Chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật do bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thực trạng và phương hướng hoàn thiện

LỜI MỞ ĐẦU Chức năng của pháp luật là điều chỉnh các quan hệ xã hội, định hướng sự phát triển của chúng theo chiều hướng phù hợp với bản chất của Nhà nước, lợi ích chung tiến bộ của xã hội. Pháp luật được thừa nhận là một trong những công cụ quan trọng nhất để quản lí nhà nước và xã hội. Do đó, nâng cao chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật góp phần quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước bằng pháp luật và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là việc làm cần thiết. Trong số các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội hiện nay thì các văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, Cơ quan ngang bộ ban hành chiếm số lượng lớn và có tác động nhiều đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế, xã hội. Đặc biệt là trong hoạt động ban hành các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, nhờ đó các quy định của Luật mới được triển khai trên thực tế. Từ khi thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, đến nay là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đã đạt được những thành tựu nhất định về chất lượng, số lượng cũng như đảm bảo tiến độ xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, nhưng về cơ bản, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang bộ còn không ít những hạn chế, bất cập ảnh hưởng không tốt đến chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật như một số văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo, thậm chí trái pháp luật, thiếu tính khả thi, sai về hình thức, thẩm quyền ban hành văn bản… khiến cho những văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành ra kém chất lượng, gây ra không ít những bức xúc trong dư luận thời gian qua. Đồng thời khiến cho công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật không được đảm bảo. Trong bối cảnh đó, nhằm góp phần nghiên cứu đánh giá đúng thực trạng, tìm rõ nguyên nhân và đưa ra những giải pháp để có thể nâng cao chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang bộ là điều cần thiết. Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật nói chung và tạo cơ sở cho việc nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý, điều hành của các Bộ, cơ quan ngang bộ thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Chính vì vậy, em chọn đề tài khóa luận tốt nghiệp là: “Chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang bộ ban hành Thực trạng và phương hướng hoàn thiện”. Trên cơ sở vận dụng phương pháp luận truyền thống của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin. Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp bổ trợ như phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, thống kê, kết hợp lý luận và thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu. Luận văn được trình bày theo bố cục sau : Ngoài phần mở đầu và kết luận, khoá luận gồm 2 chương: Chương 1: Một số vấn đề lí luận về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang bộ. Chương 2: Hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang bộ thực trạng và phương hướng hoàn thiện. Để hoàn thành khóa luận này, ngoài việc tham khảo các tài liệu có liên quan đến đề tài thì em đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ từ cô giáo hướng dẫn và các thầy, cô giáo trong bộ môn cùng sự giúp đỡ từ các bạn sinh viên khác. Tuy đã rất nghiêm túc và cố gắng trong quá trình thực hiện song do thời gian và trình độ còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết. Mong các thầy, cô giáo thông cảm và rất mong nhận được sự chỉ bảo của các thầy, cô giáo cũng như sự đóng góp ý kiến của các bạn sinh viên để bài viết của em được tốt hơn.

Kho¸ ln tèt nghiƯp LỜI MỞ ĐẦU Chức pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, định hướng phát triển chúng theo chiều hướng phù hợp với chất Nhà nước, lợi ích chung tiến xã hội Pháp luật thừa nhận công cụ quan trọng để quản lí nhà nước xã hội Do đó, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật góp phần định đến hiệu công tác quản lý Nhà nước pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn việc làm cần thiết Trong số văn quy phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang ban hành chiếm số lượng lớn có tác động nhiều đến hoạt động quan, tổ chức cá nhân nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế, xã hội Đặc biệt hoạt động ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, nhờ quy định Luật triển khai thực tế Từ thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, đến Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đạt thành tựu định chất lượng, số lượng đảm bảo tiến độ xây dựng văn quy phạm pháp luật, bản, công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang khơng hạn chế, bất cập ảnh hưởng không tốt đến chất lượng văn quy phạm pháp luật số văn mâu thuẫn, chồng chéo, chí trái pháp luật, thiếu tính khả thi, sai hình thức, thẩm quyền ban hành văn bản… khiến cho văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành chất lượng, gây khơng xúc dư luận thời gian qua Đồng thời khiến cho công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật không đảm bảo Kho¸ ln tèt nghiƯp Trong bối cảnh đó, nhằm góp phần nghiên cứu đánh giá thực trạng, tìm rõ nguyên nhân đưa giải pháp để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang điều cần thiết Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật nói chung tạo sở cho việc nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành Bộ, quan ngang thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính vậy, em chọn đề tài khóa luận tốt nghiệp là: “Chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang ban hành - Thực trạng phương hướng hoàn thiện” Trên sở vận dụng phương pháp luận truyền thống chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Ngồi ra, sử dụng phương pháp bổ trợ phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Luận văn trình bày theo bố cục sau : Ngồi phần mở đầu kết luận, khố luận gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lí luận văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang Chương 2: Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang - thực trạng phương hướng hồn thiện Để hồn thành khóa luận này, ngồi việc tham khảo tài liệu có liên quan đến đề tài em nhận quan tâm giúp đỡ từ cô giáo hướng dẫn thầy, cô giáo môn giúp đỡ từ bạn sinh viên khác Tuy nghiêm túc cố gắng trình thực song thời gian trình độ hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Mong thầy, cô giáo thông cảm mong nhận bảo thầy, cô giáo đóng góp ý kiến bạn sinh viên để viết em tốt Kho¸ ln tèt nghiƯp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ 1.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Để quản lí điều hành mặt đời sống kinh tế xã hội theo pháp luật pháp luật đòi hỏi Nhà nước phải ban hành văn pháp luật để tạo nên sở pháp lí cần thiết Văn pháp luật phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Hiện nay, có nhiều quan điểm khác thuật ngữ văn pháp luật Có quan điểm cho văn pháp luật văn quy phạm pháp luật Quan điểm khác lại xác định văn pháp luật tên gọi chung văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Các tác giả giáo trình Xây dựng văn pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội đưa quan điểm văn pháp luật tên gọi chung nhóm văn bao gồm: văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành Mỗi quan điểm khác có phân chia khác văn pháp luật Tuy nhiên, dù theo quan điểm văn quy phạm pháp luật coi nhóm văn chính, thành phần chủ yếu văn pháp luật Văn quy phạm pháp luật coi cơng cụ để thực quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Chính tầm quan Kho¸ ln tèt nghiƯp trọng nên Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 định nghĩa: “Văn quy phạm pháp luật văn quan Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục quy định luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử xự chung, Nhà nước bảo đảm thưc để điều chỉnh quan hệ xã hội” Theo đó, ta thấy văn quy phạm pháp luật nhóm văn nằm hệ thống văn pháp luật Nó chứa đựng quy phạm pháp luật, áp dụng nhiều lần thực tiễn, dùng để ban hành chủ trương, đường lối quản lí Nhà nước Đó cở sở để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành Văn pháp luật ban hành chủ thể có thẩm quyền với tên gọi, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Nếu không tuân thủ quy đinh này, văn khơng phải văn quy phạm pháp luật Mỗi loại văn quy phạm pháp luật khác có vai trò, tác dụng khác hoạt động quản lý Nhà nước Vì vậy, chủ thể có thẩm quyền cần xuất phát từ vai trò chúng để xác định trường hợp sử dụng loại văn nhằm đảm bảo phù hợp văn quy phạm pháp luật với công việc cụ thể phát sinh q trình quản lí Nhà nước, quản lí xã hội Tuy nhiên, giới hạn đề tài này, tác giả nghiên cứu văn quy phạm pháp luật chủ thể Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 1.1.2.Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Kho¸ luËn tèt nghiƯp Để tìm hiểu văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành trước hết phải tìm hiểu văn quy phạm pháp luật nói chung Sau đây, tìm hiểu rõ văn quy phạm pháp luật thông qua đặc điểm nhóm văn pháp luật Với vai trò công cụ quan trọng để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lí Nhà nước văn quy phạm pháp luật có đặc điểm sau: Văn quy phạm pháp luật ban hành chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định Hệ thống văn quy phạm pháp luật đa dạng nhiều chủ thể ban hành với giá trị hiệu lực pháp lí khác Tuy nhiên, với vai trò cơng cụ để quản lí Nhà nước sở để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành chính, khơng phải chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, chủ thể pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có thẩm quyền Theo đó, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng kiểm toán nhà nước, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nếu văn quy phạm pháp luật ban hành cá nhân hay tổ chức mà pháp luật khơng quy định thẩm quyền ban hành văn khơng phải văn quy phạm pháp luật Điều thể nội dung Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008:“Văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền…được quy định luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kho¸ luËn tèt nghiƯp khơng phải văn quy phạm pháp luật” Theo đó, có chủ thể theo quy định pháp luật phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức tương ứng với thẩm quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật có hình thức pháp luật quy định Hình thức hiểu theo nghĩa hẹp tên gọi văn bản, hiểu theo nghĩa rộng cách thức trình bày thể thức văn Hiện nay, pháp luật có quy định chi tiết hình thức văn pháp luật bao gồm tên gọi thể thức văn Tên gọi văn pháp luật phản ánh giới hạn quyền lực quan ban hành văn Nghĩa quan Nhà nước phạm vi định có quyền định vấn đề gì, giải cơng việc gì, mức độ có quyền ban hành văn với tên gọi cụ thể theo quy định pháp luật Nội dung Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định tên gọi văn quy phạm pháp luật gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh, Lệnh, Quyết định, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị Việc phân loại văn quy phạm pháp luật cần thiết, đâu văn quy phạm pháp luật mà giúp phân biệt loại văn quy phạm pháp luật khác Tên gọi loại văn quy phạm pháp luật giúp ta xác định thứ bậc, hiệu lực loại văn Qua tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động xây dựng, ban hành, thực xử lí văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết Mỗi loại văn quy phạm pháp luật có tên gọi khác có vai trò mục đích sử dụng không giống nhau, phù hợp với công việc cụ thể trình quản lý Nhà nước Kho¸ ln tèt nghiƯp Thể thức văn quy phạm pháp luật kết cấu hình thức văn theo quy định pháp luật Hiện nay, thể thức văn pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/05/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn Quyết định số 20/2002/QĐ-BKHCN, ngày 31/12/2002 Bộ Khoa học công nghệ ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam số 5700 năm 2002 (Mẫu trình bày văn quản lý Nhà nước) Pháp luật quy định cụ thể thể thức văn pháp luật nhằm tạo thống nhất, khoa học cách thức trình bày văn tạo liên kết chặt chẽ hình thức nội dung văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật có nội dung ý chí chủ thể ban hành nhằm đạt mục tiêu quản lý Pháp luật mang tính giai cấp, thơng qua pháp luật chủ thể có thẩm quyền quản lí, điều chỉnh vấn đề xã hội theo định hướng mà họ đặt Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lí xã hội pháp luật, Nhà nước phải xây dựng văn quy phạm pháp luật Do đó, văn quy phạm pháp luật thường có nội dung thể ý chí chủ thể ban hành để hướng tới đối tượng mà chủ thể quản lý muốn điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu, mục đích quản lý mà họ đặt Thông qua văn quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý quy định quyền nghĩa vụ cho đối tượng quản lý Nếu đối tượng quản lý không thực theo quy định tức vi phạm pháp luật Do vậy, ý chí chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật giá trị bắt buộc thực đối tượng có liên quan Là ý chí Nhà nước nên nội dung văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền xác lập cách đơn phương để tác động lên đối tượng quản lý, sở pháp luật hành nhận thức chủ quan cuả cán công chức nhà nước Kho¸ ln tèt nghiƯp người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, yếu tố khách quan đời sống xã hội, phù hợp với mục tiêu cụ thể văn Tất nhằm mục đích cuối thực mục tiêu quản lí lĩnh vực khác đời sống Trong chế độ Nhà nước ta, nội dung văn quy phạm pháp luật chịu chi phối đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, xây dựng văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền thể ý chí, mong muốn mà áp đặt lên đối tượng quản lý, bắt buộc đối tượng quản lý phải thực mà không quan tâm đến nhu cầu lợi ích chung cộng đồng xã hội gặp phải chống đối từ đối tượng quản lý Như vậy, không đạt tốt mục tiêu quản lý đặt Chính lẽ mà trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền nên tham khảo tâm tư, nguyện vọng đối tượng có liên quan trực tiếp tới nội dung văn bản, đặc biệt nhân dân lao động để dung hòa mục tiêu quản lí quyền lợi người dân Qua nâng cao chất lượng, hiệu quản lý chất lượng hiệu văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật ban hành theo thủ tục pháp luật quy định Trình tự, thủ tục bước, hoạt động cần phải tuân theo ban hành văn quy phạm pháp luật Đây hoạt động mang tính chun mơn, nghiêp vụ chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện nay, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Kho¸ ln tèt nghiƯp Theo quy định pháp luật hành, việc quy định cụ thể thủ tục ban hành loại văn quy phạm pháp luật khác nhằm thống hóa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, tạo chế dễ dàng cho việc phối hợp, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, làm cho chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải thực đúng, đủ nghiêm túc quy trình đó, góp phần hạn chế khiếm khuyết hoạt động quản lí nhà nước Để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quy trình xây dựng văn phải hồn thiện, quy trình có ảnh hưởng lớn đến chất lượng văn quy phạm pháp luật Chính vậy, Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 khẳng định: “Văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành khơng trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khơng phải văn quy phạm pháp luật” Văn quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thực Qua pháp luật, Nhà nước trao cho chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Do đó, Nhà nước có nhiều biện pháp mềm dẻo cứng rắn khác để đảm bảo thực văn quy phạm pháp luật thực tế Nhà nước tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật để đảm bảo tính tn thủ theo pháp luật, qua khuyến khích chủ thể tự nguyện tuân thủ pháp luật thực nội dung văn quy phạm pháp luật Qua nội dung văn quy phạm pháp luật, đối tượng có liên quan hiểu hành vi phép thực hành vi không phép thực Nếu cá nhân, tổ chức có liên quan khơng thực thực không nội dung, yêu cầu văn quy phạm pháp luật Nhà nước sử dụng biện pháp cưỡng chế buộc đối tượng Kho¸ ln tèt nghiƯp 10 phải chịu trách nhiệm pháp lí trước Nhà nước Ngược lại, đối tượng có liên quan thực tốt nội dung văn quy phạm pháp luật Nhà nước khích lệ tinh thần vật chất tặng huân, huy chương, khen, tiền thưởng Đây điểm riêng văn pháp luật nói chung, đặc biệt với văn quy phạm pháp luật Bởi có văn pháp luật Nhà nước đảm bảo thực Còn văn khác văn pháp luật việc thực yêu cầu văn phụ thuộc vào tự giác chủ thể Nhà nước đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật thực thực tế văn quy phạm pháp luật cơng cụ để Nhà nước thơng qua thể ý chí mình, phương tiện để nhà nước quản lí xã hội 1.1.3 Yêu cầu nội dung văn quy phạm pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng quan Nhà nước Chất lượng văn quy phạm pháp luật phần thể hiệu quản lí Nhà nước quan Tuy nhiên, để đánh giá đắn vế chất lượng văn quy phạm pháp luật khơng thể dựa vào ý chí chủ quan cá nhân mà cần dựa vào tiêu chí khoa học mang tính khách quan tồn diện Những tiêu chí chuẩn mực khoa học (những yêu cầu) đòi hỏi phải đáp ứng văn pháp luật hoạt động xây dựng văn pháp luật có chất lượng cao Đây yêu cầu mà không văn quy phạm pháp luật chủ thể ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phải tn theo, mà u cầu chung văn quy phạm pháp luật Các yêu cầu : Khi ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật phải có nội dung phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Kho¸ luËn tèt nghiÖp 37 lái, cần khám tuyển lại yêu cầu chiều cao 1,60m trở lên, với người tuyển mới, tối thiểu phải đạt 1,62m…Tuy vậy, tiêu chuẩn vấp phải phản đối lớn từ phía người dân khơng có sở khoa học thuyết phục Hơn nữa, quy định gây khó khăn cho nhiều người dân Việt Nam vốn trạng nhỏ bé Một văn quy phạm pháp luật không phù hợp với quy luật khách quan, với xu hướng phát triển xã hội, mà áp đặt ý chí chủ quan người soạn thảo, bất chấp quy luật, bất chấp thực tiễn xã hội khơng xã hội chấp nhận Văn khơng có khả áp dụng thực tế Cho nên Quy định Bộ Y tế chưa ban hành bị hủy bỏ Mỗi quan Nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định, quyền đồng thời nghĩa vụ quan việc giải vấn đề định, mức độ định Thẩm quyền quan pháp luật quy định dựa phân công, phân cấp hoạt động máy quan nhà nước khả giải công việc thực tế quan Việc ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung khơng vượt thẩm quyền pháp luật quy định xem xét văn trái thẩm quyền [7,tr 22] Trên thực tế, Nhà nước giao cho Bộ, Cơ quan ngang quản lý lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, Bộ Cơ quan ngang có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề phạm vi hoạt động Tuy nhiên, thời gian qua Bộ Y tế ban hành loạt yêu cầu Tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thơng giới đường như: người có chiều cao 1.45m, trọng lượng 40kg, người có vòng đo ngực trung bình 72 cm khơng cấp lái hạng A1 không thẩm quyền, tiêu chuẩn cấp băng lái xe thuộc thẩm quyền Bộ Giao thông vận tải Nếu Bộ Y tế muốn ban hành tiêu Kho¸ ln tèt nghiƯp 38 chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thơng phải kết hợp với Bộ Giao thơng vận tải ban hành thơng tư liên tịch Có thể thấy văn ban hành trái thẩm quyền tạo ảnh hưởng định đến ổn định hoạt động máy quan Nhà nước chất lượng văn ban hành, cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức quan thiết kế, xây dựng phù hợp với thẩm quyền quan Do đó, quan ban hành văn khơng thẩm quyền văn khó có chất lượng cao chí khơng có hiệu lực pháp lí [7] Hệ thống pháp luật nước ta thừa nhận điều ước quốc tế có giá trị cao quy phạm pháp luật nước Việc ban hành văn quy phạm pháp luật không cản trở việc thực điều ước quốc tế, trường hợp viện dẫn luật pháp quốc gia để viện minh cho việc không thực điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia Trong nguyên tắc tổ chức WTO thành viên WTO phải đảm bảo luật, quy định thủ tục hành phù hợp với nghĩa vụ mà cam kết WTO Trên thực tế, riêng đợt kiểm tra theo thẩm quyền Bộ Tài văn Bộ, nghành khác ban hành có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài có đến 10 văn có nội dung không phù hợp với quy định trợ cấp WTO Ngoài ra, việc hoàn thành chậm nhiều văn liên quan đến vấn đề xúc xã hội, văn làm sở ban hành văn khác gây nhiều khó khăn công tác đạo điều hành; chưa đáp ứng u cầu đòi hỏi cấp thiết tình hình thực tiễn hạn chế thường thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Cơ quan ngang điều diễn hầu hết lĩnh vực: giáo dục, tài chính, xây dựng Kho¸ ln tèt nghiƯp 39 Khơng thể phủ nhận rằng, văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành có sai phạm ban hành văn quy phạm pháp luật khơng hình thức, trái thẩm quyền, không hợp pháp, hợp hiến không khả thi, chí trái với quy định điều ước quốc tế Tuy văn hủy bỏ, sửa đổi thay kịp thời Nhưng sai phạm cho thấy chất lượng văn Bộ, Cơ quan ngang không đảm bảo Nguyên nhân hạn chế hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Những hạn chế chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành tồn từ lâu đến dường chưa giải dứt điểm, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác quản lý Nhà nước Trên thực tế, việc tồn hạn chế công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang hồn tồn ngun nhân định Có thể thấy rõ điều dựa kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội Nghị số 55/2005/QH11, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa 11 Cụ thể sau: Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng ban hành văn quy phạm chất lượng Bộ, Cơ quan ngang thân Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ người thay mặt cho Bộ ban hành văn quy phạm pháp luật chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức đến nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động chủ yếu công tác quản lý Nhà nước, chức Kho¸ ln tèt nghiƯp 40 quan Nhà nước nên chưa đầu tư thích đáng thời gian, công sức cho hoạt động soạn thảo, ban hành, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Do đó, dẫn đến tình trạng việc ban hành văn hướng dẫn khơng kịp thời, số dự thảo văn không đạt yêu cầu, có văn quy phạm pháp luật mang tính áp đặt khiên cưỡng, khơng phù hợp với thực tế có tính cục Sự phối hợp Bộ, Cơ quan ngang phối hợp Bộ với quan hữu quan việc ban hành thơng tư liên tịch chưa chặt chẽ, thiếu đồng hình thức Trong số luật, pháp lệnh, nghị quyết, nhiều quy định thiếu chi tiết, cụ thể dừng lại nguyên tắc chung, chưa xác định rõ nội dung cụ thể cần hướng dẫn thi hành chưa rõ số lượng văn bản, quan chịu trách nhiệm soạn thảo, thời hạn ban hành nên gây khó khăn cho quan giao nhiệm vụ ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức, tham mưu, nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền thiếu số lượng, yếu chất lượng Một số lãnh đạo quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có biểu cục đưa quy định tạo thuận lợi cho hoạt động bộ, ngành lĩnh vực quản lý Chưa đầu tư kinh phí hợp lí cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật; chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ yêu cầu việc ban hành văn quy phạm pháp luật, dẫn tới chậm ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật vấn đề xã hội cần điều chỉnh thuộc thẩm quyền Bộ, Cơ quan ngang Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, Bộ, Cơ quan ngang chưa xây dựng chế để tổ chức, thu thập ý kiến tư Kho¸ luËn tèt nghiÖp 41 vấn rộng rãi từ quan Chính phủ, từ cơng chúng Giai đoạn xây dựng dự thảo không thực tốt công tác tổng kết tình hình thi hành pháp luật, khảo sát đánh giá tình hình xã hội, nghiên cứu tồn diện, sâu sắc quan hệ xã hội tồn tại, quy luật, tượng xã hội, kinh tế, trị, tư tưởng… thực khách quan lĩnh vực liên quan đến dự thảo, tập hợp, nghiên cứu so sánh tài liệu, điều ước quốc tế văn khác có liên quan… dẫn đến tình trạng văn quy phạm pháp luật ban hành không đảm bảo yêu cầu nội dung văn Bên cạnh đó, việc tiến hành thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật đơi mang tính hình thức Cùng với việc xử lý vi phạm việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị chưa tốt 2.