kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của sở tư phThực hiện pháp luật vềáp tỉnh bắc ninh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp to lớn nước ta Kế thừa tinh hoa tư tưởng lịch sử nhân loại nhà nước pháp quyền, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn Việt Nam, Đảng, Nhà nước ta bước đạt nhiều thành tựu to lớn Từ văn kiện hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Đảng khẳng định: “ Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân” nội dung chủ yếu nhiệm vụ là: “ Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” Quan điểm tiếp tục khẳng định Đại hội X Đảng: “ Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng” nhiệm vụ bao trùm giai đoạn nay, nhấn mạnh đến sáu giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện nhà nước pháp quyền Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI phần phương hướng tiếp tục khẳng định: “Bảy là, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân.” “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương” Để thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN định hướng Đảng, giải pháp quan trọng hàng đầu hoàn thiện hệ thống pháp luật Những năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh Đặc biệt từ sau đổi mới, cơng tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đạt bước tiến quan trọng Hệ thống pháp luật sửa đổi, bổ sung, nhiều văn ban hành tạo sở pháp lý cho việc quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm phát huy dân chủ phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Một thành tựu quan trọng tảng cho hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật mà Nghị 48-NQ/TW khẳng định xây dựng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) thống từ Trung ương đến địa phương Nhờ đó, chất lượng văn QPPL ban hành ngày nâng cao, tính thống nhất, đồng khả thi văn ngày đảm bảo Tuy nhiên, hệ thống pháp luật khơng tránh khỏi có văn pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo giai đoạn “quá độ” trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, vừa phải ban hành mới, vừa sửa đổi, bổ sung nhiều văn điều kiện chuyển đổi kinh tế hội nhập quốc tế Trong bối cảnh đó, việc tăng cường cơng tác kiểm tra văn QPPL (dưới gọi kiểm tra văn bản) trách nhiệm quan hành pháp nhằm hoàn thiện văn QPPL, trước hết văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp ban hành, bảo đảm văn quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương tôn trọng thứ bậc hiệu lực văn pháp luật - nguyên tắc quan trọng nhà nước pháp quyền Hoạt động kiểm tra văn HĐND, UBND có ý nghĩa trước hết phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Bởi vì, kiểm tra văn thực nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ văn bản, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Kiểm tra văn cịn có ý nghĩa quan trọng việc giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật Dưới góc độ dân chủ hoạt động cịn có ý nghĩa bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra văn hoạt động quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo đảm tính kỷ luật công tác ban hành văn QPPL Nhiều năm qua, công tác kiểm tra văn quan tâm đầu tư tổ chức thực đạt nhiều kết đáng khích lệ, xây dựng hệ thống quan kiểm tra văn từ trung ương đến địa phương, phát xử lý kịp thời nhiều văn trái pháp luật, có tác động tích cực đến cơng tác soạn thảo, ban hành tổ chức thực văn QPPL, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, dư luận quan tâm đồng tình ủng hộ… Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động công tác kiểm tra văn địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh nói riêng cho thấy bên cạnh kết đạt cịn nhiều khó khăn, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá tổng thể đưa giải pháp nhằm tạo chuyển biến cho công tác kiểm tra văn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Sở Tư pháp Bắc Ninh điều cần thiết Với lý trên, chọn đề tài “Thực pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ liên quan đến đề tài luận văn - Đề án Hợp Luật Ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND Vụ pháp luật Hình sự-Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2006 - Đề tài cấp Bộ “ Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta nay” Chủ nhiệm đề tài: TS Đỗ Ngọc Hải (2006) - Đề tài: "Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện" Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (năm 2003) Đây Đề tài nghiên cứu nhằm đặt móng cho việc hình thành chế hoạt động kiểm tra văn Đề tài làm rõ cần thiết phải hình thành chế kiểm tra văn bản; đối tượng, nội dung, phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn Trên sở kết Đề tài, Bộ Tư pháp xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra, xử lý văn QPPL 2.2 Các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ trực tiếp liên quan đến đề tài luận văn - “Hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quan nhà nước cấp bộ” tác giả Nguyễn Văn Tuấn (Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2010) Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận cần thiết phải kiểm tra chế kiểm tra văn QPPL quan nhà nước cấp Trên sở đánh giá thực trạng, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quan nhà nước cấp Việt Nam - “Thực pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL Việt Nam nay” tác giả Phạm Văn Dũng (Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2010) Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL, đồng thời đánh giá thực trạng thực pháp luật kiểm tra, xử lý văn thời gian qua phạm vi nước, nguyên nhân mặt tích cực, hạn chế cơng tác này; sở đề xuất phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL 2.3 Các báo cáo đánh giá viết có liên quan - TS Đinh Trung Tụng, “Nhìn lại bốn năm triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007 - TS Lê Hồng Sơn, “Vai trị cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007 - Báo cáo đánh giá thực trạng ban hành văn QPPL HĐND, UBND Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2006 - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hiệu hoạt động HĐND, UBND cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002, năm 2002 - Hoàng Thị Ngân, Trách nhiệm việc ban hành văn QPPL sai trái, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2003, năm 2003 - “Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 - Phan Thị Thu Thuỷ, “Bàn khác biệt văn QPPL với loại văn pháp luật khác”, Trường Cao đẳng TCKT, Nội san NCKH 47 Những đề tài, cơng trình, viết tiếp cận nghiên cứu đến hoạt động xây dựng văn QPPL góc độ, cấp độ khác nhau, trực tiếp gián tiếp, phạm vi rộng hẹp khác Đây nguồn tài liệu quan trọng sử dụng trình xây dựng luận văn Về hoạt động kiểm tra văn có đề tài, cơng trình nghiên cứu Bộ Tư pháp, Cục Kiểm tra văn Bộ Tư pháp Các đề tài, công trình tập trung xem xét, nghiên cứu hoạt động kiểm tra văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ (Bộ Tư pháp) văn QPPL địa phương nói chung nước Tuy nhiên, việc xem xét, nghiên cứu đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm tra văn phạm vi địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa có cơng trình đề cập Bản thân cán trực tiếp làm công tác Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh tâm huyết mong muốn góp phần làm rõ nội dung vấn đề nên mạnh dạn chọn nội dung làm đề tài Luận văn thạc sỹ luật học Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật (THPL) công tác kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh nhằm làm rõ vị trí, vai trị hoạt động việc ban hành văn QPPL địa phương, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra văn bản, qua đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hiệu công tác địa bàn tỉnh, góp phần bảo đảm cho văn QPPL ban hành đạt hiệu điều chỉnh cao, tạo sở pháp lý cho bảo đảm tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò THPL kiểm tra văn công tác ban hành văn QPPL địa phương - Tổng kết, đánh giá kết đạt hạn chế, tồn tại, yếu THPL kiểm tra văn địa phương Từ tìm ngun nhân u cầu đặt việc bảo đảm chất lượng hoạt động - Xác định rõ mục tiêu, nội dung, giải pháp cần thực để bảo đảm THPL kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng THPL tự kiểm tra quan tư pháp cấp tỉnh (Sở Tư pháp) văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành công tác kiểm tra theo thẩm quyền văn QPPL HĐND, UBND huyện, thị xã, thành