Quản lý tài chính tại trường đại học kinh tế, đại học huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HÀ THÀNH TRUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HÀ THÀNH TRUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, tháng 01 năm 2022 HỌC VIÊN Trần Hà Thành Trung LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, tơi hồn thành chương trình học tập đề tài luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế”, này: Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hồng Hiển tận tình hướng dẫn, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn q thầy giáo Học viện Hành quốc gia truyền đạt kiến thức trình học tập tơi có đủ điều kiện nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, lãnh đạo cán Phịng Kế hoạch - Tài chính, trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn HỌC VIÊN Trần Hà Thành Trung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBVC Cán viên chức BHXH Bảo hiểm xã hội CCHC ĐH Cải cách hành Đại học ĐHCL Đại học công lập GD&ĐT Giáo dục đào tạo KHCN& HTQT Khoa học công nghệ hợp tác quốc tế NCKH Nghiên cứu khoa học ĐHKT KH-TC KB NCS NH NSNN TTBQGĐ Đại học Kinh tế Kế hoạch - Tài Kho bạc Nghiên cứu sinh Ngân hàng Ngân sách Nhà nước Tăng trưởng bình quân giai đoạn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan trường Đại học công lập 1.2 Tổng quan quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học công lập 20 1.4 Kinh nghiệm trường Đại học công lập nước quản lý tài 23 TĨM TẮT CHƯƠNG 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 28 2.1 Tổng quan trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 28 2.2 Thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 37 giai đoạn 2017 - 2020 55 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 68 TÓM TẮT CHƯƠNG 74 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 75 3.1 Định hướng chung công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 75 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 3: 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng Khoa Bộ môn trực thuộc Khoa 30 Bảng 2.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, giảng viên trường giai đoạn 2017-2020 31 Bảng 2.3 Các ngành, chuyên ngành đào tạo đại học năm học 2019-2020 32 Bảng 2.4 Nguồn thu Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2017-2020 47 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình NSNN cấp giai đoạn 2017-2020 50 Bảng 2.6 Mức cấp NSNN sinh viên hệ đại học quy giai đoạn 2017-2020 51 Bảng 2.7 Tình hình chi thường xuyên Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2017-2020 56 Bảng 2.8 Tình hình chi học bổng sinh viên qua năm 2017-2020 58 Bảng 2.9 Tổng hợp cân đối thu chi Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2017-2020 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 29 Sơ đồ 2.2 Hệ thống ngành, bậc đào tạo trường Đại học Kinh tế 32 Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý tài Trường Đại học Kinh tế 38 Sơ đồ 2.4 Quy trình lập dự tốn thu, chi tài 40 Sơ đồ 2.5: Quy trình ghi sổ chứng từ kế tốn 44 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp nhà trường giai đoạn 20172020 53 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế giai đoạn 2017 - 2020 55 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên Trường Đại học Kinh tếgiai đoạn 20172020 60 Biểu đồ 2.4 Tình hình chi khơng thường xuyên giai đoạn 2017-2020 63 Biểu đồ 2.5 Tình hình trích lập quỹ giai đoạn 2017-2020 67 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Giáo dục đào tạo đóng vai trị nhân tố chìa khóa, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Tài nguồn lực quan trọng để thúc đẩy phát triển giáo dục, giáo dục đại học (GDĐH) Bởi lẽ có nguồn lực tài thực mục tiêu nhiệm vụ giáo dục Trong bối cảnh chịu cạnh tranh với giáo dục đại học giới, thân sở giáo dục đại học nước muốn tìm chỗ đứng phải nổ lực không ngừng nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo trường mình; Mặt khác, Việt Nam thực chế đổi tài theo hướng tự chủ Vì vậy, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 đời đánh dấu bước ngoặt đổi chế tài cho đơn vị; Do đó, mặt tài trường đại học công lập Việt Nam phải chủ động chuyển đổi nguồn thu theo hướng từ cấu nguồn thu chủ yếu dựa vào tài trợ nhà nước sang chế nguồn thu đa dạng hơn, hoạt động theo chế riêng, phù hợp có hiệu quả, khuyến khích tăng thu tiết kiệm chi Trường Đại học Kinh tế đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước trực thuộc Đại học Huế Nguồn thu chủ yếu nhà trường ngân sách nhà nước cấp học phí Thực theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm cụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài chính, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu sử dụng khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi nhằm hướng đến đảm bảo tự chủ tài chính, phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo nhà trường Tuy nhiên, việc quản lý tài nhà trường gặp nhiều khó khăn do: (i) Công tác tuyển sinh ngày gặp khó khăn phải cạnh tranh với nhiều trường khu vực, nguồn đào tạo chức giảm đáng kể năm qua khiến nguồn thu trường bị ảnh hưởng; (ii) Ngân sách nhà nước cấp có xu hướng giảm, mức trần học phí theo quy định Nghị định 86/2015/NĐ-CP thác, cập nhật thông tin khoa học - kinh tế - xã hội giới hình thức khác -Chủ động tìm kiếm, khai thác nguồn thu hợp pháp, có hình thức khoán giao định mức tuyển sinh, cho khoa, trung tâm Ngoài trường cần quản lý, tham gia vào dự án quốc tế, hợp tác với đối tác nước ngồi thơng qua chuyển giao cơng nghệ, sáng kiến trao đổi chuyên gia, phát triển chương trình chứa đựng triển vọng quốc tế - Gắn kết nhà trường doanh nghiệp: Thu hút tham gia doanh nghiệp trình tổ chức đào tạo tiếp nhận người tốt nghiệp sau đào tạo hình thức: hợp tác đào tạo nhà trường doanh nghiệp nhằm đào tạo đáp ứng nhu cầu chuyên môn mà doanh nghiệp cần, hợp tác nghiên cứu đề tài gắn với thực tiễn, doanh nghiệp giao lưu, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh nghiệp, giảng viên nghiên cứu thực tiễn sở, tạo điều kiện cho sinh viên có nhiều hội tìm kiếm việc làm Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế tăng nguồn thu từ đóng góp sở trực tiếp sử dụng nhân lực trường đào tạo, tổ chức cá nhân tuyển dụng lao động đóng góp phần kinh phí đào tạo, quan hệ phối hợp với trường qua việc tuyển dụng thông qua đơn đặt hàng số lượng lao động đào tạo Tính tốn chi phí sở đào tạo, gắn khâu tuyển sinh việc sử dụng sinh viên tốt nghiệp, giảm chi phí việc đào tạo không phù hợp yêu cầu tạo khả sử dụng hợp lý sinh viên qua đào tạo Bốn là: Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế thông qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời có nguồn vốn đầu tư bổ sung cho đào tạo đại học trường Để có khuyến khích tăng nguồn thu trường, cần cho phép khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý hợp đồng đào tạo, dịch vụ bên ngồi, thực trích 82 nộp lại cho trường theo tỷ lệ qui định cụ thể, trường kiểm tra, theo dõi nguồn thu Năm là: Nâng cao hiệu hoạt động viện, trung tâm trực thuộc trường Yêu cầu viện, trung tâm có kế hoạch thực theo chức năng, nhiệm vụ để tăng nguồn thu Trung tâm dịch thuật nhận dịch vụ dịch thuật, trung tâm đào tạo tư vấn kế tốn tài thực hợp đồng đào tạo tư vấn kế toán tài … 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý tài Một là, hồn thiện việc vận dụng văn pháp luật liên quan: - Phòng KH-TC cần rà soát hướng dẫn thực cập nhật văn liên quan đến công tác quản lý thu chi website để người có nhu cầu tìm hiểu đánh giá - Phòng KH-TC cần chủ động tổ chức đợt phổ biến văn chuyên môn giải vướng mắc, trao đổi kinh nghiệm thực văn ảnh hưởng đến cơng tác tài Ngồi ra, văn quan trọng cần có đạo hiệu trưởng tham gia bên liên quan tốn: Hai là, hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán, lập báo cáo - Việc lập dự toán đơn vị phải gắn với kế hoạch, mục tiêu đề trường, việc xác định thứ tự ưu tiên có ý nghĩa quan trọng Trong q trình lập dự tốn ngân sách phải tính đến nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư cho hoạt động ưu tiên trường Trong q trình lập dự tốn cần phân định rõ nguồn NSNN cấp nguồn kinh phí trường khai thác năm Hiện nay, thực chế tự chủ tài chính, nguồn NSNN cấp bổ sung kinh phí dựa phần chênh lệch nhu cầu chi thường xuyên đơn vị phần kinh phí đơn vị dự kiến thu phép để lại chi bổ sung cho chi thường xun, cơng tác lập dự tốn khoản thu số để lại theo chế độ cần quan tâm tính xác để có sở khoa học đảm bảo nguồn tài sử dụng năm đáp ứng nhiệm vụ giao 83 - Cần quan tâm đến đổi phương thức lập dự toán phân bổ theo kết đầu ra, chất lượng hoạt động mức độ hoàn thành nhiệm vụ Để thực cần nghiên cứu, xây dựng lập phân bổ dự toán ngân sách theo kết đầu bao gồm: định mức chi tiêu, tiêu chí đánh giá kết đầu ra, định mức phân bổ kinh phí - Chấp hành dự tốn: đảm bảo chi đúng, chi đủ, đáp ứng kịp thời u cầu đề Cơng tác hạch tốn kế tốn đảm bảo mục lục ngân sách nhà nước quy định pháp luật phù hợp với nội dung chi hoạt động, nghiệp vụ chuyên môn đơn vị - Cơng tác tốn khâu cuối chu trình hoạt động tài năm đơn vị Nó phản ánh tổng quát, đầy đủ, xác nguồn tài đơn vị, tình hình cấp phát, sử dụng nguồn tài Quyết tốn cịn để đơn vị chủ quản, quan kiểm toán tra, kiểm tra, đánh giá kết hoạt động trình chấp hành dự tốn Cơng tác tốn cịn nhằm tăng cường kỷ luật tài kế tốn, ngăn ngừa tượng vi phạm chế độ sách để có biện pháp xử lý kịp thời Đồng thời sở để lập dự tốn kinh phí cho năm sau sở để lãnh đạo nhà trường nhìn nhận hiệu hoạt động tài trường năm Do vậy, báo cáo tài phải phản ánh trung thực số thu – số chi, báo cáo lập đầy đủ mẫu biểu, thời gian, nội dung tiêu tài theo quy định, bảo đảm tính so sánh với dự tốn đầu năm Ba là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Cần nâng cao ý thức việc soạn thảo quy chế chi tiêu nội bộ, phải xem thực công cụ quan trọng để quản lý tài chính; đề nghị đơn vị, cá nhân nghiêm túc góp ý kiến xây dựng quy chế chi tiêu nội góp phần đẩy nhanh q trình tự chủ tài nhà trường Bổ sung quy chế tiết kiệm điện, nước, văn phịng phẩm, chống lãng phí Ngoài ra, Trường Đại học Kinh tế đưa quan điểm sẵn sàng công khai, minh bạch, rõ ràng tuân thủ pháp luật quy định Nhà nước Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên Ưu tiên đảm bảo chi cho người lương, 84 học bổng, phúc lợi Nhà trường ưu tiên đặc biệt cho phát triển cán trẻ vấn đề nịng cốt đơi với suất cơng việc trách nhiệm cao Bốn là, hồn thiện cơng tác kế tốn Tạo điều kiện cho đội ngũ cán kế toán nâng cao nghiệp vụ kế tốn tài chính, kế tốn quản trị nhằm giúp có nhìn tổng thể tài Để từ việc nắm hiểu thực việc quản lý thu chi tài đạt hiệu tốt Cơng tác phân tích tài cần đẩy mạnh để nâng cao chất lượng quản lý thu, chi tài thơng qua nội dung phân tích Khơng dừng lại phân tích tình hình thực dự tốn mà cịn cần phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế giải pháp Song song với trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định Phòng KH-TC cần ban hành quy trình kế tốn vừa bám sát quy trình để thực vừa làm sở kiểm tra cơng tác quản lý thu chi tài đơn vị Đơn vị nên tổ chức buổi tham luận, trao đổi kinh nghiệm chun mơn kế tốn để giải tháo gỡ thắc mắc, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài đơn vị Năm là, hồn thiện công tác tra kiểm tra Nhà trường nên thành lập phận với chức kiểm tra phải người có trình độ, chun mơn tài đạo đức nghề nghiệp chịu quản lý Ban giám hiệu Bộ phận có chức nhiệm vụ phận kiểm toán nội đơn vị khác để phát sai sót nhằm hồn thiện cơng tác kế toán Nhà trường cần xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn cán bộ, nhân viên nhà trường Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội phải quy định trách nhiệm đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội - Công tác tự kiểm tra tài phải gắn liền với cơng tác duyệt toán 85 hàng quý, nhằm nâng cao chất lượng kết duyệt toán quý - Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra phát có sai sót cần phải có biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 3.2.4 Hoàn thiện quản lý chi mức chi Nhằm nâng cao hiệu quả, công khai, minh bạch, tuân thủ pháp luật quản lý tài trường chuẩn bị tiến đến thực tự chủ tài thời gian tới Trường Đại học Kinh tế cần thực số biện pháp chi tiêu cụ thể sau: Một là: Trường cần xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển 15-20 năm, giúp nhà trường có bước tiến ổn định bền vững thời kỳ giáo dục đại học cần nhanh chóng đổi để hội nhập quốc tế Đồng thời xây dựng kế hoạch kinh phí phù hợp với trình phát triển trường Hai là, Đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu trường - Định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu trường quy định chi tiết quy chế chi tiêu nội để xây dựng kế hoạch, phân bổ kinh phí; đồng thời sở để tra, kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn ngân sách.Vì vậy, định mức chi thường xuyên phải xây dựng theo định mức phù hợp với khả nguồn kinh phí trường; khoản chi cần thiết tối thiểu đơn vị Xây dựng định mức chi thường xuyên sở công việc giao, định mức chi có tính tới đặc thù ngành đào tạo, lĩnh vực - Rà soát lại định mức, tiêu chuẩn, chế độ đơn vị năm Bổ sung chế độ chưa quy định định mức sử dụng tài sản, phương tiện làm việc… Các định mức khơng cịn phù hợp cần sửa đổi, bổ sung để tiết kiệm chi khoản chi không cần thiết đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý tài hiệu Ba là: Giảm cấu chi cho người nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn tài 86 - Trong cấu chi thường xuyên, chi cho người chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng ngày tăng Nhà trường cần thực tốt công tác xác định vị trí việc làm để xếp nhân sự, tổ chức lại máy, biên chế theo hướng tinh gọn để nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương; tiết kiệm khoản chi quản lý hành điện, nước, điện thoại, cơng tác phí, nhiên liệu… cắt giảm cán hành chính, ln chuyển cán hành phịng chức dư người so với đề án vị trí việc tăng cường cho khoa chuyên môn, giảm tải việc số giảng viên trẻ khoa phải kiêm thêm việc hành khoa - Chi thu nhập tăng thêm cần quán triệt theo nguyên tắc người làm việc có hiệu cao, có đóng góp nhiều cho nhà trường hưởng cao ngược lại Hiện nay, việc chi thu nhập tăng thêm hàng tháng cán nhân viên chưa dựa kết xếp loại Kết xếp loại cá nhân ảnh hưởng đến lương tăng thêm chi cuối năm Tuy nhiên, việc bình bầu cịn mang tính nể nang, hình thức nên chưa phân định rõ theo nguyên tắc Thu nhập tăng thêm xây dựng dựa hệ số lương bản, thâm niên công tác, chưa khuyến khích cán cống hiến nhiều cho trường Bốn là: Tăng cấu chi cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo thương hiệu trường - Tập trung tiềm lực cho mục tiêu hàng đầu nâng cao chất lượng đào tạo, tiếp tục hoàn chỉnh cấu ngành đào tạo, phương thức quản lý tổ chức đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội khu vực đất nước Xác định tiêu chí chuẩn chất lượng, đa dạng hóa loại hình đào tạo, đổi nội dung, chương trình đào tạo phương pháp giảng dạy Cải tiến phương thức tổ chức quản lý đào tạo, kiểm tra đánh giá nhằm tạo bước chuyển biến rõ rệt chất lượng đào tạo, trọng việc dạy tri thức lẫn rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, kỹ sống cho sinh viên 87 - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng tăng dần tỷ trọng chi cho biên soạn giáo trình, đổi phương pháp giảng dạy, chi đề tài nghiên cứu khoa học… mức chi q thấp khơng khuyến khích cán tham gia - Tạo điều kiện cấp kinh phí cho cán giảng viên trường học tập nâng cao trình độ tham dự hội thảo khoa học nước, quốc tế Từng bước xây dựng chế độ chi trả lương theo chất lượng giảng dạy, có chế sách thu hút nhân tài để tuyển dụng đội ngũ giảng viên chất lượng cao trường - Đối với kinh phí chi cho nghiên cứu khoa học đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hạn chế giao kinh phí cho đề tài khơng thực thiết thực Đầu tư nguồn tài thỏa đáng cho đề tài có tính ứng dụng cao góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy, tạo nguồn thu cho trường từ hoạt động chuyển giao công nghệ Năm là: Tăng cường công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất theo hướng hiệu tiết kiệm - Nhà trường cần có kế hoạch xây dựng sở vật chất, đầu tư trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo trường để cân nguồn kinh phí trường tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí Do đó, thời gian tới nhà trường tăng cường quản lý, khai thác, sử dụng hiệu tài sản có, tránh thất thốt, gây lãng phí - Xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị đồng đáp ứng với tiêu chuẩn đào tạo mã ngành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học đa ngành có bề dày lịch sử gần 50 năm hình thành phát triển 88 TÓM TẮT CHƯƠNG 3: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Chương Chương trình bày định hướng phát triển Đại học Kinh tế đến năm 2025, đồng thời đưa định hướng, giải pháp theo hướng tăng thu, nâng cao hiệu chi, nâng cao tính tự chủ quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế thời gian tới 89 Kết luận KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Với mục đích đưa giải pháp nhằm phát huy hiệu hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: (1) Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập làm sở khoa học để phân tích cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế; (2) Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường giai đoạn 2017 - 2020 nhằm kết đạt được, mặt hạn chế; (3) Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài đáp ứng yêu cầu phát triển nhà trường theo lộ trình tự chủ đại học Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2017 - 2020 cho thấy bên cạnh máy quản lý tài tổ chức hợp lý, nhà trường trọng đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý tài chính, điều góp phần quản lý hiệu công tác thu, chi sử dụng tối ưu nguồn lực tài Các cơng cụ quản lý tài (văn quy định, quy chế chi tiêu nội bộ, phần mềm kế toán…) áp dụng kịp thời hiệu vào công tác quản lý tài thời gian qua Trong quản lý nguồn thu, ngồi nguồn thu từ học phí, nhà trường chủ động đa dạng hóa nguồn thu thơng qua mở rộng loại hình đào tạo chương trình liên kết Về quản lý chi mức chi, nhà trường thực đầy đủ quy định Nhà nước, thực chi đúng, chi đủ kịp thời để thực hiệu nhiệm vụ nhà trường Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài nhà trường đối mặt số khó khăn thách thức định giảm nguồn thu từ ngân sách, cơng tác tuyển sinh ngày khó khăn, mức trần học phí theo quy định Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá thấp, không đáp ứng mức chi đảm bảo chất lượng giáo dục, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp 90 tác nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chiếm tỷ trọng thấp, chi cho người chiếm tỷ trọng lớn chi tiền lương ngày tăng theo lộ trình tăng lương Nhà nước Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế giai đoạn 2017 - 2020, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiên cứu thời gian tới (1) Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính; (2) Hồn thiện cơng cụ quản lý tài chính; (3) Hồn thiện quản lý nguồn thu mức thu; (4) Hoàn thiện quản lý chi mức chi Để giải pháp thực thi cách hiệu cần có đồng thuận bên liên quan, nỗ lực lãnh đạo nhà trường, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đóng góp đội ngũ cán giảng viên trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ - Tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học, đặc biệt đầu tư sở vật chất, đào tạo đội ngũ cán quản lý, đội ngũ cán giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, ngành, lĩnh vực phục vụ nhu cầu phát triển đất nước thời gian tới - Có chiến lược đầu tư tài dài hạn cho giáo dục đại học chế ưu tiên đào tạo số ngành nghề mũi nhọn đạt tiêu chuẩn quốc tế, đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước - Đổi phương án đầu tư chương trình, dự án theo phương thức cạnh tranh, trường tự chủ lĩnh vực đầu tư xây dựng, tự chủ việc mua sắm - Hoàn thiện chế xã hội hóa giáo dục đại học nhằm huy động đóng góp người học để chia gánh nặng chi phí giáo dục đại học với nhà nước 2.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài - Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường đại học đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định Bộ GD&ĐT việc xây dựng chương trình đào tạo, tuyển sinh tuyển dụng, mức học phí sở khung học phí quan 91 Nhà nước phê duyệt - Bộ giáo dục Đào tạo nên cấp kinh phí cho Đại học Huế hàng năm sớm đủ để Đại học Huế giao dự toán chi NSNN cho đơn vị dự tốn cấp có kinh phí hoạt động theo kế hoạch hàng năm, khoản chi không thường xuyên, NCKH thường cấp kinh phí muộn, chí cấp khơng đủ so với thuyết minh dự toán duyệt ảnh hưởng đến tiến độ công việc - Giao quyền hạn cho trường việc chi trả lương cho cán đảm bảo chế độ lao động, phù hợp với suất lao động, chất lượng công việc Bỏ quy định khống chế tỉ lệ lương tăng thêm cho cán bộ, tùy lực tài trường mà trường quy định mức tỉ lệ phù hợp nhằm tăng chất lượng làm việc - Tạo điều kiện thuận lợi cho trường tiếp cận với chương trình, dự án, đề án có liên quan đến mục tiêu tăng cường sở vật chất trường đại học, đại hóa giáo dục - Tiếp tục đảm bảo cấp đủ kinh phí hỗ trợ đối tượng sách xã hội, đối tượng nghèo để tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học 2.3 Kiến nghị Đại học Huế - Đại học Huế cần hoàn thiện mơ hình quản lý tài đại học vùng, đặc biệt làm rõ mối quan hệ tài Đại học Huế Trường thành viên - Đại học Huế tiếp tục làm đầu mối nghiên cứu làm rõ chủ trương tự chủ tài trường Đại học cơng lập Chính phủ Tìm hiểu điều kiện cách thức thực tự chủ tài Đại học Huế Trường Đại học thành viên - Làm đầu mối tác nghiệp với Kho bạc nhà nước vướng mắc chung Đại học 2.4 Kiến nghị Kho bạc nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế - Mở rộng hình thức toán qua Kho bạc Nhà nước để đảm bảo thuận lợi cho hoạt động toán đơn vị, vừa kênh toán online vừa kênh tiền mặt trực tiếp 92 - Cần có văn hướng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng 2.5 Kiến nghị Cục thuế Tỉnh Thừa Thiên Huế Cơ quan thuế cần định kỳ mở lớp tập huấn văn nghiệp vụ thuế thu nhập cá nhân, thuế doanh nghiệp loại thuế khác phát sinh trường Đại học công lập để cán làm công tác kế toán hiểu thực đúng, đủ thời gian nghĩa vụ thuế Nhà nước để trường tránh sai sót dẫn đến bị xử phạt hành 2.6 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thừa Thiên Huế Cơ quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh cần kết hợp với Nhà trường khâu quản lý, giám sốt việc khai đóng, trích nộp khoản bảo hiểm Từ phát điều chỉnh kịp thời sai sót khơng đáng có, tránh ảnh hưởng đến chế độ cán Cuối năm, Bảo hiểm xã hội cần gửi danh sách cán đóng bảo hiểm cho Nhà trường để Nhà trường dễ dàng quản lý điều chỉnh chênh lệch kịp thời 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư 08/2014/TT-BGDĐT ngày 20/3/2014 Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Vùng Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009-2014, Hà Nội, tháng 5/2009 Bộ Tài Chính (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, Ban hành Chế độ kế tốn Hành Sự nghiệp Bộ Tài (2007), Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC, ngày 26/10/2007 Bộ Tài chính, Quy định ban hành quy định mã số đơn vị có quan hệ ngân sách Bộ Tài Chính - Bộ GDĐT (2010), Thông tư liên tịch số 21/2010/TTLT/BTC-BGDĐT ngày 11/02/2010 quy định chế độ thu sử dụng lệ phí tuyển sinh Bộ Tài Chính - Bộ GDĐT (2013), Thông tư liên tịch số 25/2013/TTLT- BTC-BGDĐT ngày 8/03/2013 sửa đổi TTLT 21/2010/TTLT/BTC-BGDĐT Bộ Tài Chính (2002), Thơng tư 25/2002/TT-BTC, Hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư 118/2004/TT-BTC, Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Bộ Tài Chính (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006, Hướng dẫn thực Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/04/2006 10 Bộ Tài Chính (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 9/6/2006, Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập 11 Bộ Tài Chính (2007), Thơng tư 01/2007/TT-BTC ngày 2/1/2007, Hướng việc thẩm định, xét duyệt tốn 12 Bộ Tài Chính (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007, Sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 13 Bộ Tài Chính (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, Hướng dẫn xử lý NS cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm 14 Bộ Tài Chính (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, Sửa đổi số điểm Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 15 Bộ Tài Chính (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC, Ban hành quy chế 94 tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan có sử dụng kinh phí NSNN 16 Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 107/2017/QĐ-BTC ngày 10/10/2017, Ban hành Chế độ kế tốn Hành Sự nghiệp 17 Bộ Tài Chính (2008), Những quy định quản lý tài kế tốn, thuế dành cho kế tốn trưởng đơn vị Hành Sự nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Chính Phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002, Về Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 19 Chính Phủ (1998), Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/03/1998, Về việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo cơng lập 20 Chính Phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg, Quy chế cơng khai tài 21 Chính Phủ (2005), Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 19/7/2005, Quy định phân loại tổ chức nghiệp cơng lập 22 Chính Phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ ĐVSN công lập 23 Đại học Huế (2016), Quyết định số 1336/QĐ-ĐHH ngày 18/10/2016, Quy định học bổng khuyến khích học tập sinh viên trường đại học thành viên, phân hiệu khoa trực thuộc ĐH Huế 24 Hà Thị Mai (2015), Quản lý tài Trường Đại học Đà Lạt, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 25 Hiệp hội trường Đại học, cao đẳng Việt Nam (2016), Tự chủ đại học trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, Nhà xuất Thông tin truyền thông 26 Lê Chi Mai (2013), Quản lý tài chính, kế tốn tổ chức cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội kê 27 Ngơ Thế Chi (2002), Kế tốn- Kiểm toán trường học, Nxb Thống 28 Nguyễn Thị Thu Hà (2017), Quản lý tài Trường Đại học Hùng Vương, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 29 Phạm Văn Trường (2013), Cơ chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập, Tạp chí tài số năm 2013 30 Trường Đại học Kinh tế, Sứ mệnh- Tầm nhìn- Giá trị cốt lõi Trường Đại học Kinh tế 31 Trường Đại học Kinh tế, Báo cáo toán năm 2017, 2018, 95 2019,2020 32 Trường Đại học Kinh tế (2020) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm học 2019-2020 phương hướng nhiệm vụ năm học 2020-2021 33 Quốc Hội (2012), Luật giáo dục đại học, lệnh công bố số 8/2012/QH13 34 Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 96 ... tác quản lý tài trường Đại học cơng lập phân tích học kinh nghiệm để vận dụng vào trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ... KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 75 3.1 Định hướng chung cơng tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 75 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học. .. TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC HUẾ 28 2.1 Tổng quan trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 28 2.2 Thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 37 giai đoạn 2017