Thực hiện pháp luật về quản lý di tích lịch sử tại thành phố chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 34 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HẢI HÀ NỘI – 2022 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc, kết trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn quý báu từ Thầy, Cô giáo, Viên chức, Người Lao động Học viện Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy, Cô giáo Viên chức, Người Lao động Học viện Hành Quốc gia ln tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thực bảo vệ Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Hải giảng viên trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tôi, người ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian q báu để định hướng nghiên cứu trao đổi, giúp đỡ cho tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn hỗ trợ nhiệt tình Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dương, Ban quản lý di tích thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dương q trình tơi tìm hiểu, khảo sát thu thập số liệu thực tế để thực thành công đề tài Xin chân thành cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Tuấn Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu nội dung Luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa sở số liệu, thông tin đến từ quan chuyên ngành, tài liệu tham khảo công bố trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng 08 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Tuấn Anh MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật quản lý khu tích lịch sử - văn hoá 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 13 1.1.3 Vai trị thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hoá .15 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 17 1.2.1 Về chủ thể thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 17 1.2.2 Về nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hoá 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 24 1.3.1 Tình hình trị địa phương 24 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương 25 1.3.3 Sự hoàn thiện, đồng hệ thống pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 26 1.3.4 Năng lực tổ chức, điều hành người có thẩm quyền; lực thực thi công chức làm công tác quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 27 1.3.5 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 29 1.3.6 Trình độ dân trí, văn hóa, phong tục, tập quán người dân 30 Tiểu kết chương 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 33 2.1 Khái quát hệ thống di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 33 2.1.1 Khái quát thành phố Chí Linh 33 2.1.2 Hệ thống di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử -văn hố địa bàn thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dương 40 2.2.1 Cơ sở pháp lý để thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa 40 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 44 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 61 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chương 71 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 72 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 72 3.1.1 Phương hướng chung 72 3.1.2 Phương hướng cho thành phố Chí Linh 73 3.2 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hoá 74 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 74 3.2.2 Hồn thiện hệ thống sách quản lý khu di tích lịch sử - văn hoá 76 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực nhằm quản lý khu di tích lịch sử - văn hoá 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng tra, giám sát, kiểm soát xử lý vi phạm quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 81 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 82 3.3.1 Nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức cho cán bộ, nhân dân thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 82 3.3.2 Hồn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa 83 3.3.3 Huy động nguồn lực cho đầu tư, tôn tạo khu di tích lịch sử - văn hố 84 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 86 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, vai trị di tích lịch sử - văn hóa khẳng định Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Trong tồn phát triển văn hóa pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa đóng vai trị yếu, góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển di tích lịch sử quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Hải Dương tỉnh có tiềm lớn du lịch, du lịch văn hoá lịch sử lễ hội Trong đó, phải kể đến vùng đất Chí Linh – nơi gọi vùng đất địa linh nhân kiệt với hệ thống di tích lịch sử - văn hóa dày đặc, nơi có trung tâm tơn giáo tín ngưỡng lớn nước ta Điều khơng tạo niềm tự hào mà đặt nhiệm vụ thực pháp luật quản lý để thực pháp