phố quan, tổ chức, cá nhân khác địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành theo quy định pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng THPL tự kiểm tra văn văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành kiểm tra theo thẩm quyền văn QPPL HĐND, UBND huyện, thị xã, thành phố quan, tổ chức, cá nhân khác địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh tiến hành theo quy định pháp luật Nghiên cứu khảo sát quan có liên quan quy trình kiểm tra văn địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, quan điểm, chủ trương Đảng cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN tăng cường pháp chế XHCN - Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác-Lê nin, trực tiếp sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích tổng hợp Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu môn khoa học khác, phương pháp luận so sánh, phương pháp thống kê Đóng góp mặt khoa học luận văn Là cơng trình nghiên cứu độc lập góc độ lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, luận văn phân tích cách tương đối tồn diện vấn đề sở lý luận THPL kiểm tra văn bản; Đồng thời đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh Đặt sở cho việc mở rộng nghiên cứu vấn đề nhằm bảo đảm bước nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh Kết nghiên cứu luận văn có điểm mặt khoa học thực tiễn sau: - Phân tích làm rõ sở lý luận THPL kiểm tra văn QPPL địa phương - Đánh giá phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn tại, yếu THPL kiểm tra văn địa phương thời gian qua; đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm chất lượng THPL kiểm tra văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực việc bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra văn bản, xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân quan có liên quan hoạt động này; bước nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra văn Bảo đảm văn QPPL ban hành thực công cụ hữu hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước, máy quyền địa phương Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức làm việc quan, tổ chức tham gia xây dựng văn QPPL, kiểm tra, xử lý văn đồng thời phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 QUAN NIỆM VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Quan niệm văn quy phạm pháp luật Theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 văn QPPL trở thành thuật ngữ pháp lý sử dụng thống nghiên cứu thực tiễn ban hành văn Theo đó, “Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Từ định nghĩa trên, nhận thấy đặc điểm văn QPPL sau: Thứ nhất, văn QPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành Một văn để coi văn QPPL, trước hết văn phải ban hành quan Nhà nước cá nhân có thẩm quyền Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 quy định cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn QPPL bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, HĐND cấp, UBND cấp, Tổng kiểm tốn Nhà nước; có phối hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội để ban hành văn QPPL liên tịch Bên cạnh đó, số cá nhân có thẩm quyền ban hành văn QPPL là: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều Luật ban hành văn QPPL 2008) 10 Như vậy, quan Nhà nước cá nhân có thẩm quyền ban hành văn QPPL mà chủ thể pháp luật quy định có thẩm quyền Những văn ban hành chủ thể khơng có thẩm quyền theo quy định đương nhiên khơng phải văn QPPL chẳng hạn như: Hương ước làng xã; văn tổ chức trị, trị xã hội Tuy nhiên, tất văn quan nhà nước ban hành văn văn QPPL (ví dụ: Thơng báo kết luận họp UBND; Công văn; Kế hoạch,… loại văn hành thơng thường) khơng phải quan nhà nước ban hành văn QPPL mà quan nhà nước luật quy định có quyền ban hành văn QPPL Thứ hai, văn QPPL ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức luật định Văn QPPL phương tiện quản lý quan Nhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quản lý Nhà nước nên yêu cầu đảm bảo chặt chẽ, thống hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL cần thiết Luật ban hành văn QPPL năm 2008 Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 quy định cụ thể, chặt chẽ trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL Theo đó, văn QPPL quan Nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền ban hành phải thực bước sau: Từ lập chương trình, soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn bản, thẩm định, thẩm tra văn bản, thông qua, ký, cơng bố văn QPPL Tuy nhiên, quy trình thực theo trình tự, thủ tục rút gọn trường hợp khẩn cấp cần bổ sung cho phù hợp với văn QPPL ban hành Như vậy, thấy văn ban hành chủ thể có thẩm quyền, có nội dung hợp pháp q trình xây dựng không tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục văn không coi văn QPPL trước 90 phát sớm, xử lý kịp thời văn trái thẩm quyền Trong trường hợp văn gây hậu bất lợi cho đối tượng thi hành hay cho cá nhân, tổ chức khác việc rút ngắn thời gian tồn thực tế văn lại có ý nghĩa thực tế Thứ ba, gắn việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra văn với việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn QPPL Phát huy vai trò quan thẩm tra (Ban Pháp chế HĐND) quan thẩm định (cơ quan Tư pháp) việc tham mưu, xem xét tính hợp pháp, tính hợp lý văn QPPL trước văn ban hành Thực tốt việc rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, để phát kịp thời mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp văn để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn 3.3 XÂY DỰNG, KIỆN TỒN TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN VÀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN TẠI BẮC NINH 3.3.1 Xây dựng, kiện toàn tổ chức quan làm công tác kiểm tra văn tỉnh Để đảm bảo triển khai thực đầy đủ, toàn diện có hiệu cơng tác kiểm tra văn bản, việc xây dựng, kiện tồn Phịng Kiểm tra văn Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện cán tư pháp cấp xã với chức giúp quyền địa phương thực việc quản lý nhà nước kiểm tra, xử lý văn cần thiết Cần phải xây dựng, kiện toàn, củng cố tạo nên hệ thống thống từ tỉnh đến xã Theo đó, quan kiểm tra văn hệ thống hành cần phải tổ chức theo cấu thống có mối liên hệ chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ Các chuyên viên thực công tác kiểm tra văn phải chịu trách nhiệm trước thủ trưởng quan văn kiểm tra Việc kiện toàn máy thực công tác kiểm tra văn thuộc hệ thống 91 quan hành phải tiến hành đồng với quan thực quyền giám sát, xử lý văn Trong đó, phân cơng rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền việc giám sát, kiểm tra xử lý văn HĐND, UBND ban hành Vì thế, cần tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, biên chế quan kiểm tra văn Theo quy định, công tác kiểm tra văn phải có cơng chức chun trách, đó, cần quan tâm củng cố tổ chức kịp thời tăng cường biên chế cho công tác Trong chưa bổ sung, bố trí biên chế, cần thực điều chuyển cán nội bộ, tạo điều kiện để phận làm cơng tác pháp chế triển khai thực đồng mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ; cần chủ động việc phân bổ biên chế tổng biên chế giao, bố trí đủ biên chế có lực phục vụ cho công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Chú ý củng cố kiện toàn tổ chức, biên chế Phòng Kiểm tra văn Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã Bên cạnh đó, cần phải có phân cơng cụ thể việc thực nhiệm vụ chuyên môn, thực kiểm tra văn theo lĩnh vực, địa bàn, xây dựng sở liệu, xây dựng quản lý đội ngũ Cộng tác viên để công tác kiểm tra thực có hiệu Để hồn thành nhiệm vụ giao, cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn phải đáp ứng đòi hỏi định, tương ứng với vị trí cơng tác Do vậy, cần có quy hoạch cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ sở chức năng, nhiệm vụ tiêu biên chế giao; cần có dự kiến để xếp, điều chỉnh lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có cho hợp lý, khoa học hơn; trọng đến việc tạo nguồn, đảm bảo tính kế thừa, tránh tùy tiện dẫn tới hụt hẫng công tác cán bộ; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, tác phong cán công chức làm công tác kiểm tra văn 3.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác kiểm tra văn 92 có lực, trình độ phẩm chất đạo đức cơng vụ Cùng với việc xây dựng, kiện toàn tổ chức để triển khai thực kiểm tra văn bản, cần xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho công tác kiểm tra văn Với mục đích hoạt động kiểm tra bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống pháp luật Do vậy, việc lựa chọn bố trí cán có đủ lực, đảm bảo vững kiến thức pháp lý chuyên sâu nghiệp vụ để thực công tác kiểm tra văn cần thiết Tiếp tục xây dựng hình thành chức danh công chức pháp chế theo điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ như: phải cơng chức từ ngạch chun viên trở lên; có trình độ cử nhân luật tương đương trở lên; có chứng qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn có thời gian làm cơng tác pháp luật định Ngồi ra, người làm cơng tác khơng phải có kiến thức pháp lý vững vàng mà cịn địi hỏi phải có kiến thức chun môn chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra phân công Đối với trường hợp công chức pháp chế có cử nhân luật, chưa có kiến thức chun ngành thuộc lĩnh vực cơng tác, hàng năm phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn Đối với người đứng đầu tổ chức pháp chế phải đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định như: có kinh nghiệm cơng tác pháp chế, có thời gian năm làm công tác pháp luật, … Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá tổ chức đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn Đặc biệt, quyền địa phương cấp Bắc Ninh phải phân cơng, bố trí cán có đủ trình độ chun mơn, đảm bảo cho cán bộ, công chức kiểm tra văn kiêm nhiệm công tác khác Hiện nay, chức danh cán tư pháp huyện, cán tư pháp - hộ tịch cấp xã có cử nhân luật, nhiên phải thực nhiều mảng công tác tư pháp khác như: chứng thực, quản lý đăng ký hộ tịch , điều ảnh hưởng đến việc triển khai chất lượng công tác kiểm tra văn theo thẩm quyền Do đó, 93 cần phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác kiểm tra văn cấp huyện cấp xã theo hướng: đơn vị có 01 lãnh đạo 01 công chức chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tra văn Bên cạnh cần triển khai việc xây dựng mở rộng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn Nguồn đội ngũ cộng tác viên chuyên gia pháp luật thuộc chun ngành, có trình độ pháp lý kinh nghiệm đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra văn chuyên gia thuộc quan tư pháp, quan quản lý nhà nước khác Trung ương địa phương, cán nghiên cứu đào tạo pháp luật, quan, tổ chức hữu quan khác phù hợp với lĩnh vực văn kiểm tra Cần xây dựng tiêu chuẩn cộng tác viên, tránh tình trạng mời cộng tác viên chưa có chọn lọc, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn Đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chuyên trách, đội ngũ cộng tác viên làm công tác kiểm tra văn Coi nhiệm vụ trọng tâm, thơng qua nhiều hình thức như: trực tiếp tổ chức lớp tập huấn theo đối tượng, theo lĩnh vực; tổ chức buổi tọa đàm trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ, thông qua công tác phối hợp kiểm tra theo địa bàn, kiểm tra theo chuyên đề 3.2.3 Nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm người đứng đầu công tác kiểm tra văn thực chế độ đãi ngộ thích hợp người làm cơng tác kiểm tra văn Đây vấn đề quan trọng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng văn ban hành việc xử lý văn phát có nội dung trái không phù hợp với pháp luật Khi quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn nhận thức trách nhiệm trường hợp ban hành văn trái pháp luật ảnh hưởng đến đời sống, hoạt động sản xuất, kinh doanh… địa phương, quan, cá nhân 94 có ý thức cẩn trọng công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản, từ đó, chất lượng văn QPPL pháp luật nâng cao Đi đôi với việc củng cố kiện toàn tổ chức bổ sung biên chế, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ công chức làm công tác Cần nhận thức rằng, kiểm tra văn lĩnh vực cơng tác có tính đặc thù cao chun mơn, nghiệp vụ, khối lượng áp lực công việc nặng nề, theo đó, u cầu cơng chức chun trách công tác kiểm tra văn phải giỏi chun mơn, nghiệp vụ mà cịn phải có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm cao Do đó, phải có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp thỏa đáng, nhằm khuyến khích, động viên thu hút công chức làm công tác Theo tác giả, trước mắt cần áp dụng chế độ sách đặc thù cho cơng chức chun trách kiểm tra văn theo hướng phụ cấp nghề (hiện nay, theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ, cơng chức làm pháp chế Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp nhà nước có phụ cấp nghề) Về lâu dài, cần quy định theo hướng xác lập chức danh "Kiểm tra viên" công chức chuyên trách công tác kiểm tra văn cho hưởng chế độ đãi ngộ chức danh 3.4 TĂNG CƯỜNG CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VĂN BẢN 3.4.1 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động kiểm tra văn Theo quy định Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTP-BTC ngày 17/8/2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quan, tổ chức pháp chế, kinh phí bảo đảm cho hoạt động thường xuyên theo quy định, ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho cơng tác kiểm tra văn Nội dung chi cho công tác cụ thể, đầy đủ, từ nội dung chi tổ chức họp, in ấn tài liệu, điều tra, khảo sát, lấy ý kiến chuyên gia, thù lao cộng tác viên, nâng cấp trang thiết bị, xây dựng sở liệu… Trên sở 95 quy định trên, quan có thẩm quyền cần sớm có văn triển khai, lập dự tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quan thuận lợi Các quan có thẩm quyền (Bộ Tài chính) hướng dẫn tổ chức kiểm tra việc sử dụng kinh phí đảm bảo cho việc kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, nên cho phép địa phương chủ động huy động nguồn kinh phí khác ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách phục vụ cho công tác thẩm định, kiểm tra Chẳng hạn, họp liên ngành, họp tư vấn thẩm định để trao đổi vấn đề vướng mắc, có nhiều ý kiến khác quan soạn thảo ban ngành liên quan huy động thêm nguồn kinh phí hỗ trợ từ phía quan chủ trì soạn thảo Theo đó, Sở Tư pháp cần chủ động việc xây dựng kế hoạch, lập dự toán phối hợp với đơn vị có liên quan kịp thời báo cáo, đề xuất với lãnh đạo địa phương để tạo điều kiện bố trí kinh phí mục chi, mức chi nội dung chi bảo đảm cho công tác Hoạt động kiểm tra văn bao gồm nhiều nội dung chi khác thay đổi thường xuyên, phụ thuộc vào số lượng văn QPPL ban hành, nên cần linh hoạt bổ sung kinh phí kịp thời cho công tác Cần tăng mức đầu tư cho hoạt động khảo sát, dự báo nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm tra văn Cần xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp bách vấn đề phát sinh đòi hỏi giải để định mức chi ngân sách cho hợp lý Đồng thời, cần tổ chức khảo sát thực trạng trang thiết bị làm việc, từ xây dựng kế hoạch trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra văn bản, tin học hóa cơng tác kiểm tra văn 3.4.2 Đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động kiểm tra văn Việc thiếu thông tin, tư liệu vấn đề mà văn QPPL điều chỉnh khiến cho hoạt động kiểm tra khơng xác ảnh hưởng đến tính khả thi văn QPPL Những văn Đảng cấp sách phát triển kinh 96 tế - xã hội địa bàn địa phương, đề tài nghiên cứu lĩnh vực địa bàn địa phương đề tài nghiên cứu chiến lược phát triển vùng nguồn tư liệu tốt mà cán làm công tác kiểm tra cần tiếp cận, để từ đó, kết hợp với tình hình địa phương đưa ý kiến kiểm tra, xử lý có giá trị Bên cạnh đó, cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm tra, văn Bởi ngày nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc trở thành đòi hỏi tất yếu hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, thời gian tới, Nhà nước cần có định hướng: - Tăng cường sử dụng hệ thống mạng máy tính để trì thơng tin cần thiết quan chủ trì soạn thảo với quan kiểm tra phục vụ cho hoạt động kiểm tra Đối với hệ thống máy vi tính để bàn phục vụ cho cơng việc chỗ, bảo đảm đủ số lượng người máy, máy có tốc độ cao, dung lượng ổ đĩa lớn, cài đặt đầy đủ phần mềm hỗ trợ cho việc kiểm tra, tra cứu, kết nối internet thông suốt, liên tục, gắn thiết bị ngoại vi cần thiết theo yêu cầu cơng việc số máy vi tính xách tay để phục vụ phải di rời lại để kiểm tra văn - Xây dựng phần mềm soạn thảo, thẩm định dự thảo văn QPPL phần mềm kiểm tra văn Phần mềm hỗ trợ hoạt động phải chứa đầy đủ thao tác quy trình nghiệp vụ, hệ sở liệu phục vụ cho hoạt động xây dựng ban hành, kiểm tra văn - Xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn dựa sở kế thừa, hoàn thiện hệ sở liệu hành Hệ thống sở liệu phải đáp ứng yêu cầu: bảo đảm tính khoa học, đáp ứng kịp thời địi hỏi công tác kiểm tra Cập nhật liên tục văn làm sở pháp lý để kiểm tra văn bản, văn cập nhật phải thường xuyên tiến hành rà soát chuẩn hóa hiệu lực Các kết kiểm tra, thơng tin nghiệp vụ kiểm tra, thông tin tài liệu khác phải thường xuyên cập nhật, tạo điều kiện cho người kiểm tra văn tham khảo, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ 97 - Ngoài ra, số hoạt động khác cần quan tâm tổ chức thực là, tin học hóa cơng tác kiểm tra văn tổ chức mạng lưới thông tin Cung cấp đồng thiết bị công nghệ thông tin tạo điều kiện tin học hóa máy tính, sở hạ tầng mạng khác; tổ chức đào tạo tin học, nắm kỹ làm việc mạng máy tính, hướng dẫn sử dụng phần mềm, ưu tiên cho công chức trực tiếp kiểm tra xây dựng sở liệu - Về tổ chức mạng lưới thông tin: xây dựng kênh tiếp nhận xử lý kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phản ánh dư luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, phát huy vai trò đối tượng công tác kiểm tra văn Đồng thời, tích cực thiết lập mối quan hệ với phương tiện thông tin đại chúng nhằm phổ biến đưa tin kết kiểm tra văn bản; tun truyền sâu rộng vai trị cơng tác kiểm tra văn bản, quyền khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật 3.4.3 Tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân quan truyền thông việc kiểm tra văn Để hoạt động kiểm tra văn đạt hiệu cao cần phải tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát HĐND việc kiểm tra văn Đại biểu Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động thực thi quyền giám sát phát xử lý văn trái pháp luật, nhân dân thơng qua đại diện phát phản ánh đến quan có thẩm quyền đồng thời tăng cường kiểm tra quan Nhà nước cấp cấp dưới, tăng cường giám sát đồn thể, tổ chức cơng dân Bên cạnh đó, quan thơng tin đại chúng với chức năng, nhiệm vụ thông tin trung thực, tuyên truyền phổ biến pháp luật, làm diễn đàn thực quyền tự ngôn luận nhân dân, đưa tin, phát sóng nội dung phản ánh văn có dấu hiệu trái pháp luật, góp phần vào việc phát hiện, theo 98 dõi công tác kiểm tra văn cấp, ngành Cơ quan kiểm tra văn quan thông tin đại chúng cần có mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị 3.4.5 Tăng cường triển khai hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tư pháp Tiếp tục đạo, tổ chức thực đồng mặt cơng tác chun mơn, nghiệp vụ; khắc phục tình trạng trọng đến mặt công tác coi nhẹ mặt công tác khác Cần tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra văn theo thẩm quyền, đó, cần trọng kiểm tra văn theo địa bàn lĩnh vực gây nhiều xúc dư luận, đồng thời, tập trung xử lý nhanh, triệt để văn phát có dấu hiệu trái pháp luật Ngồi việc tổ chức triển khai đồng mặt công tác nêu trên, cần thường xuyên quan tâm thực nhiệm vụ khác quản lý nhà nước công tác này; tiếp tục tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức chuyên trách; tăng cường kiểm tra, thường xuyên phối hợp trao đổi kinh nghiệm giải tồn tại, vướng mắc nghiệp vụ, xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra… Tiểu kết chương Trên số giải pháp nâng hiệu THPL kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh nói riêng cơng tác kiểm tra văn nói chung Việc thực giải pháp phải sở phương hướng nêu Việc đề xuất trình triển khai giải pháp nhằm nâng cao hiệu THPL kiểm tra văn QPPL phải tiến hành cách đồng bộ, đồng thời, có tính đến tầm quan trọng giải pháp để tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm 99 KẾT LUẬN Với ba hình thức bản: xây dựng pháp luật, THPL bảo vệ pháp luật, Nhà nước Việt Nam tiếp tục phát huy vai trò quản lý nhà nước pháp luật mặt đời sống, THPL chiếm vị trí quan trọng Việc thực nghiêm chỉnh văn pháp luật ban hành, đưa pháp luật vào sống phát huy sức điều chỉnh yêu cầu xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN Thông qua THPL kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh, phát xử lý kịp thời nhiều văn trái pháp luật, có tác động tích cực tới công tác soạn thảo, ban hành tổ chức thực văn QPPL địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt THPL kiểm tra, xử lý văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh cịn nhiều hạn chế, bất cập Tình trạng chấp hành không nghiêm thời hạn gửi văn để kiểm tra; tổ chức kiểm tra văn khơng kịp thời; quan có văn trái pháp luật không kịp thời tự kiểm tra, xử lý để sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ Nguyên nhân tình trạng trước hết nhận thức cấp, ngành công tác chưa cao; phối kết hợp quan xử lý văn trái pháp luật chưa tốt; văn quy định xử lý trách nhiệm chủ thể ban hành văn trái pháp luật cịn thiếu; tổ chức, biên chế chưa kiện tồn Từ thực trạng yêu cầu khách quan đặt địi hỏi phải có nghiên cứu sâu phương diện lý luận thực tiễn, lý giải thấu đáo nguyên nhân, sở đề giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu THPL kiểm tra văn thời gian tới địa bàn tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, học viên chọn đề tài: “Thực pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh” Trên có sở kiến thức lý luận tiếp thu thời gian học tập Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh thực tiễn cơng tác 100 thân Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh Được quan tâm, hướng dẫn thầy, giáo nhà khoa học, tơi hồn thành đề tài luận văn Tôi hi vọng nghiên cứu, đóng góp luận văn góp phần tìm giải pháp áp dụng để nâng cao hiệu THPL kiểm tra văn địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng cơng tác kiểm tra văn nói chung, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 01/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28/12/2007 Bộ Tài chính, Tư pháp hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 Bộ Tài chính, Tư pháp quy định việc lập dự tốn, quản 102 lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2003/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 13 Cục Kiểm tra văn Bộ Tư pháp (2010), Nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Cục Kiểm tra văn Bộ Tư pháp (2011), 100 tình Nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan (1996), Những yêu cầu việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 23 Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Ngọc Giang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 2) 25 Trương Đắc Linh (2003), "Tổ chức hoạt động ban HĐND", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 2) 26 Hoàng Thị Ngân (2003), “Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 5) 27 Quốc hội (2002), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959,1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 29 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 30 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh (2005-2012), Các báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Bắc Ninh 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 6) 33 Đào Trí Úc (2000), “Xây dựng luận khoa học chiến lược lập pháp nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 01) 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2010-2012), Báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn năm 2010, 2011, 2012 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2008), Quyết định số 132/2008/QĐUBND ngày 12/9/2008 UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Ninh 104 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2010), Chỉ thị số 11/2010/CT-UBND ngày 25/10/2010, Chỉ thị tăng cường công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 76/2011/QĐ-UBND ngày 28/6/2011 UBND tỉnh ban hành Quy chế tổ chức quản lý cộng tác viên kiểm tra văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Ninh 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 85/2011/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 UBND tỉnh ban hành Quy chế kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 86/2011/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Bắc Ninh ... THỰC TRẠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN CỦA SỞ TƯ PHÁP TỈNH BẮC NINH 2.2.1 Thực trạng văn quy phạm pháp luật tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh có đặc... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 QUAN NIỆM VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Quan niệm văn quy phạm pháp luật Theo Luật Ban hành văn QPPL... thống văn hệ thống pháp luật 37 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP TỈNH BẮC NINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ TƯ PHÁP TỈNH