xóa đói, giảm nghèo Một là, xóa đói giảm nghèo quy định mà Đảng Nhà nước đưa để giải tình trạng đói nghèo Hai là, mục tiêu của XĐGN nhằm Ba là, đối tượng của XĐGN thường hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo phạm vi nước 1.1.1.5 Vai trị xóa đói, giảm nghèo XĐGN có vai trị quan trọng, có tính chất định hướng việc giải tệ nạn xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước 1.1.2 Pháp luật xóa đói giảm nghèo 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Khái niệm: Pháp luật XĐGN hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh công tác XĐGN nhằm hỗ trợ, nâng cao mức sống cho người dân nghèo Pháp luật XĐGN có đặc điểm 1.1.2.2 Nội dung điều chỉnh chủ yếu pháp luật xóa đói giảm nghèo  Điều chỉnh chuẩn đói nghèo Để thực Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN, từ năm 1993 đến nay, Việt Nam lần điều chỉnh chuẩn nghèo gần nhất ngày 27 tháng 01 năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2021  Điều chỉnh pháp luật để đảm bảo quyền lợi người dân Quyền lợi của người dân XĐGN pháp luật thể cụ thể - Hiến pháp năm 2013 - Luật Giáo dục năm 2019; - Luật Nhà năm 2014 (Điều 49) - Luật Tiếp cận thông tin năm 2016: - Luật Bảo hiểm y tế 2008, sửa đổi 2014 - Luật Trợ giúp pháp lý 2017 1.2 Thực pháp luật về xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật xóa đói giảm nghèo Khái niệm: Thực pháp luật XĐGN cịn hiểu q trình Với hành vi vi phạm pháp luật cần xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật Những khiếu nại, tố cáo vấn đề có liên quan đến XĐGN phải cấp có thẩm quyền xem xét giải nhanh chóng, đắn theo quy định của pháp luật 1.2.2.4 Thực pháp luật XĐGN phải kiểm tra, tra giám sát cách thường xuyên Công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động phải tiến hành thường xuyên nhằm đánh giá việc thực quy định của pháp luật XĐGN; xem xét biện pháp hoạt động của cấp, ngành, phát hạn chế để bước củng cố máy quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phương pháp hoạt động để nâng cao hiệu thực pháp luật XĐGN 1.2.3 Chủ thể thực pháp luật XĐGN Chủ thể hiểu cá nhân tổ chức tham gia vào vào quan hệ pháp luật, quan hệ xã hội để phối hợp thực giao dịch, quan hệ Người nghèo vừa đối tượng, vừa chủ thể tham gia trực tiếp thực pháp luật XĐGN 1.2.4 Các giai đoạn thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 1.2.4.1 Xây dựng kế hoạch Kế hoạch triển khai thực pháp luật XĐGN xây dựng trước đưa pháp luật vào đời sống xã hội, bao gồm nội dung như: Kế hoạch tổ chức, điều hành; Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực pháp luật XĐGN; Dự kiến nội quy, quy chế tổ chức, điều hành… Kế hoạch thực pháp luật XĐGN cấp quan chủ 10 trì của cấp xây dựng theo văn của cấp 1.2.4.2 Phổ biến tuyên truyền pháp luật Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực pháp luật vê XĐGN cần thực thường xuyên, liên tục, kể pháp luật thực hiện, để đối tượng cần tun truyền ln củng cố lịng tin vào pháp luật tích cực tham gia vào thực pháp luật Phổ biến, tuyên truyền pháp luật nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng người nghèo, hộ nghèo; qua phương tiện thông tin đại chúng… 1.2.4.3 Kiểm tra, giám sát q trình thực Thơng qua hoạt động kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý biểu vi phạm pháp luật liên quan tới việc quản lý nhà nước XĐGN, bảo đảm lợi ích Nhà nước, xã hội cơng dân; bảo đảm cho pháp luật XĐGN tuân thủ xác 1.2.4.4 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Giải tốt khiếu nại, tố cáo giúp người dân nghèo bảo vệ quyền lợi ích của mình, đồng thời giúp quan nhà nước phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật công tác XĐGN 1.2.4.5 Đánh giá việc thực Đánh giá trình thực pháp luật XĐGN nhằm xác định hiệu lực, kết quả, hiệu của pháp luật, so sánh, đối chiếu với mục tiêu đặt của pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật về xóa đói giảm nghèo 1.3.1 Nhận thức hệ thống trị xóa đói giảm nghèo Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp, ngành nhân dân, huy động hệ thống trị để thực công tác XĐGN, giải 11 việc làm, xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất đời sống người dân nghèo việc cần làm để xây dựng đất nước ngày phát triển 1.3.2 Hệ thống pháp luật xóa đói giảm nghèo Để đạt hiệu việc thực pháp luật XĐGN thực tiễn đời sống hệ thống pháp luật phải hoàn thiện 1.3.3 Ý thức trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Để tổ chức thực pháp luật XĐGN phải có nguồn nhân lực người có ý thức trình độ, lực đủ khả đưa pháp luật XĐGN vào sống, nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.3.4 Ý thức trình độ người dân nghèo Trình độ, nhận thức của người dân nghèo cịn hạn chế, trình độ dân trí khơng đồng đều, tình trạng người dân khơng biết chữ, khơng thạo tiếng phổ thơng cịn phổ biến Mặt khác, ảnh hưởng của phong tục, tập quán lạc hậu mà việc tuyên truyền chưa hiệu quả, chưa phù hợp với thực tế không thu hút sự quan tâm của người dân 1.3.5 Các yếu tố khác - Yếu tố địa hình: đồi, núi, khí hậu - Yếu tố tập chung dân cư vùng hẻo lánh, xa - Ảnh hưởng của văn hoà truyền thống yếu tố ảnh hường 12 Tiểu kết chương Trong chương Luận văn đưa khái niệm, sở lý luận thực pháp luật XDGN Các vấn đề lý luận làm sáng tỏ chương sở, tảng để nghiên cứu thực trạng thực pháp luật XĐGN nghiên cứu giải pháp bảo đảm thực pháp luật XĐGN nằm nội dung chương 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC 2.1 Tình hình đói nghèo huyện Đà Bắc 2.1.1 Khái qt chung huyện Đà Bắc 2.1.1.1.Điều kiện tự nhiên Đà Bắc Huyện miền núi cao nằm phía tây của tỉnh Hồ Bình, Diện tích đất tự nhiên khoảng 77.976,81 ha, có 14.413 hộ 53.204 nhân khẩu, tỉnh đến tháng 12/2019 huyện có 17 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Đà Bắc (huyện lỵ) 16 xã 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Xuất phát điểm của kinh tế của Huyện vào loại thấp Tỉnh, đời sống khu vực dân cư có chênh lệch lớn Khu vực thị trấn có mức sống ổn định tương đối đồng tỷ lệ không cao, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lớn, khu vực nơng thơn có mức sống thấp cịn nhiều hộ nghèo, chủ yếu nông thôn sản xuất theo dạng tự cung tự cấp, chưa có thói quen tạo sản phẩm hàng hố có chất lượng để trao đổi theo nhu cầu thị trường Nền kinh tế của Huyện trước chủ yếu dựa vào phát triển lâm nghiệp nơng nghiệp 2.1.2 Tình hình đói nghèo huyện Đà Bắc Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 việc phân loại mức sống hộ dân của Đà Bắc theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 thể Bảng 2.1 sau: 14 Bảng 2.1 Phân loại mức sống hộ dân của Đà Bắc STT Loại hộ Tổng số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 14.413 100 Số hộ trung bình, khá, giàu 6.741 46,77 Số hộ cận nghèo 3.460 24,01 Số hộ nghèo 4.212 29,22 Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Đà Bắc Phân bổ hộ nghèo xã, thị trấn của huyện Đà Bắc đến 31/12/2020 thể Bảng 2.2 Bảng 2.2 Phân bổ hộ nghèo huyện Đà Bắc TT Xã, thị trấn Hộ nghèo Tổng số hộ Số hộ Tỷ lệ Hộ cận nghèo Số hộ % Tỷ lệ % Thị trấn Đà Bắc 1.400 114 8,14 83 5,93 Xã Cao Sơn 1.110 171 15,41 465 41,89 Xã Đoàn Kết 754 403 53,45 153 20,29 Xã Đồng Chum 802 240 29,93 187 23,32 Xã Đồng Nghê 456 180 39,47 89 19,52 Xã Đồng Ruộng 579 303 52,33 160 27,63 Xã Giáp Đắt 495 211 42,63 150 30,30 Xã Hào Lý 463 55 11,88 155 33,48 Xã Hiền Lương 537 62 11,55 122 22,72 10 Xã Mường Chiềng 664 77 11,60 92 13,86 11 Xã Mường Tuổng 290 125 43,10 124 42,76 12 Xã Suối Nánh 376 151 40,16 124 32,98 13 Xã Tân Minh 975 479 49,13 224 22,97 15 14 Xã Tân Pheo 940 458 48,72 287 30,53 15 Xã Tiền Phong 601 271 45,09 134 22,30 16 Xã Toàn Sơn 718 140 19,50 211 29,39 17 Xã Trung Thành 495 201 40,61 191 38,59 18 Xã Tu Lý 1.606 130 8,09 204 12,70 19 Xã Vầy Nưa 680 261 38,38 147 21,62 20 Xã Yên Hoà 472 180 38,14 158 33,47 14.413 4.212 29,22 3.460 24,01 TỒN HUYỆN Nguồn: Phịng LĐ - TB&XH huyện Đà Bắc Bảng 2.3 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực của huyện năm 2020 TT Khu vực Số xã Số hộ nghèo Tỷ lệ Toàn huyện 20 4.212 29,22 Khu vực thành thị 01 114 2,71 Khu vực nơng thơn 19 4.098 97,29 Nguồn: Phịng LĐ-TB&XH huyện Đà Bắc 2.2 Thực tiễn thực pháp luật về XĐGN huyện Đà Bắc 2.2.1 Tổ chức máy phân công, phối hợp thực Để thực pháp luật XĐGN có hiệu phải có sự phối kết hợp ban, ngành, đồn thể có sự phân công, phân cấp rõ ràng, đơn vị tham gia trực tiếp như: Uỷ ban nhân dân huyện Đà Bắc phịng ban của huyện Có sự tham gia của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, Hội Nông dân huyện, Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện huyện Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Và đơn vị đầu mối thực Uỷ ban nhân dân cấp xã 16 2.2.2 Xây dựng kế hoạch Các cấp, ngành xây dựng Chương trình, Kế hoạch thực giảm nghèo, tổ chức triển khai thực hoạt động, giải pháp chi tiết đến lĩnh vực, xã, thôn hộ nghèo, đảm bảo tạo điều kiện để hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận tốt nhất dịch vụ xã hội để thoát nghèo bền vững Huyện Đà Bắc ban hành Kế hoạch hàng năm việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016- 2020 2.2.3 Phổ biến tuyên truyền pháp luật UBND huyện đạo cấp ngành từ huyện đến sở, tuyên truyền sâu rộng tới bà nhân dân địa bàn hiểu nội dung, mục tiêu, ý nghĩa của chương trình, giải thích cho người dân hiểu tầm quan trọng, sự cần thiết phải xây dựng cơng trình, dự án lợi ích đem lại cho bà nhân dân xây dựng cơng trình, dự án 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Hoạt động kiểm tra, giám sát công tác thực pháp luật XĐGN huyện Đà Bắc ngành, cấp thường xuyên trì theo định kỳ (6 tháng, hàng năm, kỳ, tổng kết giai đoạn), giám sát đánh giá theo chuyên đề, theo sách, theo hoạt động, đặc biệt hoạt động giám sát của Quốc hội, HĐND, MTTQ đồn thể, ngành chun mơn địa bàn Huyện sở chương trình, kế hoạch của quan tra, kiểm tra, giám sát 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật về xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 2.3.1 Những kết đạt 17 Đảng Nhà nước ta xác định công tác giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quan trọng, nhất quán, xuyên suốt trình thực công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước Những năm qua, cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm, tập trung lãnh đạo, đạo, với sự tham gia tích cực của hệ thống trị, sự nỗ lực của tồn dân, cơng tác giảm nghèo đạt nhiều thành tựu bật: Hệ thống sách, pháp luật giảm nghèo ban hành đồng bộ, toàn diện; ngân sách nhà nước nguồn lực huy động từ xã hội đầu tư cho công tác giảm nghèo ngày tăng; nhận thức, ý chí vươn lên của người nghèo tăng cao, có nhiều tấm gương điển hình nỗ lực vươn lên thoát nghèo Kết việc thực pháp luật giảm nghèo có ý nghĩa rất to lớn, khẳng định ý chí, tâm cao của tồn Đảng, tồn dân ta công XĐGN Với nỗ lực trên, công tác giảm nghèo của huyện Đà Bắc có kết bước đầu đáng khích lệ Sự biến động của hộ nghèo huyện Đà Bắc thời kỳ 2016 - 2020 thể qua bảng 2.3 Bảng 2.3 Sự biến động hộ nghèo huyện Đà Bắc từ 2015 - 2019 STT Năm Tổng số Số hộ Tỷ lệ hộ hộ nghèo nghèo Tốc độ giảm (chuẩn 2016- 2015 13.762 7122 51,75 2016 13.850 6505 46,97 4,78 2017 14.034 5942 42,34 4,63 2018 14.261 5282 37,04 5,30 2019 14.413 4.212 29,22 7,82 2020 14587 3465 23,75 5,47 2020) Nguồn: Phòng LĐ - TB&XH huyện Đà Bắc 18 2.3.2 Nguyên nhân 2.3.2.1 Nguyên nhân kết đạt Để đạt kết trên, xuất phát từ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ qua: 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan: Tiểu kết chương Trong chương 2, Luận văn khái quát đặc điểm tự nhiên, dân số tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm đói nghèo của thơn, xã vùng đặc biệt khó khăn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Tác giả phân tích thực trạng đói nghèo thực pháp luật XĐGN huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình từ 2016 đến Luận văn rút thành công hạn chế việc thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc với hệ thống quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, HTX cá nhân cơng dân Từ lý giải nguyên nhân của thành công hạn chế của việc thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc để làm sở cho việc đề phương hướng, giải pháp nâng cao trách nhiệm việc thực pháp luật XĐGN Chương của Luận văn 19 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC 3.1 Quan điểm thực pháp luật về xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 3.1.1 Quan điểm tác giả thực pháp luật xóa đói giảm nghèo hướng đến phát triển bền vững Với đặc điểm Huyện miền núi chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, huyện Đà Bắc đặt mục tiêu, phương hướng thực giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận tốt nhất dịch vụ xã hội Quyết tâm đưa huyện Đà Bắc phát triển bền vững 3.1.2 Quan điểm công bằng, công khai, minh bạch, thiết thực, hiệu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo Cơng khai, minh bạch lĩnh vực thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo có vai trị rất lớn việc bảo đảm thực quyền của công dân 3.1.3 Quan điểm việc phân định rõ vai trò quan nhà nước trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo giai đoạn tới Để biến thách thức thành hội, đạt mục tiêu “kép” công tác xóa đói giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi nói riêng, cơng tác giảm nghèo phạm vi vùng miền, đối tượng khác nói chung giai đoạn sau năm 2020 quan Nhà nước đóng vai trị điều tiết 20 3.1.4 Phát huy nội lực, tính chủ động, sáng tạo người dân thực pháp luật xóa đói giảm nghèo Một nội dung quan trọng đặt đẩy mạnh phân cấp trao quyền cho sở, cộng đồng, phát huy nội lực, tính chủ động, sáng tạo, tinh thần tự lực của người dân trình thực pháp luật giảm nghèo địa phương 3.2 Giải pháp để thực pháp luật về xóa đói giảm nghèo đạt hiệu 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xóa đói giảm nghèo tình hình 3.2.1.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao lực, nhận thức thực pháp luật xóa đói giảm nghèo chủ thể thực pháp luật 3.2.1.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền việc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 3.2.1.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức thực pháp luật chủ thể liên quan đến xóa đói, giảm nghèo 3.2.1.5 Tiếp tục thực cơng tác xã hội hóa xóa đói, giảm nghèo 3.2.2 Giải pháp riêng cho huyện Đà Bắc Xác định việc giải vấn đề đói nghèo nhiệm vụ khó khăn, lâu dài, bền bỉ của tồn Đảng, toàn dân ta, bảo đảm an sinh xã hội, thông qua quan điểm, chủ trương, quy định của Đảng Nhà nước, Đảng nhân dân tỉnh Hồ Bình nói chung huyện Đà Bắc nói riêng, đưa nhiều chế, quy định, pháp luật phù hợp nhằm XĐGN như: 3.2.2.1 Quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thu hút đầu tư, tăng thu ngân sách 3.2.2.2 Về kinh tế Đẩy mạnh thực chế phát triển kinh tế- xã hội liên vùng, tăng 21 cường kết nối vùng phát triển với vùng khó khăn; có chế hỗ trợ, khuyến khích doanh nhiệp đầu tư vào đĩa bàn khó khăn, gắn với đảm bảo quốc phịng an ninh 3.2.2.3 Về văn hóa - xã hội Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp hỗ trợ lĩnh vực về: giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; y tế; tiếp cận thông tin; trợ giúp pháp lý; tín dụng ưu đãi 3.2.2.4 Cơng tác xây dựng Đảng, quyền, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Tiểu kết chương Chương tác giả đưa phương hướng, giải pháp chung phương hướng, giải pháp riêng cho huyện Đà Bắc từ thực tiễn 22 KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trương lớn của Đảng Nhà nước Chủ trương hình thành từ đất nước dành độc lập, thể văn kiện Đại hội Đảng thể hệ thống sách, pháp luật từ Trung ương đến địa phương nhằm làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến mức thấp nhất; quan tâm đầu tư, hỗ trợ đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đề tài luận văn hệ thống hóa sở lý luận của việc thực pháp luật XĐGN: từ khái niệm, đặc điểm, tiêu chí XĐGN của Nhà nước giới; Pháp luật XĐGN, hệ thống pháp luật XĐGN; Nội dung, nguyên tắc thực pháp luật XĐGN, chủ thể pháp luật thực pháp luật XĐGN yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật XĐGN Với chương, luận văn hệ thống khái niệm pháp luật giảm nghèo; đánh giá thực trạng nghèo thực pháp luật giảm nghèo thời gian qua đưa định hướng giải pháp nhằm thực tốt pháp luật giảm nghèo thời gian tới Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường, củng cố vai trò hệ thống pháp luật đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực pháp luật cách nghiêm minh giúp công tác thực pháp luật XĐGN ngày tốt phạm vi nước nói chung, huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình nói riêng tương lai Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức không Việt Nam mà với nhiều nước giới XĐGN khơng thể giải mà cần phải giải bước, 23 cần phải có sự quan tâm nỗ lực đầu tư đồng thời gian dài để giải vấn đề mà đáp ứng định hướng phát triển lâu dài, để người dân có điều kiện sống tốt Trong q trình thực luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học viên rất mong nhận sự góp ý, bổ sung của nhà khoa học, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp bạn đọc để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu của thời gian tới./ 24 ... thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Do đó, việc nghiên cứu vấn đề thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình nhìn cho cơng tác XĐGN nên đề tài luận. .. lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: ? ?Thực pháp luật về xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình? ??, làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Luật. .. BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC 3.1 Quan điểm thực pháp luật về xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 3.1.1 Quan điểm tác giả thực pháp luật xóa đói giảm nghèo hướng