luật, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể khu di tích lịch sử - văn hóa quan quản lý địa phương toàn thể nhân dân Chí Linh Kể từ Luật Di sản văn hóa ban hành, công tác quản lý nhà nước khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh có nhiều chuyển biến tích cực ngày quy củ Tuy nhiên, việc thực pháp luật công tác quản lý tồn nhiều hạn chế đến từ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan như: nhiều di tích xuống cấp nghiêm trọng; tổ chức máy chế phân cấp quản lý tích chưa hợp lý; công tác quy hoạch, trùng tu tôn tạo di tích cịn nhiều khó khăn; cơng tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý di tích đến cộng đồng chưa trọng; việc hưởng ứng người dân việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích địa bàn huyện chưa nhiệt tình Vì vậy, cơng tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử thành phố Chí Linh giai đoạn cần có giải pháp cụ thể để cải thiện, để thực tốt việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố theo chủ trương chung Đảng Nhà nước Với tư cách người dân mảnh đất Chí Linh, cơng chức văn hóa trực tiếp thực cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nhóm cơng trình thực pháp luật Trên sở lý luận chung thực pháp luật, nhiều tác giả nghiên cứu việc thực pháp luật lĩnh vực cụ thể, như: tác giả Phạm Hoài Thu luận án “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” (2020), Nguyễn Thị Định luận án “Thực pháp luật tôn giáo tỉnh khu vực Tây Nguyên” (2020), Lê Minh Đức luận án “Thực pháp luật quyền, nghĩa vụ luật sư hoạt động tố tụng hình Việt Nam nay” (2020), Vũ Ngọc Hà luận án “Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay” (2019), Phạm Thị Ngọc Dung luận án “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay” (2017), Lê Thị Thúy Bình luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất Việt Nam” (2016), Nguyễn Trần Điện luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam” (2016), Đỗ Thị Thơm luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật quyền kinh tế, xã hội văn hóa người dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay” (2015), Trần Tiến Hải luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam nay” (2015), Nguyễn Văn Linh luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay” (2015), Nguyễn Hồng Chuyên luận án “Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2014), v.v Với cách tiếp cận khái niệm hình thức thực pháp luật cơng trình nghiên cứu thực pháp luật hướng đến mô tả, đánh giá việc thực pháp luật lĩnh vực định địa bàn cụ thể đời sống xã hội Đặc biệt đó, vấn đề áp dụng pháp luật cơng trình nghiên cứu phân tích tương đối kỹ, hình thức thực pháp luật nhà nước, thơng qua quan, cán nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội nhà nước trao quyền, tổ chức cho chủ thể thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật Vì thế, để đánh giá việc áp dụng pháp luật, số nghiên cứu vào án tòa án cấp ban hành định xử lý vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền Theo chất lượng áp dụng pháp luật đánh giá thơng qua tiêu chí như: Xét xử thấu tình đạt lý; Việc áp dụng pháp luật phải thực dân chủ, minh bạch, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cơng dân; 3.2.4 Nâng cao chất lượng tra, giám sát, kiểm soát xử lý vi phạm quản lý khu di tích lịch sử - văn hố Trong lĩnh vực thực pháp luật quản lý văn hóa nói chung văn hóa nói riêng, cơng tác thực pháp luật quản lý Nhà nước tách rời vai trị cơng tác tra kiểm tra Nếu khơng có tra, kiểm tra dẫn đến tình trạng bng lỏng vai trị quản lý, gây nguy hại đến trình quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa đặc biệt gây nguy hại trực tiếp đến di tích lịch sử - văn hóa như: bị xâm phạm, cơng tác quy hoạch bị chồng chéo, trách nhiệm ngành, cấp công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa dễ bị lãng qn Như vậy, cơng tác tra, kiểm tra có chức nhiệm vụ quan trọng, chức thể tính nghiêm minh pháp luật vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa nói chung, cơng tác bảo tồn, tơn tạo phát huy tác dụng di tích lịch sử - văn hóa nói riêng Tăng cường vai trị cơng tác tra, kiểm tra khơng có nghĩa hạn chế hoạt động kinh doanh du lịch thực cơng tác xã hội hóa cơng tác bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, danh thắng mà tra, kiểm tra tạo quyền bình đẳng trước pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch bền vững, nâng cao vai trị quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa tính chủ động quan Nhà nước công tác Lĩnh vực phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa thơng qua du lịch, giáo dục văn hóa – lĩnh vực vừa phát triển kinh tế cao, vừa giáo dục ý thức hệ trẻ, đồng thời phương tiện quảng bá hình ảnh đất nước, người sắc văn hóa Việt Nam nói chung, Hải Dương nói riêng Cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trị thiết yếu đảm bảo hệ thống di tích lịch sử - văn hóa phát huy hết giá trị sẵn có phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân nước du khách tham quan nước 81 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 3.3.1 Nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức cho cán bộ, nhân dân thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Con người yếu tố định cho vấn đề thành bại thực pháp luật quản lý Để đáp ứng yêu cầu thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực giải pháp mang tính bản, định hoạt động thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa nước ta bối cảnh đại hóa, tồn cầu Cơng tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa nội dung mang tính khoa học, u cầu tính chun mơn cao địi hỏi đội ngũ cán có trình độ chun mơn sâu, có lực thực Do đó, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu hoạt động thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa nhu cầu cần thiết Chính đội ngũ cán thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa nước nói chung thành phố Chí Linh nói riêng cần đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có trình độ chuyên môn sâu để nghiên cứu, bảo vệ, tôn tạo phát huy giá trị di tích theo khoa học chuyên ngành Qua thực trạng đội ngũ cán quản lý di tích đề cập chương 2, khẳng định đội ngũ cán bộ, cán thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh cịn mỏng, phần cịn thiếu chun mơn Hầu hết, cán quản lý vừa làm, vừa học hỏi để tích lũy kinh nghiệm Do vậy, để cơng tác quản lý đạt hiệu cao, cần có sách đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực kiện toàn máy quản lý di tích Đối với cán đảm nhiệm cơng tác quản lý văn hóa thành phố Chí Linh cần cử học lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ bảo tàng, quản lý nhà nước, di sản văn hóa 82 Đối với Ban quản lý di tích cần phải đào tạo kiến thức chung văn hóa di tích Vai trị người trực tiếp thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa phải nắm bắt tồn luật di tích diện tích đất sử dụng, kiến trúc di tích, số lượng di vật, cổ vật di tích hiểu biết tâm linh di tích nhằm phục vụ nhu cầu người nghiên cứu, tìm hiểu thăm quan di tích 3.3.2 Hồn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa UBND xã, thị trấn, Ban quản lý di tích xã, thị trấn đóng vai trị chủ đạo cơng tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa Thực tốt giải pháp kiện tồn tổ chức máy thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa khơng nhằm hạn chế khắc phục tồn tại, bất cập mà cịn góp phần tạo tiền đề sở cho việc thực chuyên môn, nghiệp vụ sau Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thành lập Ban quản lý tích, đồng chí Chủ tịch Phó chủ tịch UBND làm trưởng ban; cơng chức văn hố làm phó ban; thành viên số ngành, đồn thể có liên quan, trưởng thơn, khu phố người có am hiểu di tích Hàng năm phải kiện tồn, bổ sung Ban quản lý di tích địa phương có thay đổi Ban hành quy chế hoạt động Ban quản lý di tích; phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban quản lý di tích Xây dựng kế hoạch hoạt động Ban quản lý di tích năm Theo Cơng văn số 2946/BVHTTDL-DSVH ngày 27/08/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc kiện tồn máy quản lý di tích, đến nay, việc phân cấp quản lý di tích lịch sử văn hóa nói chung thành phố Chí Linh UBND thành phố quan tâm trọng thực theo phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương Mơ hình tổ chức quản lý có thay đổi cho phù hợp với tình hình địa phương Cần có phối hợp 83 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dương UBND thành phố Chí Linh để tiếp tục triển khai thực có hiệu kế hoạch bảo tồn, phát huy thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn thành phố Đồng thời quán triệt, triển khai sâu rộng nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa đến quan ban, ngành, đoàn thể thành phố, lãnh đạo quận, huyện, đại diện quyền xã, phường số doanh nghiệp du lịch nằm vùng di sản; nâng cao chất lượng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa, bao gồm đội ngũ thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Thành phố cần phát huy mạnh mẽ vai trò nhân dân việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa; tăng cường đào tạo, xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất trị, lực chun mơn vững vàng Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Chí Linh đóng vai trị cầu nối khâu công tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa; cần hợp tác đạo sát Ban quản lý di tích thực tốt khâu công tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa; tham mưu cho UBND thành phố Chí Linh kế hoạch nhằm gìn giữ, khai thác, phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử văn hóa nói riêng 3.3.3 Huy động nguồn lực cho đầu tư, tôn tạo khu di tích lịch sử - văn hố Trước thực trạng di tích địa bàn thành phố bị xuống cấp nghiêm trọng, nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động tu bổ, tôn tạo cịn hạn chế Do đó, tăng cường sách đầu tư từ ngân sách Nhà nước khai thác hiệu nguồn kinh phí từ xã hội hố cần thiết Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành sách ưu tiên đầu tư tài có trọng điểm nhằm bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch 84 sử văn hố Các sách, pháp luật Nhà nước đầu tư tài cho viện tơn tạo di tích, nghiên cứu, điều tra văn hoá vật thể sở để bảo đảm nguồn nhân sách ổn định Nguồn ngân sách Nhà nước coi nguồn đầu tư chủ yếu cho việc bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố Đó thể quan tâm cấp quyền di sản văn hố nói chung, di tích lịch sử văn hố nói riêng Đẩy mạnh xã hội hố nhằm huy động tham gia tổ chức, cá nhân đông đảo tầng lớp nhân dân vào nghiệm bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hoá thành phố Hoạt động xã hội hố cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố ngày nhân dân, tổ chức xã hội sinh sống làm việc địa bàn thành phố quan tâm mà nhận quan tâm khách thập phương đến tham quan di tích dịp đầu xuân hay dịp lễ hội Xã hội hố góp phần nâng cao nhận thức toàn xã hội, ngành, cấp thành phố nghiệp bảo vệ di sản văn hố nói chung bảo vệ di tích nói riêng, cơng tác xã hội hố tu bổ, chống xuống cấp di tích mang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân địa phương, tạo nên phấn khởi cộng đồng làng xã nơi có di tích Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trị cộng đồng việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích Đưa di tích đến với cộng đồng, cộng đồng không chủ thể quan trọng để bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa mà họ cịn hưởng lợi từ hoạt động khai thác giá trị di tích Di tích hình thành từ cộng đồng phục vụ cộng đồng, ủng hộ cộng đồng Do vậy, cần tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, nhằm thay đổi nhận thức cộng đồng vai trò, giá trị di tích lịch sử văn hố để từ gìn giữ, bảo vệ di tích Trong năm tới, Thành phố Chí Linh cần tiếp tục phát huy tốt sức mạnh toàn dân cơng tác tu bổ, tơn tạo di tích địa bàn thành phố theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” 85 Để công tác xã hội hố thực hiệu cần có chế, sách thích đáng, khuyến khích mặt vật chất, tinh thần tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp nguồn vốn vào tu bổ di tích Có hình thức khen thưởng xứng đáng cho tổ chức, cá nhân, ngương điển hình có nhiều đóng góp tích cực cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố Ghi danh vào bia đá bảng vàng danh dự di tích tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp vào cơng tác tu bổ di tích; tăng cường phối hợp với ban, ngành để tìm nguồn vốn đầu tư tơn tạo di tích lịch sử văn hố Vận động doanh nghiệp xây dựng cơng trình địa bàn, doanh nghiệp địa phương hỗ trợ thực cơng tác tơn tạo, tu bổ di tích lịch sử văn hoá 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa Trong lĩnh vực văn hố di sản văn hố nói chung, thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa nói riêng, cơng tác quản lý nhà nước tách rời với hoạt động kiểm tra Khơng có kiểm tra bng lỏng vai trị quản lý, khơng có hiệu lực quản lý nhà nước, dẫn đến tình trạng di tích lịch sử văn hố bị xâm phạm, việc tu bổ, tơn tạo di tích bị sai lệch, khơng quy định, làm yếu tố gốc di tích, mơi trường văn hố nói chung di tích lịch sử văn hố bị xâm hại Trách nhiệm cấp, ngành chưa phát huy vai trò mà Nhà nước quy định Việc tra, kiểm tra hoạt động quản lý di tích cần phải tiến hành cách khoa học, xây dựng thành kế hoạch kiểm tra thời điểm năm Cơ quan chun mơn tiến hành kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất Qua thấy mặt làm mặt hạn chế tồn công tác quản lý cấp sở, nhờ để đưa phương hướng khắc phục, sửa đổi, bổ sung kịp thời Cần củng cố, nâng cao trình độ ý thức trách nhiệm cán kiểm tra, tăng cường kiểm tra, kiên xử ký trường hợp vi phạm 86 Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ phát huy Ddi sản văn hoá tiếp tục đẩy mạnh nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước kiểm tra, giám sát tình hình thực Luật Di sản văn hoá văn quy phạm pháp luật nhà nước Phịng Văn hố Thông tin thành phố chủ động phối hợp với quan chức thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích địa phương, phát sớm sai phạm Từ tham mưu cho lãnh đạo UBND thành phố có đạo, xử lý kịp thời Xây dựng kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra ngắn hạn, dài hạn di tích kể di tích xếp hạng cấp quốc gia, cấp tỉnh di tích chưa xếp hạng, tiến hành kiểm tra cách thường xuyên việc chấp hành thực Luật Di sản văn hoá Quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân thành viên công tác kiểm tra Tiến hành kiểm tra chéo địa phương để nâng cao hiệu hoạt động Tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền sở nhằm tăng cường hoạt động lãnh đạo, đạo tổ chức thực quản lý, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố cách hiệu Xây dựng mạng lưới cộng đồng, đề cao vai trò Ban tra nhân dân cấp xã việc thanh, kiểm tra vi phạm DTLSVH Chính cộng đồng lực lượng nòng cốt để theo dõi, giám sát, phát kịp thời sai phạm xảy địa phương cách kịp thời báo các quan có thẩm quyền nhanh nhất, kịp thời để xử lý Tiếp nhận giải kịp thời đơn thư, kiến nghị tổ chức, cá nhân phản ánh sai lệch hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hoá Xây dựng mạng lưới cộng đồng, nâng cao vai trò Ban tra nhân dân địa phương việc tra, kiểm tra vi phạm di tích lịch sử văn hố, cộng đồng lực lượng nòng cốt để theo dõi, giám sát, phát vi phạm xảy địa phương, sở có ý kiến, 87 kiến nghị, phản ánh, tố giác đến quan chức để có biện pháp kịp thời xử lý Đi đôi với hoạt động tra, kiểm tra, cơng tác thi đua khen thưởng xử lý kỷ luật cần phải làm thường xuyên, kịp thời Qua tun truyền, động viên, khích lệ cá nhân, tổ chức có nhiều đóng góp cơng tác bảo vệ, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hoá Đồng thời răn đe, xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm làm ảnh hưởng tiêu cực đến công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố Từ đó, nâng cao trách nhiệm tham gia bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố người dân Ban quản lý di tích xã, thị trấn cần có kế hoạch phối hợp với lực lượng công an tiến hành kiểm tra, xử lý tượng lấn chiến, xâm phạm di tích, mặt trước di tích để hoạt động kinh doanh, bn bán Tăng cường phối hợp BQL di tích sở, phận trực tiếp trơng coi di tích với lực lượng cơng an xã, thị trấn, có liên lạc, xử lý kịp thời phát sai phạm Các quan có thẩm quyền cần đình cơng trình xây dựng phạm vi bảo vệ di tích Đẩy mạnh việc cắm mốc giới cho di tích lịch sử văn hố, đẩy mạnh cơng tác chống vi phạm di tích, phát huy tính chủ động UBND cấp, BQL đặc biệt vai trò giám sát nhân dân việc ngăn chặn, giải vi phạm di tích Để làm tốt cơng tác cần phối hợp chặt chẽ với quan có chun mơn tra, kiểm tra, áp dụng hình thức xử phạt thích đáng người, đối tượng có hành vi lấn chiếm, kinh doanh mặt trước di tích, phá hoại làm ảnh hưởng đến không gian di tích, gây nhiễm mơi trường xung quanh di tích, hoạt động hành nghề mê tín dị đoan gắn với tơn giáo tín ngưỡng di tích Có thể thấy, công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm có vai trị quan trọng hoạt động thực pháp luật quản lý Nhà nước DSVH nói chung, di tích lịch sử văn hố nói riêng, thể 88 tính nghiêm minh pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra nhằm phát sớm sai lệch, vi phạm từ kịp thời đưa biện pháp để ngăn chặn, để xử lý để hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị Di sản văn hoá đạt hiệu quả, góp phần quản bá hình ảnh đất người Chí Linh nói riêng tỉnh Hải Dương nói chung 89 Tiểu kết chƣơng Từ thực tế công tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh, bên cạnh kết đạt được, tồn hạn chế Do vậy, cần có phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị Di sản văn hố nói chung, di tích lịch sử văn hố địa bàn thành phố nói riêng Các phương hướng nhiệm vụ nêu coi xương sống cho hoạt động thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố thời gian tới Vì vậy, việc đưa phương hướng, nhiệm vụ giải pháp đồng bộ, hiệu quả, thiết thực, phù hợp với tình hình địa phương Trên sở giải pháp, đưa số khuyến nghị, đề xuất cấp, ngành chức để góp phần nâng cao hiệu quản lý hệ thống Di tích lịch sử văn hố địa bàn thành phố thời gian tới 90 KẾT LUẬN Chí Linh đô thị trung tâm tỉnh Hải Dương vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển kinh tế - xã hội theo xu hướng đại, hội nhập tách rời với công tác quản lý nhà nước khu di tích lịch sử - văn hóa địa phương Thời gian qua, địa phương trọng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa song song với phát huy hiệu giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn Đây nhân tố quan trọng phục vụ mục tiêu giáo dục, cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước văn hóa Tuy vậy, cơng tác thực pháp luật quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa phương thời gian qua cịn gặp nhiều khó khan bất cập Thông qua nội dung luận văn, tác giả đưa số thực trạng kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa, đổi tư công tác thực pháp luật, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa vốn có địa phương Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa khơng trách nhiệm riêng ngành Văn hóa – Thể thao – Du lịch mà cần có chung tay, đồng lòng cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, cá nhân, tập thể… để tạo cho di tích hồi sinh, thêm sức sống để di tích chứng lịch sử có sống, có linh hồn, để toàn nhân dân Việt Nam bạn bè giới cảm nhận giá trị tiềm tàng, lâu bền lịch Việt Nam nói chung địa bàn Hải Dương nói riêng 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Hải Dương (2016), Di tích lịch sử cách mạng tiêu biểu tỉnh Hải Dương Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1998), Nghị số 03-NQ/TW “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đạm đà sắc dân tộc” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Thông tư số 15/2019/TTBVHTTDL quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Thơng tư số 18/2012/TTBVHDTDL quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Công văn số 2662/BVHTTDL-MTNATL hướng dẫn Ban quản lý di tích khơng tiếp nhận cơng đức biểu tượng, sản phẩm, vật không phù hợp với phong mỹ tục Việt Nam Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Thông tư số 17/2013/TTBVHTTDL hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2015), Quyết định số 4666/QĐBVHTTDL việc ban hành tiêu chí hướng dẫn bảo vệ mơi trường di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh quốc gia Chính phủ (2010), Nghị định số 98/2010/NĐ-CP hướng dẫn Luật di sản văn hóa Luật di sản văn hóa sửa đổi Chính phủ (2018), Nghị định 166/2018/NĐ-CP quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi khu di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 92 10 Chính phủ (2002), Nghị định số 92/NĐ – CP hướng dẫn chi tiết Luật Di sản văn hóa; 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 70/NĐ – CP quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh 12 Cộng hịa Ai Cập, Luật số 117 (1983) 13 “Đạo luật gìn giữ sử dụng di tích, di vật lịch sử Liên Xô” – Công bố năm 1976 Bản dịch lưu Cục di sản văn hóa 14 Hiến chương Vơnizơ Italya (1964) 15 Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Địa chí Hải Dương 16 Hội đồng nhà nước (1984), Pháp lệnh số 14 LCT/HĐNN bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam, thắng cảnh 17 Vũ Văn Hưng (2009), Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương, Luận văn “Quản lý di tích lịch sử - văn hóa huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương 18 Luật giữ gìn bảo vệ di tích lịch sử Philippin (1966) 19 Nguyễn Đăng Duy, Trịnh Minh Đức (đồng chủ biên), “Giáo trình Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa”, Nhà xuất Đại học văn hóa Hà Nội 20 Nguyễn Thị Oanh – Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương (2014), Luận văn “Quản lý di tích lịch sử văn hóa Đền Quát, xã Yết Kiêu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” 21 Pháp lệnh nhà vua Ả rập Xêut quy định quản lý di tích (1972) 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa 24 Quốc hội (2009), Luật Di sản văn hóa 93 25 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 26 Quốc hội (2019), Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương sửa đổi 27 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dương (1999), Di tích danh thắng 28 Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dương (2010), Di tích danh thắng 29 Ủy Ban Nhân dân tỉnh Hải Dương (2004), Quyết định số 1987/2004/QĐ-UBND Quy chế xếp hạng quản lý di tích lịch sử văn hóa – danh lam thắng cảnh cấp tỉnh địa bàn tỉnh Hải Dương 30 Ủy Ban Nhân dân thị xã Chí Linh, Đề án sáp nhập 02 đơn vị hành cấp xã, thành lập 06 phường thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương 31 Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh (2016), Quyết định số 125/QĐUBND quy hoạch di tích lịch sử đền Gốm 32 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hải Dương (2017), Quyết định số 838/QĐUBND việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Chí Linh nói đến quy hoạch điểm du lịch sinh thái khu di tích lịch sử đền thờ thầy giáo Chu Văn An 33 Uỷ ban Nhân dân thị xã Chí Linh (2018), Quyết định số 2054/QĐUBND khu di tích danh lam thắng cảnh Đền Cao 34 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dương (2021) việc ban hành Quy định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Hải Dương 35.http://haiduong.gov.vn/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=12174&title =tang-cuong-quan-ly-hoat-dong-bao-quan-tu-bo-phuc-hoi-di-tich-lich-su-vanhoa-danh-lam-thang-canh.html 36 https://consonkiepbac.org.vn/tong-quan-ve-di-tich-o-hai-duong/ 94 37.https://laodong.vn/photo/di-tich-lich-su-van-hoa-cap-quoc-gia-ohai-duong-truoc-nguy-co-do-sap-1033253.ldo 38 https://dulichchilinh.com/about/Ban-quan-ly-Di-tich-Chi-Linh.html 39 https://sovhttdl.haiduong.gov.vn/default.aspx 40 https://chilinh.haiduong.gov.vn/default.aspx 95 ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 72 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử -... giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát hệ thống di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh