Cần sớm triển khai khung đánh giá hiệu quả thực hiện quản lý tài chính công vào đánh giá quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Cần sớm triển khai khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng vào đánh giá quản lý quỹ tài nhà nước ngân sách PGS.TS Đặng Văn Du* ThS Đặng Văn Duy* Q uá nhiều quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách quản lý quỹ cịn bộc lộ nhiều hạn chế; nhận định hầu hết nhà trị, nhà nghiên cứu, nhà quản lý tài cơng nước ta Thể tâm “Chính phủ kiến tạo’’ lĩnh vực này, ngày 01 tháng 03 năm 2017, Văn phịng Chính phủ ban hành Văn số 1861/VPCP-KTTH, việc quỹ tài nhà nước ngân sách, nhằm tiếp tục đạo tăng cường quản lý quỹ tài nhà nước (TCNN) ngồi ngân sách theo Chỉ thị 22/2015/CT-TTg Bài viết tập trung bàn cách thức nghiên cứu triển khai nhằm sớm áp dụng “Khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng’’ vào đánh giá quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách Thơng qua đáp ứng phần lớn yêu cầu tăng cường quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách mà Chính phủ đề Văn 1861 nói Hướng tới mục đích đó, kết cấu viết trình bày theo hai phần: (i) Tổng quan “Khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng’’; (ii) Nghiên cứu triển khai nhằm sớm áp dụng “Khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng’’ vào đánh giá quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách Từ khóa: Quỹ TCNN ngồi ngân sách, khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng, đánh giá quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách Implementation of the perfromance evaluation framework for public financial management in assessment management of outside budget governmental financial funds Too many outside budget state financial funds and management of these funds reveal too many limitations; This is the opinion of most politicians, researchers, public finance managers in our country Demonstrating the determination of the “Enabling Government” in this field, on March 1, 2017, the Office of the Government issued Document No 1861 / VPCP-KTTH, to further direct the management of outside budget financial funds under the Directive 22/2015 / CT-TTg This paper focuses on how to study and implement the “Performance Evaluation Framework for Public Financial Management” in the management of outside budget financial funds Through which, it is possible to meet most of the requirements for strengthening the management ofoutside budget financial funds set by the Government in Document 1861 mentioned above Toward that end, the text structure is presented in two parts: (i) Overview of the “Public Financial Management Performance Assessment Framework”; and (ii) Research and development for the early implementation of the “Public Financial Management Performance Evaluation Framework” in outside budget financial funds Key words: Outside budget financial funds, the framework for assessing the effectiveness of public financial management, the evaluation of the management of outside budget financial funds *Học viện Tài NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 121 - tháng 11/2017 33 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI nhà tài trợ khn khổ chung nhằm Tổng quan “Khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng’’ Khung đánh giá hiệu thực Quản lý tài công - Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) - khuôn khổ giám sát tổng hợp cho phép lượng hóa hiệu thực Quản lý tài cơng (QLTCC) quốc gia theo thời gian Khung đánh giá xây dựng lượng hóa hiệu thực QLTCC qua góp phần giảm chi phí giao dịch cho Chính phủ đối tác PEFA nội dung phương pháp tiếp cận tăng cường, nhằm hỗ trợ cải cách QLTCC Nó thiết kế để lượng hóa hiệu thực QLTCC theo thời gian cho quốc gia trình độ phát triển khác Khung đánh giá nhóm đối tác PEFA, phối hợp với Tổ công tác kết thực bao gồm số tổng quan, QLTCC Ủy ban viện trợ phát triển (DAC) thuộc nhằm lượng hóa giám sát hiệu thực Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), nhằm hệ thống, quy trình, thể chế QLTCC hình thành cơng cụ cung cấp thông tin đáng tin mẫu Báo cáo hiệu thực QLTCC (PFM- cậy hiệu hoạt động hệ thống, quy PR), hướng dẫn cách thức báo cáo hiệu trình thể chế QLTCC theo thời gian PEFA cung thực QLTCC đo lường cấp thông tin nhằm đóng góp cho tiến trình cải cách số Đây phương pháp tiếp cận nhằm đưa vào Chính phủ qua việc xác định mức độ cải thiện hệ thống thông lệ tốt số kết thực cải cách đem lại, quốc gia áp dụng [Ngân hàng Thế giới (2005), tăng khả nắm bắt học hỏi thành công PEFA- Phần Giới thiệu] từ cải cách PEFA giúp hài hịa mặt đối thoại Chính phủ 1.1 Bộ số PEFA, trình bày sau: A Đầu QLTCC: Độ tin cậy ngân sách PI-1 PI-2 PI-3 PI-4 Tổng chi thực tế so với ngân sách gốc phê duyệt Cơ cấu tổng chi thực tế so với ngân sách gốc phê duyệt Tổng thu thực tế so với ngân sách gốc phê duyệt Kiểm kê giám sát nợ hạn toán từ nguồn chi B CÁC VẤN ĐỀ ĐAN XEN: Tính tồn diện minh bạch PI-5 PI-6 Phân loại ngân sách Tính tồn diện thông tin tài liệu ngân sách PI-11 PI-12 PI-13 PI-14 PI-15 PI-16 PI-17 PI-7 PI-8 Quy mô hoạt động Chính phủ khơng báo cáo Tính minh bạch mối quan hệ tài khóa liên Chính phủ Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] PI-9 Giám sát rủi ro tài khóa tổng thể xuất phát từ thể nhân khác thuộc khu vực công PI-10 Sự tiếp cận công chúng thông tin tài khóa chủ đạo C CHU KỲ NGÂN SÁCH (i) Lập ngân sách sở sách Tính kỷ luật tham gia vào quy trình ngân sách hàng năm Triển vọng nhiều năm công tác lập kế hoạch tài khóa, sách chi lập ngân sách (ii) Tính dự báo trước kiểm sốt việc chấp hành ngân sách Tính minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng nộp thuế Tính hiệu biện pháp đăng ký đối tượng nộp thuế khai thuế Tính hiệu việc thu thuế Tính dự báo trước quỹ chi tiêu Ghi sổ quản lý số dư tiền mặt, nợ bảo lãnh 34 Số 121 - tháng 11/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Hỗ trợ ôn tập PI-18 PI-19 PI-20 PI-21 PI-22 PI-23 PI-24 PI-25 PI-26 PI-27 PI-28 [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Tính hiệu việc kiểm soát tiền lương Cạnh tranh, giá trị tiền tệ kiểm soát việc mua sắm Tính hiệu kiểm sốt nội chi phí ngồi lương Tính hiệu kiểm tốn nội (iii) Kế toán, ghi sổ báo cáo Tính kịp thời thường xun cơng tác đối chiếu số dư tài khoản Tính sẵn có thơng tin nguồn mà đơn vị cung cấp dịch vụ nhận Chất lượng tính kịp thời báo cáo ngân sách năm Chất lượng tính kịp thời báo cáo tài khóa hàng năm (iv) Kiểm tra kiểm tốn bên ngồi Phạm vi, đặc điểm thực kiến nghị kiểm toán bên ngồi Giám sát Quốc hội tính pháp lý luật ngân sách hàng năm Giám sát Quốc hội tính pháp lý báo cáo kiểm tốn bên D THỰC TIỄN TÀI TRỢ D-1 D-2 D-3 Tính dự báo trước khoản hỗ trợ ngân sách trực tiếp Thơng tin tài khóa nhà tài trợ cung cấp ngân sách báo cáo khoản tài trợ cho dự án chương trình Tỷ trọng viện trợ quản lý theo thủ tục quốc gia Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2005), PEFA- Phụ lục 28 số lựa chọn cho hệ thống QLTCC xếp theo nhóm nội dung đánh sau: Một là, kết thực hệ thống QLTCC/ đầu ra: Nhằm tìm hiểu kết trước mắt hệ thống QLTCC, thể qua thực thu thực chi so với ngân sách gốc phê duyệt, mức độ thay đổi nợ đọng chi tiêu 1.2 Phương pháp thu thập thông tin PEFA: Dựa báo cáo tài hàng năm đơn vị đánh giá, kết hợp với hoạt động điều tra thống kê, vấn để xác nhận tính đắn thơng tin thu thập Hai là, đặc điểm chung hệ thống QLTCC: 1.3 Phương pháp đánh giá PEFA: Nhằm tìm hiểu tính tồn diện minh bạch Chấm điểm cho số theo Phương pháp cho hệ thống QLTCC xuyên suốt toàn chu kỳ ngân điểm (M1), Phương pháp cho điểm sách Ba là, chu kỳ ngân sách: Nhằm tìm hiểu hiệu hoạt động hệ thống, quy trình thể chế chu kỳ ngân sách Chính phủ cấp Trung ương Ngồi số hiệu thực QLTCC quốc gia, PEFA bao gồm nội dung đánh giá về: Hoạt động nhà tài trợ: Nhằm tìm hiểu yếu tố thực tiễn hoạt động nhà tài trợ có tác động đến hiệu hoạt động hệ thống QLTCC (M2); tổng hợp kết theo điểm để xếp số theo 04 mức (A, B, C, D); mức có bậc (cộng (+) khơng cộng) nên thang điểm hình thành 08 bậc (A+, A, B+, B, C+, C, D+, D) nên tính xác, khách quan số PEFA tương đối cao, chủ thể đánh giá dễ thừa nhận 1.4 Kết PEFA: Bản báo cáo hiệu hoạt động QLTCC khoảng 30 - 35 trang, với 05 nội dung chủ yếu sau: - Phần đánh giá tổng quan (ở đầu báo cáo) sử dụng phân tích dựa số nhằm đưa nhận định tổng thể hệ thống QLTCC quốc Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] gia theo sáu nội dung hiệu thực QLTCC nhận định tác động NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 121 - tháng 11/2017 35 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI yếu xác định với ba cấp độ hàng loạt nguyên nhân dẫn đến yếu đầu điều hành ngân sách gồm kỷ luật tài quản lý quỹ này, như: Rất nhiều khóa tổng thể, phân bổ nguồn lực chiến lược, quỹ không rõ quản lý, giám sát thiếu hiệu suất dịch vụ nghiệp pháp lý bị chồng chéo thẩm quyền - Phần giới thiệu nhằm trình bày bối cảnh quy trình lập báo cáo cụ thể hóa phạm vi chi tiêu cơng phân tích báo cáo - Phần thơng tin liên quan đến quốc gia nội dung cần thiết để hiểu kết đánh giá theo số kết đánh giá tổng quan hiệu thực QLTCC Phần mô tả ngắn gọn chiểu theo văn quy phạm pháp luật khác [Đặng Thị Hàn Ni (2013)]; Chưa có khung pháp luật quy định chế tài xử lý thống hoạt động quỹ TCNN ngân sách khơng bị Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi [Đỗ Quang Minh (2017)]; Hình thành nhiều quỹ có nguy dẫn đến phân tán, quản lý lỏng lẻo, tiêu cực, tham nhũng Việc phát triển nhanh quỹ, tình trạng kinh tế quốc gia, mơ tả kết điều hành khơng kiểm sốt chặt chẽ dẫn đến tình trạng ngân sách qua nội dung đánh giá kỷ luật tài lạm thu, vượt khả doanh nghiệp khóa tổng thể, phân bổ nguồn lực chiến lược, mô dân cư [Nguyễn Minh Tân (2013)]; Thiếu chế tả khuôn khổ pháp lý thể chế QLTCC quản lý gây khó khăn cho hoạt động quản lý - Phần nội dung báo cáo trình bày nhà nước quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, đánh giá thực trạng hiệu hoạt động hệ xác, minh bạch [Cẩm Tú (2017)]… Nhưng thống, quy trình chế QLTCC theo khuyến nghị lại chủ yếu tập trung đề xuất vào số, mô tả biện pháp cải cách gần ban hành khung pháp lý chung, nên tính khả thi triển khai Chính phủ chưa cao Đặc biệt, thiếu ý kiến đề xuất có - Phần tiến trình cải cách Chính phủ trình liên quan đến đánh giá trách nhiệm giải trình, tính bày tóm lược biện pháp cải cách gần minh bạch, tính tiên liệu chủ thể có trách triển khai Chính phủ đưa nhiệm quản lý quỹ TCNN ngân sách, đánh giá yếu tố thể chế có ảnh hưởng tới lập điều kiện để thu hút tham gia công chúng vào kế hoạch triển khai cải cách tương lai [Ngân hàng Thế giới (2005), PEFA- Mục 4] trình quản lý quỹ Trong hoàn cảnh tại, cho rằng: Với cách xác lập số, phương pháp, kết Triển khai áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý đánh giá hiệu thực QLTCC trên, PEFA quỹ TCNN ngân sách Việt Nam sử dụng công cụ quan trọng để giải pháp cần ưu tiên thực đánh giá hiệu thực QLTCC phận, ngành, địa phương, cấp quốc gia; đồng thời kết đánh giá hiệu thực QLTCC cho chủ thể lại bổ sung nguồn thông tin chung cho quan nhà nước có thẩm quyền 2.1 Sự cần thiết phải triển khai áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý quỹ TCNN ngân sách cần thiết Đề xuất sớm ưu tiên nghiên cứu QLTCC người dân cần thực quyền triển khai áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý trách nhiệm QLTCC quỹ TCNN ngân sách Việt Nam, do: Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng Nghiên cứu triển khai nhằm áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý quỹ TCNN ngân sách quỹ TCNN ngân sách hợp Những nghiên cứu quản lý quỹ TCNN tệ Nhà nước Luật Ngân sách nhà nước số ngân sách Việt Nam thời gian qua phần quan trọng tài cơng - xét giác độ mục đích tạo lập sử dụng quỹ tiền 83/2015/QH13 ghi: “Quỹ tài nhà nước Hỗ trợ ơn tập 36 Số 121 - tháng 11/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] ngồi ngân sách quỹ quan có thẩm quyền chủ thể có liên quan đến quản lý quỹ định thành lập, hoạt động độc lập với ngân TCNN ngân sách sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật.” [Điều 4, khoản 19] Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13 quy định: “Tài cơng bao gồm: ngân sách nhà nước; dự trữ quốc gia; quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách; tài quan nhà nước…” [Điều 3, khoản 10] Như vậy, quỹ TCNN ngân sách phận tài cơng thống nhận thức lý luận quy định pháp lý dùng quản lý nhà nước Thứ hai, PEFA công cụ hữu hiệu để quản lý quỹ Khi triển khai áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý quỹ TCNN ngân sách buộc chủ thể giao quản lý, sử dụng quỹ phải quan tâm đến kết hợp trụ cột quản lý nhà nước tốt với mục tiêu QLTCC, như: Thứ ba, Triển khai áp dụng PEFA dễ dàng, thuận lợi PEFA lượng hóa theo điểm nên dễ so sánh hiệu thực hoạt động chủ thể có trách nhiệm quản lý quỹ TCNN ngân sách nên vừa giúp quan nhà nước cấp dễ đánh giá phân loại kết hoạt động quan cấp giao trách nhiệm quản lý quỹ TCNN ngân sách, vừa giúp cho tổ chức đánh giá tự nhìn nhận lại mà lựa chọn cách ứng xử cho phù hợp với yêu cầu quản lý Thứ tư, PEFA có độ tin cậy cao báo cáo PEFA chứng xác thực để quan nhà nước có thẩm quyền đưa định việc hoàn thiện hệ thống tổ chức, máy phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý quỹ TCNN ngân sách cho phù hợp Trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính tiên Thứ năm, PEFA phù hợp với hệ thống pháp luật liệu, tham gia với kỷ luật tài khóa tổng thể, hiệu Việt Nam bước cụ thể hóa quy định Luật phân bổ, hiệu hoạt động Nhờ chất Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 yêu cầu lượng thể chế QLTCC bước báo cáo toán ngân sách nhà nước; nâng cao bắt buộc phải vào thực có yêu cầu báo cáo tốn NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 121 - tháng 11/2017 37 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI lực nhà nước cân nhắc khoản chi cho quỹ TCNN quỹ TCNN ngân sách là: “Báo cáo tốn quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ quỹ.” [Điều 65, khoản 7] 2.2 Nghiên cứu triển khai áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý quỹ TCNN ngân sách Đây hoạt động có khối lượng cơng việc đồ sộ, đòi hỏi phải tiêu tốn lượng không nhỏ nguồn lực đầu vào tương đương với đề tài cấp trở lên Trong khuôn khổ mục báo, xin nêu số gợi ý định hướng nghiên cứu triển khai sau: Lựa chọn số: Ưu tiên số Về nguyên tắc, số PEFA lựa chọn sử dụng đánh giá quản lý quỹ TCNN ngân sách Nhưng quỹ có đặc thù mơ hình tổ chức, nguồn hình thành sử dụng quỹ khác nhau; chế quản lý khác nên cần có phân loại quỹ TCNN ngân sách theo nhóm để làm sở cho xác lập số đánh giá quản lý cho phù hợp Mặc dù vậy, có số số áp dụng chung cho quỹ TCNN ngân sách, như: Các số PI-1 đến PI-4 thuộc mục A- Độ tin cậy ngân sách; hoạt động bắt buộc phải có quỹ Đồng thời thơng qua số này, người đánh giá đưa nhận xét trách nhiệm giải trình, tính tiên liệu, tính tn thủ người đứng đầu quan quản lý quỹ Ví dụ, tổng thực chi so với ngân sách gốc phê duyệt tổ chức đánh giá có độ lệch lớn thực với dự tốn, trước hết đánh giá tính tiên liệu người đứng đầu quỹ đạt mức điểm thấp, sau xem xét đến vấn đề có liên quan PI-6 cần phải nghiên cứu áp dụng cho đánh giá quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách để đảm bảo tính toàn diện, sở cho quan quyền ngân sách thảo luận định Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] dự toán ngân sách năm PI-9 PI-10 cần áp dụng chung, giám “con số không rõ ràng“ nội dung không dễ xử lý q trình hoạt động quỹ TCNN ngồi ngân sách sát rủi ro tài quỹ TCNN ngồi ngân PI-21 phản ánh hiệu kiểm tốn nội sách trách nhiệm quan quản lý cấp trên; Đây xu hướng tất yếu phải thực tất đồng thời tự thân nhu cầu kiểm soát nội đơn vị thuộc khu vực công quản trị Bên cạnh đó, tham gia cơng chúng hành nhà nước dần thay cho quản lý trụ cột quản lý nhà nước tốt quỹ hành truyền thống TCNN ngồi ngân sách PI-22 phản ánh mức độ kịp thời thường PI-12 cần phải thực tầm nhìn trung xuyên việc đối chiếu tài khoản Điều hạn coi lập dự toán ngân xác định Luật Kế toán luật sách nhà nước năm [Điều 41, khoản 6] chun ngành khác; kế tốn quỹ PI-18 phản ánh hiệu kiểm soát lương biên chế vận dụng cho tổ chức quản lý quỹ TCNN TCNN xếp vào kế toán công nên cần phải làm tốt yêu cầu PI-22 ngân sách, khoản chi chiếm tỷ trọng PI-24 PI-25 yêu cầu kế tốn cơng lớn thường xun có liên quan đến nhiều thực thao tác nghiệp vụ nhằm tổng hợp sách khác Nhà nước tầm vĩ mô cung cấp thông tin cho trình quản lý PI-20 thu thập đánh giá hiệu kiểm soát nội với khoản chi ngồi lương Nhu cầu có tất tổ chức giao quản lý, sử dụng quỹ TCNN ngân sách Nội dung chi thường có 38 Số 121 - tháng 11/2017 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN quỹ TCNN ngồi ngân sách; đặc biệt khâu lập dự toán lập toán Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Các số PI-26 đến PI-28 cần phải đươc thực kế thừa phương pháp cho điểm PEFA để đảm bảo có đánh giá ngồi hướng (M1 M2); hay mẫu báo cáo hiệu hoạt động tới tiêu chuẩn chung tổ chức, cung cấp quản lý quỹ TCNN ngân sách có thơng tin cần thiết cho quan quyền lực nhà thể mô dựa theo mẫu PEFA nước thực quyền giám sát họ Với quỹ có quyền tự cao cần sử dụng Suy nghĩ nghiên cứu triển khai áp dụng PEFA vào đánh giá quản lý quỹ TCNN thêm số PI-19; phần quan trọng ngân sách dựa tảng pháp lý có chi tiêu cơng thực qua hệ thống mua sắm Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán, Luật đấu thầu Hệ thống mua sắm đấu thầu vận hành tốt Đầu tư công chế quản lý có cho quỹ đảm bảo vốn sử dụng đạt hiệu hiệu TCNN ngồi ngân sách; nên khơng làm xáo trộn suất Cạnh tranh mở qua đấu thầu coi sở khung pháp lý, lại hữu ích cho cụ thể để đạt hiệu suất cao mua sắm đầu vào hóa quy định có khung pháp lý thiết đảm bảo hiệu sử dụng vốn việc Chính phủ thực góp phần tăng cường quản lý quỹ TCNN thực chương trình dịch vụ nghiệp ngồi ngân sách theo đạo Thủ tướng Chỉ số tập trung đánh giá chất lượng độ minh Chính phủ Tuy nhiên, bạch khuôn khổ pháp lý mua sắm, đấu thầu nhận định mang tính chủ quan, mong có nhiều qua việc xác định sử dụng cạnh tranh mở công ý kiến bàn thảo chủ đề phương pháp mua sắm nên áp dụng, đồng thời xác định phương pháp phù hợp khác với TÀI LIỆU THAM KHẢO cạnh tranh mở biện minh theo hoàn cảnh Ngân hàng Thế giới (2005), Khung đánh giá hiệu thực quản lý tài cơng, tháng Đỗ Quang Minh (2017), Pháp luật quỹ tài cơng ngồi NSNN Việt Nam Thực trạng giải pháp, Bản tin Thông tin khoa học lập pháp, Số 01(27) năm 2017 Đặng Thị Hàn Ni (2013), Quỹ tài nhà nước: Cần luật hóa, Báo Sài Gịn giải phóng ngày 12/09/2013 Quốc hội (2015), Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 cụ thể Như vậy, có tới 18/28 số PEFA lựa chọn nghiên cứu triển khai áp dụng cho đánh giá quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách (dưới góc nhìn chúng tơi) Nếu Chính phủ đạo tổ chức nghiên cứu triển khai đưa vào quy định hướng dẫn quản lý quỹ TCNN ngân sách kịp thời, bước đột phá cho cải cách quản lý quỹ Hoàn thiện Khung đánh giá hiệu thực quản lý quỹ TCNN ngân sách: Các việc cần phải giải Sau thống số cho đánh giá quản lý quỹ TCNN ngồi ngân sách, việc cịn lại cần phải triển khai nghiên cứu là: Xác lập phương pháp thu thập thông tin; Lựa chọn phương pháp đánh giá; Báo cáo kết Đó nội dung lại thuộc Khung đánh giá hiệu thực quản lý quỹ TCNN ngân sách Nội dung việc đồ sộ; nhiên dựa tảng có PEFA mà triển khai cụ thể hóa Ví dụ, phương pháp đánh giá hồn tồn Quốc hội (2015), Luật Kế toán số 88/2015/ QH13 Nguyễn Minh Tân (2013), Quản lý giám sát quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Số (586), tháng 8 Cẩm Tú (2017), Đề xuất chế quản lý 70 quỹ tài ngồi ngân sách, VOVTrung tâm thơng tin, http://vov.vn/kinhte/de-xu-at-co-che-quan-ly-70-quy-taichinh-ngoai-ngan-sach-589183.vov NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 121 - tháng 11/2017 39