Tieu luan xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh quảng ngãi thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU Việt Nam là nước đang phát triển, hơn 70% số dân sống ở nông thôn, nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất quan trọng, nông dân là lực lượng nòng cốt trong sản xuất nông nghiệp và xây dựng phát triển nông thôn. Vì vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn giữ vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước. Sau gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn. Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả. Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được tăng cường. Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện. Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng. Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm. Nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn yếu kém. Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao. Đối với tỉnh Quảng Ngãi, trong thời gian qua tỉnh đã quan tâm đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân. Vì vậy, nông nghiệp, nông dân, nông thôn có bước phát triển đáng kể cả về kinh tế xã hội, chính trị, an ninh, quốc phòng. Song, so với cả nước thì nông nghiệp, nông dân, nông thôn của tỉnh còn nhiều mặt hạn chế, một số lĩnh vực còn thấp kém. Đứng trước cơ hội quan trọng của việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tỉnh đón nhận với niềm tin tưởng và phấn khởi lớn lao về sự phát triển mạnh mẽ của nông thôn tỉnh nhà. Qua bốn năm thực hiện, ngoài những kết quả đạt được là không ít những khó khăn, hạn chế. Để đánh giá thực trạng việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua, từ đó kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần thực hiện tốt hơn Chương trình này trong thời gian tới, tôi lựa chọn đề tài “Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thực trạng và giải pháp” làm tiểu luận nghiên cứu.

1 MỞ ĐẦU Việt Nam nước phát triển, 70% số dân sống nông thôn, nông nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng, nông dân lực lượng nịng cốt sản xuất nơng nghiệp xây dựng phát triển nơng thơn Vì vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn giữ vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Sau gần 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm Nơng nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu Đời sống vật chất tinh thần người dân nông thơn cịn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao Đối với tỉnh Quảng Ngãi, thời gian qua tỉnh quan tâm đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nơng dân Vì vậy, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có bước phát triển đáng kể kinh tế xã hội, trị, an ninh, quốc phịng Song, so với nước nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn tỉnh cịn nhiều mặt hạn chế, số lĩnh vực thấp Đứng trước hội quan trọng việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh đón nhận với niềm tin tưởng phấn khởi lớn lao phát triển mạnh mẽ nông thôn tỉnh nhà Qua bốn năm thực hiện, kết đạt khơng khó khăn, hạn chế Để đánh giá thực trạng việc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh thời gian qua, từ kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần thực tốt Chương trình thời gian tới, lựa chọn đề tài “Xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thực trạng giải pháp” làm tiểu luận nghiên cứu 2 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG NGHIỆP, NÔNG DÂN VÀ NÔNG THÔN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN NƠNG THƠN MỚI 1.1.1 Nơng thơn Nơng thơn nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Nơng thơn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.1.2 Xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng tồn Đảng, tồn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng nơng thơn giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 1.2 QUAN NIỆM CỦA LÊ NIN VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NƠNG NGHIỆP, NƠNG DÂN VÀ NƠNG THƠN Lênin cho việc xây dựng Chủ nghĩa xã hội điều kiện kinh tế, văn hóa lạc hậu khơng nông dân mà phải đưa nông dân lên Chủ nghĩa xã hội Lênin tìm câu trả lời cho vấn đề xây dưng “chế độ Hợp tác xã văn minh” bước phát triển NEP lên mơ hình sản xuất lớn Xã hội chủ nghĩa NEP Hợp tác xã phận không tách rời chiến lược phát triển 3 Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn Người cho rằng, nông nghiệp phải mặt trận hàng đầu, muốn phát triển đất nước phải coi trọng nông nghiệp công nghiệp Theo Người, sở khoa học chủ trương lấy nông nghiệp làm khởi điểm, làm gốc, làm bắt nguồn từ thân nơng nghiệp có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Bác khẳng định: “Muốn nâng cao đời sống nhân dân trước hết phải giải tốt vấn đề ăn, mặc, ở… phải làm cho có đầy đủ lương thực Mà lương thực nông nghiệp sản xuất Vì vậy, phát triển nơng nghiệp quan trọng” 1.3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Nghị Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Đại hội XI Đảng tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới: “Quy hoạch phát triển nơng thơn gắn với thị bố trí điểm dân cư Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể vững giai đoạn; giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp nơng thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tạo môi trường thuận lợi để khai thác khả đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thu hút nhiều lao động…” 1.4 CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.4.1 Quy định tiêu chí đạt tiêu chuẩn xã nông thôn Từ Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí, chia thành nhóm: Nhóm 1: quy hoạch (1 tiêu chí); nhóm 2: hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí); nhóm 3: kinh tế tổ chức sản xuất (4 tiêu chí); nhóm 4: văn hố - xã hội - mơi trường (4 tiêu chí); nhóm 5: hệ thống trị (2 tiêu chí) Tiếp đó, ngày 20/2/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg sửa đổi tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg, gồm: tiêu chí số chợ nơng thơn, tiêu chí số 10 thu nhập, tiêu chí số 12 về cấu lao động, tiêu chí số 14 giáo dục tiêu chí số 15 y tế Bộ tiêu chí cụ thể theo vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ, Đồng Sông Cửu Long 1.4.2 Nội dung xây dựng xã nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng, gồm 11 nội dung: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; giảm nghèo an sinh xã hội; đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả; phát triển giáo dục - đào tạo; phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe; xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng; cấp nước vệ sinh môi trường; nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội; giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 1.4.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn 1.4.3.1 Mục tiêu tổng quát Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn…, xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại có sức cạnh tranh - xây dựng nơng thơn xanh Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại - xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh 1.4.3.2 Mục tiêu đến năm 2020 - Tốc độ tăng tưởng nông, lâm, thủy sản đạt 3,5-4%/năm, sử dụng đất tiết kiệm hiệu quả; phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ ngành nghề nông thôn, giải việc làm, nâng thu nhập dân cư nông thôn gấp 2,5 lần so với năm 2010 - Lao động nông nghiệp khoảng 30% lao động xã hội, tỷ lệ qua đào tạo đạt 50%, số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% 5 - Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông thông suốt mùa có đường ơtơ đến thơn, bản, có sở công nghiệp dịch vụ nông thôn; đảm bảo điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa thể thao hầu hết vùng nơng thơn tiến tới mức thị trung bình - Nâng cao lực phòng chống, tránh để giảm nhẹ thiên tai, hồn chỉnh hệ thống đê sơng, đê biển,… ngăn chặn chống nước biển dâng, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Ngăn chặn xử lý tình trạng nhiễm mơi trường, bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn,… Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, LỘ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐẾN NĂM 2020 2.1.1 Mục tiêu Ngồi mục tiêu chung xây dựng nơng nghiệp, nơng dân nông thôn, triển khai thực Bộ Tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn 164 xã thuộc 13 huyện; tập trung đạo để đến năm 2015 có 33 xã (20% số xã) 01 huyện (Nghĩa Hành) đạt tiêu chí quốc gia nơng thơn đến năm 2020 có 89 xã (54% số xã) huyện đạt tiêu chí quốc gia nơng thơn 2.1.2 Nhiệm vụ - Xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo đảm đồng bộ, mỹ quan, bước đại, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống - Phát triển giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá - Giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội - Bảo đảm quốc phòng- an ninh, trật tự xã hội 2.1.3 Lộ trình: Theo Bảng 2.1 sau: Số xã đạt tiêu chí NTM Đến năm 2015 Đến năm 2020 I Khu vực đồng 97 28 63 Nghĩa Hành 11 10 Tư Nghĩa 16 12 Sơn Tịnh 20 15 Mộ Đức 12 Bình Sơn 24 10 Đức Phổ 14 II Khu vực miền núi 64 24 Trà Bồng Sơn Hà 13 Minh Long Ba Tơ 19 Tây Trà Sơn Tây III Hải đảo Lý Sơn TỔNG CỘNG 164 33 89 (Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 238/QĐ-UBND ngày 25/11/2011) TT Huyện Tổng số xã Xây dựng NTM 2.2 KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Công tác đạo, điều hành 1.2.1.1 Kết lập hoạt động Ban đạo phận giúp việc Ban đạo cấp tỉnh, huyện, xã từ triển khai Chương trình Ở tỉnh thành lập đầy đủ, kịp thời tổ chức đạo, điều hành Chương trình xây dựng nơng thôn theo hướng dẫn Trung ương, bao gồm: Ban Chỉ đạo cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Trưởng ban, Văn phòng Điều phối cấp tỉnh; 13/13 huyện thành lập Ban Chỉ đạo cấp huyện với thành phần tương tự Ban Chỉ đạo cấp tỉnh; 100% số xã (164/164 xã) thành lập Ban Chỉ đạo Ban quản lý Chương trình; có 100% số thơn (883 thơn) thành lập Ban Phát triển thôn 2.2.1.2 Việc ban hành văn đạo, điều hành - Cấp tỉnh: Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nghị chuyên đề để lãnh đạo, đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành thị, định, kế hoạch thực chương trình; sở, ngành tỉnh ban hành văn hướng dẫn thực - Cấp huyện: Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện có nghị chuyên đề để lãnh đạo, đạo thực chương trình xây dựng nơng thơn địa phương; có đề án, kế hoạch triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn - Cấp xã: Ban hành nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã để đạo thực chương trình nơng thơn 2.2.2 Cơng tác tun truyền, vận động Vì Chương trình lớn có nhiều ý nghĩa sâu sắc, nên công tác tuyên truyền, vận động cấp, ngành coi trọng đẩy mạnh thực hiện, giai đoạn đầu Theo đó, Văn phịng Điều phối nông thôn tỉnh phối hợp với Ban Chỉ đạo huyện, thành phố tổ chức lớp tập huấn, Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ngãi trì thường xun chun mục xây dựng nơng thơn hàng tuần sóng PTQ Báo Quảng Ngãi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, hội viên; tuyên truyền, hướng dẫn thực xây dựng nông thôn cho hàng trăm ngàn lượt hội viên, nhân dân; vận động hội viên hỗ trợ, giúp đỡ vốn, giống, tiếp cận nhiều nguồn vốn vay, Chính vậy, nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng nông thôn ngày nâng cao 2.2.3 Về huy động nguồn lực Kết huy động, lồng ghép nguồn lực năm, từ 2011-2014 5.157,810 tỷ đồng, cụ thể theo bảng 2.2 sau đây: ĐVT: Triệu đồng Kết thực STT Nội dung tiêu Vốn trực tiếp cho Chương trình nơng thơn 2011 2012 2013 2014 127.235 12.94 25.00 81.07 8.22 449.03 332.13 120.59 57.60 216.213 12.60 115.88 76.77 10.95 606.16 260.53 72.41 68.76 468.846 109.34 184.00 121.50 53.99 766.73 325.45 29.43 71.80 Lũy kế năm Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Vốn tín dụng Vốn huy động từ doanh nghiệp Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư 81.488 25.00 2.37 40.81 13.30 807.16 16.54 21.37 49.41 Vốn huy động từ nguồn khác (con em xa quê, từ thiện…) 57.54 92.78 45.15 13.36 208.840 1.033.532 1.179.389 1.269.245 1.675.644 5.157.810 1.1 Ngân sách Trung ương 1.2 Ngân sách tỉnh 1.3 Ngân sách huyện 1.4 Ngân sách xã Tổng số 893.782 159.883 327.254 320.162 86.483 2.629.106 934.666 243.824 247.592 (Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ngãi, báo cáo Hội nghị ngày 04/3/2015) Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành mức hỗ trợ từ ngân sách cấp cho hạng mục xây dựng nông thôn mới; phê duyệt Đề án phát triển giao thông nông thôn, Kiên cố hóa kênh mương sách hỗ trợ khuyến khích thực dồn điền đổi để hỗ trợ thêm nguồn lực cho việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Các địa phương chủ động bố trí ngân sách (huyện, xã); số xã có giải pháp tốt huy động nguồn lực cộng đồng, đặc biệt em quê hương sinh sống, làm việc tỉnh, thành nước tham gia địa phương xây dựng nơng thơn Nhân dân tỉnh tích cực hưởng ứng, đóng góp ngày cơng, tiền của, hiến đất để xây dựng nông thôn mới; số địa phương có cách làm hay việc huy động người dân khu vực hưởng lợi góp vốn làm đường giao thông với hỗ trợ xi măng từ nguồn huy động khác xã 9 2.2.4 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn 2.2.4.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn Quy hoạch chung xây dựng nông thôn cấp xã địa bàn tỉnh hoàn thành (158/164), xã Khu kinh tế Dung Quất Quy hoạch chi tiết triển khai 33 xã phấn đấu đạt tiêu chí vào năm 2015, đến có 31 xã hồn thành việc phê duyệt quy hoạch Có 138/164 xã hồn thành phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới, 26/164 xã chưa thẩm định, phê duyệt (Bình Sơn xã, Nghĩa Hành xã, Trà Bồng xã, Sơn Tây xã) 2.2.4.2 Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập Trong năm, địa phương phê duyệt triển khai thực 19 đề tài, dự án phát triển sản xuất, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp; đồng thời triển khai 226 mơ hình sản xuất có hiệu Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian qua đạt nhiều kết tích cực Các địa phương tỉnh tổ chức 267 lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, cho tổng số lao động tham gia học nghề gần 10.000 người Về phát triển hình thức tổ chức sản xuất: thành lập hình thức tổ chức sản xuất sau: 02 hợp tác xã dịch vụ khai thác thủy sản; 02 nghiệp đoàn nghề cá; 04 tổ hợp tác xản xuất; 77 tổ ngư dân đoàn kết biển; 03 HTX dịch vụ khai thác thủy sản 2.2.4.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Đã huy động đa dạng nguồn lực để đầu tư xây dựng nông thôn mới, đặc biệt vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác 30a, 135, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình giảm nghèo, ODA cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Các địa phương (huyện, xã) chủ động bố trí ngân sách địa phương đầu tư phát triển sở hạ tầng theo tiêu chí nơng thơn Trong năm qua đầu tư gần 100 tuyến đường xã; 110 tuyến đường thơn xóm; 20 tuyến đường nội đồng dài 5.910m; 76 tuyến kênh dài 49.511m; xây nâng cấp trường mẫu giáo; nâng cấp trường tiểu học; xây trường trung học sở; xây 12 nhà văn hóa xã; nâng cấp trung tâm thể thao xã; xây 22 Nhà văn hóa thôn, chợ nông thôn, 2.2.4.4 Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường Cơ sở vật chất trường học cấp, trạm y tế, nhà văn hóa xã, thơn 10 quan tâm đầu tư, ngày đáp ứng tốt nhu cầu dạy học, chăm sóc sức khỏe, làm phong phú đời sống tinh thần, góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn - Về giáo dục: Phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS triển khai đạt kết tốt, tỉ lệ học sinh tốt nghiệp THCS học tiếp THPT mức cao (khoảng 90%); - Về y tế, văn hóa: Trạm y tế xã quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị nguồn nhân lực; văn hóa truyền thống giữ gìn tạo điều kiện để phát huy - Về mơi trường: Ngồi hỗ trợ phần từ ngân sách, số địa phương thực xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, tổ chức thu gom xử lý rác thải, vận động hộ gia đình xây dựng cơng trình vệ sinh, hầm biogas nhờ mặt nông thôn có nhiều thay đổi 2.2.4.5 Kết thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Kết thực Bộ tiêu chí nơng thơn địa bàn tỉnh đến 31/12/2014 cụ thể sau: a) Số xã đạt số tiêu chí theo nhóm: Nhóm (đạt 19 tiêu chí): xã; nhóm (đạt từ 15 - 18 tiêu chí): xã; nhóm (đạt từ 10 - 14 tiêu chí): 44 xã; nhóm (đạt từ - tiêu chí): 57 xã; nhóm (từ - tiêu chí): 55 xã, chủ yếu xã huyện miền núi b) Số xã đạt tiêu chí: - Các tiêu chí nhiều xã đạt (8 tiêu chí), gồm: Tiêu chí 19 (an ninh trật tự xã hội): 134 xã; tiêu chí (bưu điện): 108 xã; tiêu chí (điện): 110 xã; tiêu chí 16 (văn hóa): 91 xã; tiêu chí 13 (hình thức tổ chức sản xuất): 75 xã; tiêu chí (nhà dân cư): 83 xã; tiêu chí 18 (hệ thống trị): 67 xã; tiêu chí 15 (y tế): 68 xã - Các tiêu chí xã đạt (7 tiêu chí), gồm: Tiêu chí (giao thơng): xã; tiêu chí (cơ sở vật chất văn hóa): 14 xã; tiêu chí (thủy lợi): 21 xã; tiêu chí 11 (hộ nghèo): 25 xã; tiêu chí 10 (thu nhập): 23 xã; tiêu chí (trường học): 28 xã; tiêu chí 17 (mơi trường): 28 xã c) Số tiêu chí bình qn/xã: 7,0 tiêu chí 2.2.4.6 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội - Các địa phương ln chăm lo xây dựng hệ thống trị vững mạnh; tỷ lệ Đảng xã đạt tiêu chuẩn vững mạnh ngày cao 11 - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo sở, ngành liên quan tổ chức lớp đào tạo dài hạn, ngắn hạn nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán sở; Các địa phương tạo điều kiện thuận lợi để cán cử đào tạo đạt chuẩn theo quy định - Hầu hết xã miền núi tỉnh điều động, bổ sung cán trẻ theo Đề án 600 - An ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn tỉnh giữ vững 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN 2.3.1 Ưu điểm - Chương trình xây dựng nông thôn thực trở thành phong trào sâu rộng nơng thơn; cấp ủy, quyền cấp tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện; nhân dân đồng tình hưởng ứng, nhờ việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn đạt kết tích cực - Cơng tác tun truyền, vận động người dân xây dựng nông thôn trì thường xuyên, tạo nên phong trào thi đua rộng khắp cán bộ, hội viên nhân dân Các quan truyền thông kịp thời tuyên truyền, phản ánh kiện thời sự, điển hình tiên tiến xây dựng nơng thơn mới; công tác đào tạo, tập huấn nội dung xây dựng nông thôn cho cán xã, thôn quan tâm thực - Bộ mặt nơng thơn nhiều vùng tỉnh có thay đổi, khởi sắc, khang trang hơn, tạo điều kiện ngày tốt nâng cao đời sống cho người dân Cùng với việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo nơng thơn, nội dung văn hóa, xã hội, giáo dục, môi trường bước đầu quan tâm cán người dân, góp phần làm cho đời sống tinh thần người dân nông thôn phát triển theo hướng lành mạnh hơn, văn minh Hệ thống trị tiếp tục tăng cường củng cố; an ninh trật tự xã hội nông thôn tiếp tục giữ vững - Nguồn lực từ ngân sách tỉnh ưu tiên bố trí để thực xây dựng nông thôn Trong điều kiện khó khăn ngân sách, năm 2014 tỉnh cố gắng cân đối, bố trí 184 tỷ từ nhiều nguồn (nguồn ngân sách tập trung 50 tỷ, nguồn vượt thu 34 tỷ, nguồn tín dụng đầu tư 100 tỷ), với nguồn trái phiếu Chính phủ 101 tỷ bổ sung nguồn lực đáng kể cho việc thực chương trình Ngồi ra, huy động đóng góp tầng lớp nhân dân cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Nhờ vậy, hạ tầng nơng thơn 12 số địa phương có nhiều chuyển biến rõ nét - Số lượng tiêu chí nơng thơn bình qn xã đạt 7,0 tiêu chí/xã, tăng thêm so với năm 2011 tiêu chí/xã, tăng thêm so với năm 2013 01 tiêu chí/xã; số xã lượng tiêu chí nơng thơn tăng nhanh Năm 2014 năm tỉnh Quảng Ngãi có xã đạt tiêu chí nơng thơn (xã Bình Dương, huyện Bình Sơn) 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn cịn số tồn tại, hạn chế sau: - Công tác lập đồ án quy hoạch đề án xây dựng nông thơn mới, u cầu q trình thực bước xây dựng nơng thơn cịn số xã chưa hoàn thành; quy chế quản lý quy hoạch chưa quan tâm thực hiện; công tác cắm mốc giới sở hạ tầng chủ yếu sau quy hoạch duyệt nhiều lúng túng, nhiều xã chưa thực hiện; đồ án quy hoạch phê duyệt có chất lượng thấp, tính khả thi thấp, quan tâm đến quy hoạch xây dựng, chưa trọng cho quy hoạch sản xuất Một số địa phương chưa quan tâm, tập trung đạo việc lập đồ án quy hoạch đề án xây dựng nông thơn nên đến cuối năm 2014 chưa hồn thành như: Bình Sơn, Nghĩa Hành, Trà Bồng, Sơn Tây - Trong nội dung xây dựng nông thôn mới, tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn, nội dung quan trọng khác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo nội dung văn hóa, xã hội, mơi trường quan tâm thực chậm có chuyển biến; - Phong trào chung sức xây dựng nông thôn không vùng tỉnh; mặt nơng thơn thực có chuyển biến rõ rệt nhóm xã điểm, hỗ trợ nguồn lực từ Chương trình xã hỗ trợ nguồn lực từ chương trình, dự án khác; nhóm xã khơng thuộc xã điểm khơng hỗ trợ nguồn lực từ chương trình, dự án khác chậm có chuyển biến; huyện miền núi tỉnh hỗ trợ từ Chương trình 30a, 135,… số tiêu chí tăng lên ít, đặc biệt huyện Tây Trà sau 04 năm thực không tăng tiêu chí - Nguồn lực bố trí cho xây dựng nông thôn mới, kể cấp tỉnh, huyện xã thấp; việc lồng ghép chương trình, dự án khác với xây dựng nơng thơn để thực tiêu chí nơng thơn tập trung cho xã 13 điểm chưa tốt; việc huy động vốn dân, cộng đồng dân cư doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn không đáng kể - Nhiệm vụ tham mưu cho Ban Chỉ đạo tỉnh triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn phần lớn tập trung ngành nông nghiệp, nhiều thành viên Ban Chỉ đạo cấp tỉnh chưa tích cực nhiệm vụ hướng dẫn thực tiêu chí ngành phụ trách; thiếu kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn địa phương phân cơng; chưa tích cực tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý ngành gắn với xây dựng nông thôn mới, xã điểm Ban Chỉ đạo số huyện thiếu tập trung đạo nên kết thực xây dựng nông thôn chậm chuyển biến Tây Trà, Trà Bồng, Sơn Tây, Ba Tơ Sau hợp nhất, mở rộng thành phố Quảng Ngãi, tiến độ thực xây dựng nông thôn địa bàn thành phố chậm nhiều nội dung Cấp xã chưa có kế hoạch giải pháp cụ thể để xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn theo đề án duyệt, chưa có lộ trình thực cụ thể tiêu chí Ban Chỉ đạo cấp xã, Ban Phát triển thơn cịn lúng túng tổ chức hoạt động - Tiến độ thực nhiều nội dung xây dựng nông thôn chậm; kết thực Bộ tiêu chí nơng thơn địa bàn tỉnh thấp, bình quân xã đạt tiêu chí, có xã Bình Dương đạt tiêu chí nơng thơn Năm 2014 nguồn lực bố trí cho xây dựng nơng thơn tăng (kể trung ương tỉnh) tiêu chí tăng thêm bình qn đạt 01 tiêu chí/xã thấp Với kết trên, Quảng Ngãi tỉnh đạt kết thấp thực Chương trình nơng thôn so với tỉnh thuộc vùng Duyên hải Nam Trung Trung ương xếp vào top cuối địa phương nước kết thực chương trình khó có khả hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh đặt cho năm 2015 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: 2.3.3.1 Một số cấp ủy, quyền địa phương, người đứng đầu 14 chưa tập trung đạo thực hiện, chưa thực xem xây dựng nông thôn giải pháp quan trọng, có tính chiến lược lâu dài, bền vững việc phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương theo tinh thần Nghị 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; chưa xem xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị quan trọng địa phương giai đoạn 2.3.3.2 Hoạt động tham mưu, điều phối Văn phòng Điều phối xây dựng nông thôn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu; phận cán chuyên trách vừa thiếu, vừa yếu; quan hệ phối hợp phận chuyên trách với cán kiêm nhiệm từ sở, ngành chưa tốt; cán chuyên trách xây dựng nông thơn cấp huyện đa số mới, chưa có kinh nghiệm; xã chưa bố trí cán chuyên trách xây dựng nông thôn mới; chế độ đãi ngộ cho cán thực công tác xây dựng nông thôn chưa quan tâm Do vậy, công tác tham mưu cho Ban Chỉ đạo cấp để thực Chương trình xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế 2.3.3.3 Công tác tuyên truyền, vận động đạt kết thấp: hình thức tuyên truyền chưa phong phú, thiếu đa dạng, nội dung chưa đáp ứng yêu cầu nên nhận thức phận cán bộ, nhân dân tỉnh chương trình xây dựng nơng thơn chưa đầy đủ; chưa thực quán triệt sâu sắc phương châm đạo thực Chương trình “dân làm, nhà nước hỗ trợ”, cịn có tư tưởng trông chờ ỷ lại vào nguồn lực nhà nước Do vậy, xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh năm qua chưa thực phong trào dân, dân làm dân hưởng lợi trực tiếp từ chương trình 2.3.3.4 Điểm xuất phát xã địa bàn tỉnh xây dựng nông thơn thấp, bình qn đạt 3,43 tiêu chí/xã (năm 2011) với 50% số xã thuộc diện đặt biệt khó khăn thuộc Chương trình 30a bãi ngang ven biển Do vậy, nhu cầu đầu tư để đạt chuẩn nơng thơn cịn lớn, đa dạng đòi hỏi nhiều nguồn lực đầu tư, đặc biệt sở hạ tầng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, miền núi 2.3.3.5 Nguồn lực Trung ương, tỉnh hỗ trợ cho địa phương xây dựng nơng thơn cịn hạn chế Trung ương hỗ trợ cho Quảng Ngãi vốn đầu tư phát triển cho xây dựng nông thôn từ năm 2014 từ nguồn trái phiếu Chính phủ; ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư phát triển cho xây dựng nông thôn từ năm 2013: năm 2013 129 tỷ đồng năm 2014 đồng 15 184 tỷ, mức hỗ trợ hai năm qua hạn chế Việc lồng ghép chương trình, dự án với việc thực xây dựng nông thôn chưa quan tâm thực hiện, có khó khăn việc bố trí vốn hợp lý, tập trung để xã để phấn đấu đạt tiêu chí nơng thơn Chính thế, xây dựng nơng thơn mới thực chuyển biến từ năm 2013 chuyển biến chậm, khó có khả hồn thành mục tiêu xây dựng nông thôn Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh đặt 2.4 NHỮNG KINH NGHIỆM VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Một là, cơng tác lãnh đạo, đạo phải chủ động, sáng tạo, liệt, tâm huyết, sâu sát mang lại kết cao Lãnh đạo, đạo vừa phải có tính tồn diện vừa phải cụ thể, liên tục, đồng bộ, không làm thay tránh ỷ lại sở Phải xây dựng chương trình quy chế làm việc, phân công cá nhân, tập thể chịu trách nhiệm loại việc địa bàn cụ thể; đề cao gắn trách nhiệm người đứng đầu; phải xác định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể theo chức năng, nhiệm vụ giao Tổ chức kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở đến tận thơn, xóm cách thường xun, kịp thời phát xử lý khó khăn, vướng mắc, đồng thời điều chỉnh định hướng cho sở tiếp tục triển khai thực Đề cao tinh thần tâm huyết trách nhiệm cán người dân nơng thơn Hai là, tổ chức máy đạo, điều phối, quản lý, điều hành Chương trình theo hướng chuyên nghiệp, “đủ tầm” Bộ máy thực từ tỉnh, huyện đến xã phải đồng bộ, hoạt động theo hướng chuyên nghiệp; bố trí cán chuyên trách, điều kiện hoạt động Văn phòng Điều phối cấp từ Trung ương đến cấp huyện phải bảo đảm đủ mạnh để điều phối, tham mưu đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo thực Chương trình Ba là, cán yếu tố tiên cho thành cơng Chương trình Phải coi trọng công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán sở; thường xuyên quan tâm công tác cán bộ, giáo dục ý thức, phẩm chất người cán bộ, bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn đủ lực, chủ động, sáng tạo, tâm huyết 16 Bốn là, công tác tuyên truyền, vận động phải trước phải trì thường xuyên, liên tục suốt trình thực Chương trình Phải làm cho người dân ý thức vai trò chủ thể mình, chủ động, tự giác thực Tuyên truyền không trách nhiệm quan truyền thông mà trách nhiệm tổ chức, cá nhân; cần phải lồng ghép hoạt động khác; có thay đổi nội dung, phương pháp phù hợp giai đoạn Xác định xây dựng nông thôn vận động rộng lớn, cách mạng lâu dài thông qua nhiều nhiệm kỳ cấp ủy đảng quyền cấp đề án dự án Người dân đóng vai trị chủ thể, Nhà nước định hướng, hỗ trợ khơng có địa phương người dân không làm tập trung vào số xã điểm, mà tất xã xây dựng nông thôn mới; cán có hiểu tun truyền được, dân có hiểu dân tin Năm là, lập quy hoạch xây dựng đề án phải bàn bạc, thảo luận kỹ, xuất phát từ yêu cầu, ý tưởng người dân, chất lượng tư vấn tốt, tham vấn ý kiến chuyên gia, đảm bảo tính khả thi cao Quy hoạch phải sản phẩm thể nguyện vọng, ý chí nhân dân; chủ đầu tư cấp xã phải nâng cao trách nhiệm tất giai đoạn lập quy hoạch; lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm, có tầm nhìn chiến lược kinh tế xã hội Các bước thực lập quy hoạch phải tuân thủ chặt chẽ, đặc biệt công tác tổ chức lấy ý kiến đóng góp cộng đồng dân cư, lão nông tri điền, nhà khoa học ý kiến chuyên môn cấp huyện Sáu là, tập trung cao cho phát triển sản xuất, khai thác tối đa tiềm năng, lợi chủ động, sáng tạo địa phương Chọn sản phẩm chủ lực phù hợp với điều kiện phát triển địa phương để tập trung đạo thực nhằm tạo sản phẩm hàng hóa quy mơ lớn Phát triển nhanh vùng sản xuất tập trung hàng hóa, sản xuất cần có liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp tất khâu từ yếu tố đầu vào đến đầu kể chuyển giao khoa học công nghệ; tạo chuỗi giá trị sản phẩm để tạo giá trị gia tăng cao Trong trồng trọt cần tạo cánh đồng mẫu lớn; chăn nuôi cần hướng theo chăn nuôi công nghiệp tách khỏi khu dân cư; nuôi trồng thủy sản cần phát triển mạnh theo hướng áp dụng công nghệ cao 17 Cần phát triển nhanh hình thức tổ chức sản xuất mang tính hợp tác, cơng nghiệp cao, như: trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn làm hạt nhân, đầu kéo Bảy là, chế, sách đồng bộ, sát đúng, kịp thời; nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách phải mang tính kích hoạt để huy động tối đa nguồn lực khác Trong tổng kinh phí hỗ trợ ngân sách nhà nước ưu tiên cao cho phát triển sản xuất, hạ tầng thiết yếu Các chế, sách phải điều chỉnh, tác động tất lĩnh vực phải mang tính thống cao, dễ thực hiện, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân Người dân phải nêu cao tinh thần tự nguyện, tự giác làm đường giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng khơng đặt vấn đề bồi thường giải phóng mặt Tám là, tạo điều kiện cho người dân thực thi quyền chủ thể thực tế thực tốt quy chế dân chủ Mọi nội dung, công việc thực hiện, người dân phải bàn bạc, lựa chọn việc làm trước, làm sau, định mức đóng góp tổ chức thực Hàng năm triển khai thực phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực (phương án cụ thể) với tham gia cộng đồng dân cư Mọi công việc phải cơng khai, minh bạch Chín là, xây dựng sở hạ tầng cần ưu tiên cao cho phát triển sản xuất hạ tầng thiết yếu giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường Quan tâm xây thể chế văn hóa, xã hội, mơi trường, giáo dục để hình thành tư mới, người mới, cách làm xây dựng nông thôn Mười là, phải lấy tinh thần thi đua, cạnh tranh làm phương châm chủ đạo xây dựng nông thôn Phải khơi dậy ý thức tự trọng “con gà tức tiếng gáy” người, gia đình, tổ chức, địa phương; chế, sách có điều kiện tương đồng kết đạt thấp phải biết xấu hổ Kết đạt kỳ quan trọng việc bình xét thi đua tất tổ chức, cá nhân sở để phân bổ kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước kỳ sau Nguồn lực từ ngân sách nhà nước hỗ trợ nên có quy định hạn định thời gian gói kích cầu, làm tốt, làm nhanh hỗ trợ nhiều, làm chậm bị thiệt thòi Phải nêu cao tinh thần làm gương cán bộ, đảng viên; nêu gương, biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt xây dựng nông thôn 18 Chương KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG - Tổ chức đào tạo đội ngũ “Tiểu giáo viên” cho cấp huyện, huyện có đến người bảo đảm am hiểu, có kinh nghiệm xây dựng nơng thơn kỹ truyền đạt - Công tác tuyên truyền phải làm cho dân hiểu rõ mục tiêu xây dựng nơng thơn hướng đến người dân, dân, người dân “chủ thể” trình xây dựng nông thôn - Công tác tuyên truyền phải thật tạo chuyển biến nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, làm với dân q trình thực nơng thơn - Công tác tuyên truyền phải làm rõ nguồn lực để xây dựng nông thôn gồm: trước hết nội lực cộng đồng - tham gia đóng góp người dân Nguồn lực thứ hai doanh nghiệp nguồn lực xã hội khác: thu hút, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp - nông thôn Ngoài ra, vận động người xa quê làm ăn xa hướng làm giàu cho quê hương, đầu tư vùng nông thôn, giúp giải việc làm Đối với nguồn vốn Ngân sách nhà nước cấp cần tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phúc lợi công cộng vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn với vai trị “bà đỡ” cho phát triển Cuối cùng, nguồn hỗ trợ tín dụng nên tập trung cho vùng sản xuất hàng hóa lớn khuyến khích ứng dụng khoa học - cơng nghệ vào sản xuất - Công tác tuyên truyền phải làm cho tồn hệ thống trị cán bộ, đảng viên nhận thức sâu sắc rằng: xây dựng nông thôn công vừa mang tính cấp bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài với khối lượng công việc lớn, bao trùm tất lĩnh vực, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Nhiều tiêu chí muốn đạt phải tiến hành thường xuyên liên tục, cần nhiều thời gian Hơn hết, xây dựng nông thôn việc thay đổi cách nghĩ, cách làm, tập quán, tâm lý, lề thói bao đời vốn ăn sâu đời sống tinh thần người dân nơng thơn, không dễ thay đổi sớm chiều Nhằm tránh khuynh hướng “nóng vội” chạy theo 19 thành tích, gây áp lực không cần thiết, địa phương, đơn vị trực tiếp thực cần xây dựng lộ trình phù hợp, tập trung có trọng tâm trọng điểm; kết đạt phải bền vững, tiêu chí đạt phải bền vững, có chất lượng, đặc biệt khơng dễ dãi xê xoa đánh giá Cần loại bỏ khuynh hướng lệch lạc đầu tư tập trung xây dựng sở hạ tầng nhằm có kết ngay, nhanh thấy dễ báo cáo thành tích; trơng chờ ỷ lại vào nguồn vốn đầu tư cấp mà thiếu tìm tịi hướng lên phát huy từ nội lực; chọn việc dễ bỏ việc khó “tổ chức lại sản xuất tạo chuỗi giá trị cao, nhằm nâng cao thu nhập cho người dân” 3.2 RÀ SOÁT THỰC TRẠNG VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ Ở TỪNG XÃ Ủy ban nhân dân huyện đạo xã khảo sát, đánh giá lại thực trạng theo Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Trên sở xác định nhu cầu đầu tư cụ thể xã để đạt tiêu chí nơng thơn bảo đảm tính hợp lý, khách quan 3.3 HUY ĐỘNG VÀ BỐ TRÍ NGUỒN LỰC Ngồi nguồn ngân sách tỉnh trung ương, địa phương cần bố trí ngân sách huyện, xã cho việc thực xây dựng nông thôn mới, huy động đa dạng nguồn lực, trọng huy động vốn dân, cộng đồng, vốn tín dụng vốn doanh nghiệp Ưu tiên nguồn lực thực cơng trình, dự án có tác động đến nâng cao đời sống vật chất, chăm lo phát triển giáo dục, y tế, bước cải thiện đời sống văn hóa người dân nông thôn Nhất thực chế lồng ghép có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia khác triển khai thực địa bàn tỉnh 3.4 THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 3.4.1 Lập quy hoạch đề án xây dựng nông thôn Các xã phê duyệt quy hoạch chung tiếp tục nghiên cứu rà soát lại quy hoạch cách khoa học, thực tiễn, để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp Các xã hoàn thành quy hoạch chung, cần khẩn trương triển khai thực quy hoạch chi tiết để triển khai thực 3.4.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Căn vào quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản nhu cầu người dân, địa phương lựa chọn nội dung phù hợp, thiết thực có định hướng tới thị trường, tránh dàn trải Mỗi xã lựa chọn 2, sản phẩm mạnh địa 20 phương để xây dựng dự án phát triển sản xuất gắn với đào tạo nghề cho nông dân địa phương làm sở đầu tư có hiệu Đồng thời, tăng cường hoạt động khuyến nông; vận động nông dân thực dồn điền đổi thửa, phát triển cánh đồng mẫu đưa giới hóa vào sản xuất, nâng cao suất hiệu kinh tế 3.4.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Trước mắt địa phương cần huy động nguồn lực có kế hoạch để xây dựng hồn thiện đường giao thông; cải tạo, xây hệ thống thủy lợi, cơng trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn địa bàn xã; hồn thiện hệ thống cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế, giáo dục; bước hoàn thiện hệ thống cơng trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao có điều kiện, khả nguồn lực đầu tư Các nội dung, danh mục cần làm rõ: thời gian, phạm vi thực hiện, tiến độ giải pháp thực dự án, nhu cầu vốn cấu nguồn vốn 3.4.4 Phát triển giáo dục, xây dựng nếp sống văn minh Cần tiếp tục nâng cao dân trí, tổ chức tốt phong trào văn hóa, thể dục thể thao; đặc biệt quan tâm việc xây dựng nếp sống văn minh, xây dựng người cho cư dân nông thơn; lưu ý vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh nơng thơn, 3.4.5 Chú trọng cơng tác cán Tiếp tục tổ chức đào tạo cán đương nhiệm đạt chuẩn theo quy định; thu hút cán trẻ đào tạo, đủ tiêu chuẩn công tác xã, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Xem nội dung định để xây dựng thành công nông thôn 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị Hội nghị lần thứ năm đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ 2001 - 2010 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nghị Hội nghị lần thứ bảy nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Tỉnh ủy Quảng Ngãi Khố XVIII, Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Chính phủ, Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đỗ Thanh Phương, Kinh tế nông hộ Tây Nguyên đặc điểm triển vọng, sách, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 2009 Đỗ Thanh Phương, Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung Tây Nguyên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, sách, NXB Chính trị - hành chính, Hà nội 2012 Đỗ Thanh Phương, Kinh tế Tây Nguyên thập niên đầu kỷ XXI, Tạp chí Kinh tế quản lý số (9-2012) trang 29 - 32 10 Đỗ Thanh Phương, xây dựng nông thôn năm sơ kết nhìn lại, Tạp chí SHLL số 1.2014 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Nghị số 27/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 việc thông qua Đề án Phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 13 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 22 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 238/QĐ-UBND ngày 25/11/2011 phê duyệt Đề án Phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 14/4/2014 sơ kết ba năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2011-2013) 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2014, nhiệm vụ năm 2015 Hội nghị ngày 04/3/2015  ... lý tình trạng nhiễm mơi trường, bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn, … Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, LỘ TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG... dương kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt xây dựng nông thôn 18 Chương KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG... khó có khả hồn thành mục tiêu xây dựng nông thôn Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh đặt 2.4 NHỮNG KINH NGHIỆM VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Một là, công tác lãnh đạo,