A. MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Xây dựng nông thôn mới là một mục tiêu quan trọng trong chủ trương của Đảng cộng sản việt Nam về Nông nghiệp, nông dân và nông thôn, được xác định trong Nghị quyết số 26NQTƯ ngày 0582008 của hội nghị lần thứ Bẩy Ban chấp hành Trung ương khóa X. Không thể một nước công nghiệp nếu nền nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân có đời sống văn hóa, vật chất thấp. Việc xây dựng nông thôn mới đòi hởi phải có kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững;đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Muốn thực hiện được nội dung trên, đòi hỏi nền kinh tế xã hội phải phát triển bền vững. Một nền kinh tế phát triển bền vững là cơ sở khoa học cho việc thực hiện thành công xây dựng nông thôn mới. Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về “Nông nghiệp, nông dân và nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” (Quyết định số 491QĐTTg ngày 1642009) và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” tại Quyết định số 800QĐTTg ngày 0642010 nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới trên cả nước. Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đã tiến hành xây dựng nông thôn mới trên địa bàn và đã thu được những thành tựu đáng kể trong phát triển nông nghiệp ở địa phương: nếp sống, mức sống, thu nhập tăng cao so với những thời kỳ trước. Người dân đã áp dụng khoa học kĩ thuật vào trồng trọt chăn nuôi. Đời sống người dân đã được nâng cao cả về vật chất lẫn tinh thần, bộ mặt nông thôn đã thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được đảm bảo hơn. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện vẫn còn những hạn chế, bất cập cần được giải quyết. Do đó tôi chọn vấn đề: “Thực trạng và giải pháp thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” để viết tiểu luận kết thúc khối kiến thức thứ Tư, trong hệ thống các khối kiến thức thuộc chương trình đào tạo Cao cấp lý luận chính trị tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 2. Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20112015 nhằm đánh giá kết quả đạt được; tìm ra những hạn chế, bất cập và đề xuất các giải pháp trong việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện trọng giai đoạn tiếp theo.
A MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng cộng sản việt Nam Nông nghiệp, nông dân nông thôn, xác định Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 hội nghị lần thứ Bẩy Ban chấp hành Trung ương khóa X Khơng thể nước công nghiệp nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nơng dân có đời sống văn hóa, vật chất thấp Việc xây dựng nơng thơn địi hởi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội bước đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững;đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn thực nội dung trên, đòi hỏi kinh tế- xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở khoa học cho việc thực thành công xây dựng nông thôn Trong năm qua, thực Nghị Trung ương khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Thực chủ trương Đảng, Nhà nước huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên tiến hành xây dựng nông thôn địa bàn thu thành tựu đáng kể phát triển nông nghiệp địa phương: nếp sống, mức sống, thu nhập tăng cao so với thời kỳ trước Người dân áp dụng khoa học kĩ thuật vào trồng trọt chăn nuôi Đời sống người dân nâng cao vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường đảm bảo Tuy nhiên, trình tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện hạn chế, bất cập cần giải Do tơi chọn vấn đề: “Thực trạng giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” để viết tiểu luận kết thúc khối kiến thức thứ Tư, hệ thống khối kiến thức thuộc chương trình đào tạo Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 nhằm đánh giá kết đạt được; tìm hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện trọng giai đoạn phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Về thời gian: Số liệu lấy giai đoạn 2011-2015 Nội dung nghiên cứu - Đặc điểm huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 - Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nơng thơn địa bàn - Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác triển khai chương trình nơng thôn địa bàn huyện đến năm 2020 3 B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Một số khái niệm 1.1 Nơng nghiệp q trình sản xuất lương thực, thực phẩm cung cấp cho người tạo cải cho xã hội 1.2 Nông dân người lao động cư trú nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp, sống chủ yếu ruộng vườn sau đến ngành nghề khác tư liệu đất đai 1.3 Nơng thơn: Hiện chưa có khái niệm chuẩn xác nơng thơn có nhiều quan điểm khác Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam hiểu: “ Nông thôn vùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác” 1.4 Nông thôn mới: Trước tiên, nông thôn phải nông thôn, không phả thị xã, thị trấn hay thành phố; nông thôn khác với nông thôn truyền thống Mơ hình nơng thơn tổng thể, đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thơn theo tiêu chí đáp ứng u cầu đặt nơng thơn Nhìn chung mơ hình nơng thơn mơ hình cấp xã, thơn phát triển tồn diện theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, dân chủ văn minh Mơ hình nơng thơn quy định tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển, có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội Tiến so với mơ hình cũ, chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng tồn lãnh thổ 1.5.Xây dựng nơng thơn Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nơng thơn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng nông thôn Vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nơng dân ln chiếm vị trí quan trọng chương trình nghị Đảng Nhà nước Trải qua kỳ đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân ngày Đảng ta nhận thức sâu sắc hơn, sở đề chủ trương, định hướng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Tại Đại hội VI - Đại hội đổi mới, Đảng đề quan điểm, chủ trương quan trọng đổi mới, trước hết đổi kinh tế; thực ba chương trình kinh tế lớn, nhấn mạnh vai trị hàng đầu nơng nghiệp việc đáp ứng yêu cầu cấp bách lương thực, thực phẩm, nguyên liệu sản xuất, hàng tiêu dùng, hàng xuất Phấn đấu đưa nông nghiệp trở thành nông nghiệp sản xuất hàng hoá xã hội chủ nghĩa Đại hội VII Đảng tiếp tục bổ sung, khẳng định làm rõ tầm quan trọng vấn đề Đại hội rõ: “Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp gắn với cơng nghiệp chế biến, phát triển tồn diện kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế xã hội” Hội nghị Trung ương 5, khoá VII Nghị “Tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn”, đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông thôn nước ta qua năm đổi mới; xác định mục tiêu, quan điểm tiếp tục đổi phát triển nông nghiệp, nông thôn; đề phương hướng giải pháp cụ thể nhằm phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn giàu mạnh, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở đánh giá kết 10 năm đổi mới, với tiền đề đựơc tạo ra, Đại hội VIII Đảng tiếp tục phát triển nội dung công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhằm bước nâng cao đời sống nơng dân Theo đó, thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn mới, đưa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn nhiệm vụ quan trọng trước mắt lâu dài Gắn cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn với thực dân chủ hố, tạo phân cơng lao động mới, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân xây dựng nông thôn Trước yêu cầu phải rút ngắn thời gian tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Đại hội IX Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển quan điểm cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn Cụ thể hố Nghị Đại hội IX, Hội nghị Trung ương 5, khoá IX, Nghị “Đẩy nhanh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010” Đây lần đầu tiên, Đảng ta nghị chun đề cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn đặt mối quan hệ với phát triển kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác, hợp tác xã, kinh tế tư nhân với phát triển văn hoá, xã hội Điều thể bước phát triển nhận thức Đảng vị trí, vai trị khu vực kinh tế phát triển kinh tế - xã hội Tổng kết năm thực Nghị Đại hội IX, Đại hội X Đảng khẳng định phát triển nông nghiệp, nông thôn lựa chọn bước đắn q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đồng thời chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân 6 Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ Bảy ban hành Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Nghị 26/NQTW ngày 28/05/2008 nêu cách tổng quát mục tiêu, nhiệm vụ phương thức tiến hành trình xây dựng nơng thơn giai đoạn nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển đất nước Quan điểm Đảng kế thừa phát huy học kinh nghiệm lịch sử phát huy sức mạnh toàn dân, huy động nguồn lực để tạo sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nơng nghiệp, nơng dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Đây chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phịng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Các tiêu chí xây dựng nơng thơn Ngày 19/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐTTg, ban hành "Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” bao gồm 19 tiêu chí chia thành nhóm: Nhóm tiêu chí quy hoạch; hạ tầng kinh tế xã hội; kinh tế tổ chức sản xuất; văn hóa - xã hội - mơi trường; hệ thống trị 19 tiêu chí để xây dựng mơ hình nơng thơn bao gồm: Quy hoạch thực quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu điện, nhà dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường, hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh an ninh, trật tự xã hội Trong 19 tiêu chí lớn có tiêu cụ thể, tổng cộng gồm 39 tiêu để đánh giá xã đạt chuẩn nông thôn II THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN Đặc điểm tự nhiên xã hội Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên huyện trung du miền núi có 20 xã 01 thị trấn; có 20 xã thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Với diện tích 249,36km2, dân số khoảng 14,3 vạn người Là huyện trung du miền núi, Phú Bình có nhiều điều kiện để phát triển sản xuất nông nghiệp với đa dạng loại hình Đặc biệt sản phẩm gà đồi Phú Bình Cục sở hữu trí tuệ Bộ Khoa học Công nghệ cấp nhãn hiệu chứng nhận Tuy nhiên, diện tích nhỏ lẻ, manh mún hạn chế khả sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa huyện Phú Bình có Quốc lộ 37 chạy qua, nối liền trung tâm huyện với thành phố Thái Nguyên, với tỉnh Bắc Giang; đồng thịi lại tiếp giáp khu cơng nghiệp Sam Sung Thái Nguyên điều kiện, hội để huyện giao lưu, phát triển kinh tế Với dân số 14,3 vạn người gồm dân tộc anh em chung sống đoàn kết, phấn đấu xây dựng Phú Bình giàu đẹp 8 2.Thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 2.1 Công tác lãnh đạo, đạo Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn văn đạo tỉnh Thái Nguyên Để triển khai hiệu địa bàn, Huyện ủy, thành lập, Ban đạo thực Nghị TW7 (BCĐ) huyện (trưởng BCĐ 01 đồng chí Phó Bí thư huyện ủy trưởng ban); Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban đạo Chương trình XDNTM huyện (do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban), tổ giúp việc BCĐ (gồm 04 đồng chí cán Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn); xây dựng quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên BCĐ, quan chuyên môn huyện phụ trách theo dõi lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân xã, ngành thực mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn mới; Ban hành Chương trình số 04/CTr-UBND, ngày 13/04/2010 thực Nghị Trung ương Cấp xã: Mỗi xã thành lập 01 Ban đạo thực Chương trình xây dựng nơng thơn xã (do Đ/c Bí thư Đảng ủy làm trưởng ban), 01 Ban quản lý xây dựng nông thôn xã (do Đ/c chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm trưởng ban) thôn thành lập Ban phát triển thôn; xã phân công 01 cán để tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã quản lý, tổ chức thực nội dung Chương trình xây dựng nông thôn xã; BCĐ chủ động tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện cụ thể hoá nội dung Nghị Ban chấp hành trung ương, văn Chính phủ, Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành Chương trình hành động mục tiêu cụ thể xây dựng nông thôn địa phương; xây dựng kế hoạch, tổ chức giám sát, kiểm tra địa phương theo kế hoạch hàng tháng, quý, năm, từ rút phương pháp lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn phù hợp với địa phương Kết quả, năm, huyện Phú Bình ban hành 47 văn loại để đạo, điều hành nội dung có liên quan đến việc tiển khai thực xây dựng nông thôn địa bàn 2.2 Công tác tuyên truyền, vận động Để triển khai thực hiệu công tác xây dựng nông thôn mới, năm 2011-2015, tổ chức Đảng, quyền, ngành đoàn thể từ huyện đến sở tổ chức 99 lớp tập huấn với 7810 lượt người tham gia, tuyên truyền 1755 buổi với 21950 lượt người tham gia, có 425 tin phát sóng đài truyền huyện, in ấn phát hành nhiều tài liệu văn hướng dẫn thực nội dung Chương trình xây dựng nơng thơn mà Trung ương tỉnh đạo Hoạt động tun truyền cịn thơng qua phịng trào thi đua "Phú Bình chung sức xây dựng nơng thơn mới" vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới; phong trào “tổ phụ nữ tự quản đường giao thông nông thôn”, câu lạc “5 không sạch”, “xây dựng nhà tắm, nhà tiêu hợp vệ sinh” Đoàn niên tham gia làm đường giao thông nông thôn, phong trào “con đường thắp sáng làng q" phịng trào Hội nơng dân làm kinh tế giỏi từ tạo phong trào thi đua sôi công xây dựng nông thôn địa bàn toàn huyện phong thi đua xây dựng Nông thôn xuất nhiều tập thể, cá nhân địa phương cấp quyền khen thưởng, điển hình xã Đồng Liên, Lương Phú Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh tặng Bằng khen, hoàn thành mục tiêu xây dựng Nông thôn trước năm so với mục tiêu; 05 xã ( Hà châu, Tân Khánh, Nhã Lộng, Thanh Ninh, Bảo Lý) hồn thành 19 tiêu chí năm 2015 2.3 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 2.3.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn a) Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Đến năm 2015, Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt 100% Đồ án quy hoạch xây dựng xã Nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 cho xã địa bàn Hiện có 16/20 xã thực lập xong quy hoạch chi tiết Khu trung tâm xã, tỷ lệ 1/500, quy mô diện tích từ 10-15 ha/xã Các xã thực xong việc công bố quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch; chất lượng hồ sơ quy hoạch nông thôn xã đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định b) Lập đề án xây dựng nông thôn mới: Đến 100% số xã lập xong Đề án xây dựng nông thôn đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho nguời dân với tổng kinh phí đề án phê duyệt 20 xã thực giai đoạn 2011-2020 nghìn tỷ đồng 2.3.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện xây dựng đề án phát triển tồn diện ngành nơng nghiệp 2013-2015 định hướng đến năm 2020 Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn; năm qua tổng kinh phí đầu tư cho mơ hình phát triển sản xuất địa bàn huyện Phú Bình tỷ đồng nguồn vốn khác nhau; từ đầu tư vốn trực tiếp nguồn vốn trái phiếu phủ, xi măng hỗ trợ làm đường giao thơng vào mơ hình phát triển sản xuất Tổ chức thực xây dựng mơ hình cánh đồng giống , áp dụng phương pháp hệ thống canh tác cải tiến SRI, cho suất, chất lượng cao sản xuất theo phương pháp truyền thống người dân đồng thuận triển khai thực tất xã địa bàn huyện Các mơ hình sản xuất nơng nghiệp hướng thích hợp cơng xây dựng Nông thôn theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, phát huy tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương 2.3.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 11 Trong năm từ 2011-2015 huyện Phú Bình cải tạo nâng cấp 213 km đường GTNT, kiên cố hóa 35 km kênh mương nội đồng, 33 cơng trình trường học, 11 trạm biến áp, xây 04 nhà văn hóa xã, cải tạo nâng cấp 58 nhà văn hóa thơn xóm tổng nguồn lực huy động xây dựng sở hạ tầng thiết yếu nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tồn huyện 1.248.999,24 triệu đồng ( đó: Lĩnh vực giao thông 221.653,17 triệu đồng, lĩnh vực thủy lợi 214.443,2 triệu đồng, trường học 32.371,61 triệu đồng, Y tế 3.596,73 triệu đồng, trụ sở xã nhà văn hóa 43.304,14 triệu đồng, Mơi trường 22.840 triệu đồng, nhà dân cư 16.171 triệu đồng) Các công trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư năm qua phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nâng cao đời sống nhân dân địa phương 2.3.