KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC,THỜIGIỜ NGHỈ NGƠI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜNGHỈNGƠI
Khái quát chungvềthời giờ làm việc, thời giờnghỉngơi
1.1.1 Khái niệm thời giờ làm việc, thời giờ nghỉngơi
Trong quan hệ lao động, thời giờ làm việc, nghỉ ngơi là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau tạo thành một chế định độc lập và không thể tách rời trong luật lao động Trên thực tế, không có ai chỉ làm việc mà không nghỉ ngơivàngược lại, với những người không làm việc thì vấn đề nghỉ ngơi cũng không đặt ra, nhất là trong điều kiện hiện nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, sự cạnh tranh khốc liệt của con người càng làm cho người lao động làm việc với cường độ cao hơn Do vậy nhu cầu làm việcvànghỉ ngơi ngày càng trở nên cấp báchhơn.
Trong khoa học kinh tế - lao động, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được xem xét chủ yếu dưới góc độ của việc tổ chức quá trình lao động Theo đó, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi phải được đặt trong mối quan hệ hữu cơ với năng suất, chất lượng và hiệu quả lao động với mục tiêu: sử dụng ít nhất thời gian làm việc mà vẫn đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất Dưới góc độ này, thời giờ làm việc chính là khoảng thời gian cần và đủ để năng suất lao động hoàn thành, thời giờ nghỉ ngơi là khoảng thời gian cần thiết để người lao động tái sản xuất lại sức lao động đã hao phí nhằm đảm bảo quá trình lao động diễn ra liên tục.
Dưới góc độ pháp lý, thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi được biểu hiện dưới dạng quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lao động Quan hệ này thể hiện sự ràng buộc trách nhiệm giữa người lao động và người sử dụng lao động Khi tham gia quan hệ này, người lao động phải trực tiếp hoàn thành nghĩa vụ lao động của mình, phải tuân thủ những quy định nội bộ và có quyền được hưởng những thành quả trong khoảng thời gian đó.Ngoài thời giờ làm việc là thời giờ nghỉ ngơi, người lao động được tự do sử dụng khoảng thời gian đó theo ý muốn của bản thân mình.
Như vậy,vềmặt pháp lý có thể hiểu thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi nhưsau:
Thời giờ làm việc: là khoảng thời gian do pháp luật quy định hoặc do sự thỏa thuận của các bên, trong thời gian đó người lao động phải có mặt tại địa điểm để thực hiện những công việc, nhiệmvụđược giao phù hợp với các quy định của pháp luậtvàsự thỏa thuận trong hợp đồng laođộng.
Thời giờ nghỉ ngơi:là khoảng thời gian trong đó người lao động không phải thực hiện những nghĩa vụ lao động và có quyền sử dụng thời gian đó theo ý muốn của mình.
Trong khoa học luật lao động, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Nó được coi là một trong những nguyên tắc cần đảm bảo của luật lao động, hoặc một định mức lao động, hoặc một nội dung của quan hệ pháp luật lao động, một chế định của luật lao động.
Với tư cách là một nguyên tắc cơ bản của luật lao động, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được coi là quyền và nghĩa vụ cơ bản của người lao động và người sử dụng lao động mà các quy phạm pháp luật lao động cần phản ánh rõ tư tưởng đó.
Nếu xem thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi với tư cách là một định mức lao động thì chúng ta hiểu là một quỹ thời gian cần thiết cho người lao động để hoàn thành công việc được giaovàkịp thời tái tạo sức lao động cho quá trình lao động.
Nếu xem thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là một nội dung của quan hệ pháp luật lao động thì trong thời gian làm việc, người lao động phải có mặt tại địa điểm làm việc và thực hiện nhiệm vụ được giao như đã thỏa thuận trong hợp đồng lao động Ngoài thời gian đó,người lao động được toàn quyền sử dụng thời gian nghỉ ngơi theo ý muốn của mình.
Làmột chế định pháp luật, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi bao gồm tổng thể các quy định pháp luật quy định về thời gian người lao động phảỉ làm việc, phải thực hiện nhiệmvụđược giao và những khoảng thời gian cần thiết để ngườilao động được nghỉ ngơi, phục hồi sức khỏevàtái sản xuất sức lao động củamình.
Tóm lại, dù thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi có được nghiên cứu dưới góc độ gì đi nữa thì mục đích chính của việc nghiên cứu đó cũng là để tìm ra một thời giờ làm việc hợp lý, một thời gian nghỉ ngơi thích hợp nhằm tăng năng suất lao động đồng thời bảo vệ sức khỏe cho người lao động. ngơi 1.1.2 Sự cần thiết phải có pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờnghỉ
Năm 1986, Đại hội toàn quốc lần thứ VI, Việt Nam chủ trương chuyển hướng phát triển kinh tế Từ đó, quan hệ lao động và vị thế người lao động trong quan hệ đó bắt đầu có sự thay đổi Trước đây người lao động chủ yếu tham gia quan hệ lao động trong khu vực Nhà nước Khi phát triển kinh tế thị trường, họ có thể được sử dụng trong tất cả các thành phần kinh tế Trong cơ chế quản lý kinh tế tập trung, pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đã được đưa vào nội dung của luật lao động Trong cơ chế kinh tế thị trường, pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ngoài những lý do truyền thống còn có lý do khác do cơ chế thị trường mang đến.
1.1.2.1 Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi xuất phát từ yêucầu bảo vệ người lao động trong lĩnh vực laođộng
Bảovệngười lao động là nguyên tắc quan trọng nhất của pháp luật lao động ngay từ những năm đầu phát triển kinh tế thị trường, ĐảngvàNhà nước ta đã xác định động lực và mục tiêu chính của sự phát triển là “Vì con người, phát huy nhântố con người, trước hết là người lao động” Tuy nhiên, trên thực tế người laođộngthường cóvịthế bất bình đẳng so với người sử dụng lao động Như chúng ta đã biết, quan hệ lao động là quan hệ đặc biệt hướng tới đối tượng là con ngườivàhoạt động mua bán hàng hóa sức lao động, trong đó, người lao động luôn là bên yếu thế hơn so với người sử dụng lao động Về phương diện kinh tế, người sử dụng lao độnglàngườibỏvốn,đầutưcơsởvậtchấtchohoạtđộngkinhdoanh,quyếtđịnh vềcông nghệ, quymôhoạt động…nên họ hoàn toàn chủ độngvềkế hoạch việc làm, phân phối lợi nhuận cũng như sắp xếp, phân bổ thời gian làm việc, nghỉ ngơi cho người lao động Do vậy,vềmặt pháp lý, người sử dụng lao động “có quyềntuyển chọn lao động, bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinhdoanh”(Điều 8 BLLĐ) Như vậy ở mộtmứcđộ nhất định, người lao động bị phụ thuộc vào người sử dụng lao độngvềphương diện kinh tế cũng nhưvềmặt pháp lý.Sựphụ thuộc này vừa là bản chất cố hữu,vừalà đặc điểm riêng của quan hệ lao động, không phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế hay chế độ chính trị trong mỗi quốc gia Đây không những là lý do chính để pháp luật lao động của các nước không chỉ điều chỉnh thời giờlàmviệc, thời giờ nghỉ ngơi mà còn là căn cứ xác định quyềnvànghĩa vụ của các bên trong quan hệ lao động đồng thời bảovệquyềnvàlợi ích hợp pháp cho người laođộng.
Bên cạnh đó, khi thiết lập quan hệ lao động, người lao động hướng tới tiền lương, thu nhập, còn người sử dụng lao động hướng tới việc thu được lợi nhuận cao Trong khi đó, năng suất lao động của người lao động chủ yếu phụ thuộc vào tiền lương, thu nhập của họ (đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy năng suất lao động tăng cao) Khi năng suất lao động của người lao động tăng cao thì người sử dụng lao động cũng thu được lợi nhuận nhiều hơn Điều đó cũng có nghĩa là để tiền lương và thu nhập cao, người lao động sẽ bất chấp tính mạng, sức khỏe của mình làmthêmgiờ, làm ban đêm…Còn người sử dụng lao độngvìmục đích tối đa hóa lợi nhuận, họ có xu hướng tận dụng triệt để các biện pháp, các quy định pháp luật, các lợi thế để khai thác sức lao động của người lao động trong đó có việc kéo dài thời gianlàmviệc của người laođộng.
Như vậy, từ các lý do trên, cần có sự điều chỉnh của pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi để bảovệngười lao động, tránh sự lạm dụng sức lao động từ phía người sử dụng laođộng.
1.1.2.2.Pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi xuất phát từ sự tácđộng của nền kinh tế thịtrường
Sựđiều chỉnh của pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờnghỉngơi
1.2.1 Các nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về thời giờlàmviệc, thời giờ nghỉngơi
Với nguyên tắc ưu tiên bảo vệ người lao động nên việc quy định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi gắn liền với yêu cầu bảo hộ lao động, hạn chế sự lạm dụng sức lao động, đáp ứng nhu cầu của các bên trong quan hệ lao động.
Cơ sở của nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu bảo vệ người lao động –đối tượng luôn ở vị thế yếu hơn so với người sử dụng lao động Nếu để người sử dụng lao động toàn quyền quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi thì mục đích vì lợi nhuận, họ sẽ khai thác tối đa nghĩa vụ của người lao động mà trước tiên là kéo dài thời gian làm việc của ngườilao động. Nếu để cho hai bên tự do thỏa thuận thì sẽ dẫn đến việc người sử dụng lao động lợi dụng vị thế của mình để gây áp lực buộc người lao động phải chấp nhận mức thời gian do họ đưa ra. Để thực hiện chức năng quản lý xã hội của mình, Nhà nước có quyền quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đã được ghi nhận trong Hiến pháp: “Nhà nước quy định thời gian lao động…” (Điều 56, Hiến pháp 1992) Trên cơ sở đó, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật.
Nội dung của nguyên tắc được biểu hiện ở chỗ: Nhà nước quy định khung thời giờ làm việc ở mức tối đa, thời giờ nghỉ ngơi ởmứctối thiểu Cụ thể, Nhà nước đã quy định ngày làm việc tiêu chuẩn, tuần làm việc tiêu chuẩn, số giờmàngười sử dụng lao động được phép huy động người lao động làm thêm trong một ngày, một năm Nhà nước cũng quy định những khoảng thời gian nghỉ ngơi xenkẽvới thời giờ làm việc, nghỉ hàng tuần, nghỉ hàng năm… Bằng cách đưa ra các cụm từ “không quá”, “ít nhất” đã đảm bảo sự mềm dẻo, linh hoạt cho các bên tự do thỏa thuậnvàáp dụng chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi phù hợp với điều kiện cụ thể Riêng với cơ quan Nhà nước, do đặc thù của quan hệ lao độngmàviệc áp dụng quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là bắt buộc, không đơnvịnào có quyền thỏa thuận hay tự ý thay đổi thời giờ làm việc đã được ấnđịnh.
Nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động, đồng thời thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới đối tượng lao động này Trên cơ sở đó, Nhà nước thực hiện việc kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp trong việc bảo đảm thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho người lao động.
1.2.1.2 Nguyên tắc thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi do các bên trongquan hệ lao động thỏathuận Để đảm bảo quyền tự do kinh doanh của các công dân, quyền chủ động trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, quyền tự định đoạt của người lao động, pháp luật tôn trọng sự tự do thỏa thuận giữa các bên phù hợp với quy định pháp luật Trong đó, những thỏa thuận có lợi hơn cho người lao động được Nhà nước khuyến khích.
Nội dung của nguyên tắc thể hiện rõ ở việc Nhà nước chỉ can thiệp ở tầm vĩ mô bằng việc quy định giới hạn lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, làm thêm…Việc cụ thể hóa như thế nào sẽ tùy thuộc vào ý chí của chủ thể tham gia trên cơ sở thỏa thuận, thương lượng phù hợp với điều kiện, đặc điểm riêng Thông thường các thỏa thuận này được ghi trong thỏa ước lao động tâp thể, hợp đồng lao động và nội quy lao động Khi đã thống nhất ý chí trên cơ sở phù hợp với pháp luật, những thỏa thuận đó đã trở thành cơ sở pháp lý cho việc thực hiện quan hệ lao động và giải quyết tranh chấp lao động phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ.
Mặt khác nguyên tắc này còn thể hiện ở việc Nhà nước khuyến khích những thỏa thuậnvềthời giờ làm việc có lợi hơn cho người lao động Trong khả năng của mình, người sử dụng lao động hoàn toàn có thể giảm giờ làmmàvẫnđảmbảo quyền lợi cho người laođộng.
Thực hiện nguyên tắc này vừa bảo đảm quyền tự do kinh doanh, quyền chủ động trong hoạt động sản xuất kinh doanh, quyền tự định đoạt của người lao động, vừa bảo vệ được quyền lợi của người lao động.
1.2.1.3 Nguyên tắc rút ngắn thời gian làm việc đối với các đối tượng đặc biệt hoặclàm công việc nặng nhọc, độchại
Xuất phát từ đặc điểm riêng của một số đối tượng lao động, một số ngành nghề quan trọngmàviệc bảo hộ một số đối tượng lao động đặc thù như laođộngnữ, lao động chưa thành niên, lao động là người tàn tật, người cao tuổivànhững người lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm làvôcùng cần thiết Nghiên cứu tâm sinh học cho thấy, với lượng công việc như nhau thì mức hao phí sức lao động bỏ ra của họ cao hơn so với bình thườngvàdo vậy khả năng phục hồi, tái tạo sức lao động cũng lâu hơn Vì vậy, đòi hỏi phải có những quy định phù hợp với đặc thù riêng của đối tượng nhằm đảm bảo sức khỏevàsự công bằng trong khai thác laođộng.
Nội dung của nguyên tắc này thể hiện ở việc quy định giảm số giờ làm việc tối đa, tăng số giờ nghỉ ngơi tối thiểu so với thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi bình thườngmàngười lao động vẫn được đảm bảo quyền lợi Ngoài ra các đối tượng này cũng được bảovệbởi những quy định chặt chẽ trong các trường hợp làmthêm giờ, làm đêm Nguyên tắc này là sự cụ thể hóa việc bảo hộ lao động đối với các lao động đặc thù, có ý nghĩa trong việc đảm bảo tính mạng, sức khỏe, thể chất cho người lao động yên tâm làmviệc.
1.2.2 Nội dungđiềuchỉnh của pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉngơi
Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là một trong những chế định quan trọng trong pháp luật lao động của các nước trên thế giới Ở mỗi quốc gia, do phong tục tập quán, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khác nhau nên pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cũng có những nét riêng biệt, đặc trưng của mỗi nước Tuy nhiên, nhìn chung pháp luật các nước đều quy định cụ thểvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi với việc giới hạn số giờ làm việc tối đavàsố giờ nghỉ ngơi tối thiểu Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật nuớc ta điều tiết thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi bằng ba loại quyđịnh:
- Quy định pháp luật của Nhà nước: pháp luật quy địnhmứctối đa thời giờ làm việcvàmức tối thiểu thời giờ nghỉ ngơi mà không quy định cụthể.
- Quy định chung trong nội bộ doanh nghiệp: dựa vào những quy định về mứctốithiểuvàmứctốiđacủaNhànướcmàcácdoanhnghiệpcóquyđịnhcụthể
(trong nội quy của doanh nghiệp)vềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi thực hiện với những người lao động trong doanh nghiệp Những quy định đó phải phù hợpvới quy định của Nhà nướcvàđiều kiện thực tế của doanh nghiệp cũng như thỏa ước lao động tập thể của doanhnghiệp.
- Quy định cụ thể: Thông qua hợp đồng lao động, người lao độngvàngười sử dụng lao động thống nhất với nhauvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động Những thỏa thuận này phải phù hợp với quy định chung của Nhà nước, với quy định nội bộ của doanh nghiệp và phù hợp với yêu cầu thực tế của các bên trong quan hệ laođộng.
Cũng như các nước trên thế giới, nội dung pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được chia làm hai phần: thời giờ làm việc và thời giờ nghỉngơi
1.2.2.1 Quy định về thời giờ làmviệc
Pháp luật Việt Nam quy định thời giờ làm việc bằng việc giới hạn khung tối đamàkhông được phép vượt qua hoặc phải đảm bảo hơn quyền lợi cho người lao động Trên cơ sở đó, pháp luật đưa ra khái niệmvềthời giờ làm việc tiêu chuẩn Đây là loại thời giờ làm việc theo định mức của người lao động, theo thỏa thuận trong hợp đồng lao động dựa trên quy định pháp luật Thời giờ làm việc tiêu chuẩn được quy định trên cơ sở tiêu chuẩn hóa thời giờ làm việc bằng việc quy định số giờ làm việc trong một ngày đêm, một tuần lễ, hoặc số ngày làm việc trong một tháng, một năm Trong đó việc tiêu chuẩn hóa ngày làm việc, tuần làm việc là quan trọng nhất, là cơ sở để dễ dàng trả công lao độngvàxác định tính hợp pháp của các thỏa thuậnvềthời giờ làm việc Ngày làm việc tiêu chuẩn chính là việc quy định độ dài thời giờ làm việc của người lao động trong một ngày đêm (24 giờ)vàtuần làm việc tiêu chuẩn là số giờ hoặc ngày làm việc trong một tuần lễ 7 ngày Thời giờ làm việc tiêu chuẩn bao gồm: thời giờ làm việc bình thườngvàthời giờ làm việc rút ngắn Theo đó, với các đối tượng lao động đặc thù như lao động nữ, lao động chưa thành niên, người tàn tật, người cao tuổi, người làm các công việc nặng nhọc, độc hại thì thời giờ làm việc được rút ngắn hơn một hoặc hai giờ so với lao động bìnhthường.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀMVIỆC,THỜI GIỜNGHỈNGƠI
Thực trạng pháp luậtvềthời giờlàmviệc
2.1.1 Thời giờ làm việc tiêuchuẩn
Thời giờ làm việc tiêu chuẩn là loại thời giờ làm việc áp dụng cho đại bộ phận những người lao động làm việc trong điều kiện lao động, môi trường lao động bình thường.
Khái niệm thời giờ làm việc trong luật lao động không chỉ là khoảng thời gianmàngười lao động bỏ công sức ra mà theo Khoản 3 Điều 3 Nghị định 195/CP ngày 31/12/1994 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao độngvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi (Nghị định số 195/CP) thì thời giờ sau được tính vào thời giờ làmviệc:
- Thời giờ nghỉ giữa ca làmviệc;
- Thời giờ nghỉ giải lao theo tính chất của côngviệc;
- Thời giờ nghỉ cần thiết trong quá trình lao động đã được tính trong định mức lao động cho nhu cầu sinh lý tự nhiên của conngười;
- Thời giờ nghỉ mỗi ngày 60 phút đối với người lao động nữ nuôi con dưới
- Thời giờ nghỉ mỗi ngày 30 phút đối với người lao động nữ trong thời gian hànhkinh;
- Thời giờ phải ngừng việc không do lỗi của người laođộng;
- Thời giờ học tập, huấn luyệnvềan toàn lao động,vệsinh laođộng;
- Thời giờ hội họp, học tập do yêu cầu của người sử dụng lao động hoặc được người sử dụng lao động chophép.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 68 BLLĐ thì “thời giờ làm việc không quá
8giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần” Quy định này là cơ sở pháp lý vững chắc bảovệquyền lợi cho người lao động, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, ngăn chặn các hậu quả có thể xảy ra, đồng thời đảm bảo lợi ích lâu dài cho người sử dụng lao động. Trên cơ sở quy định này, các bên thỏa thuận thời gian làm việc trong hợp đồng lao động hay thỏa ước lao động tập thể không được cao hơn mức thời gian định Cách quy định như trên khuyến khích cả hai bên có những thỏa thuận có lợi cho người lao động, khuyến khích các đơn vị sử dụng lao động cạnh tranh giảm giờ làm cho người lao động Mức 40 giờ/tuần áp dụng cho các đơnvịhành chính, sự nghiệp (Quyết định 188/1999/QĐ-TTgvềthực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ) đã góp phần vào xu hướng khuyến khích giảm giờ làm cho người lao động đảm bảo tăng cường sức khỏe cũng như đời sống tinh thần cho người lao động Quy định như vậy càng phù hợp với sự phát triển của nền sản xuất cũng như nhu cầu nghỉ ngơi ngày càng tăng của con người trong đời sống hiệnđại.
Căn cứ vào thời giờ làm việc tối đa do pháp luật quy địnhvàthỏa thuận của các bên thì
“ngườisử dụng lao động có quyền quy định thời giờ làm việc theo ngàyhoặc tuần, nhưng phải thông báo trước cho người lao động biết” (Khoản 1 Điều 68 BLLĐ), người lao động phải đảm bảo nghĩavụtuân thủ như nội dungkỷluật lao động, sau ngày làm việc mới được rời khỏinơilàm việc Trong một số trường hợp do tính chất sản xuất, công tác, do thờivụhoặc sản xuất theo ca kíp mà phải phân bố lại thời gian làm việc trong tuần, trong tháng cho thích hợp thì người sử dụng lao động phải thống nhất với công đoàn cơ sở trên cơ sởkýthỏa ước lao động tập thểvànguyên tắc chungvềthời giờ làm việc theo quy định phápluật.
Dự thảo Bộ luật lao độngsửađổi (Dự thảoBLLĐ)cũng tiếp nối các quy định củaBLLĐhiện hành bằng việc quy định“Thờigiờ làmviệckhông quá 8 giờtrongmột ngày hoặc48giờ trong một tuần.Người sử dụng lao động có quyền quyđịnhthời giờ làm việc theo ngày hoặc tuần; trong trường hợp theo tuần thì thời giờ làm việcbìnhthườngkhôngquá10giờtrongmộtngày.Nhànướckhuyếnkhíchngườisử dụng lao động thực hiện tuần làm việc40giờ” (Điều 109) Việc quy địnhcụthểsốgiờlàmviệcnhưtrongDựthảoBLLĐlàphùhợpchungvớithônglệquốctế.
Theo ILO, thời giờ làm việc bình thường là “số giờ mà mỗi nước ấn địnhbằng hoặc theo luật, pháp quy, thỏa ước tâp thể hay phán quyết trọng tài, hoặc là, ở những nước không ấn định như vậy, thì là số giờ mà nếu bất kỳ thời gian làm việcnào quá số giờ đó sẽ được trả công làm thêm giờ hoặc sẽ là một ngoại lệ so với những quy tắc hay tập quán đã được thừa nhận trong cơ sở” (Khuyến nghị số 126 năm 1962 về giảm bớt thời giờ làm việc, đoạn 11).Công ước số 47 của ILO về giảm thời giờ làm việc còn 40 giờ một tuần (có hiệu lực từ ngày 23/6/1957)“ mỗi nướcthành viên của Tổ chức Lao động Quốc tế phê chuẩn Công ước này phải thừa nhận nguyên tắc tuần lễ 40 giờ được áp dụng sao cho không gây ra hậu quả là mức sống bị giảm sút” Chính vì thế, các nước như Philippine“thời giờ làm việc không quá 8giờ mỗi ngày” [68], Singaporequy định “không được đòi hỏi người làm công làmviệc quá 8 giờ một ngày hoặc quá 44 giờ một tuần” [65], Campuchia quy định
“Sốgiờ làm việc của người lao động kể cả nam và nữ không được vượt quá 8 tiếng mỗi ngày, hoặc 48 tiếng mỗi tuần” [74], Indonesia quy định “Người lao động khôngđược phép làm quá 7 giờ một ngày hoặc 40 giờ một tuần”[72], Thái Lan quy định “giờ làm việc bình thường là không quá 48 giờ/ tuần trong các doanh nghiệp côngnghiệp; không quá 8 giờ/ ngày trong các doanh nghiệp vận tải” [77], Lào quy định thời giờ làm việc của người lao động là 6 ngày/ tuần, giờ làm việc tối đa là 8 giờ/ ngày hoặc 48 giờ/ tuần[73], Nhật Bảnquy định “Nhà tuyển dụng không được quyđịnh thời gian làm việc quá 8 tiếng một ngày, 40 tiếng một tuần”[79].
Như vậy, pháp luật lao động các nước trên thế giớivàkhu vực Đông Nam Á thường không quy định độ dài thời giờ làm việc cụ thểmàquy định bằng giới hạn tối đa thường là
“không quá 8 giờ trong 1 ngày và không quá 48 giờ trong 1 tuần” Quy định này nhằm vừa khống chế độ dài tối đa,vừakhuyến khích các bên thương lượng, thỏa thuận độ dài thời gian làm việc, có lợi hơn cho người laođộng.
Mặc dù hiện tại, Việt Nam chưa phê chuẩn Công ước số 47 củaILOvềgiảm thời giờ làm việc còn 40 giờ một tuần nhưng quy địnhvềthời giờ làm việc tiêu chuẩn của Việt Nam cũng không nằm trong dòng chảy chung của pháp luật lao động quốc tếvềquy định mức tối đavềthời giờ làm việc và xu hướng giảm dần số giờ làm việc tiêuchuẩn.
Trên thực tế, việc tăng thời giờ làm việc tiêu chuẩn quá 8 giờ/ ngày là tình trạng diễn ra phổ biến tại các doanh nghiệp, đặc biệt các nhóm các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động trong lĩnh vực dệt may, gia công v.v Theo thống kê mới nhất gần đây đối với các công nhân làm việc trong các nhà máy sản xuấtvàkhu công nghiệp, có 81,81% người lao động trong khuvựcdoanh nghiệp được hỏivàtrả lời có làm thêm giờ; 27,3% phải làm thêm quá 200 giờ/năm; 22,73% cho biết chỉ được trả lương như làm việc bình thường [32] Ví dụ như công nhân Công ty Chế tạo VMMP (Khu Chế Xuất Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh) phản ánh, công ty làdoanh nghiệp hoạt động trong ngành cơ khí chế tạo khuôn mẫu, công việc rất nặng nhọc, độc hại, nhưng thayvìđược giảm giờ làm việc ít hơn giờ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật thì họ phải làm việc đến 9 giờ mỗi ca [29].Ở Long An, Công ty May Tiền Vệ [56] đã từng huy động công nhân làm việc 10 giờ trong ngày trong suốt 26 ngày của một thángmàkhông được hưởng thêm bất kỳ chế độ nào khác.
2.1.2 Thời giờ làm việc rútngắn.
Thời giờ làm việc rút ngắn là loại thời giờ làm việc có độ dài ngắn hơn thời giờ làm việc bình thường mà vẫn hưởng đủ lương, áp dụng đối với một số lao động đặc biệt, đó là: người lao động làm các công việc trong điều kiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; người lao động nữ; lao động chưa thành niên; lao động khuyết tật; và lao động cao tuổi. Đối với người lao động nữ làm công việc nặng nhọc khi có thai đến tháng thứ bảy được chuyển làm công việc nhẹ hơn hoặc được bớt một giờ làm việchằngngàymàvẫn hưởng đủ lương (Điều 115BLLĐ). Đốivớilaođộngchưathànhniên,thờigiờlàmviệccủangườilaođộngchưathànhniênkhôngđượcvượtquá 7giờmộtngàyhoặc42giờmộttuần(Điều122BLLĐ). Đối với người lao động cao tuổi, nam trên 60 tuổi, nữ trên 55 tuổi, vẫn còn làm việc thì năm cuối cùng trước khi nghỉ hưu được giảm 4 giờ làm việc trong một ngày mà vẫn được trả đủ lương (Điều 123 BLLĐ).
Có thể nói, các quy định trên nhằm bảovệsức khỏe cho người lao động, đồng thời là những biện pháp cần thiết để ngăn chặn sự bóc lột sức lao động người sử dụng laođộng.
Dự thảo BLLĐ cũng quy định “Người sử dụng lao động không được sử dụngngười lao động nữ có thai từ tháng thứ bảy (ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa,biên giới, hải đảo thì từ tháng thứ sáu) hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi, làm thêm giờ, làm việc ban đêm và đi công tác xa” (Khoản 1, Điều 159) Về vấn đề này, luật lao động của một số nước có quy địnhvềthời giờ làm việc rút ngắn áp dụng cho các đối tượng là người lao động làm các công việc độc hại, nguy hiểm, lao động nữvàlao động chưa thành niênvàngười lao động cao tuổi như Luật Tiêu chuẩn lao động Nhật Bản có quy định: “lao động chưa thành niên mỗi ngày làm việc 7 giờ,mỗi giờ làm việc 42 giờ trong đó bao gồmcảgiờ học tập”;luật lao động của Lào quy định “Giờ làm việc tối đa là 6 giờ/ ngày hoặc 36 giờ/ tuần đối với người laođộng làm việc trong các ngành nghề liên quan đến tia phóng xạ hoặc các bệnh lây nhiễm; khói độc hại, hóa chất nguy hiểmnhưchất nổ; trong hầm mỏ hoặc hầm ngầm, dưới nước hoặc trên không”v.v.
Nhìn chung, so sánh với các nước trong khu vực và trên thế giới, pháp luật Việt Nam có những quy định khá tiến bộ nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của những người lao động trong những hoàn cảnh đặc biệt như người lao động làm việc trong môi trường nguy hiểm, độc hại, người lao động chưa thành niên, lao động nữ, ngườilao động cao tuổi.
Thực trạng pháp luậtvềthời giờnghỉngơi
2.2.1 Thời giờ nghỉ có hưởnglương
2.2.1 1 Thời giờ nghỉ giữa ca, nghỉ chuyểnca
Trong một ngày làm việc, người sử dụng lao động bố trí cho người lao động thời gian nghỉ ngơi hợp lý Việc bố trí nghỉ giữa ca cho người lao động có ý nghĩa thiết thực trong việc bảovệsức khỏe, tái tạo sức lao động, đảm bảo năng suất, chất lượng, hiệu quả công việc, góp phần phòng ngừavàgiảm thiểu lao động Theo quy định tại Điều 71 BLLĐ, thời giờ nghỉ giữa ca làm việc là thời gian xen vào giữa thời giờ làm việc trong một ngày đối với những người làm việc liên tục 8 giờ một ngày trong điều kiện bình thường hoặc 7 giờ, 6 giờ một ngày trong các trường hợp đặc biệt đã được rútngắn. Điều 71 BLLĐ, Điều 7 Nghị định 195/CP quy định cụ thể về thời giờ nghỉ giữa ca làm việc của người lao động “Người lao động làm việc 8 giờ liên tục trong điều kiện bình thường hoặc làm việc 7 giờ, 6 giờ liên tục trong trường hợpđượcrútngắn thời giờ làm việc thì được nghỉ ít nhất 30 phút tính vào giờ làm việc người làm theo ca được nghỉ ít nhất 12 giờ trước khi chuyển sang ca khác. Người làm việc ca đêm được nghỉ giữa ca ít nhất 45 phút, tính vào giờ làmviệc”. Để tạo điều kiện cho việc tự chủ điều hành hoạt động của đơn vị, pháp luật cho phép người sử dụng lao động được quyền bố trí thời gian nghỉ ngơi cho người lao động một cách linh hoạt, không nhất thiết mọi người lao động phải nghỉ cùng một lúc mà có thể bố trí thay phiên nhau nghỉ Thời điểm nghỉ cụ thể do người sử dụng lao động bố trí căn cứ vào tính chất công việc và yêu cầu của cơ sở sản xuất kinh doanh trên cơ sở thống nhất với Ban chấp hành Công đoàn.
Quy địnhvềnghỉ trong giờ làm việc cũng được các nước trên thế giớiquyđịnh trong luật lao động như ở Singapore, Luật Việc làm năm 2008 quy định không được đòi hỏi người làm công làm việc quá 6 giờ liên tụcmàkhông có một đoạn nghỉ Thời gian nghỉ cụ thể sẽ do người sử dụng lao động thỏa thuận với người lao động nhưng không thấp hơn 30 phút nghỉ Bên cạnh đó, Luật Việc làm năm 2008 còn quy định thời gian nghỉ ăn cơm trong giờ làm việc “nếu công việc phải tiếnhành liên tục, người làm công có thể được yêu cầu làm việc 8 giờ liên tiếp, kể cả một hoặc nhiều gián đoạn tổng cộng dưới 45 phút để người đó có thể ăncơm”.
Trên thực tế, ở Việt Nam thời gian nghỉ giữa giờ của người lao động thường bị cắt xén, có nơi còn không được nghỉ giữa ca Tình trạng bớt xén thời giờ nghỉ giữa ca không chỉ diễn ra tại các doanh nghiệp vừavànhỏ, tình trạng này có xảy ra ở phổ biến tại các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đặc biệt là các công ty sản xuất có vốn đầu tư nước ngoài Lấy mộtvídụ điển hình trong ngành sản xuất công nghiệp ô tô Việt Nam, Công ty Ô tô Toyota Việt Nam (trụ sở chính tại Vĩnh Phúc), thời giờ làm việc được chia thành 3 ca, mỗi ca
8 tiếng; tuy nhiên, ở mỗi ca ngườilao động chỉ được nghỉ giữa ca 20 phút [40] Như vậy,công ty đã ăn bớt của ngườilao động mất 10 phút nghỉ giữa ca đối với ca ngàyvà25phútđối với ca đêm Theo thốngkênăm 2010, hiện có đến 80% doanh nghiệp tại các khu chế xuấtvàcông nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ăn gian thời gian làm việc của người lao động theo kiểu: thayvìxem thời gian nghỉ giữa ca, nghỉ giải lao theot í n h chất công việc là thời gian làm việc có hưởng lương theo quy định thì họ lại kéo dài thời gian làm việc thêm 30 phút, 45 phút hoặc 1 giờ [42].
Pháp luật các nước đều có quy định về ngày nghỉ lễ, tết cho người lao động Tuy nhiên, việc quy định cụ thể ở mỗi quốc gia lại có sự khác nhau phụ thuộc vào các yếu tố lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo điều kiện kinh tế…Trong khu vực Đông Nam Á, Brunay quy định nghỉ lế, tết 8 ngày mỗi năm[66], Indonesia 14 ngày [72], Philippin 13 ngày [68], Malaysia 10 ngày trong đó có 4 ngày do pháp luật quy định và 6 ngày do người sử dụng lao động quyết định [64]…Ở những nước phát triển, việc quy định số ngày nghỉ lế, tết thường dài hơn các nước khác Theo quy định pháp luật Việt Nam, Điều 73 BLLĐ quy định người lao động được nghỉ làm việc, hưởng nguyên lương những ngày lễ, tết sau:
- Tết dương lịch: một ngày (ngày 1 tháng 1 dươnglịch).
- Tết âm lịch: bốn ngày (một ngày cuối nămvàba ngày đầu năm âm lịch).
- Ngày giỗ tổ Hùng Vương: 1 ngày (ngày 10 tháng 3 âmlịch).
- Ngày chiến thắng: một ngày (ngày 30tháng 4 dươnglịch).
- Ngày quốc tế lao động: một ngày (ngày 1 tháng 5 dươnglịch).
- Ngày quốc khánh: một ngày (ngày 2 tháng 9 dươnglịch).
Nếu những ngày nghỉ nói trên trùng vào ngày nghỉ hàng tuần thì người lao động được nghỉ bù vào ngày tiếp theo.
Trong trường hợp do yêu cầu sản xuất, công tácmàngười lao động phảilàmviệc trong các ngày lễ, tết thì họ được sắp xếp nghỉ bùvàđược hưởng tiền chênh lệch Còn nếu không được nghỉ bù thì sẽ được hưởng lương theo quy định tại Khoản 1 Điều 61BLLĐ.
Ngoài ra, đối với người lao động là người nước ngoài làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức của người Việt Nam được nghỉ thêm một ngày tết cổ truyền dân tộc và một ngày quốc khánh của nước họ và được hưởng nguyên lương (Điều 8 Nghị định 195/CP).
Với quy định tại Điều 73 BLLĐ, pháp luật cho phép người lao động được phép nghỉ 9 ngày lễ, tết (thêm ngày giỗ tổ Hùng Vương) Trước đây, Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 thì người lao động được nghỉ 9 ngày trong đó có 2 ngày lễ tôn giáo là ngày Phật đản (8/4 âm lịch), ngày Thiên chúa giáng sinh Đến Nghị định số 13/ CP ngày 22/02/1977 của Hội đồng Chính phủ, thì người lao động được nghỉ 7 ngày rưỡi (ngày 30/04 chỉ được nghỉ buổi chiều), các ngày lễ tôn giáo không được quy định là ngày nghỉ chung cho mọi người Bộ luật lao động 1994 ra đời đã góp phần quan trọng trong việc bảo đảm thời giờ nghỉ ngơi cho người lao động, người lao động được nghỉ 8 ngày Nghỉ trọn ngày 30/4, tăng ngày nghỉ tết âm lịch từ 3 ngày lên 4 ngày đồng thời giảm ngày nghỉ quốc khánh từ 2 ngày xuống 1 ngày Có thể nói các quy định nói trên đã tạo điều kiện cho người lao động yên tâm nghỉ ngơi, giúp người lao động có điều kiện chăm lo gia đình Đồng thời đây là cơ sở pháp lý bảovệngười lao động tránh bị người sử dụng lao động lạm dụng sức lao động.
Gần đây, trong phiên thảo luậnvềdự án Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung tại Ủy banThườngvụQuốc hội tháng 10/2011, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng đã đề xuất tăng ngày nghỉ lễ, tết Theo đó, người lao động sẽ được nghỉ tết âm lịch 5 ngày, nâng tổng số ngày nghỉ lễ, tết lên 10 ngày trong một năm thayvì9 ngày như quy định hiện hành [45] Ý kiến này cho rằng, ngày làm việc hiện tại là từ 5 đến 6 ngày trong một tuần, việc quy định nghỉ 4 ngày trong khi tuần làm việc 5 ngày hoặc 6 ngày như hiện nay dẫn đến tình trạng, người lao động sau khi nghỉ 4 ngày, đến nơi làm việc chỉ làm có 1 đến 2 ngày sau đó lại được nghỉ cuối tuần Nếu xétvềmặt kinh tếvà vềtổ chức lao động thì không hiệu quả Hơn nữa, nhiều người laođộngvềquê ở xa thì số ngày nghỉ 4 ngày trong dịp tết âm lịch là quá ngắn Mặt khác, so sánh với các quốc gia khác trong khu vựcvàtrên thế giới thì thời gian nghỉ lễ hàng năm của người lao động nước ta còn thấp Hiện tại có 2 luồng ý kiến khác nhau về thời gian nghỉ tếtNguyên đán Ý kiến thứ nhất đề nghị giữ nguyên như quy định hiện hành, người lao động được nghỉ 4 ngày vào dịp tết Âm lịch Ý kiến thứ hai ủng hộ quan điểm tăng thời gian nghỉ tết Âm lịch lên thêm 1 ngàymàChủ tịch Quốc hộiNguyễnSinhHùng.VấnđềnàysẽđượcQuốchộikhóaXIIItiếptụcthảoluậnvà cho ý kiến [57] Theo quan điểm cá nhân Tác giả thì việc tăng số ngày nghỉ trong dịp tết âm lịch cũng phù hợp.
Hiện nay việc quy đinh điều kiện nghỉ hàng năm ở mỗi quốc gia là khác nhau phụ thuộc vào điều kiện kinh tế- xã hội Có nước quy định điều kiện theo nămlàmviệc như thời gian làm việc ít nhất 1 năm ở Trung Quốc [75], Đài Loan [78], Philippine [68] hoặc dưới 5 năm làm việc ở Achentina [69]; có nước lại quy định điều kiện dựa trên số ngày làm việc thực tế như ở ChiLêquy định người lao động phải làm việc từ 220 ngày trong mộtnămtrở lên; trong khi đó, có nước lại quy định điều kiện nghỉ hàng năm theo tỷ lệ % số ngày làm việc thực tế tại doanh nghiệp như ở Nhật Bản [79]vàHàn Quốc thì điều kiện nghỉ hàng năm là người lao động có thời gian làm việc thực tế chiếm 80% trở lên của nămđó[80]. Ở Việt Nam, theo Điều 74 BLLĐ, người lao động có 12 tháng làm việc tại một doanh nghiệp hoặc với một người sử dụng lao động thì được nghỉ hàng năm, hưởng nguyên lương Thời gian được coi là thời gian làm việc của người lao động tại một doanh nghiệp hoặc với một người sử dụng lao động để tính ngày nghỉhàngnăm bao gồm các thời gian như: thời gian học nghề, tập nghề, thời gian thử việc, thời gian nghỉvềviệc riêng…(Điều 9 Nghị định195/CP)
Thời gian để tính nghỉ hàng năm là theo năm dương lịch Nếu người lao động có thời gian làm việc đủ 12 thángkểcả thời gian được coi là thời gianlàmviệc theo Điều 9 Nghị định 195/
CP nêu trên, thì được nghỉ hàng năm đủ số ngày quy định (12, 14 hoặc 16 ngày) Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, pháp luật cũng quy định nếu chưa đủ 12 tháng thì ngày nghỉ hàng năm được tính tương ứng với số tháng làm việc trongnăm.
Trong một năm làm việc, người lao động có tổng thời gian nghỉ (cộng dồn) do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quá 6 tháng (144 ngày làm việc) hoặc nghỉ do ốm đau quá 3 tháng
(72 ngày làm việc) thì thời gian đó không được tính để hưởng chế độ nghỉ hàng năm của năm ấy (Thông tư 07/LĐ-TBXH ngày 11/4/1995 hướng dẫn thực hiện một số điều của Bộ luật lao độngvàNghị định195/CP).
Về mức nghỉ hàng năm,theo Công ước số 132 (1970)vềnghỉ hàng năm có hưởng lương là do các nước thành viên quy định, nhưng không dưới 03 tuần làm việc cho 01 năm làm việc. Hiện nay việc quy đinh mức nghỉ hàng năm ở mỗi quốc gia là khác nhau phụ thuộc vào điều kiện kinh tế- xã hội Ở các nước phát triển, số ngày nghỉ được quy định nhiều hơn ở các nước chậm, đang phát triển: Thụy Điển quy định số ngày nghỉ hằng năm là 5 tuần, NauyvàPhần Lan là 24, 25 ngày, Đức, Tây Ban Nha là 3 tuần, Achentina là 14 đến35ngày[69]; trong khi ở một số nước đang phát triển như Indonesia là 12 ngày [72], Thái Lan là 6 ngày [77], Brunay là 8 ngày [66], Singapore 7 ngày cho năm đầu, sau đó mỗi năm thêm một ngày, tối đa không quá 14 ngày [65], Trung Quốc là 5 ngày cho người lao động làm việc từ 1 đến10năm[75],ĐàiLoanlà7ngàychothờigianlàmviệctừ1đến3năm[78],
… Ở Việt Nam, tuỳ theo điều kiện tính chất công việc mà thời gian nghỉ hàng năm có các mức sau:
+ 12 ngày làm việc, đối với người làm công việc trong điều kiện bình thường.
+ 14 ngày làm việc, đối với người làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc làm việc ở những nơi có điều kiện sinh sống khắc nghiệtvàđốivớingười dưới 18tuổi.
Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với những người làm công việc có tính chấtđặcbiệt
Căn cứ vào tính chất công việc của người lao độngmàkhông thể áp dụng chế độ làm việcvànghỉ ngơi theo những quy định chung Việc quy định một thời giờ làm việcvànghỉ ngơi riêng biệt, hợp lý nhằm bảovệcho người lao động làm những công việc đặcbiệt. Đối với các công việc có tính chất đặc biệt như : vận tải đường bộ, đường sắt,đườngthuỷ,đườnghàngkhông,thămdòkhaithácdầukhítrênbiển,trongcác lĩnh vực nghệ thuật, sử dụng kỹ thuật bức xạ và hạt nhân, ứng dụng kỹ thuật sóng cao tần, công việc của thợ lặn, công việc của thợ hầm lò, các công việc sản xuất có tính thời vụ và các công việc gia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng, các côngviệc phải thường trực 24/24 giờ thì các Bộ, Ngành trực tiếp quản lý các công việc trên quy định cụ thể thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi, sau khi thoả thuận với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
2.3.1 Đối với các đối tượng là những người lao động làm công việcbứcxạ, hạtnhân
Người lao động làm các công việc bức xạ, hạt nhân là đối tượng lao động đặc biệt Tùy vào nhóm ngành nghề họ đảm nhiệm, cũng nhưmứcđộ độc hại, tính chất nguy hiểm của công việc,mứcđộ ảnh hưởng bởi bức xạ ion hoá gây ra đối với người lao động làm công việc bức xạ, hạt nhânmàpháp luật có những quy định riêng nhằm bảo đảm sức khỏe, tính mạng cũng như hiệu quả công việc cho người lao động Thông tư số 31/2007/TT-BKHCN hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với những người làm công việc bức xạ, hạt nhân:
Về thời giờ làm việc a) Thời giờ làm việc hàng ngày được rút ngắn 02 giờ đối với nhân viên bức xạ làm nghề, công việc quy định tại Nhóm 1 của Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 31/2007/TT-BKHCN (“Thông tư31”).
Nghề, công việc quy định tại Nhóm 1 của Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 31 là những nghề, công việc có mức độ ảnh hưởng bởi bức xạ ion hóa cao do làm việc trực tiếp với nguồn phóng xạ hở, nguồn phóng xạ, thiết bị bức xạ có cường độ lớn. b) Thời giờ làm việc hàng ngày được rút ngắn 01 giờ đối với nhân viên bức xạ làm nghề, công việc bức xạ, hạt nhân khác quy định tại Nhóm 2 của Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư31. c) Nhân viên bức xạ không được phép làm thêm giờ Trường hợp đặc biệt(như khắc phục sự cố, tai nạn nghiêm trọng), đơnvịsử dụng lao động được phép huy động nhân viên bức xạ làm thêm giờ, nhưng không quá 3 giờ trong mộtngày.
Về thời giờ nghỉ ngơi a) Nhân viên bức xạ ngoài thời giờ làm việc được rút ngắn theo quy định tại điểm a, b khoản 1 Mục II của Thông tư 31 thì còn được nghỉ ít nhất 30 phút nếu làm việc vào ban ngàyvà45 phút nếu làm việc vào ban đêm, tính vào giờ làmviệc. b) Trong trường hợp nhân viên bức xạ được yêu cầu làm thêm từ 02 giờ trở lên trong ngày, trước khi làm thêm phải được bố trí nghỉ ít nhất 30 phút tính vào thời giờ làm thêm. c) Sốngày nghỉ hàng năm của nhân viên bức xạ được tính nhưsau:
- Nhân viên bức xạ làm nghề, công việc bức xạ, hạt nhân thuộc Nhóm 1 của Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 31 được nghỉhàngnăm là 16 ngày làmviệc.
- Nhân viên bức xạ làm nghề, công việc bức xạ, hạt nhân thuộc Nhóm 2 của Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư 31 được nghỉ hàng năm là 14 ngày làmviệc.
2.3.2 Đối với người lao động làm việc trong các trangtrại
Theo Thông tư số 23/2000/TT-BLĐTBXH hướng dẫn áp dụng một số chế độ đối với người lao động làm việc trong các trang trại thì người lao động làm việc trong các trang trại là người lao động ít nhất đủ 15 tuổi có khả năng lao động và có ký kết hợp đồng lao động hoặc thoả thuận lao động với chủ trang trại (“Thông tư 23”) bao gồm: Lao động nông thôn (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản) chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm;Lao động tự do;Lao động đang trong thời gian chờ việc, ngừng việc, v.v Do tính chất đặc thù đó mà thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người lao động được quy định như sau:
- Trường hợp khoán theo khối lượng công việc, khối lượng sản phẩm thì người lao động tự bố trí thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi nhưng phải hoàn thành công việc theo thời hạnmàhai bên đã camkết.
- Trường hợp chủ trang trại quản lý thời giờ làm việc để trả công thì thời giờ làm việc do hai bên thỏa thuận nhưng không quá 8 giờ/ngày Khi có nhu cầu khắc phụcthiêntai,giảiquyếtkhókhănchokịpthờivụthìhaibênthoảthuậnkéodà i thời giờ làm việc nhưng thời giờ làm thêm không quá 4 giờ/ngày Tiền công và phụ cấp làm thêm giờ do hai bên thoả thuận.
-Trường hợp làm việc 30 ngày/tháng thì cứ sau 6 ngày làm việc người lao động được nghỉ 1 ngày, nhưng ngày nghỉ không nhất thiết vào ngày chủ nhật mà do hai bên thoả thuận.
- Trường hợp thời hạn làm việc liên tục từ 1 năm trở lên thì cứ 1 nămlàmviệc người lao động được nghỉ phép 12 ngày có hưởng tiền công Nếu có tháng lẻ thì cứ mỗi tháng được nghỉ thêm 1 ngày Thời gian nghỉ cụ thể do hai bên thoảthuận Hai bên có thể thoả thuận để người lao động được nhận tiền công thay cho nghỉ phép.
2.3.3 Đối với người lao động làm các công việc có tính thời vụ vàgiacông hàng xuất khẩu theo đơn đặthàng
Người lao động làm các công việc có tính thờivụ vàgia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng là người làm các công việc có tính thờivụtrong sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp, đòi hỏi phải thu hoạch ngay hoặc sau khi thu hoạch phải chế biến ngay không để lâu dài được; các công việc gia cônghàngxuất khẩu theo đơn đặt hàng thường phụ thuộc vào thời điểm các chủ hàng yêu cầu Do yêu cầu cũng như tính chất của công việc nên chế độ làm việc cũng có những điểm riêng biệt khác với người lao động bình thường Thông tư 33/2011/TT- BLĐTBXH của Bộ Lao động Thương binh và Xã hộivềviệc hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc có tính thờivụ vàgia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng(Thôngtư 33) đã có quy định riêng cho đối tượngnày.
Về thời giờ làm việc:
Quy định về thời giờ làm việc cho người lao động làm các công việc có tính thời vụ và gia công hàng xuất khẩu theo đơn đặt hàng, Thông tư 33 đưa ra hai khái niệm: Quỹ thời giờ tiêu chuẩn làm việc trong năm và số giờ tiêu chuẩn làm việc trong ngày.
Quỹ thời giờ tiêu chuẩn làm việc trong năm là khái niệm chỉ tổng số giờ người lao động làm việc theo tiêu chuẩn trong một năm, tức là sau khi trừ đi những ngày nghỉ hàng tuần (theo Điều 72 BLLĐ), nghỉ lễ, tết (9 ngày), nghỉ hàng năm (12,14 hoặc
16 ngày và được tăng thêm thâm niên làm việc) nhân với số giờ làm việc trong một ngày (8 giờ đối với công việc bình thường, và được rút ngắn từ một đến hai giờ đối với người lao động làm các công việc đặc biệt, nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành).
Một số nhận xétvềthực trạng áp dụng pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờnghỉngơi
2.4.1 Thực trạng pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉngơi 2.4.1.1 Những kết quả đạtđƣợc
Từ01/01/1995–thờiđiểmBLLĐcóhiệu lực–đếnnay,mộtmôitrườngpháp lývềlao động mớiđã đượcthiếtlập Làmột chế định quan trọngvàcũnglàmột trong những chế định mang tính hoàn thiện nhất của Bộ luật Lao động, chếđịnhthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đã góp phần tạorakhung pháplýquy định quyềnvànghĩavụcủa người lao độngvàngười sử dụng lao động trong quan hệ lạo động; người lao động được quyền làm việc không quá 8 tiếng/ ngàyhoặc48 tiếng/ tuần Trong khối cáccơquan Nhà nước, tổ chức chínhtrị, tổchức chính trị - xã hộivàcác đơnvị sựnghiệp Nhà nước, người lao động còn được hưởng chế độ làm việc không quá 40 giờ/ tuần Bêncạnhthời giờ làm việc,ngườilao động còn được hưởng chếđộnghỉ ngơi hợp lývớiítnhất01 ngày nghỉ mỗi tuầnvàchế độ nghỉ giữa ca,nghỉchuyểnca.Cácquyđịnhvềnghỉlễtết,nghỉhàngnămvànghỉviệcriêngcũngtạo điềukiệnchongườilaođộngcóthêmthờigiannghỉngơi.Chínhnhữngquyđịnhnày đãgiúpbảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcủangườilaođộng.
Bên cạnh việc tạo ra một môi trường pháp lývềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho người lao động, các quy định pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi còn bảovệcác đối tượng đặc biệt với thời giờ làm việc rút ngắnvàkéo dài thời giờ nghỉ ngơi như người lao động làm các công việc trong điều kiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, người lao động nữ, lao độngchưathành niên, lao động tàn tậtvàlao động cao tuổi Các đối tượng lao động này được hưởng thời giờ làm việc ngắn hơn so với thời giờ quy định Bên cạnh đó, các đối tượng đặc biệt này còn bị hạn chế huy động làm việc vào ban đêm, làm thêm giờ theo yêu cầu của người sử dụng laođộng.
Ngoài các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơithìpháp luật cũng quy định các chế tài khi người sử dụng lao độngviphạm các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. Chính các quy định chế tài này đã giúp xử phạt nghiêm minh các hànhvi viphạm pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, hạn chế tình trạng bóc lột sức lao độngvàtạo ra tính răn đe lớn đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sử dụng nhiều laođộng.
Nhìn chung, các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của nước ta hiện nay khá tiến bộ, luôn vận động theo hướng phát triển của xã hộivàhòa mình vào dòng chảy của pháp luật lao động của các nước trên thế giới cũng như ILO Chính điều này đã tạo ra môi trường pháp lý vững chắc nhằm bảovệquyềnvàlợi ích của người lao động trong mối quan hệ với người sử dụng laođộng.
Bên cạnh các thành tựu mà chế định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đã đạt được thì chế định này qua một thời gian áp dụng cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định.
Thứ nhất, quy địnhvềthời giờ làm việc tiêu chuẩn chưa được chặt chẽ Pháp luật quy định người lao động không được làm quá 8 giờ/ngày, 48 giờ/tuần đối với các công việc bình thường trong điều kiện bình thường nhưng lại quy định người lao động được quyền giao kết một hoặc nhiều hợp đồng hợp đồng lao động, với một hoặc nhiều người sử dụng lao động (Khoản 3 Điều 30 BLLĐ) thì trong trường hợp đó“phải đảm bảo thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo quy định pháp luật” (Khoản 2 Điều 5
Nghị định 44/2003/NĐ-CP ngày 9 tháng 5năm2003 quy định chi tiếtvàhướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao độngvềhợp đồng lao động) Tuy nhiên người lao động có tự nguyện chấp hành hay khôngvàngười sử dụng lao động sẽ đứng ra quản lý vấn đề này như thế nào? Khi người lao độngkýkết nhiều hợp đồng lao động thì thời gian làm việc của người lao động được tính như thế nào?Sẽlà không quá 8 giờ/ngày làm việc đối với một hợp đồng lao động hay đối với tất cả các hợp đồng lao động? Quy định như trên là chưa hợp lý Trên thực tế, ngườilao động sẽ làm việc với thời gian cao hơnmứcquy định pháp luật Nếu coi đây là nghĩavụcủa người lao động thì nên chăng có một cơ chế giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy định của người lao độngvàngười sử dụng lao động Mặt khác, pháp luật cần quy định chặt chẽ hơn nhằm tránh người sử dụng lao động dựa vào các quy định này ký nhiều hợp đồng lao động với người lao động nhằm bóc lột tối đa sức lao động củahọ.
Thứ hai, quy địnhvềthời giờ làm thêm chưa hợp lý Việc quy định chế độ làm thêm giờ giới hạn ởmứctối đa là hết sức cần thiết trong việc bảovệsức khỏe của người lao động BLLĐ cho phép thời gian làm thêm trong một ngày không quá 4 giờ tức là không quá 50% tổng số giờ làm việc tiêu chuẩn của một ngày là quá nhiều bởivìnếu phải huy động làm thêm với mức tối đa thì một ngày một người lao động phải làm việc 12 giờ liên tục,mứcthời giờ này là quá dàivàcó thể gây ảnh hưởng tới sức khỏe của người lao động Bên cạnh đó, BLLĐ chỉ cómứcgiới hạn số giờ làm thêm trong ngày (thông thường là không quá 4 tiếng/ ngày)vàtrong năm (không quá 200 hoặc 300 giờ/ năm)màchưa cómứcgiới hạn thời giờ làmthêmtrong tuần,trong tháng, trong quý Với quy định hiện hành thì doanh nghiệp có thể sử dụng quỹ thời giờ làm thêm tối đa trong một năm (200 giờ hoặc 300 giờ) vào bấtkỳthời điểm nào trong năm bằng việc bắt người lao động làm việc liên tục trong vài tháng liền Điều này sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của người lao động, nhất là lao động nữ Chínhvìvậy, việc quy định số giờlàmthêm tối đa mỗi tháng là hết sức cần thiết nhằm bảovệsức khỏe người lao động Để khắc phục lỗ hổng này, Dự thảo BLLĐ đã quy địnhvềviệc số giờ làm thêm tối đa theom ỗ i tháng không quá 30 giờ Đây được coi là quy định mớivàđáp ứng yêu cầu của hoàn cảnh thực tế; tuy nhiên, việc đưa ra mức không quá 30 giờ/ tháng (có nghĩa là không quá 360 giờ/ năm) lại có nghĩa là cho phép doanh nghiệp được tăng số giờ làm thêm so với quy định hiện hành [42] Nên chăng, việc giảm số giờ làm thêm tối đa trong một tháng là việc nên được cân nhắc để phù hợp hơn với xu thế giảm giờ làm thêm tại Việt Nam cũng như trên toàn thếgiới.
Thứ ba, chưa có quy địnhvềnghỉ ăn cơm giữa ca BLLĐ quy định mỗi ca làm việc liên tục 8 tiếng thìngườilao động được nghỉ giữa ca ít nhất 30 phútvàít nhất 45 phút đối với ca đêm tính vào thời giờ làm việc Tuy nhiên, BLLĐ hiện hành lại chưa có quy địnhvềviệcngườilao động có quyền nghỉ ăn cơm giữa ca làm việc Bởi vì, thời giờ nghỉ giữa ca làm việc với thời giờ nghỉ ăn cơm là hai loại thời giờ khác nhau Thời giờ nghỉ giữa ca làm việc là thời giờ nghỉ ngơi được tính vào thời giờ làm việc nhằm giảm bớt sự mệt mỏi cơ bắpvàtrí óc cho người laođộngtrong một quá trình lao động liên tục đảm bảo sự phục hồi sức khỏevàsự minh mẫn của người lao động Thời giờ nghỉ ăn cơm là thời giờ người lao động được nghỉ đểnạp lại năng lượng bị tiêu hao trong quá trình làm việc liên tụcvàtích lũynănglượng cho việc thực hiện các công việc tiếp theo củacalàm việc đó Do hiện tại BLLĐ chưa có quy địnhvềnghỉ ăn cơm giữa ca nên ở hầu hết các doanh nghiệp, thời giờ nghỉ ăn cơm không được tính vào thời giờ làmviệc.
Kể từ khi BLLĐ có hiệu lực cho đến nay, các đơn vị, doanh nghiệp đã có không ít những cố gắng trong việc triển khai các quy định của BLLĐ nói chung và chế định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi nói riêng Bản thân người sử dụng lao động và người lao động đều nhận thức được sự cần thiết và tác dụng của việc thực hiện BLLĐ, tạo ra môi trường pháp lý ổn định, kích thích người lao động và người sử dụng lao động phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sử dụng và quản lý lao động trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
2.4.2.1 Trong các cơ quan, đơn vị thuộc Nhànước Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước, đa số đều chấp hành giờ giấc làm việc và nghỉ ngơi theo đúng người lao động làm việc trong khuvựckinh tế này được hưởng đầy đủ các chế độ chính sách Thậm chí, nhiều đơn vị, doanh nghiệp còn cho người lao động hưởng các ưu đãi cao hơn so vớimứcluật định Ngay sau khi Quyết định 188/1999/QĐ-TTg ngày 17/9/1999 của Thủ tướng Chính phủvềthực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ đối với cán bộcôngchứcvàngười lao động trong các cơ quan, đơnvịhành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội có hiệu lực ngày 02/10/1999 (Quyết định 199), các cơ quan, đơnvịhành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội đã bắt tay vào thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Quyết định
199 bằng việc ban hành quy chếvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, trong đó quy địnhvềviệc tuần làm việc không quá 40 tiếng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 23/1999/TT-BLĐTBXH ngày 04/10/1999 hướng dẫn thực hiện giảm giờ làm việc trong tuần đối với các doanh nghiệp Nhà nước; Công văn số 3303/LĐTBXH- TCDoanh nghiệp ngày 28/9/1999 hướng dẫn thực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ đối với các trường dạy nghề; Bộ Y tế ban hành Công văn số 6840/YT-VP1 ngày 27/9/1999 hướng dẫn thực hiện chế độ làm việc 40 giờ trong ngành y tế; Bộ Giáo dục đào tạo đã ban hành Thông tư số 36/1999/TT-BGDĐT ngày 27/9/1999 hướng dẫn thực hiện chế độ làm việc 40 giờ trong ngành giáo dục – đào tạo; Bộ Công an đã được Thủ tướng Chính phủ thông qua đề án tuần làm việc 40 giờvàđã thực hiệnkểtừ ngày 2/10/1999, các Bộ ngành khác cũng đều đã hoàn thiệnvàthực hiện chế độ tuần làm việc 40 giờ ngay sau khi quyếtđịnh199 có hiệu lực. Các UBND cấp tỉnh đã ra các Quyết định thực hiện Quyết định 199vềtuầnlàmviệc 40 giờ trong tổ chức mình; đồng thời, đã có văn bản hướng dẫn cụ thể đối với các cơ quan, đơnvịthuộc quyền quảnlý.
Bên cạnh việc quy định thời giờ làm việc từ thứ hai đến thứ 6 theo quyết định 199, Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành Quyết định 127/2007/-TTg ngày 1/8/2007 (“Quyết định
127”)chỉ đạo các địa phương tổ chức thực hiện một số hoạt động hành chính vào ngày thứ bảy Theo đó, các việc phải thực hiện vào ngày thứ bảy là: công chứng, chứng thực, các thủ tục liên quan đến hộ tịch; cấp đổi chứng minh nhân dân; cấp đổi, gia hạn hộ chiếu (bao gồm cả hộ chiếu thuyền viên); cấp thị thực (visa) cho người nước ngoài; cấp, đổi, gia hạn giấy phép, bằng, chứngchỉchuyên môn của người điều khiển phương tiện vận tải thủy, bộ; cấp giấy phép xây dựng;cấpđiềuchỉnhgiấychứngnhận(GCN)đăngkýkinhdoanh;cấpđiềuchỉnh
GCN đầu tư; cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ởvàquyền sở hữu công trình xây dựng Trong Quyết định 127, Thủ tướng chỉ đạo thời gian làm việc ngày thứ bảy như ngày làm việc bình thường Các đơnvịtổ chức tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính (TTHC) vào ngày thứ bảy hằng tuần cần bố trí lao động một cách khoa học để không tăng biên chế, không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường Đối với những TTHC thuộc loại công việc giải quyết ngay thì bố trí cán bộ giải quyết theo quy định, còn những TTHC khác thì chỉ bố trí bộ phận tiếp nhậnvàtrả kết quả làm việc Cán bộ làm việc vào ngàythứbảy sẽ được bố trí nghỉ vào các ngày khác nhưng bảo đảm làm việc 40 giờ trong tuần theo quyđịnh.
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀMVIỆC,THỜI GIỜNGHỈNGƠI
Sựcần thiết của việc hoàn thiện pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉngơi
Từ khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nền kinh tế nước ta đã thoát khỏi khủng hoảngvàphát triển với tốc độ nhanh, đặc biệt là những năm gần đây.Sựphát triển kinh tế làm điều kiện sống của người laođộngngày càng được cải thiện, tạo cơ sở để thực hiện tốt hơn các quyền công dân trong đó có quyền được làm việcvàquyền nghỉ ngơi. Trong những năm qua, nước ta đã tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, nhất là những tác động tiêu cực của hai cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vựcvàtoàn cầu, đạt được những thành tựu to lớnvàrất quan trọng, đất nước đã ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình Năm
2010, tổng sản phẩm trong nước bình quân đầu người đạt 1.168 USD Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Đời sống vật chấtvàtinh thần của người laođộngđược cải thiện rõrệt.
Ngoài những thành tựu to lớn đã đạt được thì nước ta cũng không tránh khỏi những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường Vì mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận mà không ít người sử dụng lao động đã cố tình vi phạm các quy định về lao động, đặc biệt là các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động Các vi phạm về thời giờ làm việc,thời giờ nghỉ ngơi chủ yếu là việc tăng quá mức thời giờ làm việc tiêu chuẩn, bớt xén thời giờ nghỉ ngơi của người lao động và yêu cầu người lao động làm việc tăng ca, làm thêm quá mức, phớt lờ các quy định bảo vệ các đối tượng lao động đặc biệt như phụ nữ, trẻ em và người cao tuổi Theo thống kê mới nhất gần đây đối với các công nhân làm việc trong các nhà máy sản xuất và khu công nghiệp, có 81,81% người lao độngtrongkhu vực doanhnghiệpđược hỏi và trả lời cólàmthêm giờ;27,3%phải làm thêm quá 200 giờ/năm; 22,73% cho biết chỉ được trả lương như làm việc bìnhthường[86] Trên thực tế, tình trạng vi phạm các quy định về thời giờlàmviệc, thời giờ nghỉ ngơi còn diễn ra phức tạpvàcó xu hướng gia tăng trong thời gian tới Trong khi đó, lực lượng thanh tra lao động thì vừa yếu lại vừa thiếu nên công tác quản lý Nhà nướcvềlao động nóichungvà quản lý về thời giờlàmviệc, thời giờ nghỉ ngơi nói riêng chưa được thực hiện toàn diện Theo ILO, với các nước đang phát triển như ViệtNamthìtrungbình 40.000 lao động phải có một thanh tra lao động Nếu theo chuẩn này thì với trên 50 triệu lao động, Việt Nam cần tới hơn 1.000 thanhtralaođộng [27]; tuy nhiên, số lượng thanh tra lao động của nước ta chưa đạt được một nửa so với yêu cầu của thực tế. Chính sự yếu và thiếu của đội ngũ thanh tralàmcho tình trạng vi phạm pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi có xu hướng ngày càng ratăng.
Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội của nước ta trong thời gian qua, nhu cầu của người dân được sống cuộc sống sung túc, ấm no và hạnh phúc hơn là điều tất yêu Được làm việc trong một môi trường làm việc với điều kiện lao độngtốt, có thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi hợp lý là đòi hỏi cấp thiết của tất cả người lao động.Để đạt được điều này thì yêu cầu phải hoàn thiện các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam hiện nay là cần thiết.
Lực lượng lao động là nguyên khí của quốc gia, nó quyết định đến sự phát triển của đất nước và xã hội Lực lượng lao động được làm việc trong một chế độ làm việc khoa học và được nghỉ ngơi hợp lý để có sức khỏe tốt để làm việc chắc chắn sẽ góp phần tích cực và sự phát triển vững mạnh của đất nước Vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động được coi là yêu cầu quan trọng của nội dung về Nhà nước pháp quyền ở nước ta Vì vậy,trong quá trình đổi mới đất nước, vị trí, vai trò của người lao động càng cần phải được phát huy khả năng hơn nữa; mối quan hệ pháp lý giữa người sử dụng lao động và người lao động phải được tăng cường, Nhà nước phải có biện pháp thích hợp hơn, phù hợp hơn nữa trong việc đảm bảo đầy đủ quyềnvàlợi ích hợp pháp về thời giờ làm việcvàthời giờ nghỉ ngơi của người lao động nhằm tăng cườnglựclượng lao động cho quốc gia, phát huy quyền làm chủ của người lao động, giữ nghiêmkỷcương xã hội, nhằm “pháthuy vai trò làm chủ của nhân dân trong sự nhiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là một vấn đề có ý nghĩa chiến lược”[16].
Từ khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nền kinh tế nước ta đã thoát khỏi khủng hoảngvàphát triển với tốc độ nhanh, đặc biệt là những năm gần đây Sự phát triển kinh tế làm điều kiện sống của người laođộngngày càng được cải thiện, tạo cơ sở để thực hiện tốt hơn các quyền công dân trong đó có quyền được làm việcvàquyền nghỉ ngơi Bên cạnh những mặt tích cực thì cũng có nhiều hạn chếvàyếu kém: như Nhà nước ta còn nghèo nàn kém phát triển, tình hình xã hội còn nhiều tiêu cựcvànhiều vấn đề cần giải quyết Trước tình hình trên, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Phát triển, nâng cao chất lượnggiáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho ngườilaođộng, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân”[18].
Xuất phát từ thực tế của đất nước trướcvàsau đổi mới cũng như nắm bắt được xu hướng đầu tư, phát triển của các nước trên thế giới, từ đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận thức ngày càng đầy đủ hơn vai trò của nguồn lực lao động trong sự phát triển kinh tế - xã hội Con người luôn được coivừalà mục tiêu,vừalà động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thờikỳquá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) của Đảng đã ghi rõ: “Con ngườilà trung tâm của chiến lược pháttriển, đồng thời là chủ thể phát triển” Đồng thời, trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, được thông qua tại Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng Cộng sảnViệtNamkhẳngđịnh:“Pháttriểnvànângcaochấtlượngnguồnnhânlực,nhấtlà nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phát chiến lược, là yếu tố quyết định đẩymạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững” Nguồn lực lao động được coi là nguồn lực quan trọng nhất, “quý báu nhất, có vai trò quyết định, đặc biệt đối với nước ta, khinguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp” Nó là yếu tố quyết định cho sự thành công của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước.
Vì thế, việc phát triển nguồn lực lao động có chất lượng, có sức khỏe đủ để gánh vác các trách nhiệm và đất nướcvànhân dân giao cho là nhiệmvụ vôcùng quan trọng. Để không ngừng phát triển nguồn lực lao động vững mạnh cho nước nhà trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thì việc hoàn thiện các quy định phápluậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là điều thiếtyếu.
Có thể nói các quy định của pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hiện hành của Việt Nam là tương đối hoàn thiện so với các nước trong khu vựcvàtrên thế giới Pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đã góp phần tạo ra khung pháp lý quy định quyềnvànghĩavụcủa người lao độngvàngười sửdụnglao động trong quan hệ lạo động; người lao động được quyền làm việc không quá 8 tiếng/ ngày hoặc 48 tiếng/ tuần Trong khối các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hộivàcác đơnvịsự nghiệp Nhà nước, người lao động còn được hưởng chế độ làm việc không quá 40 giờ/ tuần Bên cạnh thời giờ làm việc, người lao động còn được hưởng chế độ nghỉ ngơi hợp lý với ít nhất 01 ngày nghỉ mỗi tuầnvàchế độ nghỉ giữa ca, nghỉ chuyển ca Các quy địnhvềnghỉ lễ tết, nghỉ hàng nămvànghỉ việc riêng cũng tạo điều kiện cho người lao động có thêm thời gian nghỉ ngơi trong những dịp đặc biệt Chính những quy định này đã giúp bảovệquyềnvàlợi ích hợp pháp của người lao động Nhìn chung, các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của nước ta hiện nay khá tiến bộ, luôn vận động theo hướng phát triển của xã hộivàhòa mình vào dòng chảy của pháp luật lao động của các nước trên thế giới cũng như ILO Chính điều này đã tạo ra môi trườngp h á p lý vững chắc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong mối quan hệ với người sử dụng lao động.
Bên cạnh các thành tựu mà chế định thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đã đạt được thì chế định này qua một thời gian áp dụng cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định như việc quy định về thời giờ làm việc tiêu chuẩn chưa được chặt chẽ trong trường hợp người lao động ký nhiều hợp đồng lao động với một hoặc nhiều người sử dụng lao động khác nhau; chưa quy định mức giới hạn số giờ làm thêm tối đa theo tháng mà chỉ có mức giới hạn số giờ làm thêm trong ngày (thông thường là không quá 4 tiếng/ ngày) và trong năm (không quá 200 hoặc 300 giờ/ năm).
Ngoài các hạn chếvềmặt quy định pháp luật thì vấn đề hội nhập quốc tế cũng là yếu tố ảnh hưởng tới sự cần thiết phải hoàn thiện các quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Chưa lúc nào vấn đề phát triển con ngườivànguồn nhân lực trở thành vấn đề thời sự nóng bỏng ở nước ta như giai đoạn hiện nay Đất nước đang bước vào một thờikỳphát triển mới, những cơ hộivàthách thức chưa từng có Nhưng thực trạng nguồn nhân lực hiện nay khó cho phép tận dụng tốt nhất những cơ hội đang đến, thậm chí, có nguy cơ khó vượt qua những thách thức, kéo dài sự tụt hậu Hội nhập kinh tế quốc tế là thời cơvàcũng là thách thức rất lớn trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đảng và Nhà nước đã xác định:
“nguồn nhân lực là khâu then chốt để nước ta hội nhập thànhcông”.
Phát triển nguồn nhân lựcvềthực chất là ngày càng phải làm tốthơnviệc giải phóng con người. Đòi hỏi này đặt ra hai yêu cầu cùng một lúc: phải tập trung trí tuệvànguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực, mặt khác phải đồng thời thường xuyên cải thiệnvàđổi mới môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, gìn giữ môi trường tự nhiên của quốc gia Để có thể thực hiện tốt việc phát triển nguồn nhân lực thì nguồn nhân lực trước tiên phải là nguồn nhân lực khỏe mạnh, dồi dàovềthể chấtvàcó tinh thần làm việcvàhọc tập cao Việc quy định của pháp luật ra sao để đảm bảo cho người lao động có có sức khỏevềthể chấtvàsự minh mẫn về trí óc là điều rất quantrọng.
Xét trên một bình diện chung, luật Lao động hiện hành mang tính hội nhập cao Điều này xuất phát từ nhu cầu thực tiễn ở Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế thị trườngvàtrước nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cũng như vấn đề toàn cầu hoá quan hệ lao động Từ chỗ thừa nhận có sự di trú lao động giữa các nước, khuyến khích việc đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoàivàcho phép người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam… đến nay, các quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam đã được điều chỉnh trên một mặt bằng pháp lý tương đối thống nhất với các quan hệ lao động trong nước Có thể thấy, Bộ Luật Laođộng1994 đã đưa vấn đề trên vào Chương VI để “luật hoá” trở thành các quy định có hiệu lực cao Sau khi Bộ Luật Lao động được Quốc hội thông qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 07/CP ngày 20/01/1995 hướng dẫn một số điều của Bộ Luật Lao độngvềviệc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài và sau đó là Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/09/1999 quy địnhvềđưa người lao độngvàchuyên gia Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Không chỉ dừng lại ở các quy định đó, năm 2002 Quốc hội đã sửa đổi, bổ sung nhiều quy địnhvềđưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Theo đó, ngày 17/04/2003 Chính ph nhu cầu hội nhậđịnh số181/2003/NĐ-CPvề vấn đề trên Các quy định về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đã được pháp điển hoá thành Luật người lao động Việt Namđi làmviệc ở nước ngoài theo hợp đồng, tạo điều kiện để Việt Nam thâm nhập ngày càng mạnh mẽ vào thị trường laođộngquốctế.
Các quy định của pháp luật lao động Việt Nam ngày càng gần gũi hơn với các tiêu chuẩn lao động quốc tế Đây là cơsởđể Nhà nướctaphê chuẩn một số Công ước quan trọng của Tổ chức lao động quốc tế như: Công ước số 29 (1930) về lao động cưỡng bức; Công ước 111(1958)vềphân biệt đối xử; Công ước 138 (1973)vềtuổi tối thiểu được đi làm Tính đến nay,Việt Nam đã phê chuẩn được 18 Công ước của Tổ chức lao động quốc tế, còn khá nhiều công ước khác tuy chưa được phê chuẩn, song trong một chừng mực nào đó, cũng đã được phản ánh trong BộLuậtLaođộng,như:“Cơchếbabên”;“Đốithoạixãhội”mộtnétđộcđáogắn liền với tổ chức và hoạt động của Tổ chức lao động quốc tế (ILO), cũng bước đầu được vận dụng phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện của Việt Nam.
Phương hướng hoàn thiện pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi
3.2.1 Tăng cường tính hoàn thiện của các quy định về thời giờ làmviệc,thời giờ nghỉngơi Để các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được thêm hoàn thiện, chúng ta cần khắc phục những bất hợp lý của các quy định hiện hành,đảmbảo sự hợp lý, tính thống nhất trong điều chỉnhvàthực thi pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, đảm bảo sự phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam Yêu cầu này đòi hỏi pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đầy đủvàkhả thi hơn Thực tế các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉngơiở Việt Nam có nhiều đặc điểm riêng biệt, pháp luật có các quy định riêng về thời giờlàmviệc, thời giờ nghỉ ngơi cho từng đối tượng người lao động… Mỗi nhóm người lao động cần có quy định riêng phù hợp với nhóm mình như các nhóm lao động bình thường, lao động nữ, lao động chưa thành niên, lao động cao tuổi, lao động làm các công việc nặng nhọc độc hại,v.v.
Về thời giờ làm việc, cần quy định thời gian làm việc hợp lý, phù hợp nhằm phát huy hiệu quả cao nhất của công việc, hạn chế thời gian làm thêm giờ nhằm bảo vệ sức khỏe của người lao động Quy định này là cơ sở pháp lý vững chắc bảo vệ quyền lợi cho người lao động, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, ngăn chặn các hậu quả có thể xảy ra, đồng thời đảm bảo lợi ích lâu dài cho người sử dụng lao động Trên cơ sở quy định này, các bên thỏa thuận thời giờ làm việc, thời giờ làm thêm trong hợp đồng lao động hay thỏa ước lao động tập thể không được cao hơn mức thời gian định.
Về thời giờ nghỉ ngơi, phải quy định một thời giờ nghỉ ngơi hợp lý, khoa học, bao gồm nghỉ giữa ca, nghỉ hàng tuần, nghỉ hàng năm, nghỉ việc riêngvànghỉ khônghưởnglươngtheothỏathuận.Việcbốtríchongườilaođộngthờigiannghỉ ngơi hợp lý có ý nghĩa thiết thực trong việc bảo vệ sức khỏe, tái tạo sức lao động, đảm bảo năng suất, chất lượng, hiệu quả công việc, góp phần phòng ngừa và giảm thiểu lao động.
3.2.2 Tăng cườngđảmbảo việc thực thi các quy định pháp luật vềthờigiờ làm việc, thời giờ nghỉngơi Để các quy định pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được thực thivàtuân thủ nghiêm minh trên thực tế thì cần có các cơ chế bảo đảm Việc bảo đảm này được thực hiện trên các lĩnhvựcchính trị - tư tưởng; pháp lývàkinh tế - xãhội.
Bảo đảm về chính trị - tư tưởng
Một trong những đảm bảo quan trọngvềchính trị là Nhà nước trong quá trình ban hành cơ chế chính sáchvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi luôn mang tính bình đẳngvàdân chủ, không có sự phân biệt giữa người lao động và người sử dụng lao động, giữa các đối tượng lao động khác nhau trong một quan hệlaođộng Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định “mọi công dân đều bình đẳng trước phápluật”.Sựbình đẳngvềquyềnvànghĩavụtrước pháp luậtvàđều cùng chịu trách nhiệm pháp lý khiviphạm quyền của nhau giữa người lao độngvàngườisửdụnglao động thể hiện bản chấtvàmục đích của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân,vìdân Tuy nhiên, bên cạnh việc phát huy bình đẳng, dân chủ, các quy định của Nhà nướcvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi phải có xu hướng ngày càng bảovệquyền lợi của người lao động bởi vì thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là vấn đề cựckỳquan trọng đối với người lao động Nó là yếu tố căn bản để người lao động tái sản xuất sức lao động, làm tiền đề cho quá trình lao động lâu dàivàcũnggiúp đóng góp vào sự phát triển bền vững của các doanhnghiệp.
Về mặt tư tưởng, cần phát huy tư tưởng “lấy sự phát triển của con người làmgốc” trong Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nhằm “Phát triển, nâng cao chấtlượng giáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học,công nghệ và kinh tế tri thức Tập trung giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tạo bước tiến rõrệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân”[49, T65].Thông qua đó, các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cũng phải phát huy tư tưởng nêu trên nhằm xây dựng lực lượng lao động Việt Nam có tri thức vững vàng, khỏe mạnh về thể chất, sẵn sàng xây dựng đất nước phát triển trong thời kỳ phát triển và hội nhập. Đảm bảo về mặt pháp lý Để cho người lao động được làm việc với thời giờ hợp lývàđược nghỉ ngơi để tái sản xuất sức lao động cho quá trình lao động, Nhà nước luôn xemkếhoạch xây dựngvàhoàn thiện các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là nhiệm vụ quan trọng Trên thực tế, điều này luôn được chú trọng bằng việc Nhà nước quy định pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi thành một chế định quan trọng của Bộ luật lao động Việt Nam qua các thời kỳ. Nhà nước khôngngừngban hành các văn bản hướng dẫn thi hành các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trên thực tếvàxử lý đối với cácviphạm trong lĩnhvựcpháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi nhằm tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực thi thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho người lao động trên thực tế Bên cạnh đó, do nhu cầu phát triển của nền kinh tếvàquá trình hội nhập toàn cầu, Nhà nước luôn xem xét, học hỏi các quy định tiến bộ của ILOvàcác nước trên thế giới để tiến tới áp dụng cho Việt Nam bằng việc đề xuất sửa đổi, thay thế các quy định đã lạc hậuvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ở Việt Nam Hiện tại, Quốc hội khóa XIII đang thảo luậnvàlấy ý kiến thông qua Dự thảo BLLĐ sửa đổi bổ sung, trong đó có các sửa đổi bổ sungvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo hướng tiến bộ hơn, ngày càng đảm bảo quyền lợi của người laođộng. Đảm bảo về mặt kinh tế - xã hội
Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước, tạo tiền đề vật chất cho người lao động và người sử dụng lao động thực hiện có hiệu quả các quyền và nghĩa vụ đối với nhau, nhằm hướng tới giải phóng sức lao động, phát huy tối đatiềmnăng của mỗi người lao động Tuy nhiên, bên cạnh những lợi íchmànền kinh tế thị trườngđemlại thì nó cũng đem lại một số vấn kinh tế - xã hội phức tạp cần được giải quyết nhằm bảovệquyền lợi người laođộng.
Trong quan hệ kinh tế thị trường, nhằm tối đa hóa lợi nhuận sản xuất kinh doanh, người sử dụng lao động không ngần ngại ép buộc người lao động làm việc quá giờ tiêu chuẩn quy định, làm thêm giờ quá mức, giảmvàcắt bớt thời gian nghỉ ngơi của người lao động Bên cạnh đó, do mức lươngvàmức sống còn quá thấp nên đa số người lao động không phản đối yêu cầu làm thêm quá mứcmàcòn hưởng ứng thậm chí mong muốn làm thêm để được nhận thêm thu nhập trước mắtmàquên đi tác hạivàảnh hưởng lâu dài sau này đối với bản thânvàgia đình.Nhưvậy, về mặt kinh tế, Nhà nước cần có những chính sách nhằm đảm bảomứcsống của người lao động, đảm bảo mức thu nhập của người lao động như chính sáchvềlương tối thiểu chung, chính sách lương tối thiểu theo vùng hợp lý nhằm đảm bảomứcsống cho người laođộng.
Bênh cạnh việc ban hành chính sách, quy định nhằm đảm bảomứcsống cho người lao động, Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền cho người lao động và người sử dụng lao độngvềchính sáchvàcác quy định pháp luật lao độngvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi để người lao động nhận thức được các quyền lợi về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơimàmình có đượcvàtuyên truyền cho ngườilao độngvàngười sử dụng lao động biếtvềtác hại của việc làm quá giờ, làmthêmquámức vàhiệu quả kinh tế - xã hội của việc áp dụng thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lý, khoa học Qua đó giúp ý thức của người lao động và người sử dụng lao động được nângcao.
3.2.3.Tăngcườngýthứcchấphànhtốtcácquyđịnhvềthờigiờlàmviệc,thời giờ nghỉngơi Đối với người lao động
Nâng cao trình độ nhận thức và tuân thủ về các quy định của pháp luật liên quan đến thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Một mặt người lao động sẽ nghiêm chỉnh thực hiện các quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi; mặt khác, người lao động có đủ kiến thức pháp lý để bảo vệ được bản thân mình trong mối quan hệ lao động. Đối với các cán bộ, công chức thuộc khối các cơ quan tổ chức Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước suy đến cùng là nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức Năng suất, chất lượng, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức chính là điều kiện cơ bản bảo đảm hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Nhà nước, bảo đảm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước. Đối với người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế, nâng cao nhận thức đối với pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi; nâng cao ý thức tuân thủ các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi; sử dụng thời giờ làm việc hiệu quả nhằm tăng năng suất lao động Bên cạnh đó, nâng cao hiểu biết của người lao độngvềtác hạivôcùng to lớn của việc lạm dụng quá mức thời giờ làm việc, làm thêm quámức. Đối với người sử dụng lao động
Nâng cao ý thức tuân thủ các quy định pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của người sử dụng lao động Ban hành quy chế về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lý trên cơ sở thỏa thuận với tập thể người lao độngvàđược quy định trong thỏa ước lao động tập thểvàmỗi hợp đồng lao động riêng biệt Tạo điều kiện cho người lao động được làm việcvànghỉ ngơi hợ lý nhằm tăng năng suấtvàhiệu quả của côngviệc. Đối với công đoàn cơ sở
Tại các doanh nghiệp có tổ chức công đoàn cơ sở, cần tăng cường chức năng chính là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động Tăng cường tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn; giáo dục nâng cao trình độ chính trị, văn hóa, pháp luật, khoa học kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thi hành các quy định của pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo đảm việc thực hiện quyền lợi của người lao động Tăng cường đấu tranh ngăn chặn tiêu cực,viphạm của người lao động trong các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉngơi. Đối với cơ quan quản lý Nhà nước về lao động
Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy địnhvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi tại các doanh nghiệp Tăng cường về số lượng, nâng cao trình độ của các cán bộ thanh tra, kiểm tra Xử lý nghiêm minh các hànhvi viphạm pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Tiến hành thanh tra toàn diện cảvềchính sách lao động, an toàn lao độngvà vệsinh lao động nhằm tăng nhanh số lượng các cuộc thanh tra, nhưng giảm phiền hà cho các doanh nghiệp.Mặt khác, sẽ tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề với thời gian, quymônhanh, gọn có hiệu quảvàchất lượng để giúp các cơsởkhắc phục nhữngviphạmcó nguy cơ xảy ra cácviphạmvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơivàđể phụcvụviệc hoàn thiện chính sách, phápluật.
Làmột nước thành viên của ILO, trong điều kiện hội nhập kinh tếvàtoàn cầu hoá trong nhiều lĩnh vực, hệ thống pháp luật lao động của Việt Nam nói chungvàpháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi nói riêng cần tiếp cận rộng rãi hơn nữa với các tiêu chuẩn lao động quốc tế Việc tiếp cận các tiêu chuẩn lao động quốc tế không chỉ bó hẹp trong 18 Công ước của ILOmàViệtNamđã phê chuẩn trong đó có một số Công ướcvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như Công ước số 06vềlàmviệc ban đêm của trẻ em trong công nghiệp năm 1919,Công ước số 14 năm 1921 về áp dụng nghỉ hàng tuần trong cơ sở công nghiệp, Công ước số45năm1935vềsửdụnglaođộngnữvàonhữngcôngviệcdướimặtđất,hầmmỏv.v,mà còn tính đến việc phê chuẩn các Công ước mang tính tiến bộ của ILO như Công ước số 47 năm 1957vềgiảm thời giờ làm việc còn 40 giờ một tuần, Công ước số 106 về nghỉ hàng tuần trong thương mạivàvăn phòng, Công ước số 140 năm 1974vềnghỉ việc có lương để học tập, Công ước số 171 năm 1990vềlàm việc ban đêm; bên cạnh đó, còn phải tính đến các nguyên tắc cơ bản của ILO về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi như giảm giờ làm việc, hạn chế làm thêm, tăng thời gian nghỉ ngơi, loại bỏ lao động cưỡng bức, đảm bảo thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của các đối tượng đặc biệt như lao động phụ nữ, trẻ em, người cao tuổiv.v.
Như vậy, việc hoàn thiện pháp luật lao độngvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi phải dựa trên cả những Công ướcmàViệt Nam chưa phê chuẩn như: Công ước số 06vềlàm việc ban đêm của trẻ em trong công nghiệp năm 1919,Côngước số 14 năm 1921 về áp dụng nghỉ hàng tuần trong cơ sở công nghiệp, Công ước số 45 năm 1935vềsử dụng lao động nữ vào những công việc dưới mặt đất, hầm mỏ Điều đó có nghĩa là, pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi phải thể chế hoá các Công ước này, tạo ra điều kiện để nước ta có thể phê chuẩn cácCôngước khác của ILOvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trong thời gian tới Khi đưa các tiêu chuẩn quốc tế vào pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Việt Nam sẽ làm cho người sử dụng lao động buộc phải thực hiện chúngvàđiều đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam hội nhập tốt hơn trong việc thực hiện các tiêu chuẩn lao động quốc tếvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, các quy tắc ứng xử liên quan đến tiêu chuẩn lao độngvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Nếu không tiếp cận các tiêu chuẩn lao động quốc tếvềthời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trong hệ thống pháp luật thì các doanh nghiệp Việt Nam sẽ tốn kém khi đăngkýcác bộ quy tắc ứng xử (CoC) như là điều kiện để xuất hàng hoặc tránh bị chèn ép trong xuấtkhẩu.
Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luậtvềthời giờ làm việc, thời giờnghỉngơi
3.3.1 Về cácquyđịnh của phápluật Để đảm bảo các quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ngày càng hoàn thiện và đáp ứng được yêu cầu của thực tế, một số quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cần được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế cho phù hợp.
Thứ nhất, cần quy định chặt chẽ hơnvềthời giờ làm việc tiêu chuẩn Theo đó, người lao động không được làm quá 8 giờ/ngày, 48 giờ/tuầnđốivới cáccôngviệc bình thường trong điều kiện bình thường Trong trường hợp một người lao độngkýkếtvàthực hiện từ hai hợp đồng lao động trong một thời điểm với một hoặc nhiều người sử dụng lao động thì tổng thời giờ làm việc của người lao động đó cũng không quá 8 giờ/ngày, 48 giờ/tuần đối với các công việc bình thường trong điều kiện bìnhthường.
Sởdĩ nên quy định như trên làvìtheo quy định BLLĐ hiện hành, người lao động không được làm quá 8 giờ/ngày, 48 giờ/tuần đối với các công việc bình thườngtrongđiềuk i ệ n b ì n h th ườ ng T u y n hi ên, B L L Đ h iệ nhà nhc ũn gc ho p hé p người lao động được quyền giao kết một hoặc nhiều hợp đồng lao động, với một hoặc nhiều người sử dụng lao động (Khoản 3 Điều 30 BLLĐ) thì trong trường hợp đó“phải đảm bảo thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo quy định pháp luật” (Khoản 2 Điều 5 Nghị định
44/2003/NĐ-CP ngày 9 tháng 5năm2003 quy định chi tiếtvàhướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao độngvềhợp đồng lao động) Tuy nhiên người lao động có tự nguyện chấp hành hay khôngvàngười sử dụng lao động sẽ đứng ra quản lý vấn đề này như thế nào? Khi người lao độngkýkết nhiều hợp đồng lao động thì thời gian làm việc của người lao động được tính như thế nào?Sẽlà không quá 8 giờ/ngày làm việc đối với một hợp đồng laođộnghay đối với tất cả các hợp đồng lao động? Quy định như trên là chưa rõ ràng Vì vậy, trên thực tế thực hiện có thể gây ra những bất cập nhất định như việc người lao động sẽ làm việc với thời gian cao hơn mức quy định pháp luật Nếu coi đây là nghĩavụcủa ngườilao động thì nên chăng có một cơ chế giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy định của ngườilao độngvàngười sử dụng lao động Pháp luật cần quy định chặt chẽ hơn nhằm tránh người sử dụng lao động dựa vào các quy định nàykýnhiều hợp đồng lao động với ngườilao động nhằm bóc lột tối đa sức lao động củahọ.
Dự thảo BLLĐ vẫn chỉ kế thừa các quy định mà BLLĐ hiện hành đang có là quy định người lao động không được làm quá 8 giờ/ngày, 48 giờ/tuần đối với các công việc bình thường trong điều kiện bình thường mà chưa quy định trường hợp một người lao động ký kết và thực hiện từ hai hợp đồng lao động trong một thời điểm với một hoặc nhiều người sử dụng lao động thì tổng thời giờ làm việc của người lao động đó cũng không quá 8 giờ/ngày, 48 giờ/tuần đối với các công việc bình thường trong điều kiện bình thường Vì vậy, vấn đề này nên được đưa ra thảo luận tại kỳ họp Quốc hội khóa XIII này.
Thứ hai, cần điều chỉnh quy địnhvềthời giờ làm thêm Việc quy định chế độ làm thêm giờ giới hạn ởmứctối đa là hết sức cần thiết trong việc bảovệsức khỏe của người lao động BLLĐ hiện hành cho phép thời gian làm thêm trong một ngày không quá 4 giờ tức là không quá50% tổng số giờ làm việc tiêu chuẩn của một ngàylàquánhiềubởivìnếuphảihuyđộnglàmthêmvớimứctốiđathìmộtngày một người lao động phải làm việc 12 giờ liên tục,mứcthời giờ này là quá dàivàcó thể gây ảnh hưởng tới sức khỏe của người lao động Bên cạnh đó, BLLĐ chỉ có mức giới hạn số giờ làm thêm trong ngày (thông thường là không quá 4 tiếng/ ngày)vàtrong năm (không quá 200 hoặc
300 giờ/ năm)màchưa cómứcgiới hạn thời giờ làm thêm trong tuần, trong tháng, trong quý. Với quy định hiện hành thì doanh nghiệp có thể sử dụng quỹ thời giờ làm thêm tối đa trong một năm (200 giờ hoặc 300 giờ) vào bấtkỳthời điểm nào trong năm bằng việc bắt người lao động làm việc liên tục trong vài tháng liền Điều này sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của người lao động, nhất là lao động nữ Chínhvìvậy, việc quy định số giờ làm thêm tối đa mỗi tháng là hết sức cần thiết nhằm bảo vệ sức khỏe người laođộng.
Dự thảo BLLĐ đã quy địnhvềviệc số giờ làm thêm tối đa mỗi tháng không quá 30 giờ Đây được coi là quy định mớivàđáp ứng yêu cầu của hoàn cảnh thực tế; tuy nhiên, việc đưa ramứckhông quá 30 giờ/ tháng (có nghĩa là không quá 360 giờ/ năm) lại có nghĩa là cho phép doanh nghiệp được tăng số giờ làm thêm so với quy định hiện hành [41] Vì vậy, cần phải giảm số giờ làm thêm tối đa được phép trong một tháng thấp hơn 30 giờ Việc giảm số giờ làm thêm tối đatrongmột tháng là việc nên được cân nhắc để phù hợp hơn với xu thế giảm giờ làm thêm tại Việt Nam cũng như trên toàn thế giới Việc giảm số giờ làm thêm tối đa mỗi tháng xuống đếnmứcnào còn tùy thuộc vào tình hình kinh tế xã hội của nước ta vào từng thời kỳ Nếu so sánh với Liên Bang Nga, thời giờ làm thêm hai ngày liên tục không quá 4 giờvàmột tháng không quá 120 giờ Đây được coi là quy định rất tiến bộ của Liên BangNgavềquy định làm thêm giờ Chúng ta có thể tham khảo quy định của Liên Bang Nga như trên để quy định thời giờ làm thêm trong Dự thảo BLLĐ hoặc quy định một mức tối đa làm thêm một tháng không quá 15 giờ/ tháng hoặc trong trường hợp đặc biệt không được quá 20 giờ/ tháng áp dụng đối với một số doanh nghiệp nhất địnhvàphải thỏa thuậnvànhận được sự đồng ý bằng văn bản của người laođộng.
Riêng đối với các đối tượng đặc biệt như lao động nữ, Nhà nước cần khống chế số giờ làm thêm tối đa đối với đối tượng này (có thể quy định làm thêm một ngày không quá 2 giờ, một tuần không quá 6 giờ và một năm không quá 150 giờ).
Ngoài ra, để hạn chế tình trạng làm thêm giờ tràn lan và tạo điều kiện cho những người chưa có việc làm kiếm được việc làm, Nhà nước cần có một số quy định cấm doanh nghiệp áp dụng việc làm thêm trong một số trường hợp đặc biệt (ví dụ như trong trường hợp tình trạng thất nghiệp gia tăng) và yêu cầu tăng cường tuyển dụng nhằm tạo điều kiện kiếm việc làm cho những người đang thất nghiệp.
Thứ ba, cần có quy địnhvềnghỉ ăn cơm giữa ca làm việc BLLĐ hiện hành quy định mỗi ca làm việc liên tục 8 tiếng thì ngườilao động được nghỉ giữa ca ít nhất 30 phútvàít nhất 45 phút đối với ca đêm tính vào thời giờ làm việc Tuy nhiên, BLLĐ hiện hành lại chưa có quy địnhvềviệc người lao động có quyền nghỉ ăn cơm giữa ca làm việcvàthời gian nghỉ ăn cơm giữa ca làm việc có được tính vào thời giờ làm việc hay không Bởi vì, thời giờ nghỉ giữa ca làm việc với thời giờ nghỉ ăn cơm là hai khia niệm khác nhau Thời giờ nghỉ giữa ca làm việc là thời giờ nghỉ ngơi được tính vào thời giờ làm việc nhằm giảm bớt sự mệt mỏi cơ bắpvàtrí óc cho người lao động trong một quá trình lao động liên tục đảm bảo sự phục hồi sức khỏevàsự minh mẫn của người lao động Thời giờ nghỉ ăn cơm giữa ca là thời giờ người lao động được nghỉ để nạp lại năng lượng bị tiêu hao trong quá trình làm việc liên tục và tích lũy năng lượng cho việc thực hiện các công việc tiếp theo của calàmviệc đó Do hiện tại BLLĐ chưa có quy địnhvềnghỉ ăn cơm giữa ca nên ở hầu hết các doanh nghiệp, thời giờ nghỉ ăn cơm không được tính vào thời giờ làm việc Vì vậy nên có quy địnhvềviệc người lao động được hưởng thời gian nghỉ ăn cơm giữa ca làm việcvàthời gian này được tính vào thời giờ làmviệc.
Thứ tư, việc xử phạt vi phạm pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi được quy định tại Điều 11, Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động (“Nghị định 47”) Các hành vi vi phạm bao gồm:
“buộc người lao động làm việc quá 8 giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần hoặc buộc làm việc quá 7 giờ trong một ngày hoặc42 giờ trong một tuần đối với người lao động chưa thành niên, lao động là người tàn tật; không giảm thời gian làm việc cho người lao động làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; sử dụng lao động nữ cóthaitừ tháng thứ 7 hoặc đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm và đi công tác xa; không chuyển làm việc nhẹ hơn hoặc không giảm bớt 1 giờ làm việc hàng ngày đối với người lao động nữ làm công việc nặng nhọc có thai đến tháng thứ 7; không rút ngắn thời giờ làm việc hàng ngày hoặc không áp dụng chế độ làm việc không trọn ngày, không trọn tuần trong năm cuối cùng trước khi nghỉ hưu của người lao động cao tuổi; không bố trí để người lao động nghỉ nửa giờ được tính vào giờ làm việc đối với người lao động làm việc 8 giờ liên tục; không bố trí để người lao động làm ca đêm nghỉ giữa ca ít nhất 45 phút được tính vào giờ làm việc; không bố trí để người lao động làm việc theo ca được nghỉ ít nhất 12 giờ trước khi chuyển sang ca khác; không bố trí để người lao động nghỉ ít nhất 1 ngày (24 giờ liên tục) cho mỗi tuần làm việc hoặc bình quân 1 tháng ít nhất là 4 ngày đối với trường hợp đặc biệt do chu kỳ lao động không thể nghỉ hàng tuần; không bố trí để người lao động nghỉ làm việc vào những ngày lễ tết theo quy định; không bố trí để người lao động có 12 tháng làm việc tại một doanh nghiệp hoặc với một người sử dụng lao động nghỉ hàng năm hoặc nghỉ vì việc riêng theo quy định” Theo Nghị định 47, mức phạt đối với hànhvi viphạm pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi là từ 300.000 đồng đến 20.000.000 đồngvàbiện pháp khắc phục bao gồm: bố trí thời gian nghỉ bù cho người lao động đối với thời gianviphạm và trả lương làm thêm giờ theo đúng quy định của pháp luật cho thời gian vượt quá hoặc làm việc trong thời gian được nghỉ (mà không được nghỉ bù) đối vớiviphạmvềthời giờ làm việc Tuy nhiên, dù mới được ban hành nhưng các chế tài xử phạtviphạm pháp luậtvềthời giờ làm việc,thời giờ nghỉ ngơi còn quá nhẹ nên chưa có phản ánh đượcmứcđộ nghiêm trọng của hànhvi viphạmvàtính chất răn đe đối với các doanh nghiệp Vì thế, Nhà nước cần sửa đổi một số quy định về chế tài xử phạtviphạm hành chính trongphápluậtvềthờigiờlàmviệc,thờigiờnghỉngơitheohướngtăngmứcphạt vi phạm lên mức cao hơn so với hiện nay nhằm làm tương xứng với mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm và tạo ra sự răn đe nhất định đối với các doanh nghiệp.
3.3.2.1 Đối với các cơ quan, tổ chức Nhànước
Thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước là một trong các nguồn lực quan trọng và cần thiết để thực hiện công việc của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Nhà nước Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Nhà nước phải xây dựng kế hoạch sử dụng thời giờ lao động, xử lý công việc khoa học, hợp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Thực hiện đúng và có hiệu quả thời giờ làm việc là quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức Mọi cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan hành chính đơn vị sự nghiệp Nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về thời giờ làm việc, chấp hành đầy đủ và tự giác nội quy, kỷ luật lao động của cơ quan đơn vị Vì vậy, cần nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước.
Những định hướng chung nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việccủa cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước
- Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thứcvềý nghĩa của việc tiết kiệm, nâng cao hiệu quả thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước. Làm cho cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước nhận thức được đầy đủ vai trò quan trọng của thời giờ làm việc đối với năng suất, chất lượng và hiệu quả làm việc của họvàviệc sử dụng đúng, sử dụng có hiệu quả thời giờ làm việc theo quy định của pháp luật là nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức, viên chứcvàThủ trưởng cơ quan hành chính, đơnvịsự nghiệp Nhànước.