- Ưu ñiểm: Công tác giao và phân b ổ kế hoạch các nguồn ñầu tư phát triển từ NSNN cho xây dựng CSVC các trường giáo dục phổ thông trên ñịa bàn tỉnh ñược thực hiện ñúng trình tự, nội du[r]
(1)1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẲNG
NGÔ ANH
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CÁC
TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NGÃI-THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
TÓM TĂT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH
(2)2 LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn ñề tài
Trong chế ñộ xã hội, giáo dục ñào tạo ln hoạt động quan trọng người tồn phát triển quốc gia, dân tộc Bởi lẽ: Giáo dục tảng văn hố, sở hình thành nhân cách nâng cao lực chinh phục giới
Để ñảm bảo phát triển giáo dục bền vững, ngân sách nhà nước(NSNN) coi cơng cụ đặc biệt hữu hiệu, mà cụ thể thông qua việc Thu- Chi Ngân sách Trong đó, chi ngân sách nhà nước, chi đầu tư phát triển sở giáo dục đào tạo đóng góp phần lớn vào việc hoàn chỉnh sở vật chất trường, lớp học, tạo ñiều kiện nâng cao chất lượng dân trí xã hội
Đối với tỉnh Quảng Ngãi; bên cạnh kết ñạt ñược, hoạt ñộng chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thơng cịn nhiều hạn chế Điều không mối quan tâm lãnh ñạo nhà trường, lãnh ñạo quan quản lý nhà nước , mà mối xúc nhiều phụ huynh, học sinh phổ thông nhân dân tỉnh
Trước yêu cầu cấp thiết; vấn ñề ñược ñặt là, làm để khắc phục tồn đó, nâng cao hiệu hoạt ñộng chi NSNN cho giáo dục, tơi mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất của trường giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi-Thực trạng giải pháp” Làm luận văn tốt nghiệp cao học
2 Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng, hoạt động chi ngân sách nhà nước;.phân tích số tồn tại, ngun nhân; từ đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường phổ thơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian ñến Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đề tài ñược giới hạn giai ñoạn từ năm 2006 ñến năm 2010 Hoạt động chi NSNN xem xét khía cạnh: Tính đầy đủ (số tiền chi có đủ ñể giải công việc cần hay không?); tính hợp lý(các hoạt động chi có thực hoạt động đáng ưu tiên hay khơng?); tính bền vững( kết đạt từ hoạt động chi có bền vững hay khơng?)
4 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng ñồng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, suy luận logic, ñồng thời áp dụng lý thuyết Tài cơng làm sở lý luận 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: Việc nghiên cứu hệ thống hoá sở khoa học chi NSNN hiệu chi NSNN; đánh q trình hoạt động chi NSNN tỉnh sở lý luận, khoa học Kết ñề tài cung cấp cho sở: KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND tỉnh v v hệ thống bảng số liệu thống kê; phục vụ công tác xây dựng kế hoạch ñầu tư-xây dựng năm
6 Cấu trúc luận văn Nội dung luận gồm ba phần, ngồi lời mở đầu phần kết luận:
Chương 1: Một số lý luận ñầu tư-xây dựng chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thông
Chương 2: Thực trạng hoạt ñộng chi ngân sách Nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2006-2010
Chương 3: Một số giải pháp ñể nâng cao hiệu hoạt ñộng chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thông tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2011-2015
(3)3
CHƯƠNG
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ-XÂY DỰNG VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG
1.1 ĐẦU TƯ VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỘNG ĐẦU TƯ-XÂY DỰNG 1.1.1 Đầu tư hoạt ñộng ñầu tư
1.1.1.1 Khái niệm ñầu tư
Đầu tư bỏ ra, chi phí, hy sinh hoạt động đầu tư bỏ ra, hy sinh chi phí nguồn lực ñể tiến hành hoạt ñộng ñó nhằm ñạt ñược kết lớn tng lai
1.1.1.2 Chi phí đầu t kết đầu t
- Chi phớ đầu t−:Chi phí đầu t−, nguồn lực đ−ợc sử dụng cho hoạt động đầu t− Theo tính chất loại chi phí chia làm loại chính: Chi phí đầu t− cố định chi phí vốn l−u động ban đầu
-Kết đầu t−: Kết đầu t− biểu đạt đ−ợc dự tính ban đầu dự án đầu t− Một dự án đầu t− đạt kết tốt đ−ợc thể nội dung: Kết tài chính; kết kinh tế kết xã hội
1.1.1.3 Cơng trình đầu tư, chương trình đầu tư
-Cơng trình đầu t−: Là sản phẩm, kết dự án đầu t− làm tăng nhanh lực hoạt động ngành sản xuất, lực phục vụ lợi ích cộng đồng, đ−ợc đầu t− nguồn vốn Nhà n−ớc nguồn vốn khác toàn xã hội
-Ch−ơng trình đầu t−: Bao gồm dự án đầu t− đ−ợc hoạch định kế hoạch Nhà n−ớc Ch−ơng trình tập hợp có mục tiêu, có thứ tự −u tiên chuỗi q trình, hoạt động, biện pháp nhằm phối hợp thực có hiệu mục tiêu cụ thể kế hoạch đề
-Đầu t− công cộng: Là loại hình đầu t− đ−ợc hoạch định kế hoạch Nhà n−ớc đ−ợc đầu t− nguồn vốn Nhà n−ớc huy động tham gia tầng lớp dân c− mục tiêu cơng cộng cộng đồng Đầu t− công cộng tập trung chủ yếu vào việc đáp ứng nhu cầu hàng hố cơng cộng
1.1.2 Đầu tư phát triển
1.1.2.1.Khái niệm ñầu tư phát triển
Đầu tư phát triển phận ñầu tư, việc bỏ vốn ñể tiến hành hoạt ñộng tạo tài sảnệ, gia tăng lực sản suất, tạo việc làm, mục tiêu phát triển KT-XH ñã ñịnh
1.1.2.2.Đặc trưng của ñầu tư phát triển
- Là hoạt động bỏ vốnxây dựng sở vật chất kỹ thuật, nên định đầu t− mà nhà đầu t− đ−a tr−ớc hết định sử dụng nguồn lực (vốn) để xây dựng ngơi làm ăn cho có hiệu
- Là hoạt động đầu tư có quy mơ tiền vốn, vật tư, lao ñộng cần thiết thường lớ, thời kỳ đầu tư thường kéo dài, tính từ khởi cơng dự án đầu tư đến hồn thành ñưa vào hoạt ñộng
- Là hoạt động vừa mang tính cấp bách tr−ớc mắt vừa có tính lâu dài, nhìn đến mục tiêu mục tiêu t−ơng lai Chính vậy, tính tốn sở dự báo chặt chẽ tình gặp phải t−ơng lai; dự báo đầu vào đầu đời dự án
(4)4 1.1.2.3 Vai trị của đầu tư phát triển
- Tác ñộng ñến tổng cầu kinh tế: Xét theo mô hình kinh tế vĩ mơ, đầu tư phận chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu Khi tổng cung chưa kịp thay ñổi gia tăng ñầu tư (I) làm cho tổng cầu (AD) tăng yếu tố khác khơng đổi.Phương trình tổng cầu: AD=C+ I+ G +X – M Cơng thức (1.1)
-Tác động ñến tổng cung kinh tế: Khi ñầu tư phát huy tác dụng, lực ñi vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên Bộ phận chủ yếu cung nước hàm yếu tố sản xuất: Q=F(K,L,T,R…) Công thức (1.2)
- Đầu tư có tác động hai mặt đến sựổn định kinh tế: Những tác động tích cực đầu tư làm tăng sản lượng, tăng trưởng kinh tế, ngược lại ñầu tư tăng dẫn đến tăng giá từ dẫn ñến lạm phát, lạm phát cao dẫn ñến sản xuất bị ñình trệ, ñời sổng người lao ñộng gặp khó khăn v v
- Đầu tư ảnh hưởng tốc ñộ tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế:Hầu hết tư tưởng, mô hình lý thut tăng trưởng kinh tếđều trực tiếp gián thiếp thừa nhận ñầu tư việc tích luỹ vốn cho đầu tư nhân tố quan trọng cho việc gia tăng lực sản xuất, cung ứng dịch vụ cho kinh tế
- Đầu tư tác ñộng ñến chuyển dịch cấu kinh tế: Thơng qua những sách tác ñộng
ñến cấu ñầu tư Nhà nước can thiệp trực tiếp thực sách phân bổ vốn, kế
hoạch hoá, xây dựng chế quản lý ñầu tư ñiều tiết gián tiếp qua cơng cụ sách
thuế, tín dụng, lãi xuất đểđịnh hướng, dẫn dắt dịch chuyển cấu kinh tế ngày hợp lý - Đầu tưảnh hưởng tới phát triển khoa học cơng nghệ: Đầu tư đặc biệt ñầu tư phát triển, trực tiếp tạo cải tạo chất lượng lục sản xuất
- Đầu tưảnh hưởng ñến việc nâng cao chất lượng ñội ngũ lao ñộng: Nguồn nhân lực xã hội nâng lên trình độ tay nghề, trình độ chun mơn, kỹ thuật kỷ luật lao động, thơng qua hình thức đào tạo ñào tạo lại
1.1.3 Vốn ph−ơng thức huy động vốn cho đầu t− phát triển 1.1.3.1 Vốn cho ủầu tư phỏt triển
- Vốn đ−ợc biểu giá trị, có nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn đầu t− đ−ợc hình thành từ nhiều nguồn khác
1.1.3.2 Ph−ơng thức huy động vốn
Vốn đ−ợc chuyển từ nguồn (ng−ời có vốn) đến nơi sử dụng (ng−ời cần vốn) ph−ơng thức gián tiếp trực tiếp thông qua tổ chức tài trung gian
Ph−ơng thức huy động vốn gián tiếp quan trọng nhiều lần so với ph−ơng thức huy động vốn trực tiếp, ph−ơng thức huy động vốn gián tiếp nguồn vốn vay ngân hàng quan trọng để tài trợ cho doanh nghiệp; nguồn vốn n−ớc ngồi dù quan trọng đến đâu nguồn vốn n−ớc giữ vai trò định
1.1.3.3 Xác định khả nguồn vốn đầu t− phát triển
(5)5
Trong công thức trên: I tổng vốn đầu t− kỳ kế hoạch ICOR hệ số vốn, xác định số đơn vị vốn đầu t− cần thiết để có đ−ợc đơn vị gia tăng GDP Nói cách khác, cần đồng vốn đầu t− để có đồng gia tăng GDP Hệ số ICOR tiêu t−ơng đối, phản ảnh hiệu vốn đầu t−
1.1.4 Dù án đầu t
- Khi nim: D án đầu t− tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định, nhằm đạt đ−ợc tăng tr−ởng mặt số l−ợng trì cải tiến nâng cao chất l−ợng sản phẩm thời gian định
- Cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả của dự ỏn:Các tiêu thể khả sinh lời dự án gồm: Giá trị ròng (NPV); hệ số hoàn vốn nội (IRR); tỷ lệ lợi ích-chi phí (B/C) v v Các tiêu thể hiệu dự án xét giác độ kinh tế quốc dân đ−ợc xác định nh− sau:
+ Hiệu sử dụng nguồn lực: Suất đầu t− loại; tỷ lệ giá trị giá gia tăng đồng vốn đầu t− + Hiệu tạo việc làm: Số việc làm tạo ra; suất đầu t− / chỗ làm việc; hiệu sử dụng lao động, mức độ giảm tỷ lệ thất nghiệp
+ Hiệu điều tiết phân phối thu nhập nâng cao chất lợng sống
+ Hiệu cải thiện môi trờng, môi sinh Các số phát triển văn hoá - xà hội tính: Số ngời học; tỷ lệ xoá nạn mù ch÷ v v
- Xác định hiệu tài dự án
Chỉ tiêu NPV (Net Present Value): Giá trị ròng (NPV) hiệu số giá trị dịng lợi ích trừ giá trị dịng chi phí đ−ợc chiết khấu theo tỷ suất chiết khấu chọn Một dự án đầu t− có hiệu tài NPV lớn
+ Chỉ tiêu IRR (Internal Rate of Return): Chỉ tiêu hệ số hoàn vốn nội (IRR) tỷ suất chiết khấu, NPV dự án 0; Khi so sánh / xếp thứ tự −u tiên dự án độc lập, dự án có IRR = max dự án đ−ợc xếp thứ tự cao nhất, xếp nh− dự án có IRR =
+ Chỉ tiêu số lợi ích/chi phí (B/C BCR); Một dự án chấp nhận đợc theo quan điểm khả sinh lời tài chính, giá trị chiết khấu lợi ích phải lớn giá trị chiết khấu chi phí So sánh lợi ích chi phí đợc biểu diễn dới dạng tỷ số lợi ích / chi phí (B/C)
1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG CSVC CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.2.1 Ngân sách nhà nước
-Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước ñược ñặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức nhà nước sở luật ñịnh
- Đặc ñiểm ngân sách Nhà nước NSNN bộ phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia; bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia Các quan hệ là: Quan hệ tài nhà nước dân cư; quan hệ tài Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế
(6)6
kh©u tiếp theo; Chấp hành NSNN khâu sau khâu lập ngân sách Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình ngân sách
1.2.2.Chi ngân sách nhà nước
-Khái niệm: Chi NSNN việc phân phối, sử dụng quỹ Nhà nước nhằm ñảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc ñịnh
- Đặc ñiểm chi NSNN:- Chi NSNN ln gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước phải ñảm nhiệm thời kỳ; gắn với quyền lực Nhà nước
- Nội dung chi Ngân sách Nhà nước, gồm: Chi phát triển kinh tế, chi nghiệp, văn hóa xã hội; chi cho máy quản lý Nhà nước; chi quốc phòng; chi trả nợ chi dự trữ chi viện trợ, trợ cấp
- Nguyên tắc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước: Gắn chặt thu để bố trí khoản chi Chi ngân sách phải dựa sở có nguồn thu thực tế từ kinh tế, mức ñộ chi cấu khoản chi phải dựa vào khả tăng trưởng GDP ñất nước
1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng CSVC trường giáo dục phổ thông 1.2.3.1.Nội dung chi ngân sách nhà nước cho hoạt ñộng giáo dục
Chi NSNN cho giáo dục chi cho ñầu tư vào nhân tố người, khoản chi quan trọng mang lại hiệu nhất; ñặc biệt ñiều kiện kinh tế trí thức nay, đầu tư cho giáo dục trở thành vấn ñề cấp thiết Căn vào ñối tượng chi, gồm có: Nhóm chi cho người; nhóm chi nghiệp vụ chun mơn; nhóm chi xây dựng, sửa chữa, mua sắm thiết bị; nhóm chi khác
1.2.3.2 Nội dung chi NSNN cho việc xây dựng CSVC của trường giáo dục phổ thông
- Căn vào nguồn vốn ngân sách, chi cho xây dựng CSVC trường giáo GDPT gồm:Chi vốn đầu tư phát triển; Chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia; Chi chương trình hổ trợ có mục tiêu từ Ngân sách Trung ương;- Xổ số kiến thiết
- Căn vào ñối tượng chi xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thông, bao gồm: Chi xây dựng xây dựng bản, bao gồm: Xây dựng mới, sửa chữa phịng học; phịng mơn; nhà hiệu bộ; nhà đa năng; nhà cơng vụ giáo viên; nhà bán trú học sinh; cơng trình phụ trợ khác; chi mua sắm thiết bị 1.2.3.3.Vai trò của chi ngân sách nhà nước ñối với việc xây dựng cơ sở vật chất của trường giáo dục phổ thông
- Cơ sở vật chất trường học ñiều kiện tiên ñể tiến hành hoạt động nhà trường, có tính định đến chất lượng giáo dục; thông qua nguồn chi ngân sách nhà nước xây dựng góp phần tăng lực sở vật chất trường học, phịng học phịng chức nhằm qua góp phần quan trọng vào tăng chất lượng dạy học
- Tăng nguồn vốn ñầu tư cho giáo dục tạo ñiều kiện hội cho vùng xa, huyện miền núi phát triển giáo dục, tạo ñiều kiện cho học sinh trang bị cho giáo viên học sinh phương pháp dạy học mới, tiếp cận giáo dục tiên tiến, tri thức giới
(7)7
Chi NSNN ngày gia tăng, khả NSNN bị giới hạn Trong q trình đánh giá hiệu chi NSNN, vấn đề cơng ln đặt ra, cần có xem xét khoa học tồn diện đánh ñổi công hiệu quả, ñặc biệt ñầu tư giáo dục
1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng ñến chất lượng chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thông
1.2.4.1 Các nhân tố từ cơ chế, sách của nhà nước
- Cơ chế tài giáo dục: Cơ sở để đánh giá hiệu chi nhà nước cho sở lý giáo dục phổ thơng đánh giá cộng ñồng chất lượng giáo dục tương quan với chi nhà nước người dân cho giáo dục
- Chiến lược sách phát triển giáo dục nhà nước: Giáo dục ngày có vai trị nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng hệ người Việt Nam mớii Điều địi hỏi giáo dục phải có chiến lược phát triển ñúng hướng, hợp quy luật, xu xứng tầm thời ñại
- Tình hình thu ngân sách nhà nước: Cán cân thu chi ngân sách rất lớn ñến huy ñộng vốn phân bổ vốn NSNN NSNN “chỉ ñáp ứng khoảng 60% nhu cầu chi cần thiết tối thiểu” Thâm hụt ngân sách Việt Nam mức khoảng 5% GDP, ñiều ảnh hưởng trực tiếp ñến phân bổ vốn cho ngân sách giáo dục 1.2.4.2.Các nhân tố từ sự tổ chức, ñiều hành của ñịa phương
- Cơ chế ñiều hành kinh tế-xã hội ñịa phương; chế thể qua sách, văn bản; chế mềm dẽo, linh ñộng huy ñộng ñựơc tối ña nguồn lực ñịa phương, ngược lại bị hạn chế - Quy hoạch kế hoạch phát triển ngành giáo dục ñịa phương; Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội qua thời kỳ và kế hoạch năm, hàng năm tỉnh huyện
- Khả phát triển kinh tế tỉnh; thu NSNN tầm quốc gia, quan tâm phát triển giáo dục lãnh ñạo ñịa phương, sở ban ngành tỉnh huyện ñến giáo dục
1.2.4.3.Các nhân tố từ tổ chức quản lý, sử dụng của nhà trường
Công tác quản lý nhà trường, trước hết vai trò ban giám hiệu nhà trường việc lãnh ñạo, ñạo, ñiều hành công tác giáo dục sở giáo dục Thực tiễn cho thấy, nơi nào, trường có ban giám hiệu quản lý tốt, người hiệu trưởng nhiệt tình nơi CSVC, chất lượng giáo dục có kết tốt
CHƯƠNG
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO VIỆC XÂY DỰNG XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN
QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2006-2010
2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2006-2010 2.1.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên
Về diện tích, dân số Diện tích tự nhiên 5.152 Km² Miền núi chiếm 3.225 Km², 62,6% diện tích tỉnh Dân số có đến ngày 31/12/2009 1.219.229 người Mật độ dân số 237 người/Km²
Vềñơn vị hành Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố thuộc tỉnh, 13 huyện; 184 xã, phường, thị trấn 166 xã
(8)8
- Tăng trưởng kinh tế Tốc ñộ tăng tổng sản phẩm tỉnh bình qn hàng năm giai đoạn 2006-2010 đạt 18,52%, cao tốc ñộ tăng chung nước(cả nước năm 2006 tăng 8,23%, năm 2007 tăng 8,46%, năm 2008 tăng 6,18%)
- Chuyển dịch cấu kinh tế Tỷ trọng giá trị khu vực công nghiệp-xây dựng năm 2010 ước tính chiếm 55-56% Khu vực nông lâm nghiệp thuỷ sản dự kiến năm 2010: 19-20%.Khu vực dịch vụ dự kiến 25-26% năm 2010
- Kết huy ñộng vốn ñầu tư Tổng vốn ñầu tư phát triển năm 2006-2010 ước ñạt 89.257 tỷ ñồng, vượt kê hoạch ñề (KH: 68.000-70.000 tỷ đồng) Bình qn năm đạt 17.851 tỷ đồng Trong vốn ngân sách 10.228 tỷ ñồng, chiếm 11,45%, tăng gấp lần so với giai ñoạn 2001 – 2005
- Thu, chi ngân sách: Tổng thu ngân sách ñịa bàn giai đoạn 2006-2010 ước đạt 22.355 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 92,32% Tổng chi ngân sách nhà nước ñịa phương giai ñoạn 2006-2010 ñạt khoảng 15.393 tỷ đồng, tăng bình qn hàng năm 22,9%
2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến phát triển giáo dục phổ thông tỉnh Quảng Ngãi - Nhân tố dân số Quảng Ngãi tỉnh thuộc diện có mật độ dân số cấu dân số ñộ tuổi ñi học cao, mặt khác, phân bố dân cư khơng đồng; có ñến huyện miền núi hải ñảo, dân cư thưa thớt, tỷ lệ người dân tộc chiếm tỷ lệ cao; nên khó khăn cơng tác đầu tư, phát triển giáo dục tỉnh
- Nhân tốđiều kiện thiên nhiên Khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, bão lụt xãy thường xuyên; ñịa bàn huyện bị chia cắt, ảnh hưởng đến tiến độ, hồn thành, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Hàng năm ngân sách nhà nước khoản lớn cho công tác sửa chữa, khắc phục hậu thiên tai - Nhân tốñiều kiện phát triển kinh tế-xã hội Nền kinh tế-xã hội tỉnh phát triển, thu NSNN ñịa bàn thấp; tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh mức cao(hiện cịn 18%); doanh nghiệp địa bàn tỉnh phần lớn có quy mơ nhỏ vừa; nguồn huy động ngồi NSNN cho đầu tư giáo dục cịn hạn chế
2.2 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO VIỆC XÂY DỰNG SỞ VẬT CHẤT CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2006-2010 2.2.1.Tình hình hoạt động ngành giáo dục- ñào tạo tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2006-2010
Năm học 2009-2010 tồn tỉnh có 193 trường mầm non, mẫu giáo, tăng 74 trường so với năm 2005; có 237 trường dạy tiểu học Hệ thống trường trung học sở (THCS) ñược tiếp tục mở rộng với 164 trường, tăng 24 trường so với năm 2005
2.2.2 Thực trạng giáo dục phổ thông tỉnh Quảng Ngãi
- Thực trạng hệ thống mạng lưới trường, lớp GDPT: Năm học 2009-2010, tịan tỉnh có 237 trường tiểu học( cơng lập 237 trường), có 164 trường THCS( cơng lập 164 trường), với 2.524 lớp; có 38 trường THPT(trong ngồi cơng lập 10 trường) tỷ lệ 26,3%
- Thực trạng học sinh, ñội ngũ giáo viên GDPT: Năm học 2009-2010, tịan tỉnh có 96.858 học sinh TH, bình qn 24,9 học sinh/lớp; có 92.465 học sinh THCS, bình qn 36,6 học sinh/lớp; 56.897 học sinh, bình quân 45 học sinh/lớp Có 6.175 giáo viên TH, tỷ lệ bình qn giáo viên/lớp 1,3; 4.796 giáo viên THCS, tỷ lệ bình quân giáo viên/lớp 1,9; Có 2.574 giáo viên THPT, tỷ lệ bình quân giáo viên/lớp 2,04
(9)9
- Thực trạng công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia giáo dục phổ thông: Dự kiến 31/12/2010 dự kiến có 119/237 trường tiểu học ñạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ 50,2%; có 70/164 trường THCS đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ 42,68%; có 12/38 trường THPT ñạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ 31,58%
- Thực trạng chất lượng giáo dục giáo dục phổ thông: Tỷ lệ học sinh khá, giỏi bậc TH THCS ñều tăng, ñó THPT giảm ñáng kể từ 20,1% năm 2006 xuống 15,4% năm 2010
Tỷ lệ học sinh lưu ban: Tỷ lệ học sinh lưu ban hầu hết bậc học ñều thấp (dưới 0,3%), chủ yếu tập trung vào khu vực huyện miền núi học sinh ñầu bậc học; ñều chứng tỏ chênh lệch lớn chất lượng khu vực tỉnh
- Thực trạng ñầu tư sở vật chất giáo dục phổ thơng: Tốc độ đầu tư giai đoạn 2006-2010 tăng ñáng kể; tổng chi NSNN ñể xây dựng CSVC trường phổ thơng địa bàn là: 640 tỷ đồng, đó: đầu tư phát triển: 320 tỷ đồng, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục-đào tạo: 128 tỷ ñồng, trái phiếu phủ cho giáo dục: 192 tỷ ñồng nhiều nguồn NSNN khác
2.2.3 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục Quảng Ngãi giai ñoạn 2006-2010 2.2.3.1.Chi ñầu tư phát triển
Trong năm(2006-2010), tổng chi ñầu tư phát triển từ nguồn NSNN cho giáo dục 320 tỷ ñồng/15.815 tỷ ñồng, chiếm tỷ lệ 2,02% tổng NSNN toàn tỉnh 320 tỷ ñồng/4.568 tỷ ñồng, chiếm tỷ lệ 7% tổng chi đầu tư phát triển tồn tỉnh Tổng chi ñầu tư cho giáo dục tăng qua hàng năm, tỷ trọng chi cho giáo dục so với tổng chi đầu tư phát triển tồn tỉnh giảm từ 8,74% xuống 6,06%
2.2.3.2.Chi thường xuyên
Trong năm 2005-2006: 3.600 tỷ ñồng, chiếm tỷ lệ 48,4% tổng chi thường xuyên toàn tỉnh (3.600/7.437 tỷ ñồng) Khác với chi ñầu tư phát triển, tổng mức chi thường xuyên cho giáo dục tăng, tỷ trọng chi cho giáo dục-ñào tạo so với tổng chi thường xuyên toàn tỉnh tăng từ 39,4% lên 61,8%
2.2.3.3.Chi Chương trình mục tiêu Quốc gia
Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục-đào tạo gồm có dự án; nguồn vốn cho giáo dục chiếm 78,49% tổng nguồn vốn CTMTQG GDĐT(197 tỷ ñồng/251 tỷ ñồng); hầu hết vốn nghiệp, nội dung sử dụng chủ yếu phổ cập giáo dục TH THCS, có phần chi tăng cường CSVC trường học, tỷ lệ thấp 15%
2.2.4.Tình hình chi ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thơng tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010
2.2.4.1 Nguồn kinh phí tỷ trọng chi NSNN
Tổng chi NSNN giai ñoạn 2006-2010 ñể xây dựng sở vật chất trường phổ thơng địa bàn tỉnh là: 640 tỷ đồng, ñó: ñầu tư phát triển: 320 tỷ ñồng , chương trình muc tiêu quốc gia: 128 tỷ đồng, trái phiếu phủ: 192 tỷ đồng; ngồi cịn nguồn ngân sách nhà nước khác tỷ trọng khơng đáng kể Tỷ trọng chi nguồn NSNN ñược phân bổ sau:
(10)10
* Chi Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục- đào tạo: Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục- ñào tạo năm(2006-2010) 115 tỷ ñồng, chiếm tỷ trọng 26,1% tổng chi từ nguồn NSNN cho việc xây dựng sở vật chất trường phổ thơng địa bàn tỉnh Mặc dù tỷ trọng nguồn vốn CTMTQG GDĐT chiếm tỷ trọng nhỏ nguồn vốn có ý nghĩa lớn ñáp ứng nhu cầu trường lớp giáo dục phổ thông cho huyện miền núi Hạn chế nguồn vốn quy mơ nhỏ nên đầu tư hàng năm mang tình chắp vá, chưa đáp ứng tốt cơng tác kế hoạch hố
* Chi từ Chương trình Kiên cố hố trường, lớp học Tổng mức đầu tư 360 tỷ đồng, số phịng học xây dựng: 1.476, có 1.200 phịng học trường phổ thông; số nhà công vụ giáo viên ñã xây dựng: 308( ñó trường học phổ thơng 300 nhà) Trong nguồn vốn xây dựng thuộc trường phổ thơng 240 tỷ đồng, chiếm 66,7% tổng chi từ nguồn NSNN xây dựng CSVC trường phổ thông
Biểu 2.19: Cơ cấu chi NSNN xây dựng sở vật chất trường giáo dục phổ thơng tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2010
Thực qua năm(tỷ ñồng) Chỉ tiêu
2006 2007 2008 2009 2010
Tổng cộng
*Tổng chi ñầu tư GD 107 127 147 178 244 803
- Trong đó: cho GDPT 47 69 92 119 155 482
+ Tỷ trọng tổng chi ñầu tư cho GDPT
so với chi ñầu tư cho GD 43,93 54,33 62,59 66,85 63,52 60,02
1-Chi ĐTPT cho GD 55 59 64 68 74 320
-Trong đó: Cho GDPT 20 25 28 24 30 127
+ Tỷ trọng chi ñtpt cho GDPT so chi
ñtpt cho GD 36,36 42,37 43,75 35,29 40,54 39,69
2-Chi CTMTQG cho GD 32 38 36 42 49 197
-Trong đó: Cho GDPT 16 19 24 30 26 115
+ Tỷ trọng chi ñtpt cho GDPT so với
chi ñtpt cho GD 50,0 50,0 66,67 71,43 53,06 58,38
3-Chi CT KCH cho GD 20 30 47 68 121 286
-Trong đó: Cho GDPT 11 25 40 65 99 240
+ Tỷ trọng chi ñtpt cho GDPT so với
chi ñtpt cho GD 55,0 83,33 85,11 95,59 81,82 83,91
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi
Qua số liệu cho thấy chi ñầu tư xây dựng CSVC cho trường giáo dục phổ thơng năm qua( 2006-2010) tương đối ổn ñịnh qua năm, ñạt mức 482 tỷ ñồng, chiếm tỷ lệ 60,02% tổng chi ñầu tư ngành giáo dục-đào tạo(482/803 tỷ đồng); đó, chi nguồn đầu tư phát triển 127 tỷ, chi CTMTQG 115 tỷ, chi chương trình KCH trường học 240 tỷ
(11)11 -Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch
Căn quy trình: Vào tháng hàng năm, UBND tỉnh Quảng Ngãi văn Chính phủ, Bộ KHĐT, Bộ Tài ngành, giao Sở KHĐT phối hợp với sở TC hướng dẫn lập dự toán, phương án phân bổ chi ñầu tư xây dựng bản, chi chương trình mục tiêu Quốc gia(phần đầu tư phát triển)
UBND huyện, thành phố lập kế hoạch ñầu tư xây dựng ñối với trường tiểu học THCS, sở GDĐT lập kế hoạch xây dựng ñối với trường THPT; sau gởi cho Sở KHĐT trước ngày 20/7 để sở KHĐT tổng hợp trình UBND tỉnh, UBND tỉnh gởi KHĐT; mặt khác sở GDĐT tổng hợp kế hoạch năm theo ngành gởi GDĐT, ñể GDĐT gửi KHĐT
* Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch
- Ưu điểm: Cơng tác xây dựng kế hoạch thực quy trình; đảm bảo đầy đủ nội dung, tiêu kế hoạch theo quy định Nhìn chung u cầu cơng tác lập kế hoạch ñáp ứng ñược nhiệm vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước
- Một số tồn tại: Việc lập kế hoạch, từ ñầu chưa hoàn toàn xuất phát từ yêu cầu thực tế bị ñộng, Phần lớn UBND huyện, thành phố xem nhẹ cơng tác lập kế hoạch; triển khai kế hoạch gặp nhiều khó khăn Phương pháp lập kế hoạch chưa ñược khoa học, chất lượng xây dựng kế hoạch chưa cao, cịn mang nặng tình hình thức; kế hoạch hố lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành giáo dục chưa ñược coi trọng
-Thực trạng công tác phân bổ giao kế
Vào tháng 11 hàng năm, Bộ KHĐT ñịnh giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội kế hoạch ñầu tư phát triển thuộc NSNN cho tỉnh Quảng Ngãi; số liệu trên, sở KHĐT chủ trì, phối hợp sở Tài thống danh mục kế hoạch, phương án phân bổ nguồn vốn ñầu tư phát triển; báo cáo UBND tỉnh xem xét trình HĐND thơng qua kỳ họp HĐND tỉnh
Căn Nghị HĐND tỉnh dự toán phân bổ ngân sách ñịa phương, UBND tỉnh ñịnh giao tiêu kế họach ñầu tư xây dựng trước ngày 10/12/hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội ñồng nhân dân huyện ñịnh dự toán ngân sách huyện phương án phân bổ dự tốn chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục-ñào tạo cho ñơn vị cấp xã, đơn vị sử sụng kinh phí trước ngày 31 tháng 12/hàng năm
* Đánh giá công tác giao phân bổ kế hoạch
- Ưu điểm: Cơng tác giao phân bổ kế hoạch nguồn ñầu tư phát triển từ NSNN cho xây dựng CSVC trường giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh thực trình tự, nội dung thời gian quy định Đảm bảo việc giao kế hoạch vốn ñúng ñối tượng, mục tiêu, nội dung nhiệm vụ chi nguồn vốn nhà nước quy ñịnh; phù hợp với nhu cầu, quy mơ cơng trình
- Một số tồn tại: Chưa xây dựng nguyên tắc, tiêu chí phân bổ phù hợp Mức phân bổ hàng năm ñối với nguồn vốn ñầu tư phát triển tập trung từ NSNN giao cho ngành giáo dục-ñào tạo qua năm thấp mức phủ giao cho tỉnh lĩnh vực Kế hoạch giao phân bổ vốn đầu tư phát triển cịn mang tính dàn trải; nguồn vốn hàng năm bố trí thấp so với tiến độ thi cơng cơng trình, dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình nợ day dưa
2.2.4.3.Thực trạng phân cấp quản lý
(12)12
nước: Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền Giám ñốc Sở Kế hoạch Đầu tư ñịnh phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có tổng mức đầu tư 07 tỷ đồng; Chủ tịch UBND huyện, thành phố ñịnh ñầu tư ñối với dự án có tổng mức ñầu tư 05 tỷ ñồng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh
2.2.4.4 Lập, thẩm định phê duyệt dự tốn
Giao chủ ñầu tư tổ chức lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự tốn chuẩn bị đầu tư theo quy định hành nhà nước; cụ thể: Đối với dự án xây dựng cơng trình trường THPT; UBND tỉnh giao cho trường sở GDĐT làm chủ ñầu tư
Đối với dự án xây dựng cơng trình trường TH, THCS; UBND tỉnh giao cho UBND huyện, thành phố làm chủ ñầu tư Đối với dự án lập Dự án ñầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án đầu tư trình UBND tỉnh thẩm ñịnh, phê duyệt; Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thẩm định dự án định đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư ñầu mối tổ chức thẩm ñịnh dự án; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thẩm định dự án định đầu tư
2.2.4.5 Cơng tác ñấu thầu
Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt ñối với dự án Chủ tịch UBND tỉnh ñịnh ñầu tư; ñối với dự án có quy mơ nhỏ kế hoạch đấu thầu phê duyệt đồng thời với việc phê duyệt BCKTKT xây dựng cơng trình
Đối với cơng trình trường TH, THCS giao cho huyện làm chủ ñầu tư, kế hoạch ñấu thầu lực chọn nhà thầu ñược thực theo phân cấp ñịnh ñầu tư
* Đánh giá công tác đấu thầu
- Ưu điểm: Cơng tác phân cấp ñã ñược ñẫy mạnh trước, ñã giảm đáng kể khối lương cơng việc cho UBND tỉnh sở ban ngành cấp tỉnh, ñồng thời nâng cao tính chủ động, trách nhiệm cấp huyện cấp xã; góp phần giảm thời gian khâu thủ tục chuẩn bị ñầu tư
Phần lớn cơng trình xây dựng cho trường TH, THCS có tổng mức đầu tư từ đến tỷ đồng nên thực theo hình thức ñịnh thầu chủ yếu Các chủ ñầu tư chấp hành nghiêm chỉnh, ñúng thời gian quy ñịnh từ khâu lập, thẩm ñịnh ñến phê duyệt dự án
- Một số tồn tại: Mức ñộ phân cấp khơng liền với việc nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước lĩnh vực ñầu tư xây dựng cấp, ñặc biệt cán cấp huyện, xã, trường lực ñối với lĩnh cịn nhiều hạn chế; hầu hết đội ngũ tư vấn quản lý dự án ñầu tư xây dựng địa bàn tỉnh non trẻ, chưa có kinh nghiệm; chất lượng lập dự án ñầu tư chưa cao, cịn nhiều hạn chế, gây thất thốt, lãng phí
2.2.4.6 Quyết toán vốn ngân sách nhà nước
- Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền Giám đốc Sở Tài phê duyệt tốn vốn ñầu tư ñối với dự án có tổng mức ñầu tư 07 tỷ ñồng; uỷ quyền Chủ tịch UBND huyện, thành phố thẩm ñịnh phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án có tổng mức ñầu tư tỷ ñồng
Tóm lại: Việc phân cấp quản lý NSNN đầu tư xây dựng CSVC trường giáo dục phổ thông ñịa bàn năm qua ñược thực mạnh, tạo chủ ñộng cho ñơn vị việc quản lý, ñiều hành sử dụng ngân sách, giảm bớt khâu trung gian; nhằm rút ngắn thời gian triển khai, thực dự án, ñẩy nhanh tiến ñộ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng
* Đánh giá cơng tác Quyết tốn
(13)13
ñạt hiệu Các cơng trình xây dựng cho trường TH, THCS, THPT có tổng mức đầu tư nhỏ nên cơng tác tốn thực nhanh chóng
- Một số tồn tại: Một sốñịa phương, chủñầu tư cịm xem nhẹ khâu tốn, nên nhiều cơng trình qua nhiều năm chưa tốn, gây khó khăn công tác quản lý ngân sách nhà nước.Bên cạnh đó, lực quản lý thực dự án yếu, nhiều cơng trình ứng vốn vượt quy
định cho đơn vị thi cơng Ngược lại số cơng trình tốn chậm gây khó khăn cho
đơn vị thi cơng
2.2.4.7 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN
Hàng năm, sau UBND tỉnh giao kế hoạch vốn cho ñầu mối giao kế hoạch chủ đầu tư; sở Tài có trách nhiệm thông báo hạn mức cho KBNN tỉnh; chủ ñầu tư tiến hành mở tài khoản KBNN ñể giao dịch, tốn; quy trình kiểm sốt, tốn chi đầu tư xây dựng cơng trình trường giáo dục phổ thơng thực theo bước từ tiếp nhận đến giao trả hồ sơ Nhìn chung cơng tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc năm qua nâng lên bước, góp phần quản lý sử dụng tốt nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, cịn số hạn chế cơng tác
2.2.4.8 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chi
Nhìn chung, năm qua công tác kiểm tra, giám sát dự án thuộc nguồn vốn ñầu tư phát triển từ NSNN có thực hịên Tuy nhiên, cơng tác chưa thương xuyên; quan quản lý nhà nước lĩnh vực coi nhẹ, nội dung kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ, tồn diện, như: Giám sát tỷ lệ phân bổ vốn kế hoạch giao trung ương với tỷ lệ ñịa phương
Đối với nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục-ñào tạo, nhà nước chưa ban hành thể chế sách quy ñịnh công tác kiểm tra, giám giát, ñánh giá thực ñánh giá tác ñộng Đây hạn chế lớn quản lý nhà nước ñối với nguồn vốn
2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG HOẠT ĐỘNG CHI NSNN CHO VIỆC XÂY DỰNG CSVC CÁC TRƯỜNG GDPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2006-2010
2.3.1.Bậc phổ thông trung học
Tồn tỉnh có 38 trường THPT, có đến 30 trường hồn thành việc xây dựng CSVS, ñảm bảo ñiều kiện tốt cho việc dạy học nhà trường Trong năm, nguồn vốn NSNN ñầu tư cho bậc THPT tăng thêm 100 phịng học thường, 83 phịng học mơn, 23 nhà hiệu bộ, 57 phịng thư viện, 66 phòng bán trù học sinh, 68 nhà cơng vụ giáo viên, 11 nhà luyện tập đa năng, 158 thiết bị tin học; hầu hết cơng trình đầu tư kiên cố, tính bền vững cao
2.3.2.Bậc Trung học sở
Tồn tỉnh có 165 trường THCS, có 80% trường đầu tư, có 10% số trường đảm bảo điều kiện tối thiểu CSVC cho việc dạy học nhà trường; 90% số trường lại cần tiêp tục ñầu tư năm tới Trong năm 2006-2010, nguồn vốn từ NSNN ñầu tư cho bậc THCS, tăng thêm 1.264 phịng học thường, 67 phịng học mơn; 16 nhà hiệu bộ; 66 phịng thư viện, 84 phòng bán trú học sinh; 248 nhà cơng vụ giáo viên; 02 nhà luyện tập đa năng; 410 thiết bị tin học; hầu hết cơng trình xây dựng tầng kiên cố, thời gian sử dụng tối thiểu 50 năm
(14)14
Từ năm 2006 ñến 2010, NSNN ñã ñầu tư cho bậc THCS: 927 phịng học thường, 121 phịng học mơn; 24 nhà hiệu bộ; 57 phòng thư viện, 47 phòng bán trú học sinh; 257 nhà công vụ giáo viên; bậc THPT THCS hầu hết công trình xây dựng theo hướng KCH
Như vậy, giai ñoạn 2006-2010, nguồn vốn NSNN, lực CSVC trường học phổ thơng địa bàn tăng lên đáng kể Số phịng học tăng thêm 2.291 phịng; phịng học mơn tăng 271 phòng; nhà hiệu tăng 63 nhà; phòng thư viện tăng 180 phòng, phòng bán trú học sinh tăng 197 phịng; nhà cơng vụ cho giáo viên tăng 573 nhà; nhà tập ña tăng 13 nhà; thiết bị tin học tăng 923
2.4 NHỮNG TỒN TẠI TRONG HOẠT ĐÔNG CHI NSNN CHO XÂY DỰNG CSVC CÁC TRƯỜNG GDPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2006-2010
2.4.1.Tính đầy đủ hoạt ñộng chi
- Đối với bậc tiểu học Phần lớn tỷ lệ đáp ứng điều kiện cho CSVC cịn mức thấp, không 60% Cụ thể: Với số phòng học thường cho nhu cầu học tập tối thiều bậc TH 3.884 phịng học thường; đáp ứng 2.267 phịng, tỷ lệ: 58,37%; nhà học mơn đạt 61,18%; nhà hiệu bộ, nhà cơng vụ giáo viên, phịng thư viện đạt 40% Đặc biệt bậc TH cần thiết nhà bán trú học sinh, ñạt 5,88%, nhà thể thao ñạt 0%
- Đối với bậc trung học sở Tỷ lệ ñảm bảo ñiều kiện CSVC trường ñều mức thấp, chưa ñáp ứng nhu cấu tối thiểu cho hoạt ñộng dạy học trường Với số phòng học thường cho nhu cầu học sinh học tập 2.524 phòng; có 1.394 phịng, tỷ lệ: 55,23%; tương tự bậc TH, tỷ lệ ñáp ứng CSVC khác thấp, 50%; đó, bậc THCS nhu cầu luyện tập thể thao lớn, tỷ lệ ñạt 1,55%
- Riêng bậc THPT, Số phòng học thường cho nhu cầu học tập cho học sinh 1.105 phòng, có 894 phịng, đáp ứng 80,9%; nhà học mơn, phịng thư viện đáp ứng 76,92%; nhà cộng vụ giáo viện 67,5%; nhà hiệu 64,1%; nhà ña 30,77%; nhà bán trú học sinh 27,14%
Nhìn chung trường phổ thơng tỉnh ñều có tỷ lệ ñáp ứng thấp; ñặc biệt trường phổ thông huyện miền núi vùng bãi ngang ven biễn, đó, đáng quan tâm nhà bán trú cho học sinh TH THCS xã vùng cao, vùng xa Kết ñầu tư theo biểu:
Biểu 2.21: Tổng hợp Kết quảñầu tư sở vật chất chủ yếu cho trường phổ thơng bàn tỉnh chưa ñược ñầu tưñến năm 2010
Bậc học Phòng
học
Nhà học
môn
Nhà hiêu bộ
Phòng thư viện
Phòng ở bán trú HS
Nhà giáo viên
Nhà tập ña
năng
Thiết bị
TH 1.617 92 160 152 753 570 56 1.300
THCS 1.130 94 104 86 416 280 280 1.500
THPT 211 14 255 65 27 7.000
TC 2.958 195 278 247 1.424 915 255 9.800
Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ngãi
(15)15
-Chênh lệch vốn NSNN ñầu tư cấp học TH, THCS, THPT Phần lớn nguồn NSNN chi cho xây dựng CSVC GDPT thời gian qua ñược ñầu tư cho bậc THPT(chiếm 50% NSNN hàng năm-cho 38 trường THPT địa bàn), với 238 trường TH 164 trường THCS tỷ lệ chiếm gần 50% so tổng nguồn vốn
Xét nguốn vốn, tổng chi ñầu tư phát triển thuộc nguồn NSNN giai ñoạn 2006-2010 là: 320 tỷ đồng; đó 80% chi cho xây dựng sở vật chất trường, lớp học cho trường THPT, lại 20% chi cho xây dựng sở vật chất trường, lớp học cho trường TH THCS
-Chênh lệch vốn ñầu tư huyện: Công tác phân bổ nguồn NSNN hàng năm huyện không hợp lý, không dựa nguyên tắc, sở khoa học, bố trí vốn theo “cảm tính”, v…v…
- Tỉ lệ % nguồn vốn ñầu tư phát triển từ NSNN ñầu tư phân bổ hàng năm cho GDPT thấp so kế
hoạch trung ương phân bổ Giai ñoạn 2006-2010 ñạt 87,43%; số kinh phí cịn lại bố trí cho nội dung chi khác tỉnh; ñều bớt xén ngân sách giáo dục, vi phạm ngun tắc phân bổ vốn phủ quy định
- Tỉ trọng % nguồn vốn NSNN ñầu tư cho xây dựng CSVC giáo dục phổ thông tỉnh Quảng Ngãi thấp so với tỉnh, vùng lân cận Bình quân năm 2006-2010, tỷ lệ ñầu tư cho GDPT Quảng Ngãi 7,9%, Quảng Nam 8,48%; Bình Định 11,79%
2.4.3.Tính bền vững hoạt động chi
Thứ nhất, thời gian sử dụng cơng trình thấp, xuống cấp phải cải tạo, nâng cấp
Thứ hai, nhân tố ảnh hưởng thời tiết khắc nghiệt làm giảm tính bền vững thời hạn sử dụng cơng trình
Thứ ba, sự ñầu tư từ nguồn vốn NSNN phụ thuộc nhiều vào ngoại lực, mà thể ñây tỷ lệ nguồn kinh phí trung ương chiếm chủ yếu
2.5 NHỮNG NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU CỦA TỒN TẠI 2.5.1 Những nguyên nhân khách quan
Tỷ trọng ñầu tư nguồn vốn từ NSNN cho xây dựng sở vật chất giáo dục phổ thơng thấp; nguồn phân bổ từ ngân sách trung ương cho địa phương hàng năm cịn q thấp so với nhu cầu
Cơ chế sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục nói chung, giáo dục phổ thơng nói riêng cịn nhiều bất cập
2.5.2 Những nguyên nhân chủ quan
Bố trí nguồn vốn địa phương hàng năm cho đầu tư CSVC ngành giáo dục thấp so với quy ñịnh so với tỉnh lân cận Quảng Nam, Bình Định bình quân nước; nên vốn đầu tư khơng đáp ứng so nhu cầu
Chưa ban hành quy ñịnh nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguốn vốn; thực chưa quy trình nội dung văn nhà nước lập, phân bổ dự toán, lập kế hoạch Công tác xây dựng quy hoạch chi tiết mạng lưới trường lớp học chưa ñược quan tâm Chậm xây dựng thiết kế mẫu suất ñầu tư cụ thể cho loại cơng trình gíao dục phổ thơng ñịa bàn tỉnh
(16)16
Cán quản lý, cán làm việc lĩnh vực đầu tư- xây dựng cịn thiếu số lượng yếu nghiệp vụ chuyên môn Lãnh ñạo số cấp sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố chưa thực quan tâm sâu sắc ñến ñầu tư cho nghiệp giáo dục-ñào tạo
CHƯƠNG
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢHOẠT ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG
TRÊNĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2015
3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2011-2020 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục-ñào tạo giai ñoạn 2011-2015
3.1.1.1 Mục tiêu chung
Mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Quảng Ngãi từ ñến năm 2020 Thực giáo dục Việt nam tiên tiến, ñậm ñà sắc dân tộc, làm tảng cho việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực, ñào tạo nhân tài; tạo hội, ñiều kiện ñể người có nhu cầu ñều ñược tham gia học tập, ñào tạo hệ trẻ trở thành người lao động có phẩm chất, lực,
3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể
-Quy mơ giáo dục phát triển hợp lý Đến năm 2020 có 99% trẻ em độ tuổi ñi học TH THCS Tỷ lệ trẻ em người dân tộc ñộ tuổi ñược ñến trường TH 90% THCS 85%
-Chất lượng hiệu giáo dục ñược nâng cao, tiếp cận ñược với chất lượng giáo dục khu vực quốc tế; tỷ lệ hoàn thành cấp học ñược trì mức 90% trở lên ñối với ba cấp học Đối với giáo dục TH: Tỷ lệ học sinh ñạt yêu cầu 90%; tất học sinh tiểu học ñược học buổi ngày vào năm 2020
-Các nguồn lực cho giáo dục huy động Đảm bảo trì tỷ lệ ñầu tư cho giáo dục tổng chi ngân sách nhà nước ñược 20% giai ñoạn 2008-1012, phấn ñấu ñạt 21% vào năm 2015
3.1.2.Nhiệm vụ phát triển Giáo dục phổ thông
3.1.2.1.Kế hoạch phát triển mạng lưới trường, lớp học
Tiếp tục tách trường tiểu học khỏi trường phổ thông sở, tách trường THCS khỏi trường liên cấp 2-3; xây dựng trường, lớp nội trú, bán trú dân nuôi cụm xã miền núi, có sách thu hút học sinh miền núi, vùng khó khăn học; củng cố mạnh mẽ hệ thống trường lớp phổ thơng tồn tỉnh Phấn ñấu ñến năm 2015 có 250 trường tiểu học, 184 trường THCS, 43 trường THPT
3.1.2.2.Kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất cho giáo dục phổ thơng giai đoạn 2011-2015
Tăng cường ñầu tư sở vật chất trường, lớp học; trước mắc tập trung xố hết phịng học tranh tre vào năm 2012 phòng học tạm vào năm 2014, phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% phịng học kiên cố; đáp ứng tối thiểu phịng chức cho trường học; ñảm bảo ñầy ñủ nhà bán trú học sinh nhà công vụ cho giáo viên huyện miền núi
Ưu tiên đầu tư cho trường phổ thơng 88 xã khó khăn thuộc huyện miền núi vùng bãi ngang ven biễn(67 xã thuộc huyện miền núi 21 xã bãi ngang ven biển)
3.1.2.3.Nhu cầu vốn ñầu tư xây dựng CSVC GDPT từ NSNN
(17)17
Thực qua năm( triệu ñồng) Chỉ tiêu
2011 2012 2013 2014 2015
Tổng cộng
*Tổng chi ñầu tư GDĐT 150 190 245 300 360 1.245
- Trong đó: cho GDPT 105 133 172 210 252 872
+ Tỷ trọng chi ĐTPT cho GDPT so với
chi ĐTPT cho GDĐT 70 70 70 70 70 70
1-Chi ĐTPT cho GDĐT 70 80 95 105 120 470
-Trong đó: Cho GDPT 46 52 62 69 78 307
+ Tỷ trọng chi ĐTPT cho GDPT so với
chi ĐTPT cho GDĐT 65 65 65 65 65 65
2-Chi CTMTQG cho GDĐT 45 55 75 100 120 395
-Trong đó: Cho GDPT 29 36 49 65 78 257
+ Tỷ trọng chi ĐTPT cho GDPT so với
chi ĐTPT cho GDĐT 65 65 65 65 65 65
3-Chi CT KCH trường học cho
GDĐT 35 55 75 95 120 380
-Trong đó: Cho GDPT 32 50 68 86 108 344
+ Tỷ trọng chi ĐTPT cho GDPT so với
chi ĐTPT cho GDĐT 90 90 90 90 90 90
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2011-2020
3.2.1.Giải pháp huy ñộng nguồn vốn
3.2.1.1 Tăng tỷ trọng ñầu tư từ nguồn vốn NSNN cho xây dựng CSVC giáo dục phổ thông Thứ là, tăng tỷ trọng ñầu tư cho giáo dục phổ thơng tổng chi đầu tư phát triển tồn ngành giáo dục: Giai đoạn 2011-2015, tỷ trọng chi ñầu tư nguồn NSNN cho giáo dục phổ thơng phải đạt 70%, nguồn chi đầu tư phát triển phải đạt 65%, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục ñào tạo phải ñạt 65%, nguồn kiên cố hố trường lớp học phải đạt 90% tổng chi ñầu tư cho giáo dục hàng năm
Thứ hai là, tăng tỷ trọng nguồn vốn ñầu tư cho giáo dục so với tổng nguổn vốn ñầu tư phát triển tòan tỉnh; Hiện tỷ lệ ñạt thấp, chiếm 1% tổng chi đầu tư phát triển tồn tỉnh, giai đoạn 2011- 2015 nâng tỷ lệ lên 5%/năm
(18)18
với chương trình mục tiêu quốc gia, 30% chương trình kiên cố hố trường học, nguồn khác ñạt 5% ñến 7% tổng chi ñầu tư sở vật chất cho giáo dục
3.2.1.2 Tăng quy mơ đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho xây dựng CSVC giáo dục phổ thơng Một là, Huy động vốn thông qua thu nguồn thu NSNN: Bằng việc thực sách kinh tế ưu đãi, hỗ trợ ñầu tư nhằm ñẩy mạnh phát triển sản xuất tất lĩnh vực
Hai là, Huy động vốn thơng qua chế tài chính, nguyên tắc phân bổ NSNN hàng năm: Xin Chính phủ chế ñặc thù ñể lại cho tỉnh từ nguồn thu thuế tiêu thụ ñặc biệt Nhà máy Lọc Dầu Dung Quất; xây dựng phương án phân bổ nguồn vượt thu ngân sách hàng năm
3.2.2.Giải pháp xây dựng sách
3.2.2.1 Xây dựng Đề án xã hội hố lĩnh vực giáo dục-đào tạo địa bàn tỉnh giai ñoạn 2011-2015 những năm tiếp theo
Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, huy ñộng sử dụng có hiệu nguồn lực ñể phát triển giáo dục giải pháp quan trọng ñể phát triền giáo dục Một mặt trì tỉ lệ ñầu tư cho giáo dục tổng chi ngân sách nhà nước 20%, mặt khác, huy ñộng tiếp nhận đóng góp xã hội để phát triển giáo dục
Để thực mục tiêu ñề án ñưa loạt giải pháp quan trọng ñể thu hút vốn đầu tư
xã hội hố, cơng tác cải cách thủ tục hành đặt lên hàng ñầu
3.2.2.2 Xây dựng Đề án chuyển trường TH, THCS công lập; THPT bán công sang tư thục giai ñoạn 2011-2015
Theo Quy hoạch phát triển giáo dục-ñào tạo Quảng Ngãi, ñến năm 2015 có khoảng 250 trường tiểu học, 184 trường THCS, 43 trường THPT Như vậy, nhu cầu cho ñầu tư GDPT lớn, để đáp ứng địi hỏi trên, việc tăng tỷ trọng nguồn vốn NSNN ñể tăng tổng nguồn vốn ñầu tư cho giáo dục phổ thơng trên, cịn có giải pháp giảm đơn vị ñầu tư
Cần ý ñến việc khuyến khích thành lập sở giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập địa bàn tỉnh, mà trước hết thành phố Quảng Ngãi, Khu kinh tế Dung Quất nơi có điều kiện kinh tế phát triển
Đối với bậc TH, ñẩy mạnh việc khuyến khích thành lập trường TH học bán trú tư thục chất lượng cao Định hướng đến năm 2015 có trường TH ngồi cơng lập Đến năm 2020 có trường, tỷ lệ học sinh TH ngồi cơng lập đạt tối thiểu khoảng 3%
Đối với bậc THCS, với việc thành lập trường THCS công lập huyện miền núi xã chưa có trường THCS cơng lập, khuyến khích thành lập THCS ngồi công lập thành phố Quảng Ngãi khu kinh tế Dung Quất Định hướng từ năm 2015 có trường TH ngồi cơng lập; đến năm 2020 có trường THCS tư thục Đến năm 2020 tỷ lệ học sinh học THCS ngồi cơng lập ñạt tối thiểu 5%
Đối với bậc THPT, khuyến khích thành lập trường THPT tư thục huyện ñồng bằng, thành phố Quảng Ngãi Khu kinh tế Dung Quất Định hướng từ năm 2015 có trường THPT ngồi cơng lập, huyện ñồng thành phố Quảng Ngãi có 01 trường tư thục; đến năm 2020 có 15 trường THPT ngồi cơng lập, tỷ lệ học sinh học THPT ngồi cơng lập đạt khoảng 40%
(19)19
3.2.2.3 Xây dựng Đề án Kiên cố hoá CSVC giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh giai
đoạn 2011-2015, với nội dung:
Xây dựng Quy hoạch chi tiết mạng lưới trường lớp học Giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2020
Xây dựng thiết kế mẫu suất đầu tư cụ thể cho loại cơng trình gíao dục địa bàn tỉnh Bao gồm: Thiết kế mẫu suất đầu tư cơng trình TH, THCS, THPT theo ñịa bàn Xác ñịnh danh mục ñầu tư, theo bậc học theo huyện; danh mục ñầu tư ưu tiên, theo bậc học theo huyện; xác ñịnh nhu cầu vốn ñầu tư, cấu vốn ñầu tư Xây dựng chế huy ñộng nguồn vốn NSNN, quy chế lồng ghép nguồn vốn dự án
3.2.2.4 Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí; hệ thống định mức phân bổ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ sở vật chất trường giáo dục phổ thông
Bảo ñảm tương quan hợp lý huyện; ưu tiên hỗ trợ trường vùng miền núi, hải ñảo, vùng ñồng bào dân tộc vùng khó khăn khác; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng
Các tiêu chí phân bổ nguồn vốn ñầu tư xây dựng CSVC trường học cân ñối cho huyện thành phố, gồm có: Tiêu chí quy mơ học sinh GDPT; tiêu chí thực trạng CSVC tiêu chí đơn vị hành ưu tiên ñầu tư…v v…
3.2.2.5 Xây dựng quy trình lập kế hoạch, phân bổ giao kế hoạch NSNN - Quy trình xây dựng kế hoạch ñầu tư hàng năm; thực qua bước:
Bước 1- Xây dựng danh mục ñầu tư Vào tháng hàng năm, Hịêu trưởng trường GDPT huyện, thành phố lựa chọn xây dựng danh mục cơng trình đầu tư trường mình, để trình quan quản lý trực tiếp xem xét (trường TH, THCS trình UBND huyện, thành phố, trường THPT trình sở GDĐT)
Bước 2- Đánh giá, xếp thứ tựưu tiên danh mục dự án Trên cơ sở kế hoạch ñầu tư xây dựng từ trường gởi lên; UBND huyện, thành phố sở GDĐT tiến hành ñánh giá, xếp thứ tư ưu tiên danh mục dự án theo ñịa bàn, ñảm bảo nguyên tắc
Bước 3- Kiểm tra, thẩm ñịnh kế hoạch ñầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch UBND huyện, thành phố sở GDĐT gởi lên; tổ chức họp thẩm ñịnh sau trình UBND tỉnh, trình Bộ KHĐT tháng 10 hàng năm
-Xây dựng quy trình phân bổ giao kế hoạch NSNN
Bước 1- Xác ñịnh tổng nguồn vốn ñầu tư từ NSNN giao cho giáo dục- ñào tạo tỉnh: Sở KHĐT chủ trì, phối hợp sở Tài tính tốn, xác định tổng nguồn vốn ñầu tư NSNN năm kế hoạch, thời kỳ kế hoạch
Bước 2- Xây dựng kế hoạch ñầu tư xây dựng phân bổ vốn ñầu tư giáo dục- ñào tạo cho UBND huyện, thành phố sở GDĐT: Sở KHĐT chủ trì, phối hợp sở TC, sở GDĐT UBND huỵên thành phố, tổng hợp, hình thành văn kế hoạch đầu tư nguồn NSNN trình UBND tỉnh
Bước 3- Triển khai giao kế hoạch ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN: Sau ñược Hội ñồng nhân dân thông qua, giữ tháng 12 hàng năm, UBND tỉnh tiến hành giao kế hoạch cho UBND huyện, thành phố tỉnh sở GDĐT ñể triển khai thực hịên
(20)20
3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước
3.2.3.1.Nâng cao chất lng lập, thm ủnh ủỏnh giỏ d ỏn đầu t
Nâng cao chất lượng lập dự án ñầu tư: Đảm bảo ñiều kiện lực hoạt động cơng ty tư vấn đầu tư-xây dựng theo Luật Xây dựng Luật ñịnh Đấu thầu; tăng cường kiểm tra lực sau ñăng ký kinh doanh ñối với ñơn vị tư vấn ñầu tư-xây dựng địa bàn tỉnh, tức cơng tác hậu kiểm Nâng cao chất lượng thẩm ñịnh dự án ñầu tư: Bên cạnh ñẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, cần tăng cường công tác lý nhà nước thẩm ñịnh dự án ñầu tư
3.2.3.2 Nâng cao hiệu quả công tác chấp hành NSNN
Phân bổ giao dự toán NSNN: UBND tỉnh xây dựng ban hành ngun tắc tiêu chí phân bổ quy trình giao dự tốn nguồn vốn đầu tư phát triển xây dựng CSVC cho GDPT cho UBND huyện sở GDĐT; ñặc bịêt vốn CTMTQG GDĐT
Điều chỉnh phân bổ kế hoạch NSNN: Thực ñiều chỉnh NSNN sở kịp thời, ñúng pháp luật quản lý ngân sách; giải ngân hết nguồn vốn ñã giao cho chủ ñầu tư Sở KHĐT tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng chế ñiều chỉnh kế hoạch vốn ñầu tư hàng năm
Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN: Xây dựng quy chế phối hợp, phân ñịnh rõ phạm vi, mức độ kiểm sốt KBNN với sở Tài chính, sở GDĐT, sở KHĐT khâu giao, điều chỉnh, thơng báo kế hoạch vốn; thẩm tra, kiểm sốt nguồn chi NSNN; tạo ñiều kiện giải ngân vốn
3.2.3.3 Tăng cường cơng tác kế tốn, kiểm tốn quyết tốn NSNN
Cơng tác kế toán, kiểm toán: Nâng cao lực cơng tác hạch tốn kế tốn chủ đầu tư KBNN, tăng cường chất lượng kiểm toán quan kiểm toán nhà nước
Cơng tác quyết tốn: Thực tốt cơng tác tốn theo quy định; phải đảm bảo thời gian tốn cơng trình, gắn việc giao phân bổ kế họach vốn với tiến độ tốn cơng trình
3.2.3.4 Xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện nguồn vốn NSNN
Tăng cường ñạo, kiểm tra, giám sát thường xuyên, liên tục tấc khâu q trình đầu tư, để đẩy nhanh tiến độ thi cơng tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển cơng trình; đảm bảo thống phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành tỉnh
Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra tình hình thực kế hoạch ñầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước huỵên, thành phố sở GDĐT Đảm bảo ñầy ñủ nội dung ñối tượng giám sát, ; thực tốt chế ñộ báo cáo giám sát ñánh giá ñầu tư thường xuyên ñịnh kỳ
3.2.4.Giải pháp tổ chức thực
Tăng cường công tác Quản lý nhà nước lĩnh vực ñầu tư xây dựng; xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành, ñịa phương
Tiếp tục ñào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ñầu tư, xây dựng cho cán bộ, chuyên viên làm việc lĩnh vực xây dựng sở KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, ban quản lý dự án huyện, thành phố Nâng cao nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục-ñào tạo số cấp sở, ban ngành, huyện, thành phố, doanh nghiệp người dân, nhằm tạo ñồng thuận cao xã hội
(21)21 KẾT LUẬN
Chi Ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở vật chất trường phổ thông nội dung quang trọng, thể quan tâm ñảng nhà nước ta trình phát triển nghiệp giáo dục tỉnh Trong năm qua, nguồn chi từ NSNN đóng vai trị quan trọng đầu tư xây dựng sở vật chất cho giáo dục phổ thơng, từ đem lại kết cao, ñảm bảo ñiều kiện cần thiết cho sở giáo dục; đáp ứng nhu cầu cơng tác giảng dạy ñịa phương
Tuy nhiên, qua số liệu thu thập ñề tài, cho thấy hoạt động chi nguồn kinh phí NSNN cho việc xây dựng sở vật chất trường phổ thơng địa bàn tỉnh cịn nhiều hạn chế, tồn lớn nhu cầu nguồn tài cho xây dựng sở vật chất trường phổ thơng ngày tăng, NSNN giữ vai trị chủ đạo, có tính định, thực tiễn ñề tài cho thấy tỷ lệ nguồn chi thấp Mặt khác ñiều kiện NSNN có hạn vậy, vấn đề tính bất hợp lý bền vững hoạt ñộng chi NSNN thể rõ
Để đảm bảo có hiệu hoạt ñộng chi NSNN cho việc xây dựng sở vật chất trường phổ thông thời gian tới mang tính cấp thiết Luận văn đưa số giải pháp tác động đến q trình hoạtt ñộng chi từ lập dự toán NSNN ñến khâu chấp hành NSNN, toán, kiểm tra, tra NSNN
Tác giả luận văn huy vọng, giải giải pháp đưa đóng góp thiết thực cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo; góp phần nâng cao hiệu chi NSNN cho hoạt động giáo dục phổ thơng ñại bàn tỉnh Quảng Ngãi
Tuy nhiên, ñiều kiện quan trọng ñể thực thắng lợi giải pháp quan tâm đặc biệt lãnh ñạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; lãnh ñạo sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo ñến nghiệp xây dựng sở vật chất cho giáo dục nói chung trường giáo dục phổ thơng nói riêng Thời gian, phạm vi nghiên cứu đề tài có hạn, nên luận văn chắn có nhiều thiếu sót; tác giả luận văn tha thiết nhận nhiều ý kiến đóng góp q báu Q vị Hội đồng xét duyệt ñề cương chi tiết, ñể luận văn hoàn chỉnh hơn, trở thành nguồn tư liệu quý báu cho quan liên quan tỉnh