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hoá bảo vệ môi trường Từ năm 2011-2015 vấn đề phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường quan tâm đầu tư, tỷ lệ trường học đạt chuẩn nâng lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học 95% Huyện Phú Bình hồn thành việc phổ cập giáo dục Trung học sở Các chương trình mục tiêu Quốc gia Y tế, chương trình mục tiêu văn hóa - xã hội tổ chức triển khai đồng có hiệu quả; trang thiết bị y tế sở y tế tuyến xã, huyện đầu tư nâng cấp, cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân ngày quan tâm, chất lượng khám, chữa bênh cho người dân từ tuyến sở đến huyện nâng cao Công tác bảo vệ môi trường ngày quan tâm đạo, nhiều địa phương thành lập tổ thu gom rác thải, xây dựng điểm tập kết thu gom rác thải, đảm bảo môi trường khu dân cư nông thôn Trong công tác đạo tập chung vào công tác tuyên truyền, vận động người dân tự thu gom rác thải sinh hoạt; sử lý gia đình, vệ sinh đường làng ngõ xóm ln xanh – – đẹp tạo nếp sống văn minh nông thôn 12 2.3.5 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Công tác xây dựng hệ thống tổ chức trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương thường xuyên quan tâm đạo thực hiện; chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương có nhiều chuyển biến tích cực , quy chế dân chủ sở phát huy Công tác cải cách thủ tục hành địa phương xã triển khai thực cách có hiệu Tình hình an ninh- trị trật tự an tồn xã hội địa phương ổn định, tệ nạn xã hội đẩy lùi, an toàn giao thơng kiềm chế góp phần thúc đẩy cho nghiệp xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.3.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực Tổng nguồn lực thực Chương trình Nơng thơn giai đoạn 2011-2015 1.248.999,24 triệu đồng; đó: ngân sách trung ương 57.838,04 triệu đồng; ngân sách địa phương 325.460,49 triệu đồng; vốn lồng ghép từ chương trình dự án khác 16.926,6 triệu đồng, vốn tín dụng 647.980,89 triệu đồng, vốn doanh nghiệp 28.773 triệu, vốn đóng góp từ cộng đồng dân cư 145.424,52 triệu đồng, vốn huy động từ nguồn khác 26.595,7 triệu đồng Bên cạnh đó, huyện phát động phong trào nhân dân hiến đất, tự giải phóng mặt để xây dựng cơng trình hạ tầng sở Kết quả, năm 2011-2015 nhân dân hiến 24,65 đất giá trị 21.361 triệu đồng (Chi tiết bảng số 1) 2.3.7 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Trên sở định số 769/QĐ-UBND ngày 24/04/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Bộ tiêu chí xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Nguyên, Thường trực BCĐ đạo xã tự rà sốt tiêu chí nơng 13 thơn địa phương theo quy định, qua kết đánh giá, đến hết năm 2015; tổng số tiêu chí tồn huyện đạt 300 tiêu chí, bình qn 15 tiêu chí / xã ( tăng10,6 tiêu chí / xã so với năm 2010) có xã đạt chuẩn Nông thôn mới, 09 xã đạt từ 11 đến 15 tiêu chí; 04 xã đạt 10 tiêu chí; khơng có xã tiêu chí (Chi tiết bảng số 2) Đánh giá chung 3.1 Những kết bật đạt triển khai Chương trình quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 Sau năm triển khai tổ chức thực Chương trình xây dựng nơng thơn có tác động tạo chuyển biến nhận thức hệ thống trị mục tiêu, ý nghĩa Chương trình Khu vực nơng thơn có nhiều đổi mới, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức người dân việc thực xây dựng nơng thơn Tính chủ động, sáng tạo phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo làm giàu địa phương cộng đồng cư dân nông thôn nâng lên Cán bộ, Đảng viên, nhân dân có chuyển biến nhận thức bước đầu vai trò, tầm quan trọng xây dựng nông thôn mới, phát huy sức mạnh tổng hợp thực Nông thơn hình thành thực tế, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người dân nông thôn Bộ mặt nông thôn số nơi đổi mới, văn minh hơn, sở hạ tầng thiết yếu nâng cấp, thu nhập đời sống nhân dân cải thiện (điển hình xã thực hồn thành nơng thơn mới) Trong sản xuất nơng, lâm nghiệp có nhiều bước tiến chuyển đổi cấu trồng, vật ni theo hướng hàng hóa áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nhiều mơ hình mới, nhân rộng phát huy hiệu quả, giá trị thu nhập đơn vị diện tích khơng ngừng tăng lên Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng nâng cao giá trị gia tăng 14 phát triển bền vững Làng nghề truyền thống hình thành mở rộng, tạo thêm việc làm chỗ cho người dân, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh giảm nghèo bền vững nông thôn 3.2 Những hạn chế, khó khăn chủ yếu Tuy Chương trình xây dựng nơng thôn thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, mức độ đạt tiêu chí cịn mức thấp số hạ tầng thiết yếu; sản xuất có chuyển biến cịn quy mơ nhỏ lẻ manh mún nên khó áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; chưa tháo gỡ khó khăn tiêu thụ sản phẩm nên hiệu chưa cao; môi trường nông thôn vấn đề cần quan tâm giải mức Vốn đầu tư thực Chương trình cịn hạn chế, chưa đáp ứng với mục tiêu, nhiệm vụ đề Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa thực hấp dẫn doanh nghiệp người dân Nhận thức số cán bộ, nhân dân số địa phương đổi chậm; lực cán tham mưu giúp việc làm công tác nơng thơn từ huyện, đến xã, thơn, xóm hạn chế, tổ chức thực lúng túng nên hiệu chưa cao Các địa phương tư tưởng chông chờ ỷ lại vào đầu tư cấp trên, việc huy động nguồn lực địa phương để đối ứng xây dựng nông thôn đặc biệt vốn xây dựng cơng trình văn hố xã, đường GTNT khó khăn III MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ GIAI ĐOẠN 2016-2020 Mục tiêu 1.1 Mục tiêu chung: - Duy trì nâng cao mức độ đạt chuẩn tiêu chí xã đạt 2011-2015 - Phấn đấu đến năm 2020 có từ 85 % đến 100% số xã (có từ 17 - 20 xã) đạt 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 15 - Tiếp tục huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn - Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 50 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 5% 1.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.1 Phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội - Giao thơng( tiêu chí 2): + Đường trục xã, liên xã, trục xóm, nội đồng cần phải kiên cố hóa: 343 km ( đường trục xã 40 km; Đường trục xóm 123,1 km;.Đường ngõ 90 km;Đường trục nội đồng 90 km) + Cải tạo, xây 30 cầu, cống dân sinh; - Thủy lợi( tiêu chí 3): Kiên cố hóa hệ thống kênh mương xã quản lý 169 km để đạt tỷ lệ 50% - Điện ( Tiêu chí 4): Đầu tư nâng cấp trạm điện, cải tạo nâng cấp hệ thống đường dây cao áp, hạ áp - Trường học(tiêu chi 5): Phấn đấu 100% tròng học đạt chuẩn quốc gia mức độ 2; trì trường học đạt chuẩn quốc gia; tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp đầu tư trang thiết bị cho trường học - Cơ sở vật chất văn hóa ( Tiêu chí 6): + Xây 10 nhà văn hóa xã, 10 khu thể thao xã, cải tạo, nâng cấp nhà văn hóa xóm đảm bảo cho hoạt động văn hóa văn nghệ thể thao quần chúng địa bàn tồn huyện - Chợ nơng thơn( tiêu chí 7): Cải tạo, nâng cấp chợ xã theo quy hoạch đảm bảo cho hoạt động giao lưu buôn bán trao đổi hàng hóa nhân dân địa phương 16 - Bưu Điện( Tiêu chí 8): Tiếp tục đầu tư nâng cấp, cải tạo điểm bưu điện 20 xã, điểm internet đến thôn theo quy định Bộ thông tin truyền thông - Nhà dân cư ( Tiêu chí 9): tiếp tục thực sách hỗ trợ cải tạo sửa chữa xây dựng nhà cho đối tượng sách xã hội theo định số 22 QĐ-TTg, tăng số nhà đạt chuẩn theo quy định Bộ xây dựng phấn đấu giai đoạn 2016-2020 có 20/20 xã đạt chuẩn NTM nhà 1.2.2 Phát triển kinh tế quan hệ sản xuất nông thôn - Thu nhập (tiêu chí 10): phấn đấu đến năm 2020 bình qn thu nhập đầu người địa bàn huyện đạt 50 triệu đồng/người/năm - Tỷ lệ hộ nghèo( Tiêu chí 11): Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm xuống 5%; - Tỷ lệ lao động có việc làm thường xun( tiêu chí 12): phấn đấu đến hết năm 2020 có 100% số xã thực hồn thành tiêu chí - Hình thức tổ chức sản xuất( Tiêu chí 13): Đến năm 2020; 100% số xã có hình thức tổ chức sản xuất: HTX Tổ HTX, trang trại quy mô liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị 1.2.3 Văn hóa- xã hội- y tế- mơi trường - Giáo dục ( Tiêu chí 14): phấn đấu đến hết năm 2016 có 100% số xã đạt tiêu chí; tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo bậc học nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu chí giáo dục - Y Tế ( Tiêu chí 15): Hiện có 20/20 xã đạt tiêu chí, song năm tới cần tiếp tục phối hợp tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia hình thức BHYT tự nguyện để đạt giữ vững danh hiệu xã chuẩn quốc gia y tế - Văn hóa( Tiêu chí 16): Phấn đấu đến năm 2020 tồn huyện có 80% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa; 70 % làng, thơn xóm văn hóa; 95 % quan văn hóa 17 - Mơi trường ( tiêu chí 17): phấn đấu đến năm 2020 có 85% số xã đạt tiêu chí mơi trường 1.2.4 Hệ thống trị - Hệ thống tổ chức trị -xã hội vững mạnh ( tiêu chí 18): Hằng năm 100 % Đảng xã đạt tiêu chuẩn " , vững mạnh" 100% tổ chức đồn thể trị xã hội cấp xã đạt danh hiệu tiên tiến; 100% cán công chức đạt chuẩn - An ninh, trật tự xã hội( Tiêu chí 19): 100 % số xã đạt tiêu chí an ninh trị xã hội Nhiệm vụ trọng tâm giải pháp thực 2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nội dung chương trình xây dựng nơng thôn mới, thống nhận thức cách làm, cơng khai chế, sách hỗ trợ 2.2 Tập trung nâng cao chất lượng, hiệu phong trào thi đua “Phú Bình chung sức xây dựng nơng thơn mới” vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với xây dựng nơng thơn 2.3 Thực tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn quản lý đất đai, quản lý tài nguyên khoáng sản theo quy định, tiếp tục thực cải cách hành chính; tổ chức lập thực dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp cấp xã theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung; 2.4 Tổ chức thực đề án tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới; bước đầu thí điểm thực dồn điền đổi thửa, khoanh vùng sản xuất tập trung lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi; đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất nơng nghiệp, trì phát triển nhãn hiệu "Lúa nếp thầu dầu" "Gà đồi phú Bình" gắn với liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị; thực đồng biện pháp phòng chống dịch 18 bệnh trồng, vật ni; kiện tồn, thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác hoạt động có hiệu để thực liên kết sản xuất, bảo vệ môi tường 2.5 Tập trung huy động nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội xây dựng công trình sở hạ tầng thiết yếu địa phương phục vụ sản xuất, dân sinh; ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản Tổ chức thu gom rác thải không để ô nhiễm môi trường; phấn đấu 100% dân cư nông thôn sử dựng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 2.6 Hoàn thiện thiết chế văn hóa nơng thơn, đầu tư sở vật chất phát triển văn hóa, thể thao quần chúng, xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, khu dân cư văn hóa; vận động nhân dân chỉnh trang khuôn viên nơi ăn ở; gọn gàng xanh- - đẹp đảm bảo môi trường 2.7 Thực xã hội hóa cơng tác giáo dục, khuyến học, khuyến tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục; xây dựng sở vật chất trường học, sở vật chất trang thiết bị y tế, đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, thực sách an sinh xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện 2.8 Thành lập văn phòng Điều phối chương trình xây dựng nơng thơn cấp huyện, kiện tồn Ban đạo cấp, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp từ huyện đến sở, cán làm công tác quản lý cấp xã 2.9 Tiếp tục giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nơng thơn; thường xuyên nắm tình hình nhân dân, chủ động giải kịp thời đơn thư khiếu nại sở, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, tạo niềm tin vững cho nhân dân 2.10 Giải pháp nguồn lực: 19 Tổ chức triển khai thực tốt Nghị số 73/NQ- HĐND ngày 30/07/2015 Hội đồng nhân dân huyện đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 Dự kiến tổng nguồn lực cho xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 1.697 tỷ đồng Trong đó: - Ngân sách TW: 133 tỷ đồng ( TPCP: 97 tỷ, vốn ĐTPT: 23 tỷ; SNKT; 13 tỷ) - Ngân sách địa phương: 503 tỷ đồng ( NS tỉnh 305 tỷ; NS huyện 144 tỷ; NS xã 53 tỷ) - Vốn Lồng ghép : 31 tỷ đồng - Vốn vay tín dụng ngân hàng: 648 tỷ đồng - Vốn Doanh nghiệp : 35 tỷ đồng - Vốn cộng đồng dân cư đóng góp; 315 tỷ đồng - Nguốn vốn khác : 29 tỷ đồng Kiến nghị, đề xuất * Với trung ương tỉnh Thái Nguyên + Đề xuất với trung ương điều chỉnh tiêu chí xây dựng nơng thơn cho phù hợp với thực tế + Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên tiếp tục thực sách hỗ trợ xi măng cho địa phương để xây dựng đường giao thông nông thôn, đường giao thông vào vùng sản xuất, đường nội đồng, kênh mương nội đồng giai đoạn 2016-2020; Tăng nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình xây dựng nơng thơn Có chế đặc thù hỗ trợ cho địa phương thực việc dồn điền đổi thửa; nhằm tập trung đất đai xây dựng vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa tập trung có hiệu 20 * Đề nghị Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện + Cân đối bố trí nguồn vốn ngân sách hỗ trợ hàng năm cho xã đích 2014-2015 để trả nợ tốn hạng mục cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng mà địa phương nỗ lực thực hồn thành nội dung tiêu chí xây dựng nông thôn năm 2014 -2015 + Hỗ trợ cho xã (mỗi xã 200 triệu đồng) để thực toán lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã tỷ lệ 1/500; nhằm quản lý khai thác thêm nguồn thu từ chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho xây dựng nông thôn xã 21 C KẾT LUẬN Trong năm qua, cấp ủy, quyền hệ thống trị đông đảo nhân dân địa bàn huyện Phú Bình chung vai, góp sức thực Chương trình xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn trở thành phong trào quần chúng sôi tương đối khắp địa bàn huyện; chế sách Trung ương, tỉnh huyện ban hành đồng kịp thời Nguồn lực đầu tư cho Chương trình ngày tăng, địa phương huyện chủ động sử dụng nguồn lực từ ngân sách địa phương, lồng ghép từ chương trình, dự án, từ nguồn vốn tín dụng thu hút, huy động mạnh mẽ tham gia người dân doanh nghiệp qua đạt nhiều kết quan trọng, tạo chuyển biến nông nghiệp, mặt nông thôn đổi mới, đời sống nông dân nâng lên Sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ bước phát triển; nhiều cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng hoàn thành, diện mạo nơng thơn Phú Bình có nhiều thay đổi; đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện, nâng cao Tuy nhiên, kết thực Chương trình cịn bộc lộ số mặt hạn chế; tâm triển khai thực Chương trình số địa phương, sở chưa cao nội dung tuyên truyền, kết huy động nguồn lực tổ chức thực Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng, nhiệm vụ hệ thống trị nguyện vọng giai cấp nông dân, nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân thông qua q trình đại hóa nơng nghiệp, phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn theo chế thị trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhân lực nguồn vốn Đồng thời, với phát triển sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn cần phải kết hợp hài hịa với phát triển văn hóa bảo vệ cảnh quan, môi trường để nông thôn vừa nơi bảo vệ lưu giữ, vừa môi trường tốt đẹp nhất, tiếp tục tạo giá trị văn hóa cho địa phương đất nước./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn’’ Quyết định số 49/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn kèm theo tiêu chí quốc gia nơng thơn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu chí Quốc gia nông thôn mới,Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2000) Một số văn pháp luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động – xã hội Văn kiện Đại hội Đảng huyện Phú Bình lần thứ XXVI Báo cáo Tổng kết Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phú Bình giai đoạn 2011-2015 Lê Đình Thắng (2000), Chính sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn sau Nghị 10 Bộ Chính trị Nhà xuất Chính trị quốc gia ... xuất giải pháp việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện trọng giai đoạn phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Về. .. cần giải Do tơi chọn vấn đề: ? ?Thực trạng giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên? ?? để viết tiểu luận kết thúc khối kiến thức thứ... thuộc chương trình đào tạo Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai