Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017, khẳng định việc đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu và cấp bách của các cấp uỷ đảng, chính quyền Trong những năm qua, việc đổi mới ĐVSNCL tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Đắk Lắk, đã được triển khai mạnh mẽ, mang lại nhiều kết quả quan trọng và góp phần lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm gần đây, Đảng và nhà nước đã thực hiện những cải cách quan trọng trong cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Cơ chế mới này kết nối trách nhiệm và quyền lợi khi sử dụng nguồn lực Nhà nước, đồng thời khuyến khích huy động nội lực để bù đắp ngân sách nhà nước trong một số lĩnh vực hoạt động sự nghiệp Các đơn vị sự nghiệp không chỉ thực hiện chỉ tiêu kế hoạch mà còn cung cấp dịch vụ cho xã hội, với nguồn tài chính đa dạng từ ngân sách nhà nước và các dịch vụ như cho thuê cơ sở hạ tầng, xử lý nước thải, cho thuê mặt bằng, sân bãi Do đó, việc quản lý, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính là rất cần thiết để duy trì chất lượng hoạt động và tránh lãng phí, đồng thời tìm ra các giải pháp quản lý tài chính hợp lý và hiệu quả nhằm nâng cao hoạt động của đơn vị.
Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, trực thuộc Ban Quản lý từ ngày 01/01/2008, đã đạt nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý tài chính, bao gồm hoàn thành nhiệm vụ, giải ngân kịp thời vốn đầu tư công và quản lý tài sản hiệu quả Tuy nhiên, công ty vẫn gặp một số hạn chế như khai thác dịch vụ hạ tầng chưa tối ưu và quản lý chi hoạt động còn lỏng lẻo Để nâng cao chất lượng và hiệu quả cho sự phát triển của KCN trong tương lai, việc chú trọng vào quản lý tài chính là rất cần thiết.
Quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk là chủ đề của luận văn thạc sỹ, nhằm nghiên cứu và đưa ra các giải pháp hiệu quả để kiểm soát tình hình tài chính tại đơn vị Mục tiêu là góp phần thúc đẩy hoạt động của khu công nghiệp trong thời gian tới.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Quản lý tài chính đối với cơ quan Nhà nước đã thu hút sự quan tâm lớn từ các nhà quản lý, nhà khoa học, cũng như các bộ, ngành và địa phương kể từ khi được áp dụng Nhiều báo cáo sơ kết từ Bộ Tài chính và các đơn vị, địa phương đã được thực hiện qua từng giai đoạn, cùng với một số bài viết nghiên cứu và trao đổi xuất hiện trong các tạp chí của các nhà khoa học và cán bộ quản lý.
Trong luận văn "Quản lý tài chính tại Bệnh viện Trung ương Huế" năm 2019, tác giả Trương Lê Thảo Tâm đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại bệnh viện Tác giả chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quản lý tài chính, đặc biệt là trong việc sử dụng nguồn thu và định mức chi cho hoạt động Dựa trên những phân tích này, tác giả đã đề xuất các quan điểm, nguyên tắc và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại bệnh viện.
Tác giả Đinh Thị Hải Yến đã thực hiện luận văn năm 2019 với đề tài "Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng thuộc Bộ Giao thông vận tải" Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích và cải thiện quy trình quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phát triển nguồn nhân lực trong ngành giao thông vận tải.
Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại các ĐVSNCL đào tạo, bồi dưỡng thuộc Bộ Giao thông vận tải, theo các quy định của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Kết quả nghiên cứu không chỉ chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng, mà còn cung cấp những khuyến nghị thực tiễn hữu ích cho công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này Tương tự, tác giả Nguyễn Ngọc Đức cũng đã làm rõ quản lý tài chính tại Kho bạc Nhà nước theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, từ đó phân tích thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm, cùng với các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ trong hệ thống KBNN thuộc Bộ Tài chính đến năm 2020.
Các tác giả đã đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến quản lý tài chính tại các đơn vị khác nhau, nhưng chưa có nghiên cứu nào đánh giá toàn diện về chế độ quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú Do đó, tác giả lựa chọn đề tài này với mục tiêu nghiên cứu một cách đầy đủ, nhằm góp phần hoàn thiện và đổi mới cơ chế hoạt động, từ đó đưa ra giải pháp quản lý tài chính hiệu quả hơn.
Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn
Bài luận văn này đánh giá tình hình quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý tài chính tại công ty.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đối với ĐVSNCL
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính của Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 2018 - 2020 Từ đó, bài viết chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý tài chính Cuối cùng, bài viết đề xuất quan điểm, định hướng cùng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập số liệu
Nghiên cứu và phân tích thông tin từ văn bản pháp luật, giáo trình và bài báo là cần thiết để thu thập dữ liệu thứ cấp về số liệu tài chính Việc này được thực hiện tại bộ phận kế toán tổng hợp của Phòng Kế toán tài vụ Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk.
Phân tích và nghiên cứu số liệu tài chính bao gồm các báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán, bảng cân đối phát sinh, báo cáo chi tiết thu chi hoạt động sản xuất kinh doanh, bảng đối chiếu dự toán và tình hình sử dụng ngân sách tại kho bạc, cùng với quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan.
5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng trong việc sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân Phương pháp này giúp phân tích và mô tả thực trạng quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quát về hiệu quả tài chính của công ty.
03 năm từ năm 2018 đến năm 2020;
Phương pháp so sánh định lượng giúp phân tích dữ liệu quản lý tài chính qua các năm, làm nổi bật những điểm khác biệt, ưu điểm và hạn chế Qua đó, phương pháp này định hướng cho các kế hoạch tài chính trong những năm tiếp theo.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu: Phân tích, tổng hợp, kết hợp với viê ̣c tham khảo các tài liê ̣u để nghiên cứu.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL hiện nay;
Bài viết đánh giá tình hình quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, chỉ ra những hạn chế và tồn tại cần khắc phục Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại công ty, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững trong tương lai.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, kiến nghị Luận văn được kết cấu thành ba chương như sau:
Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
Chương 2 Thực trạng quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk
Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú, tỉnh Đắk Lắk.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC SỰ NGHIỆP KINNH TẾ SỰ VÀ NGHIỆP KHÁC
Khái niệm về quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đơn vị sự nghiệp công lập
Các đơn vị sự nghiệp công là những tổ chức do Nhà nước thành lập nhằm cung cấp dịch vụ công Khái niệm này đã trở nên phổ biến trong đời sống và được đề cập trong nhiều văn bản pháp luật tại Việt Nam.
Luật Viên chức năm 2010 xác định rằng đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức được thành lập bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức chính trị, hoặc tổ chức chính trị - xã hội theo quy định pháp luật Những đơn vị này có tư cách pháp nhân và có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công phục vụ cho công tác quản lý nhà nước.
Xét dưới góc độ pháp lý, khái niệm ĐVSNCL phản ánh những khía cạnh sau đây:
Tổ chức được thành lập bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cũng như các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội, phải tuân thủ trình tự và thủ tục theo quy định của pháp luật.
- Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
- Có tư cách pháp nhân; cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước
Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) là tổ chức được thành lập bởi các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, có con dấu, tài khoản và bộ máy kế toán độc lập Nhiệm vụ của ĐVSNCL là cung cấp dịch vụ công (DVC) và phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, và lao động thương binh xã hội Theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, ĐVSNCL trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế (SNKT) và sự nghiệp khoa học (SNK) có tư cách pháp nhân và thực hiện nhiệm vụ cung cấp DVC công theo lĩnh vực chuyên môn.
Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) trong lĩnh vực sự nghiệp khoa học và công nghệ (SNKT) và sự nghiệp khoa học (SNK) được thành lập thông qua quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, như Thủ tướng Chính phủ hoặc Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố Các ĐVSNCL này có trách nhiệm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao, đồng thời phải tuân thủ các cơ chế và quy định của các cơ quan Nhà nước và cơ quan chủ quản.
Đơn vị sự nghiệp được thành lập nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu xã hội Trong quá trình hoạt động, ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK nhận kinh phí và tài sản từ Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Đồng thời, đơn vị cũng được phép thu một số khoản dịch vụ theo quy định của Nhà nước trong lĩnh vực chuyên môn được giao.
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh (SNKT) và dịch vụ công (SNK) luôn gắn liền với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước ĐVSNCL hoạt động dưới sự quản lý của Nhà nước, với mục tiêu phục vụ xã hội thay vì lợi nhuận Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động sản xuất, cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho thị trường, đồng thời hỗ trợ các ngành và lĩnh vực khác nhau Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống và tinh thần của nhân dân một cách bền vững.
Hoạt động của ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK được tổ chức theo quy định của Nhà nước, bao gồm bộ máy biên chế và quản lý kế toán Đơn vị mở tài khoản KBNN để quản lý kinh phí và các chương trình mục tiêu thuộc NSNN cấp, đồng thời mở tài khoản giao dịch tại ngân hàng thương mại để ghi nhận các khoản thu, chi từ hoạt động cung ứng dịch vụ.
Các khoản chi hành chính như công tác phí, hội nghị, tập huấn, đào tạo và điện thoại được phân loại thành chi cho hoạt động nghiệp vụ thường xuyên và không thường xuyên Tùy thuộc vào từng nội dung công việc, nếu thấy cần thiết và hiệu quả, thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn so với mức chi Nhà nước quy định, trong phạm vi nguồn thu được sử dụng.
Hằng năm, dựa trên báo cáo tài chính, các đơn vị sẽ tiến hành trích lập các quỹ như quỹ phúc lợi, quỹ PTHĐSN, quỹ khen thưởng và quỹ dự phòng thu nhập ổn định Mức trích lập cho từng quỹ sẽ phụ thuộc vào mức độ tự chủ tài chính của đơn vị.
Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực SNKT và SNK
Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội và cung cấp dịch vụ công (DVC) là rất quan trọng đối với đời sống con người Tài chính của doanh nghiệp nhà nước (ĐVSNCL) trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế (SNKT) và sự nghiệp khoa học (SNK) không nhằm mục đích tối đa hóa lợi nhuận như các doanh nghiệp tư nhân, mà gắn liền với hoạt động công ích Nguồn thu từ các hoạt động sản xuất chủ yếu chỉ đủ để bù đắp một phần chi phí, giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước (NSNN).
Thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng nhằm phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân, góp phần cải thiện sức khỏe và nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng.
Nguồn tài chính của ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm kinh phí do NSNN cấp, thu từ các HĐSN, viện trợ và các nguồn thu khác Trong khi đó, doanh nghiệp thường dựa vào thị trường tài chính để huy động vốn qua góp vốn hoặc vay mượn, và sau đó bổ sung nguồn tài chính từ lợi nhuận hoặc quỹ bù đắp Đối với ĐVSNCL, Nhà nước sẽ cấp kinh phí dựa trên kế hoạch phát triển KTXH và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của năm Mức thu từ HĐSN sẽ được ĐVSN quyết định trong khung quy định.
1.1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực SNKT và SNK a) Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập có nhiều tiêu thức để phân loại, trong tiểu luận này việc phân loại dựa vào 03 tiêu thức sau đây:
Phân loại theo hình thức sở hữu, ĐVSNCL của Nhà nước bao gồm các đơn vị được thành lập và quản lý bởi Nhà nước, dựa trên hình thức sở hữu Nhà nước về vốn Các đơn vị này cũng bao gồm các tổ chức chính trị như ĐVSN trực thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, và Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, cùng với các đơn vị thuộc các tổ chức chính trị - xã hội và Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam.
Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp sự lập công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác
Theo nghị định 43/2016/NĐ-CP và nghị định 16/2015/NĐ-CP, các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) có quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Nghị định 141/2016/NĐ-CP cũng quy định cơ chế tự chủ cho ĐVSNCL trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và các lĩnh vực khác Quản lý tài chính của ĐVSNCL được điều chỉnh theo từng loại hình, bao gồm ĐVSNCL tự đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên và chi đầu tư, ĐVSNCL đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên, ĐVSNCL đảm bảo một phần chi thường xuyên, và ĐVSNCL do ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên.
Trong luận văn, tác giả phân tích quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên Quản lý tài chính được xem xét từ các khía cạnh như quản lý nguồn thu, quản lý chi tiêu, cân đối thu chi, trích lập và sử dụng các quỹ, cùng với công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán tài chính.
1.2.1 Nội dung quản lý nguồn thu Để duy trì các hoạt động cho sự tồn tại và phát triển của các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK đòi hỏi phải có các nguồn tài chính đảm bảo; hoạt động của các đơn vị này thực hiện mục đích phục vụ lợi ích chung cho xã hội
Hàng năm, NSNN cấp kinh phí toàn bộ hoặc một phần để duy trì hoạt động của các cơ sở bồi dưỡng cán bộ Các cơ sở này được phép thu phí, lệ phí, dịch vụ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, nhằm bổ sung nguồn kinh phí, tuy nhiên, chủ yếu vẫn do Nhà nước cấp.
Các ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK chủ yếu quản lý các nguồn thu tài chính bao gồm: nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước (NSNN) cấp, nguồn kinh phí ngoài NSNN, nguồn thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh (HĐSN) và các nguồn thu khác.
Nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp là nguồn thu truyền thống, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị và chuyên môn được giao Nó đảm bảo tài chính cho hoạt động của đơn vị, với cơ cấu tài chính đa dạng.
Kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) được cấp nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên cho các cơ sở bồi dưỡng cán bộ theo chức năng và nhiệm vụ được giao NSNN sẽ chi trả một phần chi phí hoạt động cho các cơ sở này sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp, đồng thời cũng đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động cho một số đơn vị nhất định.
Kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) được cấp nhằm đảm bảo các hoạt động không thường xuyên theo chức năng và nhiệm vụ mà Nhà nước giao Nguồn kinh phí này áp dụng cho tất cả các cơ sở bồi dưỡng cán bộ, tùy thuộc vào các hoạt động không thường xuyên cụ thể của từng cơ sở hàng năm Kinh phí NSNN cho các hoạt động này bao gồm nhiều khoản khác nhau nhằm hỗ trợ hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ.
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
- Kinh phí thực hiện chương trình bồi dưỡng cán bộ;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có);
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ hoạt động sự nghiệp sẽ được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo dự án trong phạm vi dự toán hàng năm được giao.
- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt
Chủ trương đổi mới nhằm tăng cường tính tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập đang dẫn đến sự giảm dần tỷ trọng nguồn thu từ ngân sách nhà nước Điều này nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước và khuyến khích các đơn vị này tự chủ hơn trong việc tạo ra nguồn thu.
Nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) được quản lý theo quy định của Luật NSNN, từ lập dự toán đến quyết toán NSNN cấp cho các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) nhằm hỗ trợ các hoạt động tại cơ sở bồi dưỡng cán bộ, góp phần mang lại lợi ích chung cho xã hội.
Hai là, Đối với nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Nguồn thu sự nghiệp là tài chính ngoài ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản thu từ hoạt động dịch vụ đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sản xuất kinh tế và các lĩnh vực khác Nguồn thu này phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao, như thu tiền dịch vụ tư vấn, thiết kế, quy hoạch, cũng như các dịch vụ trong nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, giao thông, công thương, xây dựng, tài nguyên môi trường, lao động, việc làm, bảo trợ xã hội và các dịch vụ sự nghiệp khác Ngoài ra, các đơn vị còn được để lại một phần từ số thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước và thu từ hoạt động dịch vụ tương ứng với chuyên môn và khả năng của đơn vị.
Việc xác định mức phí và lệ phí được trích lại nhằm đảm bảo hoạt động phục vụ được thực hiện theo các quy định của cơ quan có thẩm quyền.
- Thu dịch vụ từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của các ĐVSNCL;
- Tiền lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các HĐDV;
- Nguồn viện trợ, tài trợ của các Chính phủ và tổ chức nước ngoài, quà biếu tặng theo quy định của pháp luật
Khoản thu này chủ yếu được hình thành từ các hoạt động sản xuất và dịch vụ của ĐVSNCL, bao gồm việc khai thác cơ sở vật chất thông qua cho thuê dịch vụ hạ tầng và kho tàng.
Việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính đã dẫn đến sự gia tăng tỷ trọng nguồn thu trong các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) Điều này yêu cầu các ĐVSNCL cần triển khai các giải pháp hiệu quả để khai thác nguồn thu, từ đó nâng cao năng lực tài chính cho cơ sở của mình.
Ba là, Đối với các khoản thu khác
Các nguồn tài chính khác của các ĐVSNCL bao gồm:
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp sự lập công lập
1.3.1 Các nhân tố khách quan
Chính phủ đã thực hiện đường lối đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng dịch vụ công (DVC) nhằm nâng cao chất lượng, công bằng và hiệu quả, phù hợp với lộ trình cải cách hành chính và điều kiện thực tế hiện nay Để đạt được mục tiêu này, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/04/2006 quy định về cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) đã được sửa đổi và bổ sung bởi Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Gần đây, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 cũng đã được ban hành, quy định về cơ chế tự chủ của ĐVSN trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khoa học.
Cơ chế tự chủ tài chính đã giảm thiểu sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nước, giúp các đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ Điều này cho phép các đơn vị phân bổ tài chính theo nhu cầu chi tiêu, đồng thời khuyến khích mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu và tiết kiệm chi, từ đó nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động.
Tất cả các tổ chức và cá nhân đều bị tác động bởi quan điểm và thể chế chính trị, cũng như hệ thống quản lý vĩ mô của xã hội và các tổ chức khác Những yếu tố này ảnh hưởng đến điều kiện hoạt động và uy tín của các đơn vị Sự ổn định về chính trị, quốc phòng và an ninh được xem là tiền đề quan trọng cho mọi hoạt động của tổ chức.
1.3.1.2 Môi trường kinh tế xã hội
Thực trạng kinh tế và xã hội hiện tại, cùng với xu hướng tương lai, ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các đơn vị sản xuất nông lâm nghiệp (ĐVSNCL), đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và sản xuất kinh doanh Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, các ĐVSNCL cần chú trọng phân tích các yếu tố kinh tế như tốc độ tăng trưởng, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ lạm phát, chu kỳ kinh tế và tỷ lệ thất nghiệp để đưa ra các quyết định phù hợp.
Để đảm bảo hoạt động hiệu quả, các đơn vị cần dự báo và đánh giá mức độ tác động của các yếu tố ảnh hưởng, vì chúng có thể mang lại cơ hội hoặc thách thức khác nhau Việc nhận diện rõ ràng sự biến động của những yếu tố này trong tương lai sẽ giúp các đơn vị xây dựng phương án hoạt động phù hợp và tối ưu hóa hiệu suất làm việc.
1.3.1.3 Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý tài chính bao gồm các phương pháp, công cụ và hình thức tác động đến hệ thống, nhằm kết nối và phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên Sự thành công hay thất bại trong quản lý, đặc biệt là trong quản lý thu - chi, phụ thuộc vào việc áp dụng đúng các phương pháp và công cụ quản lý.
Cơ chế quản lý tài chính do nhà nước ban hành bao gồm việc xây dựng nguồn thu, định mức thu, nội dung chi và định mức chi tiêu, cùng với các quy định về cấp phát, kiểm tra và kiểm soát quá trình tạo lập quỹ tài chính của đơn vị Điều này nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chính Cơ chế này trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và các sự nghiệp khác tạo ra hành lang pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng nguồn tài chính, từ đó ảnh hưởng đến khả năng tự chủ tài chính của các đơn vị.
Các loại ĐVSNCL trong lĩnh vực SNKT và SNK có cơ chế quản lý tài chính khác nhau tùy thuộc vào mức độ đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên Điều này dẫn đến việc áp dụng các quy định khác nhau về cơ chế tài chính cho từng loại hình ĐVSNCL.
1.3.2 Các nhân tố chủ quan
1.3.2.1 Tính chất hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu trong nền kinh tế
ĐVSNCLCT đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các hoạt động công ích thiết yếu cho cộng đồng và thực hiện các chính sách văn hóa xã hội nhằm thu hút nguồn lực cho xã hội, dưới sự giám sát của nhà nước Hoạt động của ĐVSNCL không chỉ ảnh hưởng lớn đến toàn xã hội mà còn góp phần vào sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chúng tôi cung cấp các dịch vụ công thiết yếu trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa và thể dục thể thao, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
- Góp phần tăng nguồn lực cho NSNN thông qua hoạt động thu phí và lệ phí theo quy định của nhà nước;
Thực hiện các nhiệm vụ chính trị quan trọng như đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực chất lượng, khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng, cũng như cung cấp các sản phẩm phục vụ nhu cầu xã hội.
1.3.2.2 Công tác tổ chức quản lý thu - chi
Quản lý thu - chi tại ĐVSNCLCT hiệu quả là yếu tố then chốt để gia tăng nguồn thu và doanh thu hiện có, đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong giới hạn nguồn thu Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần lập kế hoạch và dự toán thu một cách khoa học, chính xác và kịp thời, đồng thời áp dụng các biện pháp thu hợp lý cho các nguồn thu từ phí, lệ phí nhằm ngăn ngừa thất thoát Đối với các khoản chi, cần tổ chức chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, dự toán đến xây dựng định mức, đồng thời thường xuyên phân tích và đánh giá hiệu quả thực hiện Quy trình quản lý thu - chi tại ĐVSNCLCT bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách, được thực hiện định kỳ hàng năm để tạo thành chu trình ngân sách liên tục.
1.3.2.3 Công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị
Trong quá trình thực hiện cơ chế quản lý tài chính, mặc dù có nhiều mặt tích cực, vẫn tồn tại những sai sót khó tránh khỏi ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, như phạm vi chế độ, chính sách, quản lý thu-chi và hạch toán nhầm lẫn Do đó, việc thực hiện công tác kiểm tra và kiểm soát tại đơn vị là rất cần thiết Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính bao gồm kiểm soát nội bộ và kiểm soát bên ngoài, như kiểm tra của Bộ ngành chủ quản, kiểm toán, thanh tra và cơ quan thuế.
Việc thực hiện kiểm tra và kiểm soát định kỳ là cần thiết để phát hiện sớm các sai sót và có biện pháp khắc phục kịp thời Điều này không chỉ giúp sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả mà còn góp phần vào việc thực hiện tự chủ của đơn vị.
1.3.2.4 Trình độ phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật
Khoa học công nghệ đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Sự phát triển nhanh chóng của công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao trong kiểm tra chất lượng công trình và hệ thống quan trắc tự động, đã cải thiện việc đo lường nước thải đầu ra và xác định lượng nước thải đầu vào Việc áp dụng công nghệ tiên tiến và thiết bị phù hợp không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn giúp quản lý hiệu quả và giảm chi phí Do đó, sự phát triển của khoa học công nghệ là yếu tố quyết định cho sự phát triển của đơn vị sản xuất nước sạch nói chung và đơn vị sản xuất nước sạch công trình nói riêng.
1.3.2.5 Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ CCVC, NLĐ trong đơn vị
Kinh nghiệm một số đơn vị sự nghiệp công lập và bài học rút ra
1.4.1 Kinh nghiệm tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ, tỉnh Đắk Lắk
Chi cục Văn thư - Lưu trữ, thuộc Sở Nội vụ, có nhiệm vụ hỗ trợ Giám đốc Sở trong việc tham mưu cho UBND tỉnh về quản lý nhà nước về văn thư và lưu trữ Tổ chức này trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh và thực hiện các dịch vụ lưu trữ theo quy định pháp luật.
Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Đắk Lắk là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính, phù hợp với Nghị định số.
Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ đã được thực hiện hơn 5 năm nhưng chưa đạt yêu cầu mong muốn Để cải thiện tình hình, các bộ quản lý chuyên ngành đã phối hợp với Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ để xây dựng và trình Chính phủ sửa đổi, ban hành một số nghị định mới về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) trong từng lĩnh vực Đặc biệt, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đã được Chính phủ ban hành, quy định rõ ràng về cơ chế tự chủ của ĐVSNCL.
Việc lập dự toán hàng năm trong các đơn vị lưu trữ cần tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn và định mức NSNN, tuy nhiên, kế hoạch và dự toán hàng năm chưa được liên kết chặt chẽ với kế hoạch tài chính và phương án tự chủ ba năm Thiếu hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong ngành lưu trữ dẫn đến việc lập dự toán không chính xác, thường xuyên phải điều chỉnh trong năm, đặc biệt đối với các nhiệm vụ chi không thường xuyên Hiện tại, một số định mức kinh tế kỹ thuật đã được áp dụng cho các nghiệp vụ liên quan đến tài liệu lưu trữ theo Thông tư số 275/2016/TT-BTC, ngày 14/11/2016 của Bộ Tài chính về quy định mức thu và quản lý phí sử dụng tài liệu lưu trữ.
Quản lý và sử dụng tài sản công hiệu quả không chỉ giúp tránh sự xuống cấp của tài sản mà còn gia tăng nguồn thu cho sự nghiệp Việc đưa tài sản công chưa sử dụng hết công suất vào hoạt động kinh doanh đã mang lại kết quả tích cực, bổ sung các quỹ, đặc biệt là Quỹ PTHĐSN, nhằm duy tu và bảo dưỡng tài sản thường xuyên, giảm gánh nặng chi tiêu ngân sách Số tiền thu được từ hoạt động này, sau khi chi trả các chi phí hợp lý và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, sẽ được ĐVSNCL lưu trữ, quản lý và trích lập các quỹ theo đề án đã được phê duyệt.
Hiện nay, đơn vị chưa có phương án sử dụng tài sản công cho mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết để trình phê duyệt, dẫn đến quản lý lỏng lẻo và giám sát chưa chặt chẽ Điều này gây ra tình trạng thực hiện không nghiêm các quy định của Quy chế quản lý và sử dụng tài sản công cùng các quy định hiện hành.
1.4.2 Kinh nghiệp tại Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng, tỉnh Đắk Nông
Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng là một đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần, chuyên quản lý các dự án trong KCN Tâm Thắng với nhiều ngành nghề sản xuất kinh doanh đa dạng Đơn vị chủ yếu hoạt động dựa vào nguồn ngân sách nhà nước và thực hiện thu tiền cho thuê đất từ các nhà đầu tư, cũng như thu tiền cho thuê các công trình hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ như ngân hàng, bưu điện, viễn thông.
Tại đơn vị, có 04 phòng chức năng; 02 trạm và 02 tổ chuyên môn
Quản lý nguồn thu của đơn vị dựa trên báo cáo tài chính cho thấy nguồn tài chính bao gồm ngân sách nhà nước, thu sự nghiệp, viện trợ và các nguồn khác.
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước (NSNN) cấp là yếu tố quan trọng để duy trì hoạt động thường xuyên của đơn vị, bao gồm chi trả tiền công, tiền lương, tổ chức hội nghị tập huấn, đầu tư cơ sở hạ tầng, cũng như sửa chữa và mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động trong KCN Tâm Thắng Kế hoạch hoạt động và dự toán hàng năm cho nguồn kinh phí này được UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt theo quy định hiện hành của Nhà nước, đảm bảo nội dung hoạt động và định mức chi phù hợp với các văn bản pháp luật.
Nguồn thu từ sự nghiệp dịch vụ và các nguồn thu khác được thực hiện theo quy định văn bản, đảm bảo cân đối giữa thu và chi Điều này không chỉ giúp tăng cường cơ sở vật chất phục vụ bảo dưỡng hạ tầng mà còn bao gồm các nguồn thu khác từ việc thanh lý hàng hóa và cho thuê mặt bằng.
- Về quản lý chi: Trong những năm qua, Công ty Phát triển hạ tầng KCN
Tâm Thắng đã duy trì sự ổn định trong các khoản chi hoạt động thường xuyên qua các năm, mặc dù có sự biến động nhỏ giữa các nhóm và mục chi Điều này cho thấy cơ cấu chi thường xuyên của đơn vị đã được thiết lập một cách cân đối và hợp lý.
Cân đối thu chi cho thấy số thu vượt chi chủ yếu nhờ vào việc gia tăng thu nhập, điều này tạo động lực cho toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người lao động trong cơ quan Đồng thời, quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi được trích lập và sử dụng theo các quy định hiện hành.
Công tác thanh tra kiểm tra tại Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng được lãnh đạo chú trọng thực hiện định kỳ theo kế hoạch, nhằm đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động Qua đó, xác định những ưu điểm và khuyết điểm, tìm ra nguyên nhân của các hạn chế và đề xuất giải pháp tích cực trong quản lý tài chính.
1.4.3 Bài học kinh nghiêm đối với Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp Hòa Phú
Qua một số nội dung khảo sát kinh nghiệm quản lý tài chính Công ty có thể rút ra bài học như sau:
Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu, cần tăng cường các nguồn thu từ ngân sách nhà nước (NSNN) và các khoản thu khác của đơn vị Điều này đảm bảo việc thu đúng và thu đủ, đồng thời tránh tình trạng thất thoát trong công tác thu và quản lý thu.
Quản lý chi tiêu hiệu quả là yếu tố then chốt trong việc kiểm soát ngân sách Cần thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả Việc khoán chi tới từng bộ phận sẽ giúp giảm thiểu lãng phí và tránh các khoản chi không cần thiết trong đơn vị.
