74 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 7 1 1 Cơ sở lý luận 7 1 2 Quy định pháp luật hiện hành về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật 19 Chươ[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật 7 19 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 41 2.1 Những kết đạt hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên 41 2.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật 55 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 62 3.1 Cần nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 3.2 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, đề cao trách nhiệm trị người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành, bảo đảm chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, kiểm tra văn trái pháp luật nói riêng, đồng thời gắn với 62 63 xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật 64 3.4 Tăng cường chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, thực gắn kết công tác kiểm tra văn với soạn thảo, thẩm định tổ chức thi hành pháp luật 65 3.5 Tập trung phát hiện, kiên xử lý kịp thời văn trái pháp luật, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Trung ương 66 3.6 Nâng cao chất lượng, lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 69 3.7 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật; sở liệu phục vục cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số VBQPPL tự kiểm tra địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 1/01/2014 đến 30/6/2018 2.2 Số VBQPPL kiểm tra theo thẩm quyền địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.3 45 Số VBQPPL trái pháp luật xử lý qua tự kiểm tra địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.5 44 Số văn kiểm tra theo ngành, lĩnh vực, chuyên đề (cấp tỉnh) từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.4 43 46 Số VBQPPL trái pháp luật xử lý qua kiểm tra theo thẩm quyền địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2014 đến 30/6/2018 2.6 47 Số người làm công tác pháp chế sở ngành tỉnh, cơng chức Phịng Tư pháp cấp huyện công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan hành pháp hoạt động khn khổ pháp luật Trong bối cảnh đó, việc tăng cường công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) (sau viết tắt kiểm tra văn bản) trách nhiệm quan hành pháp nhằm hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động kiểm tra VBQPPL có ý nghĩa trước hết phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiểm tra văn thực nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Việc kiểm tra văn góp phần loại bỏ văn trái pháp luật, quy phạm pháp luật mẫu thuẫn, chồng chéo, góp phần tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương Dưới góc độ quản lý nhà nước, kiểm tra văn cịn có ý nghĩa quan trọng việc giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật Thực tiễn ban hành VBQPPL cho thấy, có nhiều văn ban hành khơng thẩm quyền Những văn trái pháp luật không sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ kịp thời gây hậu định, xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước Đồng thời, việc kiểm tra văn có ý nghĩa góc độ dân chủ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Một số văn trái pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người dân, không kịp thời đình chỉnh thi hành, bãi bỏ tồn phần văn kịp thời làm ảnh hưởng, giảm lòng tin người dân quan nhà nước tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự tồn hoạt động kiểm tra đòi hỏi quan ban hành VBQPPL có trách nhiệm hơn, nghiêm túc hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu VBQPPL Kiểm tra văn góp phần tích cực cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, pháp điển hóa VBQPPL Trong năm qua, công tác kiểm tra VBQPPL địa bàn tỉnh Điện Biên tổ chức triển khai chưa đồng cấp đạt số kết định Bên cạnh ưu điểm nêu trên, qua triển khai thực tình hình thực tế, cơng tác cịn tồn tại, hạn chế định như: việc gửi văn sau ban hành đến quan có thẩm quyền kiểm tra chưa thực nghiêm túc; VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, cấp xã ban hành cịn nhiều sai sót; văn có sai sót quan Tư pháp phát hiện, có ý kiến đề nghị xử lý chưa Sở, ngành quan tâm thực để kịp thời đình thi hành, bãi bỏ thay thế; Sở, ngành thiếu chủ động, phụ thuộc vào kết kiểm tra Sở Tư pháp Nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm tra VBQPPL nói chung kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp nói riêng, để dần loại bỏ khó khăn, hạn chế nêu trên, đưa cơng tác kiểm tra, xử lý văn địa bàn tỉnh ngày vào nếp; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện vấn đề cốt lõi đề tài phải "để công tác riêng quan tư pháp địa phương theo tinh thần quy định pháp luật hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật" nên học viên chọn đề tài "Kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Những năm gần đây, có nhiều báo khoa học, luận văn, đề tài nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành việc nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL Đây chủ đề nhiều nhà khoa học khác luật học, văn học, hành học…tiếp cận khai thác vấn đề nhiều góc độ, để làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, cơng trình khoa học như: - Đề tài: "Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện" Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (năm 2003) - "Thực pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việt Nam" Phạm Văn Dũng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 - TS Lê Hồng Sơn: "Vai trị cơng tác kiểm tra văn QPPL việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007 - TS Đoàn Thi Tố Uyên: "Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay", Nxb Cơng an nhân dân năm 2017 Ngồi ra, có số nghiên cứu riêng hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND UBND như: Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, Trương Thị Phương Lan, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2007; Luận án tiến sĩ: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Đoàn Thị Tố Uyên, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 Những đề tài, công trình, viết nêu nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực trạng hoạt động kiểm tra VBQPPL, thực pháp luật hoạt động kiểm tra, xử lý văn Nhìn chung cơng trình đề cập đến cơng tác kiểm tra VBQPPL diện rộng nghiên cứu cơng tác kiểm tra VBQPPL nói chung Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu từ góc độ thực tiễn để đánh giá thực trạng công tác kiểm tra VBQPPL tỉnh Điện Biên, đồng thời đưa khó khăn hạn chế hoạt động này, làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm tra VBQPPL địa phương; việc tìm giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra VBQPPL cấp thiết với tình hình địa phương phù hợp với tinh thần quy định hành công tác Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn hướng đến đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh Điện Biên ban hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Là hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh ban hành phạm vi từ 01/01/2014 đến hết 30/6/2018 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Kế thừa vấn đề lý luận kiểm tra VBQPPL, đồng thời đánh giá thực trạng kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp địa bàn Điện Biên thời gian qua, nguyên nhân hạn chế công tác này; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp địa bàn Điện Biên thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra VBQPPL khái niệm, đặc điểm, ngun tắc, thẩm quyền, trình tự thủ tục, vai trị yếu tố tác động đến kiểm tra VBQPPL theo quy định pháp luật hành - Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp địa bàn Điện Biên, nêu mặt tích cực, vấn đề cịn hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian tới, góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, công khai, minh bạch hệ thống VBQPPL Các phương pháp nghiên cứu - Luận văn tiếp cận sở phương pháp luận học thuyết Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động Nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử áp dụng trình nghiên cứu phần lý thuyết - Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu mang tính truyền thống sau: 5.1 Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp sử dụng tất chương Luận văn Qua đó, nhằm lý giải, đánh giá thực trạng, khái quát hóa, rút vấn đề thuộc chất, quan điểm liên quan đến vấn đề nghiên cứu, từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp ban hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu liệu thứ cấp Thông qua tổng hợp phân tích tư liệu, tài liệu, số liệu sẵn có để đưa phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh Điện Biên ban hành Phương pháp sử dụng chủ yếu để phục vụ việc tổng hợp, phân tích, đánh giá nội dung đưa Chương luận văn 5.3 Phương pháp so sánh Được sử dụng nhằm so sánh hoạt động kiểm tra VBQPPL HĐND, UBND cấp ban hành qua giai đoạn khác đưa đánh giá, nhận định tình hình thực hoạt động qua giai đoạn Đồng thời, sử dụng phương pháp nhằm so sánh, phân biệt hoạt động kiểm tra văn với hoạt động rà soát VBQPPL Chương luận văn 5.4 Phương pháp lịch sử cụ thể Để đảm bảo mục đích định hướng nghiên cứu, luận văn áp dụng phương pháp tiếp cận sau: Tiếp cận hệ thống: Phân tích đánh giá vấn đề kiểm tra VBQPPL đặt phức hợp yếu tố có liên quan, tác động qua lại với tạo thành chỉnh thể thống Tiếp cận liên ngành: Có phối hợp nhiều ngành khoa học xã hội nhân văn khoa học lịch sử, xã hội học, trị học, luật học so sánh… Tiếp cận lịch sử: Quan điểm lịch sử cụ thể quán triệt trình nghiên cứu, đặc biệt việc xem xét mối quan hệ qua giai đoạn lịch sử khác Đồng thời phân tích, đánh giá mặt mối quan hệ quán triệt bối cảnh lịch sử điều kiện cụ thể nhìn nhận góc độ logic phát triển Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần giải đáp số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm tra VBQPPL nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng; góp phần nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán bộ, công chức cơng tác kiểm tra VBQPPL; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo công tác kiểm tra VBQPPL tỉnh Điện Biên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý kiểm tra văn văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng thực hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra văn văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên ... luận pháp lý kiểm tra văn văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng thực hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra văn. .. "Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện" Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (năm 2003) - "Thực pháp luật kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việt Nam" Phạm Văn Dũng,... động kiểm tra VBQPPL HĐND UBND như: Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa