Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 7 1 1 Khái quát chung về luật sư và hành nghề luật sư 7 1 2 Khái quát chung[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1 Khái quát chung luật sư hành nghề luật sư 1.2 Khái quát chung quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 12 1.3 Phân biệt quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư với hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế - xã hội hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên 35 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên 42 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 51 3.1 Phương hướng tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 51 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 58 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HNLS : Hành nghề luật sư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng hoàn thiện máy nhà nước nhiệm vụ trung tâm việc đổi hệ thống trị nước ta thời gian qua Trong 30 năm thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều nghị quan trọng hồn thiện máy nhà nước, khơng ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) lãnh đạo Đảng nhiệm vụ chiến lược với phương châm Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quan, tổ chức, cán bộ, công chức cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Cùng với việc cải cách máy nhà nước cải cách hành chính, Đảng đề nhiều nghị cải cách tư pháp Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị Nghị số 49-NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Cải cách tư pháp coi phận quan trọng gắn liền với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Mục tiêu cải cách tư pháp xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh có phương thức tổ chức, hoạt động khoa học, đại góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương phép nước Nội dung chủ yếu cải cách tư pháp củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, phân định lại thẩm quyền Tòa án, đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp, có tổ chức luật sư Do đó, hồn thiện thể chế luật sư phải đặt bối cảnh cải cách tư pháp nói riêng tổng thể cải cách máy nhà nước nói chung Nghiên cứu văn kiện Đảng cải cách tư pháp cho thấy, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng ta trọng đến cải cách tổ chức hoạt động luật sư Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII nêu rõ: "Đổi quản lý nhà nước hoạt động luật sư… phù hợp với chủ trương xã hội hóa, kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy vai trò họ tư vấn pháp luật tố tụng" Các văn kiện Đảng ta, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề định hướng quan trọng việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động luật sư cho phù hợp với tình hình đất nước trước xu hướng phát triển hội nhập Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 30/3/2009 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư nêu rõ: Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư; trọng công tác tra, kiểm tra để bảo đảm hoạt động luật sư thực theo đường lối, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Đồng thời phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc phát triển đội ngũ luật sư nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động luật sư Để đưa quan điểm đạo trở thành thực đòi hỏi phải tiến hành đồng nhiều biện pháp phải kể đến biện pháp đổi nhận thức, đổi cơng tác tổ chức, hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động luật sư Việc thực biện pháp phải gắn liền với nhiệm vụ nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư (HNLS) phù hợp với mục tiêu cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nghề luật sư có nhiều đặc thù điều chỉnh quy định pháp luật quy tắc đạo đức nghề nghiệp Ở nước giới pháp luật quy định việc quản lý nhà nước tự quản tổ chức luật sư Việc quản lý nghề luật sư nước khác phụ thuộc vào tính truyền thống nước mà không theo khuôn mẫu định vấn đề tự quản nghề luật sư đến đâu quy định quốc gia Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục tiêu đó, việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước nói chung, quản lý nhà nước luật sư HNLS nói riêng vô quan trọng, bảo đảm quản lý khoa học, hiệu mặt đời sống kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Thể chế hóa chủ trương Đảng, nhiều văn pháp luật luật sư ban hành kịp thời nhanh chóng triển khai thực tế Hoạt động luật sư nước nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ, số lượng luật sư tổ chức HNLS tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, việc tăng số lượng luật sư tổ chức HNLS làm phát sinh nhiều vấn đề hoạt động quản lý nhà nước, cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung pháp luật luật sư, vị trí, vai trò tầm quan trọng luật sư, phối hợp Sở Tư pháp với Ban Chủ nhiệm Đoàn luật sư việc quản lý luật sư HNLS, công tác tra, kiểm tra tình hình tổ chức, hoạt động luật sư Cùng với chủ trương xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, việc tăng cường quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư yêu cầu cấp thiết Việc ban hành Luật Luật sư số 65/2006/QH11 ngày 29/6/2006 tạo khung pháp lý quan trọng cho quản lý nhà nước luật sư HNLS Luật quy định rõ vai trò Bộ Tư pháp Sở Tư pháp công tác này, cụ thể Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước luật sư HNLS, Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh thực quản lý nhà nước luật sư HNLS địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước luật sư HNLS thực tiễn cịn vướng mắc, khó khăn định Thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên năm vừa qua có nhiều thành tựu, bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế cần nghiên cứu, đánh giá cụ thể, đầy đủ để đề phương hướng, giải pháp khắc phục tiếp tục nâng cao hiệu Luật sửa đổi, bổ sung theo Luật số 20/2012/QH13 ngày 20/11/2012 Từ lý nêu mà việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: "Quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên - Thực trạng giải pháp" cần thiết để đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn đặt Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lĩnh vực luật sư nói chung, quản lý nhà nước luật sư HNLS nói riêng quan tâm nhiều nhà nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, kể đến số cơng trình tiêu biểu, có giá trị tham khảo cho việc thực đề tài "Quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên - Thực trạng giải pháp", như: Đề tài cấp năm 2005: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam " Nguyễn Văn Thảo, Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm Đề tài; Đề tài cấp năm 2005: "Dịch vụ pháp lý Việt Nam, thực trạng nhu cầu định hướng phát triển" TS Nguyễn Văn Tuân làm chủ nhiệm đề tài; Đề tài nhánh KX-04-06-05: "Cải cách tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" (thuộc Đề tài cấp nhà nước KX-04-06 TS Uông Chu Lưu làm chủ nhiệm đề tài bảo vệ năm 2006) TS Nguyễn Văn Tuân làm chủ nhiệm đề tài; Luận án tiến sĩ năm 2003 Phan Trung Hoài "Hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật điều kiện Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ năm 2010 Dương Đình khuyến "Vấn đề xã hội hóa hoạt động luật sư tư vấn pháp luật"; sách "Một số vấn đề luật sư nghề luật" TS Nguyễn Văn Tuân, xuất năm 2012 Bên cạnh đó, cịn có nhiều báo khoa học đăng tải tạp chí chuyên ngành luật Tạp chí Luật học, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, đề cập đến khía cạnh chuyên sâu, cụ thể quản lý nhà nước luật sư HNLS Các cơng trình nghiên cứu đề cập giải vấn đề luật sư HNLS nhiều góc độ khác nhau, có nhiều nội dung liên quan đến quản lý nhà nước luật sư HNLS, song nghiên cứu phân tích, đánh giá vấn đề luật sư HNLS số phương diện định, góc nhìn khác, chưa có cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS cách đầy đủ, đặc biệt địa bàn cụ thể tỉnh Điện Biên Mặc dù vậy, cơng trình nguồn tài liệu quý giá, có ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước về luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên, sở đó đưa những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về luật sư HNLS Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Phù hợp với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ những vấn đề sở lý luận của quản lý nhà nước luật sư HNLS; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên; - Kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước luật sư HNLS thời gian tới phạm vi nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm lý luận, trị; hệ thống quy định pháp luật thực định, thực trạng quản lý nhà nước luật sư HNLS Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS từ ban hành Luật Luật sư năm 2006 đến địa bàn tỉnh Điện Biên Các phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng nhà nước pháp luật, đặc biệt chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách hành quốc gia cải cách tư pháp Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể để thực nhiệm vụ nghiên cứu, phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa quy định pháp luật; số liệu thực tiễn; Trên sở đó, đối sánh với vấn đề quản lý nhà nước luật sư HNLS thực tiễn địa bàn tỉnh Điện Biên nhằm đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện, kiến nghị tích cực, phù hợp có giá trị ứng dụng cao Ý nghĩa khoa học thực tiễn của luận văn Là công trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện phương diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên; luận văn có số đóng góp khoa học sau đây: - Góp phần làm rõ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên Rút những bài học kinh nghiệm để phát huy những mặt mạnh, hạn chế những tồn tại nhằm tăng cường hiệu công tác thực tiễn - Kiến nghị phương hướng những giải pháp tăng cường hiệu quản lý luật sư HNLS địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian tới Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo nghiên cứu và giảng dạy tại các sở đào tạo cử nhân luật, cử nhân hành chính, các trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán, bộ công chức hoạt động thực tiễn quản lý nhà nước luật sư HNLS hiện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Nhận diện quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên; Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1 Khái quát chung luật sư hành nghề luật sư 1.1.1 Khái niệm luật sư Luật sư chức danh nghề nghiệp người cơng nhận có đủ tiêu chuẩn, điều kiện "hành nghề luật sư" theo quy định pháp luật Trong đó, "hành nghề luật sư" việc luật sư thực việc chuyên môn, nghiệp vụ phạm vi chức danh nghề nghiệp theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, nói đến "nghề luật sư" nói đến nghề xã hội, nghề người công nhận luật sư Nói đến nghề luật sư nói đến chung, cịn nói đến luật sư nói đến cụ thể, đến người cụ thể Tuy nhiên tùy thuộc vào pháp luật truyền thống nước mà khái niệm, tiêu chuẩn điều kiện, phạm vi HNLS quy định khác Luật sư hành nghề kiến thức pháp luật, kỹ nghề nghiệp cá nhân luật sư Nói cách khác, phẩm chất lực cá nhân luật sư yếu tố định nghề luật sư Nhìn chung, người muốn HNLS phải công nhận luật sư Pháp luật nước giới thường không đưa khái niệm luật sư mà quy định tiêu chuẩn (qualification) để trở thành luật sư Theo đó, tiêu chuẩn phổ biến để công nhận luật sư là: - Là công dân nước sở tại; - Có cử nhân luật; - Có phẩm chất đạo đức tốt; Ngoài tiêu chuẩn trên, muốn trở thành luật sư phải qua đào tạo nghề, tập HNLS cần đỗ kỳ thi quốc gia để cơng nhận luật sư điều cịn phụ vào quy định pháp luật nước Nguyễn Văn Tuân (2012), Một số vấn đề luật sư nghề luật sư, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 125-126 Nguyễn Văn Tuân, tlđd, tr 126 Căn vào pháp luật nước giới quy định tiêu chuẩn luật sư quy trình trở thành luật sư, phân thành nhóm sau: Thứ nhất, qua kỳ thi quốc gia mà đào tạo nghề tập HNLS Ví dụ Hoa kỳ Thứ hai, phải qua đào tạo nghề, qua tập HNLS Ví dụ Nhật Bản Thứ ba, phải qua hai giai đoạn đào tạo nghề Ví dụ Anh Thứ tư, phải qua đào tạo nghề tập HNLS Ví dụ Pháp Thứ năm, lựa chọn đào tạo nghề thực tập HNLS Ví dụ bang Victoria - Australia Thứ sáu, phải qua kỳ thi quốc gia công nhận đủ tiêu chuẩn luật sư tập HNLS Ví dụ Trung Quốc Thứ bảy, phải qua hai kỳ thi Ví dụ Cộng hòa Liên bang Đức Theo quy định pháp luật luật sư số nước giới, rút số nhận xét sau: - Khái niệm luật sư hiểu người có đủ tiêu chuẩn luật sư quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận chức danh nghề nghiệp luật sư - Về tiêu chuẩn trở thành luật sư, pháp luật nước trọng đến tiêu chuẩn trình độ Tuy nhiên, việc xác định trình độ chuyên người muốn trở thành luật sư đánh giá việc thi quốc gia thơng qua khóa đào tạo nghề Về tập HNLS nước quy định quy định mang tính hình thức, có nghĩa sau kỳ tập khơng phải kiểm tra thời gian tập hành nghề luật sư thức Ngồi ra, cịn cho phép người muốn trở thành luật sư có quyền lựa chọn hình thức qua đào tạo nghề hoặc qua thực tập luật sư - Thẩm quyền cơng nhận luật sư Tịa án tối cao hay Bộ Tư pháp cần đăng ký gia nhập Đồn luật sư trở thành luật sư Khái niệm luật sư vấn đề gặp nhiều khó khăn q trình xây dựng pháp luật luật sư HNLS Tham khảo pháp luật luật sư số nước Nguyễn Văn Tuân, tlđd, tr 126 ... hành nghề luật sư; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên; Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật. .. sư địa bàn tỉnh Điện Biên 7 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LUẬT SƯ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1 Khái quát chung luật sư hành nghề luật sư 1.1.1 Khái niệm luật. .. việc thực đề tài "Quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Điện Biên - Thực trạng giải pháp" , như: Đề tài cấp năm 2005: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hành