Thực hiện thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính của tòa án nhân dân trên địa bàn tỉnh điện biên – thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI MINH THẮNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN – THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI MINH THẮNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN – THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành đào tạo: Hiến pháp – Hành NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Tơ Văn Hịa ĐIỆN BIÊN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Bùi Minh Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 01 MỤC LỤC 02 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 07 MỞ ĐẦU 08 Tính cấp thiết đề tài luận văn 08 Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa khoa học nghiên cứu luận văn 13 Kết cấu luận văn 13 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 14 1.1 Một số vấn đề lý luận thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 14 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm biện pháp xử lý hành 14 1.1.2 Các loại biện pháp xử lý hành 15 1.2 Quy định pháp luật hành thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 18 1.2.1 Quy định pháp luật hành thẩm quyền cụ thể áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 18 1.2.2 Quy định pháp luật hành điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 19 1.2.3 Quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 22 1.2.4 Quy định pháp luật hành kiểm sát việc thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 30 Kết luận chương 31 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cấu dân số dân tộc tỉnh Điện Biên 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, môi trường tỉnh Điện Biên 33 2.1.2 Điều kiện dân cư, phong tục tập quán tỉnh Điện Biên 35 2.1.3 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Điện Biên 36 2.1.4 Về cấu dân số dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 40 2.2 Cơ cấu, tổ chức Tịa án nhân dân có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 43 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Điện Biên 43 2.2.2 Tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên 45 2.3 Thực trạng xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 45 2.3.1 Những kết đạt 45 2.3.2 Những tồn tại, bất cập 46 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, bất cập 47 2.4 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 47 2.4.1 Những kết đạt 47 2.4.2 Những tồn tại, bất cập 47 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, bất cập 57 2.5 Thực trạng áp dụng quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 57 2.5.1 Những kết đạt 57 2.5.2 Những tồn tại, bất cập 58 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, bất cập 63 2.6 Kết giải biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01 tháng 10 năm 2014 đến ngày 31 tháng măm 2018 63 2.6.1 Tòa án nhân dân huyện Điện Biên 64 2.6.2 Tòa án nhân dân huyện Điện Biên Đơng 64 2.6.3 Tịa án nhân dân thành phố Điện Biên Phủ 64 2.6.4 Tòa án nhân dân huyện Mường Ảng 65 2.6.5 Tòa án nhân dân huyện Tuần Giáo 65 2.6.6 Tòa án nhân dân huyện Tủa Chùa 65 2.6.7 Tòa án nhân dân huyện Mường Chà 66 2.6.8 Tòa án nhân dân thị xã Mường Lay 66 2.6.9 Tòa án nhân dân huyện Mường Nhé 66 2.6.10 Tòa án nhân dân huyện Nậm Pồ 67 Kết luận chương 68 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 69 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 69 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 70 3.2.1 Các giải pháp chung nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 70 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TAND Tòa án nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Luật xử lý vi phạm hành số: 15/2012/QH13 đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực 01/7/2013, đến đƣợc thực xã hội ta năm năm; đặc biệt Phần thứ ba Luật quy định áp dụng biện pháp hành Phải khẳng định Luật Xử lý vi phạm hành quan trọng cần thiết xã hội Luật có liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm quyền ngƣời, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân đƣợc Hiến pháp quy định; đánh dấu bƣớc phát triển việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật xử lý hành nói riêng Việt Nam Theo qui định Phần thứ ba Luật xử lý vi phạm hành có quy định biện pháp xử lý hành thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp huyện nƣớc; biện pháp đƣợc áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà tội phạm Biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân thực chất biện pháp cách ly ngƣời vi phạm khỏi cộng đồng nhằm giáo dục, giúp đỡ họ trở thành công dân có ích cho gia đình họ cho xã hội Do biện pháp hạn chế quyền ngƣời, quyền công dân nên cần đƣợc áp dụng thủ tục tƣ pháp đƣợc giao cho Tòa án thực theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Công ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên Trên tinh thần đó, ngày 20/01/2014 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13, quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Theo quy định Pháp lệnh việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành thuộc thẩm 3.2.2.2 Về Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ Chính phủ cần phải có giải pháp để khắc phục quy định bất cập Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Trên sở xây dựng văn quy phạm pháp luật vừa có tính kế thừa, tính khoa học, tính thực tiễn để thay Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 3.2.2.3 Thời gian tạm giữ ngƣời bị xử lý vi phạm hành chính: Phải quy định dài với thời hạn giải vụ việc Tòa án Quy định nhƣ tốt cho ngƣời nghiện ma túy tạo điều kiện thuận lợi cho quan đề nghị nhƣ giải vụ việc việc thao tác nghiệp vụ 3.2.2.4 Thời hạn xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Vấn đề nên sửa lại theo hƣớng kéo dài “Thời hạn tối đa 02 tháng” Thời hạn thời hạn giải việc dân sự; quy định nhƣ vừa có tính thống luật, vừa giảm áp lực công việc tạo điều kiện cho Thẩm phán có đủ thời gian để nghiên cứu hồ sơ, đƣa đƣợc phƣơng án giải vụ việc cách tối ƣu nhất, không bị oan sai 3.2.2.5 Thời hạn yêu cầu bổ sung tài liệu chứng cứ: Vấn đề nên sửa lại theo hƣớng kéo dài “Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu” Quy định nhƣ thực tế tạo điều kiện để ngƣời bị yêu cầu có hội để cung cấp đƣợc chứng 73 3.2.2.6 Xác định ngƣời nghiện ma túy hết nghiện túy: Vấn đề phải đƣợc giao cho quan chuyên môn cụ thể phải định có tính pháp lý; phải có chế chế tài cho vấn đề Quy định nhƣ bảo đảm đƣợc sác pháp luật hạn chế đƣợc tùy tiện giải vụ việc có liên quan đến ngƣời nghiện ma túy 3.2.2.7 Đề nghị xem xét sửa đổi trình tự xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành theo hƣớng tăng thời gian xem xét, thẩm định hồ sơ trƣớc mở phiên họp, thời gian quy định ngắn, ngƣời bị yêu cầu có đề nghị ngƣời bảo vệ quyền lợi phiên họp khơng đủ thời gian mở phiên họp 74 KẾT LUẬN Qua thực tiễn trực tiếp tham gia giải vụ việc liên quan đến biện pháp xử lý hành Tịa án em thấy quy định pháp luật hành cho vấn đề nhiều bất cập, chƣa thực sát với thực tế; gây khó khăn cho quan đề nghị, quan giải vụ việc cho ngƣời bị đề nghị Mục tiêu sách nhà nƣớc nhằm làm cho xã hội ta ổn định; đảm bảo tốt cho việc đƣa ngƣời bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân vào trƣờng trung tâm Nhằm cải tạo, giúp cho họ có sống tốt sớm hịa nhập với cộng đồng; góp phần khơng nhỏ vào an tồn, ổn định xã hội Chính mà u cầu đặt phải sửa lại quy định không phù hợp theo chiều hƣớng thơng thống hơn, sát với thực tế xã hội hơn, có tính thống với quy định pháp luật chung nhƣ pháp luật có liên quan, dễ hiểu, dễ áp dụng cho tất chủ thể quan đề nghị, quan giải ngƣời bị đề nghị./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Huy Trung, Về việc giao tòa án nhân dân định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, 2013, tr 55 - 62 Trịnh Duy Tám, Những vƣớng mắc, bất cập từ thực tiễn thi hành Pháp lệnh số 09 áp dụng biện pháp xử lý hành tịa án nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Số 14/2016, tr 16 - 20 Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao, Tình hình triển khai việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành tịa án nhân dân, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 1/2015, tr 50 - 56 Phan Thị Kim Phƣơng, Về kiểm sát việc tuân theo pháp luật tòa án việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Tạp chí Kiểm sát, Số 12/2015, tr 49 - 52 Lƣu Xuân Sang, Những vấn đề rút qua công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tạp chí Kiểm sát, Số 2/2017, tr 30 - 36.1- Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 76 10 Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 Chính phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng sở giáo dục bắt buộc 11 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 Nghị số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24/12/2015 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hƣớng dẫn thi hành số quy định pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 14 Thông tƣ Liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 10/02/2012 Bộ Lao động thƣơng binh xã hội; Bộ Y tế; Bộ Công an Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng 15 Công văn số 74/TQNDTC-KHXX ngày 10/4/2014 Tòa án nhân dân tối cao 16 Cơng văn số 113/TQNDTC-KHXX ngày 26/6/2014 Tịa án nhân dân tối cao 77 17 Biên họp liên ngành (Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên – Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên – Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên) ngày 15 tháng 02 năm 2017 họp bàn giải số vƣớng mắc việc thực số quy định pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, theo báo cáo số 73/BC-PC44 ngày 11/02/2017 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên 18 Tổng hợp dân số, dân tộc tỉnh Điện Biên Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên phát hành tháng 11 năm 2007 78 ... biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 69 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 70 3.2.1 Các giải. .. pháp chung nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân địa bàn tỉnh Điện Biên 70 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý. .. ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 69 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực thẩm quyền áp dụng biện