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ Những văn chất lượng khơng làm giảm hiệu quản lý, lãng phí tiền bạc Nhà nước phải xây dựng hủy bỏ văn sai trái, mà làm lòng tin nhân dân vào quan sách Nhà nước Xác định tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật đặc biệt văn quy định hướng dẫn chi tiết thi hành luật việc quan trọng cần thiết Bởi khơng có văn Luật khơng vào thực tiễn, đa số Luật nước ta ban hành Luật khung Do đó, việc hạn chế sai phạm tiến tới nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nói chung, đặc biệt văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm để quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị điều cần thiết Qua đó, nâng cao lực quản lý cấp Bộ hoạt động quản lý Nhà nước, nâng cao chất lượng, tạo thống nhất, hài hòa cho hệ Kho¸ ln tèt nghiƯp 42 thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật nói chung Chính vậy, để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có dành hẳn điều điều 64,65,66,67 quy định biện pháp cụ thể để góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang cần phải tiến hành số công việc cụ thể sau: 2.2.1 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan cấp ngang việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, phải đề cao trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc đạo, tổ chức thực đẩy nhanh tiến độ soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, đặc biệt văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phải có trách nhiệm báo cáo với cấp tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật bộ, ngành Và phải chịu trách nhiệm tồn nội dung, hình thức, thể thức văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành ban hành Bởi Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang người đạo điều hành trực tiếp kí ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang Cho nên, trách nhiệm chủ thể lớn Chất lượng văn quy phạm pháp luật có đảm bảo hay không phụ thuộc vào việc Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thực đúng, đủ yêu cầu trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật có thực tốt nhiệm vụ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 như: phải có trách nhiệm kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang nội dung có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ Kho¸ ln tèt nghiƯp 43 trách ( Điều 91), yêu cầu quy định Nghị định số 24/2009/NĐCP ngày 05 tháng 03 năm 2009 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Thứ hai, việc ban hành văn quy phạm pháp luật cần nhiều thời gian kinh phí Do đó, để chủ động việc ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang cần phải dự toán đảm bảo khoản ngân sách hợp lí cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Cũng trang thiết bị, phương tiện kĩ thuật công nghệ thông tin, đáp ứng kịp thời hiệu yêu cầu tiếp cận, nghiên cứu xử lý thông tin liên quan phục vụ hoạt động xây dựng rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang bộ; cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến ngành, lĩnh vực Bộ, Cơ quan ngang phụ trách phục vụ cho hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Bộ, Cơ quan ngang bộ, quan, tổ chức khác cá nhân có liên quan Ngồi ra, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phải đôn đốc tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát thường xuyên đơn vị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phân công xây dựng, soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật, quán triệt cán bộ, công chức Bộ, ngành thực nghiêm túc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn có liên quan 2.2.2 Nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn cán bộ, công chức tham gia việc soạn thảo chuyên viên thẩm định dự thảo văn qui phạm pháp luật Trước tiên Bộ, Cơ quan ngang Bộ cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật số lượng chất lượng Các Bộ, Cơ quan ngang tự mở lớp tập huấn nghiệp vụ dành riêng cho cán bộ, cơng chức nghành để nâng cao nghiệp vụ Kho¸ ln tèt nghiƯp 44 chun mơn pháp lí kiến thức kĩ cần thiết cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào việc soạn thảo thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hoặc Bộ, Cơ quan ngang cử cán tham gia lớp tập huấn Bộ Tư pháp tổ chức Thứ hai, phải xây dựng chế huy động tham gia tích cực chuyên gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong nhiều trường hợp trình độ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật bị hạn chế, dẫn đến tình trạng văn quy phạm pháp luật ban hành khơng phù hợp với thực tế, khơng có sở khoa học hợp lý khiến cho văn vừa ban hành bị lỗi thời, khó đưa vào áp dụng thực tiễn Do đó, trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang mời tham vấn ý kiến chuyên gia lĩnh vực cần điều chỉnh văn quy phạm pháp luật để chất lượng dự thảo đảm bảo 2.2.3 Tăng cường công tác tự kiểm tra trước sau ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước xác định rõ nhu cầu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Do vậy, vấn đề xây dựng văn quy phạm pháp luật, đặc biệt xây dựng văn quy phạm pháp luật có chất lượng cao vấn đề chủ thể có thẩm quyền quan tâm Muốn đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật đảm bảo chất lượng Bộ, Cơ quan ngang phải tăng cường công tác tự kiểm tra văn cấp ban hành Quá trình kiểm tra trước ban hành văn quy phạm pháp luật q trình thẩm định dự thảo văn Một văn quy phạm pháp luật ban hành muốn có chất lượng tốt giai đoạn phải đảm bảo chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật Do đó, thẩm định dự thảo giai đoạn quan trọng bắt buộc chủ thể Kho¸ ln tèt nghiƯp 45 có thẩm quyền phải làm tốt cơng tác Việc thẩm định dự thảo giao cho tổ chức pháp chế Bộ, Cơ quan ngang Cho nên để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang cần ý đến việc xây dựng đội ngũ cán chuyên trách làm nhiệm vụ Đồng thời phải quy trách nhiệm xử lí nghiêm minh có cán vi phạm cơng tác thẩm định để tránh việc thẩm định mang tính hình thức Sau văn quy phạm pháp luật đưa vào thực thi thực tiễn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang cần thường xuyên kiểm tra, rà soát lại văn quy phạm pháp luật để phát kịp thời xử lí văn khiếm khuyết Trước mắt, cần tổ chức rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật có khiếm khuyết nội dung, hình thức, thẩm quyền ban hành báo cáo kết với cấp Việc thường xuyên thẩm định, kiểm tra chất lượng văn Bộ, Cơ quan ngang ban hành thúc đẩy quan có trách nhiệm, ý thức việc nâng cao chất lượng trình soạn thảo ban hành văn thuộc trách nhiệm 2.2.4 Cần tiếp tục đổi cách thức phối hợp Bộ, Cơ quan ngang quan hữu quan khác công tác xây dựng pháp luật nói chung xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng Khi phải xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề liên quan đến thẩm quyền nhiều Bộ, Cơ quan ngang hay quan hữu quan khác thì, phải xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan chủ trì soạn thảo quan tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật Tránh trường hợp quan đùn đẩy trách nhiệm cho vấn đề khó nhạy cảm, dẫn đến tình trang ban hành văn sơ sài mang tính chống chế nhiệm vụ mà khơng quan Kho¸ ln tèt nghiƯp 46 tâm đến khả ứng dụng văn thực tế Cũng ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung chồng chéo Văn quy phạm pháp luật ban hành muốn vào sống phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội thời kì đặc biệt phải đơng đảo nhân dân đồng tình chấp hành Vì vậy, trình Bộ, Cơ quan ngang xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cần thực triệt để ngun tắc cơng khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời với việc tham vấn ý kiến chuyên gia, nhà khoa học cần phải thực tốt công tác điều tra, tiếp thu ý kiến nguyện vọng người dân Như văn ban hành có tính khả thi cao Những nội dung trình bày vài biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Tuy vậy, để hồn thiện đáp ứng yêu cầu nội dung văn quy phạm pháp luật việc dễ dàng thực Trên thực tế năm vừa qua Bộ, Cơ quan ngang dần hoàn thiện thể chế nhân lực phục vụ cho việc nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật như: năm 2007 Thông xã Việt nam triển khai Đề án xây dựng hệ thống quản lí chất lượng Văn phòng Thơng xã Việt Nam theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 có việc xây dựng quy trình cơng tác kiểm tra văn quy trình đưa vào triển khai thực từ tháng 5/2008; Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quyết định số 25/2006/QĐ-BGTVT ngày 24/05/2006 ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải Qua đó, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang cố gắng để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật cấp nâng cao lực quản lý Nhà nước, quản lý xã hội lĩnh vực mà Bộ, Cơ quan ngang phụ trách Kho¸ luËn tèt nghiƯp 47 KẾT LUẬN Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ tất yếu để thực mục tiêu quản lí nhà nước, quản lí xã hội pháp luật Từ trước tới nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề chất lượng văn quy phạm pháp luật Điển Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đến Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định nhằm nâng cao chất lượng văn quy định thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Việc ban hành Nghị định 135/2003/NĐ-CP Chính phủ cơng tác kiểm tra, xử lí văn quy phạm pháp luật, qua rà sốt hệ thống văn quy phạm pháp luật nước nhằm mục đích tìm văn trái pháp luật để có biện pháp xử lí kịp thời… Gần Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2009 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định riêng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật chủ thể ban hành Trong thời gian gần đây, trang thơng tin điện tử tìm thấy nhiều viết bàn chất lượng văn quy phạm pháp luật Điều cho thấy, chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung chủ thể Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nói riêng dành quan tâm lớn từ quan Nhà nước công chúng Tuy phủ nhận hạn chế chất lượng nhóm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban Kho¸ luËn tèt nghiÖp 48 hành, như: ban hành văn quy phạm pháp luật khơng trình tự, thủ tục, trái thẩm quyền, khơng hợp hiến, hợp pháp, thiếu tính khả thi Điều làm ảnh hưởng tiêu cực đến vai trò hiệu quản lý Nhà nước Bộ, Cơ quan ngang Nhưng phải thừa nhận vai trò to lớn nhóm văn hoạt động quản lý điều hành xã hội Các văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang phần thực chức quản lý Nhà nước, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Góp phần vào việc thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đưa luật pháp vào sống nhân dân Qua việc tìm hiểu chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nay, ưu điểm hạn chế, tồn tại, qua đề nghị số phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật chủ thể Thì thấy rằng, việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang không trách nhiệm Bộ, Cơ quan ngang Bộ nói riêng mà cần phối hợp nhiều quan, nhiều ban ngành Yêu cầu trước mắt đặt Bộ, Cơ quan ngang thời gian tới phải hoàn thiện cấu tổ chức, thể chế để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành, với phải thường xun rà sốt nhằm phát văn khiếm khuyết chất lượng để có biện pháp khắc phục kịp thời Vấn đề làm để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật không đặt với chủ thể Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, mà để đảm bảo văn ban hành có chất lượng yêu cầu chung chủ thể quan có thẩm quyền, việc ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung Kho¸ ln tèt nghiƯp 49 Hy vọng rằng, thời gian tới, văn quy phạm pháp luật chất lượng khơng tồn hệ thống pháp luật nước ta đồng bộ, khoa học, đảm bảo kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước pháp luật Kho¸ ln tèt nghiƯp 50 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ 1.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .3 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2.Đặc điểm văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Yêu cầu nội dung văn quy phạm pháp luật .10 1.2 VĂN BẢN PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ BAN HÀNH .15 1.2.1 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 16 1.2.2 Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang .19 1.2.3 Đối tượng tác động văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 23 1.2.4 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang ban hành 24 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ - THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 27 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ 27 2.1.1 Những thành tựu hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 27 Kho¸ luËn tèt nghiÖp 51 2.1.2 Một số hạn chế hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 31 2.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ 41 2.2.1 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan cấp ngang việc ban hành văn quy phạm pháp luật 42 2.2.2 Nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn cán bộ, công chức tham gia việc soạn thảo chuyên viên thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 43 2.2.3 Tăng cường công tác tự kiểm tra trước sau ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 44 2.2.4 Cần tiếp tục đổi cách thức phối hợp Bộ, Cơ quan ngang quan hữu quan khác cơng tác xây dựng pháp luật nói chung xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng 44 KẾT LUẬN 44 ... luận văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang Chương 2: Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang - thực trạng. .. VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ 1.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Để quản lí điều hành. .. cứu văn quy phạm pháp luật chủ thể Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 1.1.2.Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Kho¸ ln tèt nghiƯp Để tìm hiểu văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan