[123doc] - quan-ly-nha-nuoc-ve-luat-su-va-hanh-nghe-luat-su-tren-dia-ban-tinh-dien-bien-thuc-trang-va-giai-phap

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THIỀU TẤT PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THIỀU TẤT PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hùng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Thiều Tất Phúc MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1 Khái quát chung luật sư hành nghề luật sư 1.2 Khái quát chung quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 12 1.3 Phân biệt quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư với hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế - xã hội hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên 35 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên 42 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 51 3.1 Phương hướng tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 51 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 58 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HNLS : Hành nghề luật sư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng hoàn thiện máy nhà nước nhiệm vụ trung tâm việc đổi hệ thống trị nước ta thời gian qua Trong 30 năm thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều nghị quan trọng hồn thiện máy nhà nước, khơng ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) lãnh đạo Đảng nhiệm vụ chiến lược với phương châm Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quan, tổ chức, cán bộ, công chức cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Cùng với việc cải cách máy nhà nước cải cách hành chính, Đảng đề nhiều nghị cải cách tư pháp Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị Nghị số 49-NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Cải cách tư pháp coi phận quan trọng gắn liền với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Mục tiêu cải cách tư pháp xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh có phương thức tổ chức, hoạt động khoa học, đại góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương phép nước Nội dung chủ yếu cải cách tư pháp củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, phân định lại thẩm quyền Tòa án, đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp, có tổ chức luật sư Do đó, hồn thiện thể chế luật sư phải đặt bối cảnh cải cách tư pháp nói riêng tổng thể cải cách máy nhà nước nói chung Nghiên cứu văn kiện Đảng cải cách tư pháp cho thấy, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng ta trọng đến cải cách tổ chức hoạt động luật sư Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII nêu rõ: "Đổi quản lý nhà nước hoạt động luật sư… phù hợp với chủ trương xã hội hóa, kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy vai trò họ tư vấn pháp luật tố tụng" Các văn kiện Đảng ta, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề định hướng quan trọng việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động luật sư cho phù hợp với tình hình đất nước trước xu hướng phát triển hội nhập Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 30/3/2009 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư nêu rõ: Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư; trọng công tác tra, kiểm tra để bảo đảm hoạt động luật sư thực theo đường lối, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Đồng thời phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc phát triển đội ngũ luật sư nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động luật sư Để đưa quan điểm đạo trở thành thực đòi hỏi phải tiến hành đồng nhiều biện pháp phải kể đến biện pháp đổi nhận thức, đổi cơng tác tổ chức, hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động luật sư Việc thực biện pháp phải gắn liền với nhiệm vụ nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư (HNLS) phù hợp với mục tiêu cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nghề luật sư có nhiều đặc thù điều chỉnh quy định pháp luật quy tắc đạo đức nghề nghiệp Ở nước giới pháp luật quy định việc quản lý nhà nước tự quản tổ chức luật sư Việc quản lý nghề luật sư nước khác phụ thuộc vào tính truyền thống nước mà không theo khuôn mẫu định vấn đề tự quản nghề luật sư đến đâu quy định quốc gia Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục tiêu đó, việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước nói chung, quản lý nhà nước luật sư HNLS nói riêng vơ quan trọng, bảo đảm quản lý khoa học, hiệu mặt đời sống kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Thể chế hóa chủ trương Đảng, nhiều văn pháp luật luật sư ban hành kịp thời nhanh chóng triển khai thực tế Hoạt động luật sư nước nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ, số lượng luật sư tổ chức HNLS tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, việc tăng số lượng luật sư tổ chức HNLS làm phát sinh nhiều vấn đề hoạt động quản lý nhà nước, cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung pháp luật luật sư, vị trí, vai trị tầm quan trọng luật sư, phối hợp Sở Tư pháp với Ban Chủ nhiệm Đoàn luật sư việc quản lý luật sư HNLS, cơng tác tra, kiểm tra tình hình tổ chức, hoạt động luật sư Cùng với chủ trương xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, việc tăng cường quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư yêu cầu cấp thiết Việc ban hành Luật Luật sư số 65/2006/QH11 ngày 29/6/2006 tạo khung pháp lý quan trọng cho quản lý nhà nước luật sư HNLS Luật quy định rõ vai trò Bộ Tư pháp Sở Tư pháp công tác này, cụ thể Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước luật sư HNLS, Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh thực quản lý nhà nước luật sư HNLS địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước luật sư HNLS thực tiễn cịn vướng mắc, khó khăn định Thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên năm vừa qua có nhiều thành tựu, bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế cần nghiên cứu, đánh giá cụ thể, đầy đủ để đề phương hướng, giải pháp khắc phục tiếp tục nâng cao hiệu Luật sửa đổi, bổ sung theo Luật số 20/2012/QH13 ngày 20/11/2012 Từ lý nêu mà việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: "Quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên - Thực trạng giải pháp" cần thiết để đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn đặt Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lĩnh vực luật sư nói chung, quản lý nhà nước luật sư HNLS nói riêng quan tâm nhiều nhà nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, kể đến số cơng trình tiêu biểu, có giá trị tham khảo cho việc thực đề tài "Quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên - Thực trạng giải pháp", như: Đề tài cấp năm 2005: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam" Nguyễn Văn Thảo, Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm Đề tài; Đề tài cấp năm 2005: "Dịch vụ pháp lý Việt Nam, thực trạng nhu cầu định hướng phát triển" TS Nguyễn Văn Tuân làm chủ nhiệm đề tài; Đề tài nhánh KX-04-06-05: "Cải cách tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" (thuộc Đề tài cấp nhà nước KX-04-06 TS Uông Chu Lưu làm chủ nhiệm đề tài bảo vệ năm 2006) TS Nguyễn Văn Tuân làm chủ nhiệm đề tài; Luận án tiến sĩ năm 2003 Phan Trung Hoài "Hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật điều kiện Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ năm 2010 Dương Đình khuyến "Vấn đề xã hội hóa hoạt động luật sư tư vấn pháp luật"; sách "Một số vấn đề luật sư nghề luật" TS Nguyễn Văn Tuân, xuất năm 2012 Bên cạnh đó, cịn có nhiều báo khoa học đăng tải tạp chí chuyên ngành luật Tạp chí Luật học, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, đề cập đến khía cạnh chuyên sâu, cụ thể quản lý nhà nước luật sư HNLS Các cơng trình nghiên cứu đề cập giải vấn đề luật sư HNLS nhiều góc độ khác nhau, có nhiều nội dung liên quan đến quản lý nhà nước luật sư HNLS, song nghiên cứu phân tích, đánh giá vấn đề luật sư HNLS số phương diện định, góc nhìn khác, chưa có cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS cách đầy đủ, đặc biệt địa bàn cụ thể tỉnh Điện Biên Mặc dù vậy, cơng trình nguồn tài liệu quý giá, có ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luâ ̣n văn góp phần làm rõ sở lý luâ ̣n, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước về luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên, sở đó đưa những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nước về luật sư HNLS Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Phù hợp với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ nhữ ng vấn đề sở lý luận của quản lý nhà nước luật sư HNLS; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên; - Kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằ m tăng cường quản lý nhà nước luật sư HNLS thời gian tới phạm vi nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm lý luận, trị; hệ thống quy định pháp luật thực định, thực trạng quản lý nhà nước luật sư HNLS Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS từ ban hành Luật Luật sư năm 2006 đến địa bàn tỉnh Điện Biên Các phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luâ ̣n của chủ nghiã Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điể m của Đảng nhà nước pháp luật, đặc biệt chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách hành quốc gia cải cách tư pháp ... nhiệm đề tài; Đề tài nhánh KX-0 4-0 6-0 5: "Cải cách tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" (thuộc Đề tài cấp nhà nước KX-0 4-0 6 TS Uông Chu Lưu làm chủ... nghiên cứu sau: - Làm rõ nhữ ng vấn đề sở lý luận của quản lý nhà nước luật sư HNLS; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên; - Kiến nghị phương... trở thành luật sư Theo đó, tiêu chuẩn phổ biến để cơng nhận luật sư là: - Là công dân nước sở tại; - Có cử nhân luật; - Có phẩm chất đạo đức tốt; Ngoài tiêu chuẩn trên, muốn trở thành luật sư