Thông tin tài liệu
MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TR Ị QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LỚP CAO C ẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ KHÔNG TẬP TRUNG C17 LÂM ĐỒNG 2020 TÊN MÔN H ỌC: QUẢN LÝ KINH TẾ TÊN BÀI THU HOẠCH: PHÂN TÍCH CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG TRONG “TÌNH HÌNH MỚI” HIỆN NAY Ở VIỆT NAM ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG 2 Khái quát quản lý tài công 1.1 Khái niệm mục tiêu quản lý tài công 1.2 1.3 Các ngun tắc quản lý tài cơng Nội dung quản lý tài cơng Quản lý tài cơng Việt Năm giai đoạn 2011-2020 2.1 Nội dung quản lý tài cơng 2.2 2.2 Nội dung cải cách quản lý tài cơng giai đoạn 2011-2020 Kết cải cách tài cơng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 13 Định hướng quản lý tài cơng “tình hình mới” Việt Nam 15 KẾT LUẬN 19 MỞ ĐẦU Quản lý tài cơng hệ thống phức tạp, nhiều năm qua quan tâm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đạt nhiều kết tích cực, đóng góp quan trọng tự phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo mặt an ninh, trị, an sinh xã hội đẩy mạnh cơng hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Ngày nay, phát triển kinh tế vấn đề quan trọng quốc gia quản lý tài cơng khâu tất yếu phát triển kinh tế Vì vậy, tốn quản lý tài cơng ln đề tài thu hút nhiều quan tâm nhà kinh tế hoạch định sách quốc gia, có Việt Nam Xuất phát từ lí này, học viên chọn đề tài: “Phân tích nội dung quản lý tài cơng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Định hướng quản lý tài cơng “tình hình mới” Việt Nam” làm thu hoạch môn Quản lý kinh tế 2 NỘI DUNG 1.1 Khái qt quản lý tài cơng Khái niệm mục tiêu quản lý tài cơng Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi b ằng tiền nhà nước tiến hành, phản ánh mối quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm thực chức nhà nước xã hội Tài cơng phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập chi tiêu nhà nước Tài cơng v ừa nguồn lực để nhà nước thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Do vậy, tồn phát triển tài cơng tất yếu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt Quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi c nhà nướ c nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trong quản lý tài cơng, ch ủ thể quản lý sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý, công cụ quản lý để điều hành hoạt động thu, chi nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý tài cơng trách nhi ệm tất quan máy nhà nước Hiệu lực hiệu quản lý tài cơng vừa phản ánh lực quản lý máy nhà nước, vừa có Qu ản lý tài cơng q trình l ập kế ho ạch, tổ chức, điều hành kiểm soát ho ạt động thu chi nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý, công cụ quản lý để điều hành hoạt động thu, chi nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý tài cơng có mục tiêu tổng qt tạo cân đối hiệu tài cơng, t ạo mơi trường thuận lợi cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực th ắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển đất nước thời kỳ Quản lý tài cơng có mục tiêu cụ thể sau: Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể địi hỏi nhà nước phải quản lý nhu cầu chi tiêu có tính cạnh tranh giới hạn nguồn lực tài cơng cho phép nhằm đảm bảo tính bền vững c nợ cơng góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa t thể đòi hỏi phải xác định giới hạn chi tiêu cơng tổng thể, đồng thời phải trì, giữ vững ổn định giới hạn Chi tiêu công tổng thể phải định trước định chi tiêu phần Thứ hai, bảo đảm hiệu phân bổ huy động nguồn lực tài Mục tiêu đòi hỏi nhà nước phải xác định đượ c thứ tự ưu tiên phân bổ huy động nguồn lực tài chính, đảm bảo phù hợp với chi ến lượ c kế hoạch quốc gia, ngành địa phương Mục tiêu địi hỏi nhà nước phải có chiến lược phân bổ, huy động nguồn lực tài hợp lý Thứ ba, b ảo đảm hiệu hoạt động Mục tiêu nhằm đả m bảo cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng với ch ất lượng mong muốn phạm vi ngân sách cho trước với chi phí thấp 1.2 Các nguyên tắc quản lý tài cơng Quản lý tài cơng thực theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Thứ ba, nguyên tắc trách nhiệm giải trình Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo cân đối Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo công 1.3 Nội dung quản lý tài cơng Tài công tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành Do đó, nội dung quản lý tài cơng bao gồm quản lý thu công quản lý chi công Quản lý thu công trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ nhà nước 4 Thu cơng q trình nhà nước huy động nguồn lực tài để hình thành nên quỹ tiền tệ cơng, thực thơng qua khoản thu thuế, lệ phí, phí, bán tài sản nhà nước, khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước, khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho phủ sở quyền địa phương, khoản vay nợ trong, nước khoản thu khác theo quy định pháp luật Vay nợ thực thu không đủ bù chi, thông qua cơng cụ tín phiếu kho bạc, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, cơng trái hình thức vay nợ khách Quản lý thu không đảm bảo tập trung nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước mà cịn phải đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo công xã hội Do vậy, quản lý thu công, phải xác định đắn cấu khoản thu, mức thu, hình thức thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mục đích, quy mơ hình thức vay nợ phù hợp với trình độ phát triển bối cảnh cụ thể kinh tế Quản lý chi cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động chi tiêu nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chi cơng q trình nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào quỹ tiền tệ công nhằm thực nhiệm vụ Chi cơng bao gồm khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi trì hoạt động máy quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cũng thu cơng, chi cơng có tác động lớn đến ổn định kinh tế vĩ mơ tồn q trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chi cơng thu cơng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng định đến cân đối thu, chi Do vậy, quản lý chi công, cần xác định đắn kiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cấu khoản chi, mức chi khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài cơng Xét theo quy trình, quản lý tài cơng (quản lý thu, chi cơng) thực qua ba khâu chủ yếu sau: Lập kế hoạch tài cơng, tổ chức thực kế hoạch tài cơng, kiểm tốn đánh giá việc thực kế hoạch tài cơng 5 Lập kế hoạch tài cơng: Lập kế hoạch tài cơng trình xác định định mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ nhà nước cho giai đoạn thời gian định phương pháp, biện pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ Đây khâu khởi đầu, đồng thời để triển khai thực khâu khác quản lý tài cơng Tổ chức thực kế hoạch tài cơng: Tổ chức thực kế hoạch tài cơng q trình nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp hành chính, kinh tế tâm lý - giáo dục nhằm biến mục tiêu định kế hoạch tài cơng thành thực Kiểm toán đánh giá việc thực kế hoạch tài cơng: Đây khâu cuối quy trình quản lý tài cơng nhằm tổng kết, đánh giá toàn diện việc thực kế hoạch tài cơng, rõ kết đạt được, mặt hạn chế, yếu kém, nguyên nhân trách nhiệm bên liên quan, đồng thời cung cấp thông tin cho việc định quản lý tài cơng thời gian Quản lý tài cơng Việt Năm giai đoạn 2011-2020 2.1 Nội dung quản lý tài cơng 2.1.1.Quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước, Việt Nam thực theo Luật ngân sách nhà nước 2015, hệ thống ngân sách nhà nước ta gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương; Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước : Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ; Nguyên tắc công khai, minh bạch; Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm; Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước với mục tiêu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển với tốc độ cao; giảm bội chi ngân sách xuống mức thấp nhất, kiềm chế lạm phát; nâng tỷ lệ huy động phận tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nước sử dụng có hiệu đáp ứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế thị trường Các quan điểm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước : Tập trung thống quản lý ngân sách nhà nước; ngân sách nhà nước phải công cụ thúc đẩy sản xuất, bồi dưỡng nguồn thu, phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển tạo nguồn thu ngày cao ; bảo đảm nguồn thu ngân sách cấp tương xứng với nhiệm vụ chi mà cấp ngân sách giao, phát huy động, chủ động cấp ngân sách địa phương; mở rộng vai trò ngân sách nhà nước phân phối sản phẩm xã hội, phát huy vai trị điều tiết vĩ mơ nhà nước ; quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp với kinh tế thị trường, vừa chủ động điều tiết kinh tế thị trưởng vừa giải vấn đề kinh tế xã hội ; kết hợp chặt chẽ mối quan hệ quản lý chi ngân sách theo ngành theo cấp địa phương 2.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước: Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm: Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ (mang tính chất khơng hồn lại) khoản thu khác theo quy định pháp luật Thu Ngân sách Nhà nước Việt Nam chia thành nguồn thu từ thuế phí, thu vốn (lợi nhuận từ doanh nghiệp có vốn nhà nước), thu từ viện trợ khơng hồn lại Nguồn thu Ngân sách Nhà nước từ thuế, phí viện trợ chia làm loại: Nguồn thu cho ngân sách trung ương, nguồn thu cho ngân sách địa phương, nguồn thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương Nguồn thu từ thuế phí nguồn thu quan trọng Các nguồn thu phân cấp quy định Luật ngân sách nhà nước Cơ cấu nguồn thu ngân sách Nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ ổn định, bền vững NSNN có tác động nhiều mặt đến phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam nay, để bảo đảm nhu cầu chi tiêu nâng cao tính bền vững NSNN, điều cần thiết xác định cấu thu ngân sách hợp lý, đắn, bước tiến tới giảm nợ cơng, tăng tính tự chủ phân cấp ngân sách cho địa phương 2.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước phân cấp thành chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương Ngân sách trung ương, ngân sách cấp địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Những địa phương có nguồn thu ngân sách nhà nước thấp bổ sung từ ngân sách trung ương để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước chủ yếu cho: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi trả lãi vay, chi cho dự phòng chi cải cách tiền lương Theo Luật ngân sách nhà nước 2015 Nghị định 163 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách rõ nội dung chi NSNN Trong đó, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển khoản chi quan trọng ảnh hưởng có tính định đến hiệu chi NSNN Chi đầu tư phát triển hay gọi đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước khoản chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng, thường chiếm khoảng 30% tổng chi ngân sách nhà nước Hiệu ảnh hướng lớn đến hiệu chi NSNN 2.1.4 Quản lý cân đối thu - chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước luôn vấn đề lớn, số quan trọng phản ánh phát triển bền vững kinh tế quốc gia Đối với Việt Nam, kinh tế có quy mơ nhỏ nên nguồn vốn tích lũy từ nội cịn hạn chế Chính phủ phải vay để cân đối ngân sách vấn đề phải làm Nợ công trả nợ công vấn đề không tính tới bàn cân đối ngân sách nước ta Đối với quốc gia có kinh tế cịn nhỏ, GDP/người thấp vấn đề cần ý để có giải pháp giảm thiếu hụt ngân sách nhà nước Trong kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Chính phủ cho biết nợ cơng vào cuối năm 2019 Việt Nam tới 56,1% GDP (giảm so mức 58,4% năm 2018) Năm 2020 theo chủ trương nâng tỷ lệ nợ công thêm khoảng -3% GDP (theo kế hoạch vay, trả nợ cơng vay nợ nước khoảng 394 nghìn tỷ VNĐ vay nước ngồi khoảng 107 nghìn tỷ VNĐ) để có thêm nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp, người lao động bối cảnh thiệt hại lớn từ đại dịch COVID -19 Với mức nợ công nằm ngưỡng an toàn 2.1.5 Quản lý quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Các quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước hình thành từ chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Việc thành lập hoạt động quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy xã hội hóa, huy động thêm nguồn lực tài ngồi nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 8 Hiện nước ta thành lập 40 quỹ tài ngồi ngân sách nhiều quỹ xã hội, quỹ từ thiện thành lập địa phương Các quỹ tài ngồi ngân sách đa dạng hoạt động nhiều lĩnh vực, quản lý nhiều bộ, ngành thành lập địa phương với quy mô, mức độ khác Các quỹ phân loại theo chức năng, nhiệm vụ mục tiêu hoạt động như: nhóm quỹ đầu tư phát triển hạ tầng, nhóm quỹ phát triển khoa học cơng nghệ, mơi trường, nhóm quỹ an sinh, trật tự xã hội, nhóm quỹ hỗ trợ cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Nếu phân loại theo mối quan hệ với NSNN, có quỹ hình thành hoạt động độc lập với NSNN, có nguồn thu nhiệm vụ chi khơng trùng với nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách; quỹ ngân sách hỗ trợ vốn điều lệ, không hỗ trợ kinh phí hoạt động; quỹ ngân sách hỗ trợ kinh phí hoạt động vốn điều lệ Theo phân cấp quản lý, có quỹ trung ương quản lý; quỹ địa phương quản lý; quỹ có phân cấp trung ương địa phương… Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước quan tâm, góp phần chấn chỉnh sai phạm tăng cường hiệu việc quản lý, sử dụng số quỹ 2.1.6 Thanh tra kiểm tốn tài cơng Hoạt động kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước việc đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực thơng tin tài cơng, tài sản cơng báo cáo tài liên quan đến quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; việc chấp hành pháp luật hiệu việc quản lý, sử dụng tai chinh công, t ai san cơng cịn hoạt động tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Về chất, hoạt động tra gắn liền với quản lý nhà nước, phục vụ cho quản lý nhà nước, gắn liền với yêu cầu quản lý nhà nước, đặc biệt tính hiệu lực, hiệu tính kịp thời Bên cạnh việc xem xét, đánh giá tính đắn tuân theo pháp luật việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra, hoạt động tra cịn xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; đưa biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị biện pháp xử lý 9 2.2 Nội dung cải cách quản lý tài cơng giai đoạn 2011-2020 2.2.1 Cải cách thuế - Thu ngân sách phải so sánh với qui mô kinh tế: Bao quát nguồn thu cấu thu bền vững hợp lý; Phân phối lại thu nhập thông qua thuế ; Tạo điều kiện tăng cường, tăng sức cạnh tranh, xây dựng hệ thống thuế hợp nhất, xóa bỏ hàng rào thuế quan; Giảm tải hệ thống quản lý thuế cách giảm chi phí cơng cụ thuế, đại hóa cơng tác thu nộp thuế tăng cường tra, kiểm tra thuế - Thay đổi tư duy, coi đối tượng nộp thuế khách hàng, quan thuế cung cấp dịch vụ cho khách hàng, đảm bảo thỏa mãn đối tượng nộp thuế nâng cao tuân thủ đối tượng nộp thuế 2.2.2 Nâng cao hiệu chi tiêu cơng - Hồn thiện thể chế quản lý chi tiêu công tạo môi trường pháp lý đầy đủ phù hợp phân bổ sử dụng chi tiêu công, bảo đảm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao - Mở rộng công khai, minh bạch tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Khắc phục tình trạng cơng khai cách hình thức, khơng đưa vài số túy, chung chung, mà có lý giải cụ thể nhiệm vụ chi tiêu, mức độ đạt mục tiêu đề cung cấp sở liệu tương ứng để so sánh, đối chiếu xác định hiệu chi tiêu - Trên sở minh bạch tài chính, tăng cường trách nhiệm giải trình cá nhân nguồn tài giao Tăng cường quy trách nhiệm cho cá nhân thất thoát chi tiêu công, đặc biệt lưu ý trách nhiệm người đứng đầu, người phải chịu trách nhiệm sai phạm cấp thân quản lý cách hiệu - Tăng cường hệ thống kiểm tra, giám sát chế tài nghiêm khắc để truy cứu trách nhiệm cá nhân, tổ chức gây thất thốt, lãng phí - Huy động khu vực tư tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc tăng đầu tư tư nhân có hiệu dựa nhiều vào đầu tư công để tạo tăng trưởng Đồng thời, tạo điều kiện để khu vực tư cung ứng dịch vụ cơng mà họ đảm nhận 2.2.3 Tăng cường quản lý nợ công 10 - Quản lý nợ cơng q trình xây dựng thực chiến lược để quản lý nợ nhằm bảo đảm nhu cầu tài Chính phủ thực trách nhiệm trả nợ Chính phủ với chi phí thấp giai đoạn trung dài hạn thống với mức rủi ro xác định Quản lý việc vay nợ sử dụng nợ công chặt chẽ để bước giảm dần tỷ lệ nợ công GDP, ngăn ngừa chủ động khắc phục nguy nợ cơng, bảo đảm an tồn nợ công trước mắt dài hạn - Có giải pháp tăng cường quản lý nợ cơng là: + Có kế hoạch tổng thể huy động vốn Chính phủ xây dựng cho giai đoạn, phân định theo năm, chi tiết loại thời hạn gắn liền với phương thức huy động vốn công bố rộng rãi + Xác định hạn mức vay nợ nước để định hướng việc huy động vốn nước ngồi khơng vượt giới hạn an toàn cho phép Cần lựa chọn lĩnh vực phù hợp để vận động ODA nhằm tạo tác động lan tỏa chương trình, dự án ODA + Xác định rõ công bố công khai mục tiêu quản lý nợ, biện pháp quản lý chi phí, rủi ro Phân định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức quản lý nợ công + Thực công khai minh bạch thông tin nợ để chủ động phân tích, đánh giá phịng ngừa rủi ro xảy Đặc biệt ý tới khả tốn nợ, giám sát chặt chẽ khoản tín dụng nhà nước, theo dõi diễn biến lãi suất tỷ giá để có điều chỉnh phù hợp + Tiến hành kiểm tốn nợ cơng hàng năm Bảo đảm an toàn nợ giới hạn định nhằm giữ vững an ninh tài cân đối vĩ mô kinh tế Xác định nguồn phương thức trả nợ Bảo đảm cam kết trả nợ đầy đủ, hạn, không để phát sinh nợ hạn + Bảo đảm vay sử dụng có hiệu vốn vay Việc sử dụng nguồn vốn huy động từ phát hành trái phiếu phủ nước cần đầu tư vào lĩnh vực cấp thiết, tính tốn đầy đủ hiệu đầu tư, quản lý chặt chẽ việc sử dụng mục đích khả hồn vốn dự án, chương trình đầu tư 2.2.4 Tăng cường phân cấp QLNSNN 11 - Việc phân cấp cần nghiên cứu tiến hành thận trọng, có chuẩn bị kỹ lưỡng, bảo đảm tính hiệu ổn định quản lý ngân sách, tạo sở cho trình cải cách tài cơng thành cơng nước ta - Thực phân tách rõ ràng cấp ngân sách, hướng đến xây dựng hệ thống ngân sách đầy đủ hơn, quyền địa phương có tự chủ quyền định lớn ngân sách cấp - Cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Việc đưa ưu tiên chi tiêu địa phương phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia - Trao quyền nhiều cho cấp quyền bên dưới, đặc biệt quyền sở, nơi trực tiếp cung cấp cho dân nhiều loại dịch vụ công thiết yếu Sự phân định rõ ràng luật pháp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tạo quyền chủ động lập kế hoạch ngân sách dài hạn khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm ni dưỡng phát triển nguồn thu riêng - Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương Cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách, cần đề cao vai trò quan dân cử Kiểm toán nhà nước 2.2.5 Đổi chế quản lý chi tiêu công nhằm hỗ trợ người nghèo cách hiệu - Nhà nước định hướng chi tiêu công Nhà nước cho cung ứng dịch vụ công: Xác định phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu cơng: với nguồn lực tài cơng có hạn, Nhà nước phải xác định xem cần thiết chi vào hoạt động nào, trực tiếp cung ứng dịch vụ công nào? Dành tỷ trọng chi tiêu công ngày gia tăng cho lĩnh vực dịch vụ công quan trọng, thiết yếu với đời sống đại đa số (như giáo dục, y tế, cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường, thuỷ lợi…) - Phân bổ ngân sách vào dịch vụ công mà người nghèo sử dụng nhiều y tế, giáo dục, trợ giúp pháp lý - Nâng cao hiệu chương trình mục tiêu giảm nghèo theo hướng bền vững Các chương trình cần tập trung vào đối tượng nghèo 12 thông qua việc tăng định mức phân bổ ngân sách cho vùng nghèo bảo đảm phân bổ đối tượng nghèo - Mở rộng diện hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng nghèo nâng dần mức hỗ trợ, đặc biệt cần tăng cường tín dụng người nghèo, đặc biệt cần tăng cường tín dụng người nghèo nhằm tạo hội cần thiết cho người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh, tự lực vươn lên để thoát nghèo cách bền vững 2.2.6 Lập ngân sách theo kết đầu Lập ngân sách theo kết đầu phương thức soạn lập ngân sách sở dựa vào đầu cần đạt để phân bổ sử dụng nguồn lực tài cách tối ưu Lập ngân sách theo kết đầu đòi hỏi ngành, địa phương thể ngân sách qua chương trình hoạt động Việc lựa chọn chương trình hoạt động thơng qua việc phân tích chi phí, lợi ích phương án chiến lược để đạt mục tiêu mong muốn 2.2.7 Lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Khuôn khổ chi tiêu ngân sách trung hạn (MTEF) trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, phủ, ngành quyền địa phương thống việc phân bổ nguồn lực - Mục tiêu MTEF là: Tạo sở chiến lược cho việc soạn lập ngân sách, khoản chi tiêu hướng tới việc đạt mục tiêu đề ; Xây dựng ngân sách thống nhất, bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên, từ nguồn lực phủ, khu vực tư nhà tài trợ ; Chú trọng tới hiệu hoạt động ngành, địa phương hiệu sử dụng tổng nguồn lực ; Đưa tầm nhìn trung hạn để địa phương lập kế hoạch cho thời kỳ trung hạn 2.2.8 Bảo tồn phát triển tài sản cơng - Hồn thiện thể chế Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công Bên cạnh văn khung quản lý, sử dụng tài sản công, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn cụ thể quản lý, sử dụng tài sản loại tài sản theo chủ thể quản lý - Xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản công quan, đơn vị; tiến hành khoán tài sản cơng khốn mua sắm sử dụng theo định mức 13 - Tăng cường tính cơng khai minh bạch mua sắm tài sản công Gắn việc mua sắm công với kết đầu sử dụng tài sản cơng - Thực nghiêm khắc chế độ theo dõi, ghi chép biến động, đánh giá tài sản chế độ báo cáo tài sản công Ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực - Phân cấp quản lý rõ ràng đơi với kiện tồn tổ chức hoạt động quan quản lý tài sản công trung ương địa phương - Tăng cường kiểm tra, giám sát mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm Quy trách nhiệm cá nhân thất thốt, lãng phí sử dụng tài sản cơng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu 2.2 Kết quản lý tài cơng Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Về quản lý tài cơng, Vi ệt Nam đạt nhiều bước tiến lớn, bao gồm: thiết lập trì kỷ cương ngân sách mức tảng bản; tiến hành phân cấp quản lý tài cơng sâu rộng, tăng quyền tự chủ cho quyền cấp đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm quan hành đơn vị nghiệp; tăng cường tính minh b ạch tr ách nhiệm giải trình tài khóa sở phối hợp tốt quan lập pháp, quan hành pháp với s ự hỗ trợ quan tư pháp quan kiểm toán Về bản, hoạt động cải cách tài cơng giai đoạn 2011 -2020 Việt Nam đạt nhiều kết tích cực phù hợp với mục tiêu cải cách tài cơng Nghị số 30c/NQ -CP, cụ thể: - Thực Luật Ngân sách nhà nước hệ thống sách liên quan đến việc phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài - Nếu giai đoạn 2011-2015, việc thực quy định Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 tiếp tục triển khai có hiệu quả, giai đoạn 2015-2020, Luật NSNN năm 2015 với nhiều nội dung sửa đổi phù hợp sở quan trọng để bộ, ngành, địa phương ban hành văn hướng dẫn liên quan đến cải cách, đổi sách, quy trình, chế sử dụng TCC cách minh bạch, công khai, hiệu - Tiếp theo đời Luật NSNN năm 2015, giai đoạn 2016-2020, nhiều luật liên quan tới quản lý TCC ban hành như: Luật Quản lý nợ 14 công năm 2017; Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017; Luật Quản lý thuế năm 2019; Luật Đầu tư công năm 2019… nhằm hoàn thiện, hành lang pháp lý động viên hợp lý, phân phối, sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) - Chính sách động viên nguồn lực tài cơng + Hệ thống pháp luật thuế, phí, lệ phí, quản lý thuế dần kiện tồn ban hành theo lộ trình, minh bạch, thủ tục đơn giản để thích ứng với chế thị trường, phù hợp với thơng lệ quốc tế, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tác động tích cực đến tỷ trọng huy động GDP hàng năm, đảm bảo nguồn lực tài cho phát triển KT-XH Nhìn chung, giai đoạn 2011 -2020, nhiều thủ tục hành thuế đơn giản hóa + Hệ thống thể chế sách công cụ quản lý nợ công giai đoạn 2011-2020 có nhiều đề án triển khai, đáp ứng nhu cầu cân đối NSNN đầu tư phát triển KT-XH Nợ nước khống chế mức an toàn bội chi ngân sách giới hạn cho phép Việc thực huy động nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) tiếp tục thực có hiệu - Chính sách phân phối nguồn lực tài cơng: NSNN cấu lại, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên giải nhiệm vụ KT-XH quan trọng Hiện nay, chế phân bổ vốn đầu tư bước thực theo kế hoạch trung hạn tạo điều kiện cho bộ, ngành, địa phương chủ động việc bố trí nguồn lực theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực tế Cơ chế phân cấp quản lý đầu tư hoàn thiện, góp phần tăng cường trách nhiệm bên, bảo đảm chất lượng, tiến độ chất lượng cơng trình, cải thiện kỷ cương nhà nước quản lý đầu tư cơng Tình trạng dàn trải kế hoạch đầu tư bộ, ngành, địa phương bước thu hẹp Nguồn vốn đầu tư từ trái phiếu phủ, vốn ODA tập trung cho phát triển hệ thống sở hạ tầng thiết yếu, cơng trình lớn, quan trọng, có trọng tâm trọng điểm, có tính kết nối, lan tỏa, tạo động lực cho chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu quan trọng thuộc lĩnh vực giao thông, y tế, thủy lợi - Nguồn lực cho người ưu tiên phát triển + Chính sách tiền lương an sinh xã hội cải cách liên tục giai đoạn 2011-2020 Về sách tiền lương, thực Kết luận số 23 -KL/TW ngày 15 29/5/2012 Hội nghị Trung ương Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI, Việt Nam bước hoàn thiện chế quy định định mức tiền lương tối thiểu vùng chế độ tiền lương khu vực doanh nghiệp theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Giai đoạn 2011 - 2013, lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung Tính đến ngày 01/7/2020, mức lương sở người lao động khu vực công đạt 1.450.000 đồng/tháng Đối với khu vực doanh nghiệp, áp dụng theo Nghị định số 90/2019/NĐ-CP ngày 15/11/2019 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng mức lương tối thiểu Vùng I 4.420.000 đồng/tháng; Vùng II 3.920.000 đồng/tháng; Vùng III 3.430.000 đồng/tháng; Vùng IV 3.070.000 đồng/tháng + Về sách an sinh xã hội, Luật Bảo hiểm số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 đời mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), hoàn thiện chế độ BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia, bảo đảm bình đẳng, công thụ hưởng BHXH Hệ thống sách người có cơng giai đoạn 2011 -2020 thể chế hóa chủ trương, sách người có cơng; tạo mơi trường pháp lý đồng thuận xã hội, góp phần đảm bảo cơng xã hội - Đổi tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Cơ chế tài đơn vị hành nghiệp đổi theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, thúc đẩy quan rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, xếp lại tổ chức máy; sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp; chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Định hướng quản lý tài cơng “tình hình mới” Việt Nam Tình hình dịch Covid-19 tiếp tục diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội nước ta nhiều quốc gia giới Kinh tế, thương mại tồn cầu có dấu hiệu phục hồi chưa vững chắc; tiềm ẩn rủi ro giá cả, lạm phát, tài chính, ảnh hưởng đến triển vọng đầu tư, sản xuất, xuất nhập Trong nước, tình hình trị - xã hội ổn định, niềm tin nhân dân tăng lên Kinh tế phát triển hội nhập sâu rộng Tuy nhiên, đối mặt nhiều khó 16 khăn, thách thức tác động nặng nề đại dịch, số tồn tại, hạn chế chậm khắc phục, nhiều vấn đề xã hội, mơi trường địi hỏi sớm phải xử lý, giải Chính phủ kiên định quan điểm thực “mục tiêu kép”, thực sách linh hoạt, phù hợp để kinh tế sớm vượt qua cú sốc khôi phục tốc độ tăng trưởng Trong quản lý tài cơng: Bảo đảm tài khóa tổng thể, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; phân bổ huy động nguồn lực hợp lý (có thứ t ự ưu tiên, phù hợp chiến lược, kế hoạch quốc gia) ; Đảm bảo cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng đạt hiệu Để góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước xác định năm tới, đồng thời đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững, quản lý tài cơng nước ta cần đổi theo mục tiêu quan điểm: -Mục tiêu đổi quản lý tài cơng: Đổi quản lý tài cơng nhằm bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ; tăng cường huy động, quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt nhiệm vụ phát triển văn hóa, người, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phịng, an ninh hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao vị uy tín nước ta khu vực giới - Quan điểm đổi quản lý tài cơng Việt Nam: Một là, đổi quản lý tài cơng phải đặt nhiệm vụ tổng thể cấu lại kinh tế, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, bảo đảm hiệu quả, tồn diện, cơng bằng, bền vững, động viên hợp lý nguồn lực Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu; chi tiêu khả kinh tế vay khả trả nợ Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp quyền, tổ chức, cá nhân thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng vốn vay xử lý nợ cơng, hạn chế tiến tới xóa bỏ chế “xin - cho” Hai là, kết hợp hài hòa giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương, phát huy chủ động, sáng tạo bộ, ngành, địa phương; thu hút tối đa nguồn lực xã hội Điều chỉnh quan hệ 17 tích lũy tiêu dùng, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển; tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, chi trả nợ tổng chi ngân sách nhà nước giảm bội chi ngân sách nhà nước Thực huy động, phân bổ, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước gắn với ưu tiên chiến lược kinh tế Ba là, đổi quản lý tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; bảo đảm độc lập, tự chủ, chủ quyền đất nước Ngày 28/7/2021, Quốc hội ban hành Nghị số 23/2021/QH15 “Kế hoạch tài Quốc gia vay, trả nợ công năm giai đoạn 2021 -2025” đề định hướng cơng tác tài quốc gia giai đoạn 2021 -2025: + Về thu ngân sách nhà nước: Khẩn trương sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách thu để cấu lại nguồn thu ngân sách, thúc đẩy tăng thu hợp lý kết hợp nuôi dưỡng nguồn thu bền vững Đẩy mạnh biện pháp khai thác dư địa thu, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế, mở rộng sở thuế + Về chi ngân sách nhà nước: Từng bước cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi chế phân bổ chi thường xuyên theo kết thực nhiệm vụ; bảo đảm chi cho người, an sinh xã hội, y tế, môi trường, quốc phòng, an ninh lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ theo quy định pháp luật + Về cân đối ngân sách nhà nước: Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển Chỉ chi ngân sách nhà nước khả kinh tế vay khả trả nợ Kiểm sốt chặt chẽ nghĩa vụ nợ dự phịng, rà sốt khoản bảo lãnh mới, bảo đảm quy định hiệu Một số định hướng cải cách tài cơng đến năm 2030 khuyến nghị sau: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý, chế, sách quản lý tài cơng: Cần đổi chế, sách quản lý ngân sách theo hướng giảm dần việc quản lý theo định mức đầu vào, hướng tới xây dựng quản lý theo đầu ra… Rà sốt sách thuế, phí, lệ phí, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy pha m phap luâ t, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế; quản lý chặt chẽ nguồn thu NSNN từ thuế; Tiếp tục hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý 18 nợ công, quản lý đầu tư công để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc giải ngân vốn đầu tư công triển khai có hiệu dự án sử dụng vốn NSNN, vốn vay… Thứ hai, đẩy mạnh công khai, minh bạch quản lý tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý tài cơng: Thực quy định Luật NSNN năm 2015 cơng khai NSNN, đa dạng hóa hình thức cơng khai NSNN địa phương Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức hiểu biết người dân quản lý tài cơng để tăng cường vai trị giám sát người dân việc thực công khai NSNN Thứ ba, tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập: Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lĩnh vực; xây dựng, ban hành theo thẩm quyền lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng có sử dụng kinh phí NSNN; Xây dựng ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN theo phân cấp thuộc phạm vi quản lý địa phương; phân cấp việc lựa chọn đơn vị nghiệp công để cung ứng dịch vụ theo hình thức giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu theo quy định… Thứ tư, tăng cường tra, giám sát quản lý tài cơng: Đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn kỹ tra đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra ngành Tài Tổ chức máy giám sát cần bảo đảm chặt chẽ, bộ, ngành, địa phương phải có đầu mối thống nhất, không chồng chéo xây dựng kế hoạch tra Thứ năm, đẩy mạnh hoạt động hợp tác chủ động hội nhập quốc tế TCC để trao đổi tiếp thu kinh nghiệm quốc tế đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, xây dựng sách phát triển tài cơng phù hợp với thực tiễn quốc gia trình hội nhập quốc tế 19 KẾT LUẬN Tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước , vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách nên hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài công nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán ngảnh, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Vì tài cơng lĩnh vực vơ quan trọng nhà nước việc quản lý địi hỏi phải xác khoa học Hiện nay, bối cảnh khó khăn thuận lợi đan xen, ảnh hưởng tác động nặng nề đại dịch Covid -19 Kinh tế thương mại toàn cầu dự báo tiếp tục phục hồi tiềm ẩn nhiều rủi ro, thách thức Cạnh tranh chiến lược, căng thẳng thương mại nước diễn biến phức tạp Thiên tai, dịch bệnh ngày gia tăng tác động cường độ Tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vừa thời cơ, vừa thách thức Trong thời gian tới, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương cần đưa mục tiêu, định hướng đổi quản lý tài cơng cho phù hợp để góp phần giúp Việt Nam tiếp tục tăng trưởng kinh t ế mạnh mẽ, phát triển triển công bằng, nâng cao lịng tin người dân vào Chính phủ hiệu quả, đại, kiến tạo quốc gia thu nhập cao mong muốn 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để đảm bảo tài quốc gia an toàn, bền vững, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh (2020), Giáo trình cao cấp lý luận trị - Quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị Quốc hội (2021), Nghị số 23/2021/QH15 ngày 28/7/2021 “Kế hoạch tài Quốc gia vay, trả nợ cơng năm giai đoạn 2021 -2025” 4.Quốc hội (2015), Luật số: 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Luật ngân sách Nhà nước Văn phòng Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội ... tài: ? ?Phân tích nội dung quản lý tài cơng Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 Định hướng quản lý tài cơng “tình hình mới” Việt Nam? ?? làm thu hoạch môn Quản lý kinh tế 2 NỘI DUNG 1.1 Khái quát quản lý. .. Quản lý tài cơng Việt Năm giai đoạn 2011- 2020 2.1 Nội dung quản lý tài cơng 2.2 2.2 Nội dung cải cách quản lý tài cơng giai đoạn 2011- 2020 Kết cải cách tài cơng Việt Nam giai đoạn. .. đảm bảo công 1.3 Nội dung quản lý tài cơng Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền nhà nước tiến hành Do đó, nội dung quản lý tài công bao gồm quản lý thu công quản lý chi cơng Quản lý thu cơng
Ngày đăng: 08/04/2022, 17:16
Xem thêm:
