GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM

giải pháp xã hội hóa tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** BÙI XUÂN CHUNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN Xà HỘI HÓA DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** BÙI XUÂN CHUNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN Xà HỘI HÓA DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế tài chính Ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðÀM VĂN HUỆ Hà Nội - 2009 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi. Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, ñã ñược công bố theo ñúng quy ñịnh. Các kết quả nghiên cứu trong luận án là do tác giả tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tế. Tác giả Bùi Xuân Chung ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ của Thầy giáo - PGS. TS ðàm Văn Huệ và tập thể Giảng viên khoa Ngân hàng Tài chính và Viện ñào tạo sau ðại học - ðại học Kinh tế Quốc dân ñã ñóng góp ý kiến quý báu và giúp ñỡ tôi hoàn thành bản luận án này. Tôi xin gửi lời cảm ơn ñến toàn thể thành viên gia ñình tôi ñã ñộng viên tôi hoàn thành bản luận án này. Tôi xin gửi lời cảm ơn ñến Lãnh ñạo và cán bộ của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam ñã tạo ñiều kiện và ñóng góp ý kiến ñể tôi hoàn thành bản luận án này. Tôi cũng xin ñặc biệt gửi lời cảm ơn ñến sự giúp ñỡ của: GS. Mai Siêu – ðại học Kinh tế Quốc dân; Ông Trần Mạnh Dũng - Giám ñốc Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam; Ông Phạm Văn Dũng – Phó Chủ tịch Hội ñồng quản lý - Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam; TS. Nguyễn Ái Việt (làm việc ở Hoa Kỳ - người có công trình về quan hệ công tư trong lĩnh vực nghiên cứu phát triển ñã ñăng tại Thụy Sĩ - APPP) ñã giúp ñỡ tôi trong ñịnh hướng và giải quyết các vấn ñề kinh nghiệm quốc tế trong hợp tác công tư; GS. TS Tô Xuân Dân – ðại học Kinh tế Quốc dân; TS. Nguyễn Hồng Minh – ðại học Kinh tế Quốc dân; Ông ðào Mạnh Hùng – Bộ Thông tin và Truyền thông. Tác giả Bùi Xuân Chung iii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ ðỒ THỊ x DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi LỜI MỞ ðẦU 1 Chương 1 - TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 6 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ ðIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN 6 1.1.1. Tình hình nghiên cứu 6 1.1.2. ðiểm mới của luận án 8 1.2. ðỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU 9 1.2.1. Câu hỏi ñặt ra trong nghiên cứu 10 1.2.2. ðối tượng nghiên cứu cụ thể 11 1.2.3. Yêu cầu của phương pháp luận 12 1.2.4.Mô hình phân tích trong luận án 14 1.2.4.1. Mô hình phân tích trên cơ sở tổng cầu 14 1.2.4.2. Mô hình phân tích khe hở tài chính giữa nhu cầu và khả năng 15 1.2.4.3. Mô hình tài chính dự án xã hội hóa (Dự án công tư) 16 1.3. DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH, Xà HỘI HÓA, QUAN HỆ CÔNG TƯ17 1.3.1. Vai trò của việc phổ cập dịch vụ viễn thông công ích 17 1.3.2. Xã hội hóa và quan hệ công tư trong lĩnh vực viễn thông công ích 19 1.3.2.1. Vai trò của Nhà nước trong phát triển cung ứng dịch vụ viễn thông công ích 19 1.3.2.2. Dịch vụ Viễn thông công ích và các phương thức phổ cập dịch vụ Viễn thông công ích 20 1.3.2.3. Xã hội hóa và quan hệ công tư 21 1.4. LỢI ÍCH CÁC BÊN TRONG DỰ ÁN Xà HỘI HÓA DỊCH VỤ VTCI 24 1.4.1. Dự án xã hội hóa trong lĩnh vực viễn thông công ích 24 1.4.2. Thẩm ñịnh tài chính dự án[6] 27 1.4.2.1. Khái niệm thẩm ñịnh dự án 27 1.4.2.2. Thẩm ñịnh tài chính dự án 27 1.4.2.3. Sự kết hợp các quan ñiểm khác nhau trong dự án xã hội hóa 28 iv 1.4.3. Phạm vi thẩm ñịnh tài chính trong các dự án xã hội hóa 30 1.4.3.1. Lợi ích của các phần tham gia dự án xã hội hóa 31 1.4.3.2. Lợi ích của dự án theo kịch bản thay ñổi 32 1.4.4. Các chỉ số tài chính cơ bản của dự án 32 1.4.4.1. Giá trị hiện tại ròng 32 1.4.4.2. Tiêu chuẩn tỷ số lợi ích trên chi phí 34 1.4.4.3. Thời gian hoàn vốn 34 1.4.4.4. Suất sinh lợi bình quân trên giá trị sổ sách 35 1.4.4.5. Chỉ số lợi nhuận (PI) 36 1.4.4.6. Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ 36 1.4.4.7. Hệ số năng lực trả nợ hàng năm (DSCRn -Debt Service Cover Ratio) 38 1.4.4.8. Hệ số năng lực trả nợ trong thời gian vay (Loan Life Cover Ratio - LLCR) 38 1.4.4.9. Tỷ lệ lợi tức trên vốn chủ (Return on equite –ROE) 38 3.2.3.10. Giá trị hiện tại ròng giữa thuế và mức trợ cấp 39 1.4.5.1. Xác ñịnh dòng tiền của dự án 39 1.4.5.2. Các yếu tố ảnh hưởng ñến dòng tiền của dự án 42 1.5. NỘI DUNG TÀI CHÍNH CƠ BẢN TRONG QUAN HỆ CÔNG TƯ VÀ DỰ ÁN Xà HỘI HÓA 43 1.5.1. Khái niệm 43 1.5.2. Quan ñiểm của tác giả 44 1.6. KHUNG CHIẾN LƯỢC ðẦU TƯ TRONG MỐI QUAN HỆ TÀI CHÍNH TƯ VÀ CÔNG 45 1.6.1. Khái niệm 45 1.6.2. Vai trò 45 1.7. MÔ HÌNH ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ðẾN HIỆU QUẢ Xà HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG ÍCH 46 1.7.1. Xây dựng mô hình 46 1.7.2. Các số liệu sử dụng trong mô hình 47 1.7.3. Sử dụng kết quả thống kê 47 1.8. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN Xà HỘI HÓA TRONG LĨNH VỰC VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 48 1.8.1. Kinh nghiệm từ các tổ chức quản lý viễn thông công ích 48 v 1.8.2. Kinh nghiệm từ trường hợp Ngân Hàng Grameen (Ngân hàng nghèo Bangladesh). 48 Chương 2 - THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN Xà HỘI HÓA DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM 56 2.1. TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG VIỄN THÔNG VÀ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM 56 2.1.1. Tổng quan thị trường viễn thông Việt Nam 56 2.1.1.1. Thành tựu của thị trường viễn thông Việt Nam 56 2.1.1.2. Hạn chế của thị trường viễn thông Việt Nam 60 2.1.2. Dịch vụ viễn thông công ích 61 2.1.2.1. Giai ñoạn bao cấp chéo 61 2.1.2.2. Giai ñoạn phổ cập thông qua Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 62 2.1.2.3.Chính sách trong viễn thông công ích 64 2.1.2.4.Hạn chế và nguyên nhân 68 2.1.3. Phương thức và loại hình dịch vụ viễn thông ñang ñược cung cấp 69 2.1.3.1. Loại hình dịch vụ viễn thông công ích ñang ñược cung cấp 69 2.1.3.2. Phương thức phổ cập dịch vụ viễn thông công ích 69 2.2. THỰC TRẠNG Xà HỘI HÓA VÀ QUAN HỆ CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 70 2.2.1. Các nội dung tài chính và loại hình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 70 2.2.1.1. Xã hội hóa từ giác ñộ nguồn lực tài chính ñể phổ cập 70 2.2.1.2. Xã hội hóa từ giác ñộ sử dụng nguồn vốn 71 2.2.1.3. Xã hội hóa việc quản lý ñiều hành 72 2.2.2. Các dịch vụ viễn thông công ích ñược cung cấp 72 2.2.2.1. Duy trì thuê bao ñiện thoại cố ñịnh và Internet 73 2.2.2.2. Duy trì hệ thống VSAT-IP tại vùng ñược cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 73 2.2.2.3. Duy trì ñiểm truy nhập ñiện thoại công cộng, Internet 73 2.2.2.4. Hỗ trợ lắp ñặt, hòa mạng thuê bao mới sử dụng ñiện thoại cố ñịnh, Internet 74 2.2.2.5. Hỗ trợ dịch vụ viễn thông bắt buộc 75 2.3. QUAN HỆ TÀI CHÍNH CƠ BẢN CỦA Xà HỘI HÓA VÀ QUAN HỆ CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 76 vi 2.3.1. Nội dung tài chính trong xã hội hóa dịch vụ viễn thông công ích 76 2.3.1.1. Xã hội hóa nguồn tài chính thực hiện phổ cập dịch vụ viễn thông công ích tại Việt Nam 76 2.3.1.2. Xã hội hóa việc sử dụng nguồn tài chính trong phổ cập dịch vụ viễn thông công ích tại Việt Nam 77 2.3.2. Thực trạng giải pháp tài chính thực hiện xã hội hóa dịch vụ viễn thông công ích 78 2.3.2.1. Kế hoạch hóa nguồn tài trợ 78 2.3.2.2. Kế hoạch dài hạn trong giao kế hoạch và ñặt hàng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 78 2.3.3. Hạn chế và nguyên nhân 79 2.3.3.1. Những hạn chế 79 2.3.3.2. Nguyên nhân 80 2.4. KHOẢNG CÁCH SỐ VÀ NHU CẦU DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH.81 2.4.1. Khoảng cách số 81 2.4.2. Khoảng cách số và nhu cầu tài chính tăng thêm 81 Chương 3 - XÂY DỰNG MÔ HÌNH ðÁNH GIÁ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN Xà HỘI HÓA DVVTCI 83 3.1. THẨM ðỊNH NHỮNG GIAI ðOẠN NGHIÊN CỨU 83 3.2. THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 84 3.2.1. Mô hình dự báo khoảng cách số và khe hở tài chính 84 3.2.2. Mô hình ñánh giá tác ñộng của ñầu tư viễn thông 85 3.2.3. Mô hình tài chính dự án theo các quan ñiểm khác nhau 85 3.3. XÁC ðỊNH BIẾN, PHIẾU ðIỀU TRA VÀ MÔ HÌNH PHÂN TÍCH 87 3.3.1. Biến ño lường và thu thập số liệu 87 3.3.1.1. Biến trong mô hình dự báo khoảng cách số và khe hở tài chính 87 3.3.1.2. Biến trong mô hình ñánh giá tác ñộng của ñầu tư viễn thông 88 3.3.1.3. Biến trong mô hình tài chính dự án theo các quan ñiểm khác nhau. 88 3.3.2. Mô hình phân tích 88 3.3.2.1. Mô hình dự báo khoảng cách số và khe hở tài chính 88 3.3.2.2. Mô hình ñánh gía tác ñộng của ñầu tư viễn thông 89 3.3.2.3. Mô hình tài chính dự án theo các quan ñiểm khác nhau 89 3.3.2.4. Mô hình phân tích chính sách 95 3.3.3. Các giả thuyết cần kiểm chứng trong Luận án 96 vii 3.4. THU THẬP SỐ LIỆU 97 3.4.1. Số liệu sẵn có 97 3.4.1.1. Số liệu về GDP và nguồn tài liệu. 97 3.4.1.2. Số liệu về dân số và nguồn tài liệu 97 3.4.1.3. Số liệu về doanh thu và ñầu tư cho viễn thông 98 3.4.1.4. Số liệu về thuê bao viễn thông 98 3.4.1.5. Số liệu về dự án mô phỏng 100 3.4.2. Số liệu không có trong niêm giám thống kê 100 3.4.2.1. Số liệu ñiều tra về thực trạng thuê bao viễn thông và khoảng cách số của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam giai ñoạn 2005 – 2006: 100 3.4.2.2. Số liệu từ quyết toán kinh phí hỗ trợ giai ñoạn 2005 – 2008 100 3.5. PHÂN TÍCH SỐ LIỆU 100 3.5.1. Nhận xét chung 100 3.5.2. Thống kê mô tả 101 3.5.3. Phân tích hai biến 101 3.5.4. Hồi quy bội 102 3.5.5. Mô hình tài chính ñược sử dụng 102 Chương 4 - PHÂN TÍCH GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THỰC HIỆN Xà HỘI HÓA DVVTCI TẠI VIỆT NAM 103 4.1. QUAN HỆ GIỮA PHÂN TÍCH SỐ LIỆU VỚI ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, CÂU HỎI NGHIÊN CỨU VÀ GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU 103 4.1.1. Phân tích trên cơ sở tổng cầu (mô hình 1) 103 4.1.2. Phân tích mô hình quản trị khe hở tài chính (mô hình 2) 103 4.1.3. Phân tích tài chính dự án công tư (mô hình 3) 104 4.1.4. Mối quan hệ giữa các mô hình phân tích 105 4.1.5. Mối quan hệ kết quả phân tích với câu hỏi, ñối tượng nghiên cứu và giả thuyết 105 4.1.5.1. Kết quả phân tích mô hình 1 106 4.1.5.2. Kết quả phân tích mô hình 2 106 4.1.5.3. Kết quả phân tích mô hình 3 106 4.1.5.4. Kết quả phân tích mô hình 4 107 4.2. PHÁC HỌA GIẢI PHÁP CỦA LUẬN ÁN 107 4.3. NHÓM GIẢI PHÁP CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN VÀ QUAN HỆ VỚI PHÂN TÍCH DỮ LIỆU 108 4.3.1.Giải pháp tài chính công 108 viii 4.3.3.1. Nâng cao hiệu quả chương trình 74/2005/Qð-CP ñến năm 2010. 108 4.3.1.2.Xác ñịnh nguồn tài trợ cho viễn thông công ích ñến 2020 116 4.3.1.3. Xác ñịnh mức vốn ñầu tư xã hội phù hợp 121 4.3.2.Giải pháp tài chính tư 124 4.3.2.2.ðảm bảo tỷ lệ lợi nhuận trên vốn chủ cho doanh nghiệp cung cấp DVVTCI 124 4.3.2.2.Xác ñịnh mức tính ñổi giữa mức hỗ trợ và thuế suất thuế thu nhập 131 4.3.2.3.Khuyến khích các ñịnh chế tài chính trung gian tham gia tài trợ dự án Viễn thông công ích 131 4.4. NHÓM GIẢI PHÁP BỔ TRỢ 132 4.4.1. Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và chính sách hỗ trợ viễn thông công ích 132 4.4.2. Luật liên quan ñến PPP và xã hội hóa 132 4.4.3. Phát triển nguồn nhân lực 134 4.4.4. Quản trị ñiều hành 135 Chương 5 - KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 136 5.1. CÁC KẾT LUẬN TỪ VIỆC SỬ DỤNG KẾT QUẢ MÔ HÌNH 136 5.1.1. Kết luận liên quan ñến các giải pháp tài chính công 136 5.1.2. Kết luận liên quan ñến các giải pháp tài chính tư 136 5.1.3. Kết luận từ hiệu quả xã hội hóa dịch vụ Viễn thông công ích 137 5.1.4. Kết quả từ việc trả lời các câu hỏi nghiên cứu 138 5.2. TRIỂN KHAI KẾT QUẢ CỦA LUẬN ÁN 140 5.2.1. Ứng dụng các giải pháp tài chính tư 140 5.2.2. Vận dụng kết quả nghiên cứu của Luận án vào thực hiện xã hội hóa. 141 5.3. HẠN CHẾ CỦA LUẬN ÁN 141 5.4. HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 142 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO 144 PHỤ LỤC 147 [...]... n thông công ích (Tài chính tư) và Qu n tr tài chính công, qu n tr tài chính trong chi n lư c ñ u tư và quy ho ch phát tri n vi n thông công ích (Tài chính công) Chính ph Nhu c u v n và h n ch QL H th ng lu t pháp Xã h i hoá DVVTCI D án XHH Ngu n tài chính và HQ xã h i và HQ tài Gi i pháp tài chính th c hi n XHH DVVTCI chính ð u tư cùng & năng l c QL Phi chính ph Hình 1.1: V n ñ nghiên c u trong xã. .. Kho ng h trong các gi i pháp qu n tr tài chính c a Qu D ch v vi n thông công ích và chính sách tài chính nh m huy ñ ng ngu n l c xã h i ñ ñ u tư, qu n lý, tài tr và cu i cùng th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích t i Vi t Nam 1.1.2 ði m m i c a lu n án Th nh t, lu n án s lu n gi i các gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích trên hai giác ñ công và tư m t cách h th... ch v vi n thông công ích ð th c hi n ñư c m c tiêu này, lu n án s th c hi n nghiên c u s li u trong quá kh v các gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích trong quá kh ñ d báo và ñ xu t gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích hi u qu Ngoài ra, thông qua vi c phân tích s li u c a ngành vi n thông Vi t Nam ñ ñ xu t các chính sách và gi i pháp phát... quan ñ n các gi i pháp tài chính tư và gi i pháp tài chính công th c hi n xã h i hóa tài chính m t cách hi u qu • Phát tri n các mô hình ñánh giá và th c hi n gi i pháp tài chính liên quan ñ n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích • Liên k t m i quan h gi a các gi i pháp tài chính và chính sách xã h i hóa d ch v vi n thông công ích 1.2.3 Yêu c u c a phương pháp lu n Trong vi c l a ch n và thi t k c u... lý lu n trong xây d ng các chính sách phát tri n d ch v vi n thông công ích t i Vi t Nam N i dung gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích c n ñư c ñư c nghiên c u do các lý do sau: th nh t, các gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa ph c v vi c ho ch ñ nh chính sách vi n thông công ích và các gi i pháp can thi p c a Nhà nư c vào th trư ng vi n thông; th hai, vi c chuy n... tư trong th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích có m i quan h như th nào? (Câu h i này ñư c tr l i trong Chương 3 và Chương 4) 5) Gi i pháp tài chính công và tài chính tư ñ i v i vi c xã h i hóa d ch v vi n thông công ích có vai trò như th nào? (Câu h i s ñư c tr l i trong chương 4) 6) Gi i pháp tài chính có nâng cao ñư c hi u qu c a vi c xã h i hóa d ch v vi n thông công ích không ?(Câu h... pháp liên quan ñ n d ch v vi n thông công ích; nh ng n i dung tài chính công liên quan ñ n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích; Th hai, mô hình ñánh giá tác ñ ng c a chính sách ph c p d ch v vi n thông công ích t giác ñ tài chính công Trong quá trình nghiên c u, vi c nghiên c u v ñ i tư ng s ñư c th hi n qua các n i dung sau: • Thu th p thông tin liên quan ñ n các gi i pháp tài chính tư và gi i pháp. .. cho các gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích t i Vi t Nam, tác gi ñã ñưa ra các khuy n ngh v nhân l c3 trong qu n lý và v n hành ñ tăng tính phù h p c a nhân s v i yêu c u công vi c xã h i hóa d ch v vi n thông công ích Th tư, t các n i dung cơ b n c a gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích, tác gi ki n ngh v mô hình và gi i pháp qu n tr ñi... v vi n thông công ích thông qua Qu ph c p là hình th c duy nh t th hi n cao nh t tính xã h i hóa trong cung c p d ch v vi n thông công ích 1.3.2.3 Xã h i hóa và quan h công tư a/ Khái ni m v xã h i hóa và quan h công tư - Xã h i hóa d ch v công [22]: Xã h i hóa d ch v công là quá trình m r ng s tham gia c a các ch th xã h i và tăng cư ng vai trò qu n lý Nhà nư c ñ i v i d ch v công - Quan h công tư... thành d án xã h i hóa ho c hi u theo cách khác là d án công tư ñ các thành ph n kinh t có th tham gia cung c p d ch v vi n thông công ích Khi các d án này v n hành hi u qu , t c là ñã th c hi n ñư c vi c xã h i hóa d ch v vi n thông công ích Vi c nghiên c u gi i pháp tài chính th c hi n xã h i hóa d ch v vi n thông công ích s th trên hai giác ñ c th : Qu n tr tài chính d án trong các d án xã h i hóa d ch