2. LÝ DO VÀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nước ta là một nước nông nghiệp, do lịch sử quá trình đấu tranh dựng nước và giữ nước nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo từng dòng họ và theo phạm vi làng, xã. Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thôn,xóm…) đã trở thành nét văn hoá riêng của người Việt Nam từ muôn đời nay. Đến nay, tuy quá trình đô thị hoá đã diễn ra khá mạnh mẽ nhưng vẫn còn hơn 70% dân số sinh sống và hơn 54% lao động làm việc ở nông thôn. Trong hàng ngàn năm phát triển, nông thôn la nơi hình thành và lưu giữ nhiều nét bản sắc văn hoá dân tộc. Ngày nay, nông thôn vừa là nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nông sản hàng hoá cho xuất khẩu, nhân lực cho các hoạt động kinh tế và đời sống của đô thị, vừa là nơi tiêu thụ hàng hoá do các nhà máy ở thành phố sản xuất ra Trong thời kỳ nào Đảng ta cũng chăm lo đến phát triển kinh tế xa hội ở nông thôn. Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công cuộc đổi mới, nền kinh tế được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và ngày càng hội nhập sâu hơn với nền kinh tế thế giới. Nền kinh tế thị trường và hội nhập có nhiều ưu điểm như giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, tạo điều kiện để nâng cao đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân. Tuy vậy, bên cạnh những ưu điểm thì nền kinh tế thị trường đã bộc lộ nhiều khuyết tật. Do việc phân bổ nguồn lực kinh tế tuân theo quy định vận động của hệ thống thị trường, cho nên những vùng địa phương khó khan, ít tài nguyên khoáng sản và không có vị trí địa lý thuận lợi thì phát triển vẫn chậm, đời sống của nhân dân vẫn còn nhiều khó khan, phân cực giàu nghèo ngày càng sâu sắc, nhất là ở vùng nông thôn vùng sâu vùng xa. Một thực tế đang diễn ra là do nông thôn chậm phát triển nên áp lực di dân từ nông thôn ra thành thị ngày càng lớn làm ảnh hưởng đến quá trình ổn định và phát triển của các đô thị Trước thực trạng nêu trên, Đảng và Nhà nước đã có nhièu chủ trương, giải pháp dể hạn chế những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường và hội nhập . Các địa phương cũng có nhiều cố gắng để xây dựng nông thôn mới nhưng nông thôn nước ta có phạm vi rất rộng lớn, kinh tế nông thôn chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, nên còn nghèo nàn. Cùng với đặc điểm địa hình phức tạp, nhiều sông suối chia cắt, cách lập theo tập quán có từ rất lâu đời nên nông thôn nước ta phát triển còn lộn xộn,chưa theo chuẩn mực thống nhất. Thực hiện nghị quyết Trung ương 7 khoá X về “Nông nghiệp, nông dân và nông thôn”, Thủ tướng chính phủ đã ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và ”Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới trên cả nước. Trong quá trình triển khia thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nhưng các địa phương, nhất là cấp cơ sở đã bộc lộnhiều lung túng, vướng mắc trong quá trình chỉ đạo thực hiện
1 TÊN ĐỀ TÀI “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA CHẼ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018” LÝ DO VÀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nước ta nước nơng nghiệp, lịch sử q trình đấu tranh dựng nước giữ nước nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thơn,xóm…) trở thành nét văn hố riêng người Việt Nam từ muôn đời Đến nay, q trình thị hố diễn mạnh mẽ 70% dân số sinh sống 54% lao động làm việc nông thôn Trong hàng ngàn năm phát triển, nông thôn la nơi hình thành lưu giữ nhiều nét sắc văn hố dân tộc Ngày nay, nơng thơn vừa nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nơng sản hàng hố cho xuất khẩu, nhân lực cho hoạt động kinh tế đời sống đô thị, vừa nơi tiêu thụ hàng hoá nhà máy thành phố sản xuất Trong thời kỳ Đảng ta chăm lo đến phát triển kinh tế xa hội nông thôn Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu với kinh tế giới Nền kinh tế thị trường hội nhập có nhiều ưu điểm giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, tạo điều kiện để nâng cao đời sống vật chất đời sống tinh thần nhân dân Tuy vậy, bên cạnh ưu điểm kinh tế thị trường bộc lộ nhiều khuyết tật Do việc phân bổ nguồn lực kinh tế tuân theo quy định vận động hệ thống thị trường, vùng địa phương khó khan, tài ngun khống sản khơng có vị trí địa lý thuận lợi phát triển chậm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khan, phân cực giàu nghèo ngày sâu sắc, vùng nông thôn vùng sâu vùng xa Một thực tế diễn nông thôn chậm phát triển nên áp lực di dân từ nông thôn thành thị ngày lớn làm ảnh hưởng đến trình ổn định phát triển đô thị Trước thực trạng nêu trên, Đảng Nhà nước có nhièu chủ trương, giải pháp dể hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập Các địa phương có nhiều cố gắng để xây dựng nơng thơn nơng thơn nước ta có phạm vi rộng lớn, kinh tế nông thôn chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, nên cịn nghèo nàn Cùng với đặc điểm địa hình phức tạp, nhiều sơng suối chia cắt, cách lập theo tập quán có từ lâu đời nên nơng thơn nước ta phát triển cịn lộn xộn,chưa theo chuẩn mực thống Thực nghị Trung ương khố X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Thủ tướng phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” ”Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn mới” nhằm thống đạo việc xây dựng nơng thơn nước Trong q trình triển khia thực chương trình xây dựng nơng thơn địa phương, cấp sở bộc lộnhiều lung túng, vướng mắc trình đạo thực Ba Chẽ huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh, nằm cách Thành phố Hạ Long 80km phía Tây Nam Trong năm qua huyện đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn xây dựng trường học, trạm y tế, làm đường nhựa, bê tơng hố kênh mương… theo triển khai thực Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ xây dựng nơng thơn Mặc dù có nhiều cố gắng kết đạt khiêm tốn, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải xuất phát điểm huyện thấp, trình độ lực đội ngũ cán hạn chế, đời sống nhân dân khó khăn Xuất phát từ thực tế đó, để góp phần cơng sức vào q trình xây dựn nơng thôn địa phương, chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ, giai đoạn 2014-2018” làm tiểu luận kết thúc môn học Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Vấn đề nghiên cứu hoàn toàn phù hợp với khối lượng kiến thức tổng hợp cung cấp tồn hệ thống mơn học: Xã hội học, Văn hoá phát triển, Chủ nghĩa xã hội khoa học… chương trình đào tạo cử nhân đại học chuyên ngành đào tạo Giáo dục Lý luận trị GIỚI HẠN VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu mơ hình nơng thơn - Khách thể nghiên cứu chủ thể tham gia trình xây dựng nông thôn bao gồm hộ nông dân, cán cấp, tổ chức đoàn thể thuộc huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian - Nguồn số liệu thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu năm từ 2013 đến 2017 - Thời gian nghiên cứu tiến hành: Từ tháng 10 năm 2013 đến tháng 10 năm 2017 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp bản, áp dụng nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Ba Chẽ Để đạt mục tiêu ấy, cần phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hoá quan niệm bảncủa nhà khoa học nhà nghiên cứu lý luận trị truyền thơng đưa quan niệm nông thơn mới, hiệu thực chương trình nơng thơn mới, tiêu chí đánh giá hiệu thục chương trình nơng thơn xác định tiêu chí đánh giá hiệu thực sách dân tộc xác định yếu tố có vai trị tác động định, trực tiếp hiệu thực chương trình nơng thơn -Trên sơ lý thuyết hiệu thực chương trình nơng thơn mới, tiến hành khảo sát,thu thập, xử lý thông tin địa bàn khảo sát nhằm đánh giá cách xác hiệu thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ, phát vấn đề đặt ra, nguyên nhân phương hướng giải q trình xây dựng nơng thôn -Dựa vấn đề đặt q trình thực chương trình nơng thơn mới, đề xuất định hướng giải pháp bản, áp dụng, góp phần nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Chẽ giai đoạn ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Trên sở đánh giá điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội mơ hình nơng thôn địa bàn huyện Ba Chẽ thời gian qua đề xuất giải pháp chủ yếu đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn địa phương thời gian tới - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn mơ hình nơng thơn xây dựng nông thôn nước ta - Đánh giá thực trạng mơ hình nơng thơn q tình xây dựng nơng thơn huyện Ba Chẽ thời gian qua - Xác định thuận lợi khó khan q trình xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn địa phương năm tới HỆ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -Phương pháp điều tra thu thập thông tin + Số liệu sơ cấp: Điều tra, vấn, thu thập thông tin huyện cách tiến hành chọn mẫu điều tra 100 hộ dân +Số liệu thứ cấp: công bố xử lý huyện, tỉnh qua báo cáo kinh tế-xã hội qua năm,các báo riêng chương trình nơng thơn mới, báo viết công thông tin điện tử huyện - Phương pháp chọn điểm tiến hành nghiên cứu: tiến hành chọn mẫu điều tra 100 hộ dân phạm vi xã huyện ( xã Nam Sơn, Xã Thanh Sơn, xã Đồn Đạc, xã Đạp Thanh, xã Minh Cầm) để thu thập thong tin lien quan đến ý kiến người dân, cách nhìn nhận họ chương tình xây dựng nơng thơn ý kiến đánh giá liên quan đến tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện dựa vào phiếu điều tra -Phương pháp chuyên gia : Ý kiến chuyên gia nghiên cứu vấn đê, ý kiến Ban quản lý Chương trình nơng thơn -Phương pháp xử lý phân tích số liệu: tiến hành xử lý số liệu thu thập dạng bảng biểu, đồ thị Từ tính tốn, phân tích, so sánh tiêu phần mềm Microsof excel 2013 nhằm tính tốn số liệu thống kêphanr ánh tình trạng nội dung Qua làm sở cho q tình phân tích, đánh giá số liệu dễ dàng -Phương pháp so sánh: so sánh số liệu năm sau so với năm trước để đánh giá tăng/ giảm, làm sở cho việc phân tích xu hướng vận động phát triển tiêu nghiên cứu So sánh số thực với số kế hoạch để xem xét mức độ hoàn thành kế hoạch tiêu nghiên cứu KẾT CẤU NỘI DUNG CẦN NGHIÊN CỨU Chương Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1 Quan niệm xây dựng nông thôn 1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1 1 Khái niệm nông thôn 1 Khái niệm xây dựng nông thôn 1 Đơn vị nông thôn 1 Xã nông thôn 1 2 Huyện nông thôn 1 Tỉnh nông thôn 1 Chức nông thôn 1 Chức sản xuất nông nghiệp đại 1 Chức giữ gìn văn hóa truyền thống 1 3 Chức sinh thái 1 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn 1 Động lực từ thị hóa 1 Động lực từ cơng nghiệp hóa 1 Động lực từ cấc doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp tổ chức hợp tác Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn trước Đại hội VI 1 Đại hội Đảng lần thứ III 2 Đại hội Đảng lần thứ VI 2 Đại hội Đảng lần thứ V 2 Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn từ Đại hội VI đến 2 Đại hội VI 2 Đại hội VII 2 Đại hội VIII 2 Đại hội VIIII 2 Đại hội X 2 Đại hội XI 2 Đại hội XII Nội dung xây dựng nông thôn Quy hoạch xây dựng nông thôn Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội 3 Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập Giảm nghèo an sinh xã hội Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất hiệu nông thôn Phát triển giáo dục đào tạo Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn 10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị-xã hội địa bàn 11 Giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn Chương Hiệu thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2013-2017 Tình hình thực Chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ 1 Kinh phí thực cho chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ 2 Tình hình thực Chương trình nơng thơn theo Bộ tiêu chí nơng thơn thực địa bàn huyện Ba Chẽ 2 Quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Chẽ 2 Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Ba Chẽ 2 Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập Ba Chẽ 2 Giảm nghèo an sinh xã hội huyện Ba Chẽ 2 Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất hiệu huyện Ba Chẽ 2 Phát triển giáo dục đào tạo huyện Ba Chẽ 2 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân huyện Ba Chẽ 2 Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng huyện Ba Chẽ 2 Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn huyện Ba Chẽ 2 10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị-xã hội địa bàn huyện Ba Chẽ 2 Người dân với chương trình nơng thơn 2 Mức độ hiểu biết cuả người dân điều tra chương trình nông thôn địa bàn huyện Ba Chẽ 2 Sự tham gia người dân điều tra chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ Những hạn chế tồn nguyên nhân Những hạn chế tồn Nguyên nhân hạn chế Chương Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực chương trình nơng thôn địa bàn huyện Ba Chẽ Định hướng chung để thực nơng thơn có hiệu địa bàn huyện Ba Chẽ Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ 2 Tập trung phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3 Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tue Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý điều hành quyền và tổ chức tập hợp quần chúng Mặt trận đoàn thể tổ chức thực nhiệm vụ trị Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp trinh triển khai tổ chức thực Nghị DỰ KIẾN SẢN PHẨM TẠO RA VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Trong năm qua, chương trình nơng thơn thực địa bàn huyện Ba Chẽ tạo nhiều chuyển biến tích cực, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương, nhiên trình thực chương trình cịn gặp nhiều khó khăn,tồn cần giải Nghiên cứu đề tài cho thấy nhìn tổng qt chương tình nơng thơn mới, từ thành tựu hạn chế thực chương trình đưa giải pháp kiến nghị để Chương trình thực hiệu thời gian tới Các kết nghiên cứu đạt : Đề tài hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn pháp lý Chương tình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ Đồng thời phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa bàn huyện, từ đánh giá tiềm thực chương trình Đề tài nghiên cứu sâu tình hình thực Chương trình thực nơng thơn địa bàn xã thuộc huyện Ba Chẽ thơng qua tiêu chí đánh giá chương trình nơng thơn mới, qua nêu rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình giai đoạn Với kết nghiên cứu nêu trên,đề tài hồn tồn có tính khả thi, kết nghiên cứu tài liệu phục vụ cho nghiên cứu vấn đề nông thôn địa bàn huyện Ba Chẽ Hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chương trình nơng thơn hồn tồn có tính áp dụng thực tiễn 10 NHỮNG VẤN ĐỀ CÓ THỂ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 10 Phát triển nông thôn nhiệm vụ chiến lược trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để giải nhiệm vụ này, cần thực cách có hiệu chương trình nơng thơn Đảng Chính phủ để Trong vài thập kỷ trở lại đây, nông nghiệp, nông thôn nước ta liên tục phát triển, góp phần quan trọng ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Kinh tế nông thôn phát triển theo hướng nâng cao giá trị sản xuất hàng hố nơng sản, dịch vụ, phát triển ngành nghề; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tăng cường, giao thơng, thủy lợi, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, bước làm thay đổi mặt nông thôn; đời sống vật chất, tinh thần cư dân vùng nơng thơn ngày cải thiện; xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu to lớn Bên cạnh đó, hệ thống trị nơng thơn Đảng lãnh đạo tăng cường, dân chủ sở phát huy, vị giai cấp nông dân nâng cao, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Tuy nhiên, thách thức nông nghiệp, nông thôn nông dân không ngừng gia tăng, ảnh hưởng tới phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước: số vùng nông thôn phát triển thiếu quản lý quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém, mơi trường nơng thơn có xu hướng nhiễm cao, lực thích ứng, đối phó với thiên tai thấp; đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn dù cải thiện đáng kể, mức thấp; chênh lệch giàu - nghèo thành thị nơng thơn, vùng cịn lớn, tỷ lệ hộ nghèo cao, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc; hình thức tổ chức sản xuất nông thôn đổi chậm, chưa đủ sức phát triển mạnh sản xuất hàng hóa; cơng nghiệp, dịch vụ nông thôn phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn… 11 Sau nghiên cứu tình hình thực Chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ba Chẽ thông qua khái quát sở lý luận thực tiễn Đánh giá tình hình thực Chương trinh nông thôn địa bàn huyện Ba Chẽ thơng qua tiêu chí xây dựng nơng thơn Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng Chương trình nơng thơn hiệu địa bàn huyện Ba Chẽ thời gian tới 12