Đang tải... (xem toàn văn)
A. PHẦN MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN TIỂU LUẬN Tham nhũng hiện nay được xem là vấn nạn của toàn cầu, nổi lên như là một “căn bệnh”, đang là mối đe dọa lớn của các quốc gia, dân tộc trên thế giới, có sức công phá đến sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội và sự ổn định của cả thế giới. Tham nhũng có nguy cơ xuất hiện ở bất kỳ nơi đâu có sự hiện diện của yếu tố quyền lực công, từ người cung cấp dịch vụ đến nhà hoạch định, thực hiện và bảo đảm thực thi chính sách, pháp luật của mỗi quốc gia. Công ước của Liên hiệp quốc về chống tham nhũng đã khẳng định “tham nhũng không còn là một vấn đề, tham nhũng là hiện tượng hiện đang vượt qua các biên giới quốc gia và ảnh hưởng đến mọi xã hội và nền kinh tế”. Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta coi tham nhũng là “quốc nạn”, là một trong 4 nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của chế độ và vai trò lãnh đạo của Đảng. Đảng bộ tỉnh Cao Bằng xác định công tác phòng, chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, hết sức cấp bách của cấp ủy, chính quyền các cấp nhằm thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng góp phần phòng ngữa, ngăn chặn, xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh Cao Bằng các cấp, các ngành đã triển khai, thực hiện nghiêm túc các biện pháp phòng ngừa cùng với đấu tranh mạnh mẽ, xử lý kiên quyết, nghiêm minh các hành vi tham nhũng; người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương bước đầu đã thể hiện vai trò trách nhiệm của mình trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng, chống tham nhũng ở Cao Bằng thời gian qua còn bộc lộ hạn chế, yếu kém, đó là: tình hình tham nhũng vẫn còn diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, khó phát hiện, diễn ra trên nhiều lĩnh vực như đất đai, tài nguyên, quản lý và sử dụng tài sản công, đầu tư xây dựng, tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức,… gây bức xúc trong nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp,... Tình hình trên, nếu không được ngăn chặn, kìm chế kịp thời sẽ trực tiếp tác động đến sự phát triển bền vững nền kinh tế xã hội địa phương, làm băng hoại đạo đức, nguy cơ phá hoại giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp. Nghiêm trọng hơn, nếu tham nhũng không được ngăn chặn sẽ làm suy yếu bộ máy chính quyền, lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước sẽ bị giảm sút, đe dọa đến sự tồn vong của chế độ. Vì vậy, tôi xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Cao Bằng ” để làm tiểu luận, mục đích là đề xuất một số giải pháp tích cực, thiết thực góp phần thực hiện có kết quả công tác phòng, chống tham nhũng, thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X), Luật phòng, chống tham nhũng, Kế hoạch triển khai Chiến lược quốc gia về PCTN đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
A PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN TIỂU LUẬN Tham nhũng xem vấn nạn toàn cầu, lên “căn bệnh”, mối đe dọa lớn quốc gia, dân tộc giới, có sức cơng phá đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ổn định giới Tham nhũng có nguy xuất nơi đâu có diện yếu tố quyền lực công, từ người cung cấp dịch vụ đến nhà hoạch định, thực bảo đảm thực thi sách, pháp luật quốc gia Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng khẳng định “tham nhũng không vấn đề, tham nhũng tượng vượt qua biên giới quốc gia ảnh hưởng đến xã hội kinh tế” Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta coi tham nhũng “quốc nạn”, nguy đe dọa đến tồn vong chế độ vai trò lãnh đạo Đảng Đảng tỉnh Cao Bằng xác định cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách cấp ủy, quyền cấp nhằm thực tốt chủ trương, đường lối đảng, pháp luật Nhà nước phịng, chống tham nhũng góp phần phòng ngữa, ngăn chặn, xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy địa bàn tỉnh Vì vậy, năm qua, địa bàn tỉnh Cao Bằng cấp, ngành triển khai, thực nghiêm túc biện pháp phòng ngừa với đấu tranh mạnh mẽ, xử lý kiên quyết, nghiêm minh hành vi tham nhũng; người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương bước đầu thể vai trị trách nhiệm cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác phịng, chống tham nhũng Cao Bằng thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu kém, là: tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, khó phát hiện, diễn nhiều lĩnh vực đất đai, tài nguyên, quản lý sử dụng tài sản công, đầu tư xây dựng, tuyển dụng cán công chức, viên chức,… gây xúc nhân dân cộng đồng doanh nghiệp, Tình hình trên, khơng ngăn chặn, kìm chế kịp thời trực tiếp tác động đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương, làm băng hoại đạo đức, nguy phá hoại giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp Nghiêm trọng hơn, tham nhũng không ngăn chặn làm suy yếu máy quyền, lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước bị giảm sút, đe dọa đến tồn vong chế độ Vì vậy, tơi xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Cao Bằng ” để làm tiểu luận, mục đích đề xuất số giải pháp tích cực, thiết thực góp phần thực có kết cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực có hiệu Nghị Trung ương (khóa X), Luật phịng, chống tham nhũng, Kế hoạch triển khai Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng B NỘI DUNG Cơ sỞ lý luẬn 1.1 Khái niệm tham nhũng Các tổ chức quốc tế, nước nước ta có nhiều cách nhận diện khác tham nhũng, như: Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) “Tham nhũng hành vi công chức khu vực công, dù trị hay cơng chức dân sự, họ làm giàu cách không đắn hay bất hợp pháp cho thân cho người thân họ việc lạm dụng quyền lực công đựơc giao cho họ” Ở Việt Nam, khoản 2, Điều Luật Phịng, chống tham nhũng có hiệu lực thi hành từ ngày - - 2006 ghi: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Ở khoản 3, Điều 1, luật giải thích rõ người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: “a) Cán công chức, viên chức; b) Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó” Tuy có nhiều quan niệm cách diễn đạt khác nhau, có điểm chung thống khái niệm tham nhũng: Tham nhũng hành vi người (hoặc nhóm người) có quyền lực, lợi dụng quyền lực để trục lợi riêng 1.2 Các hình thức tham nhũng Tham nhũng gắn với lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến hoạt động kinh tế, tài khu vực cơng mua sắm cơng, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội sử dụng vốn ngân sách,… Ở lĩnh vực này, tham nhũng thường việc lãnh đạo lợi dụng sơ hở chế quản lý, điều hành, có liên quan đến chi phối yếu tố quyền lực, tạo nên nhiều cách “bịn rút” cơng quỹ, hệ loại hình tham nhũng thường làm giảm hiệu sử dụng vốn ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hạn chế số lượng dịch vụ cơng cộng cung cấp, qua tác động nhiều mặt đến phát triển kinh tế – xã hội đất nước Thơng thường, với loại hình tham nhũng này, trước mắt thiệt hại kinh tế cho mục tiêu, chiến lược phát triển chung cộng đồng, nguy hại làm lòng tin người dân máy lãnh đạo, chủ trương, đường lối máy Nhà nước điều để phát triển rộng, nguy ổn định trị - xã hội Tham nhũng thơng qua việc sử dụng quyền lực trị, quyền lực nhà nước cao để “nhũng nhiễu”, yêu sách cấp lợi dụng quyền lực để bổ nhiệm thành viên gia đình, người họ hàng, bạn bè vào quan công cộng có vị độc quyền, thu lợi nhuận, lĩnh vực hoạt động khu vực tư nhân cơng cộng Tóm lại, có nhiều cách tiếp cận khác “định dạng” tham nhũng, cắt nghĩa tác động tới mặt đời sống xã hội nói chung, định hướng XHCN nói riêng Nhưng dù giác độ tham nhũng mang ý nghĩa tiêu cực phát triển bền vững, định hướng XHCN Do đó, phịng ngừa hạn chế tham nhũng cách tốt để định hướng XHCN trở thành thực 1.3 Đối tượng hành vi tham nhũng 1.3.1 Đối tượng tham nhũng Theo quan điểm chung, đối tượng tham nhũng phải người có chức vụ, quyền hạn quan Đảng, Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị khác theo quy định pháp luật Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định 04 nhóm người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Một là, cán bộ, công chức, viên chức; Hai là, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn – kỹ thuật quan đơn vị thuộc Công an nhân dân; Ba là, cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; Bốn là, người giao thực nhiệm vụ, công vụ 1.3.2 Hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng phải bao gồm đồng thời ba dấu hiệu đặc trưng sau: Một là, tham nhũng phải thực người có chức vụ, quyền hạn máy Nhà nước tổ chức xã hội nói chung Hai là, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ giao Ba là, người thực hành vi tham nhũng phải có mục đích, động vụ lợi (vụ lợi lợi ích vật chấtmà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng) Đây dấu hiệu để phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác người có chức vụ, quyền hạn thực Động vụ lợi hiểu khơng người có chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản nhà nước, xã hội, công dân cho mình, mà chuyển cho người khác, nhóm người khác cho tập thể, gây thiệt hại cho quyền lợi hợp pháp khác Nếu thiếu ba dấu hiệu đặc trưng khơng bị coi hành vi tham nhũng mà hành vi vi phạm pháp luật khác Căn Điều Luật phịng, chống tham nhũng hành vi sau hành vi tham nhũng: Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi; lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; giả mạo cơng tác vụ lợi; đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi; Nhũng nhiễu vụ lợi; khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi 1.4 Nguyên nhân tham nhũng Có nhiều tiêu chí xác định ngun nhân tham nhũng Ở Việt Nam, nguyên nhân tham nhũng xác định theo hai tiêu chí sau đây: 1.4.1 Nguyên nhân khách quan Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, tồn quyền lực xã hội tất yếu để đảm bảo tồn cộng đồng Trong cộng đồng đó, người theo vươn lên để ngày thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần Sự vươn lên khơng đồng nhóm người dẫn đến phân hóa xã hội Theo đó, chế độ tư hữu đời quyền lực xã hội vốn sáng dần bị số người lợi dụng quyền lực mà nhân danh chiếm tài sản cơng để thỏa mãn nhu cầu cá nhân vị kỷ Vì vậy, tham nhũng tượng xã hội tiêu cực có tính lịch sử, xuất gắn liền nhà nước, tồn chế độ xã hội với biểu mức độ khác nhau, tùy thuộc bối cảnh trị, kinh tế, xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ giai đoạn phát triển Chừng hình thức quyền lực trị cịn bị tha hóa, quyền lực nhà nước cịn bị lợi dụng nguy xảy tham nhũng hữu Hiện tượng tham nhũng Việt Nam khơng ngồi lơgic Mặt khác, kinh tế nước ta trải qua giai đoạn khó khăn, khủng hoảng kéo dài, tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân lao động, đội ngũ cán bộ, công chức, mức sống số đông xã hội thấp Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường, cạnh tranh việc đề cao mức giá trị đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hố lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ cơng chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh điều góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, làm giàu phi pháp, chiếm đoạt tiền nhà nước nhân dân 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan Được nhìn nhận số phương diện như: Cơ chế, sách, pháp luật Nhà nước chưa hồn thiện, cịn thiếu đồng bộ; nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, sơ hở, dễ bị lợi dụng Bộ máy hành cịn cồng kềnh; phân công, phân cấp chưa thật rõ ràng, rành mạch; cải cách hành chưa tốt Quy định trách nhiệm người đứng đầu thiếu cụ thể, chưa khuyến khích họ tích cực, chủ động phát hiện, xử lý tham nhũng xảy quan, đơn vị, địa phương quản lý Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc tính nghiêm trọng, nguy hại tệ tham nhũng; chưa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống trị, nhân dân cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, cơng chức cịn yếu Một số cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị chưa quan tâm thực giải pháp phòng, chống tham nhũng có triển khai cịn hình thức Một số cán lãnh đạo chủ chốt cấp, ngành, kể cán lãnh đạo cao cấp thiếu gương mẫu việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; chưa đầu nêu gương đấu tranh phòng, chống tham nhũng Vai trò quan dân cử, truyền thơng nhân dân phịng, chống tham nhũng chưa phát huy đầy đủ 1.5 Tác hại tham nhũng Tác hại trị: Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội, gây nên xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ” Nghị Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Tác hại kinh tế: Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc Tác hại văn hóa, xã hội: Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hướng tới lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Điều đáng báo động việc tham nhũng dường trở thành bình thường quan niệm số cán bộ, cơng chức Đó biểu suy thoái, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Tham nhũng gây ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng người nghèo làm chệch hướng sử dụng nguồn tài dành cho phát triển, làm suy yếu lực quyền việc cung cấp dịch vụ bản, làm gia tăng bất bình đẳng bất cơng, làm nản lòng nhà đầu tư viện trợ nước Tham nhũng làm thay đổi lĩnh vực xã hội kinh tế, luật pháp quốc gia, dân chủ, luân lý, giáo dục, THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở CAO BẰNG 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng Quán triệt Nghị Trung ương (khoá X), Luật phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn, đạo Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo quan, ban, ngành, đoàn thể, địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung qui định PCTN gắn với việc quán triệt Nghị Trung ương 3, xây dựng kế hoạch thực Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) “về việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí”, xem công tác trọng tâm, tiến hành thường xuyên, liên tục Hầu hết, đảng bộ, chi sở xây dựng nghị quyết, chương trình cơng tác phịng, chống tham nhũng gắn với việc tổ chức đăng ký chi bộ, đảng viên cam kết không tham nhũng Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị “tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư, chống chủ nghĩa cá nhân, hội, thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện, góp phần đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống tệ tham nhũng hệ thống trị tồn xã hội 2.2.2 Cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1406/QĐ-UBND ngày 04/10/2012 UBND tỉnh triển khai đưa nội dung PCTN vào chương trình đào tạo, giáo dục theo Quyết định số 137/QĐ-TTg ngày 02/12/2009 Thủ thướng Chính phủ đưa nội dung vào giảng dạy lớp bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị; xây dựng Kế hoạch số 915/KH-UBND ngày 14/4/2014 thực Chỉ thị số 10/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng triển khai cách nghiêm túc theo kế hoạch Theo giao trách nhiệm cho Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh, Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch xây dựng kế hoạch, phối hợp với UBMTTQ Việt Nam tỉnh đoàn thể, quan báo chí tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp quy định liên quan đến phòng, chống tham nhũng; giao Thanh tra tỉnh phối hợp với Sở Nội vụ, Trường Chính trị Hồng Đình Giong, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện đưa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chương trình giảng dạy cho cán bộ, cơng chức, viên chức Kết năm có 13.000 học sinh trang bị kiến thức Phòng, chống tham nhũng; thực Quyết định 137 thị số 10 tổ chức 117 lớp với 8.000 học viên Tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng, địa bàn tỉnh có 1.979.732 lượt cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân phổ biến, giới thiệu, giáo dục pháp luật PCTN; 25.438 lớp tuyên truyền, quán triệt pháp luật PCTN tổ chức 7.942 sách, tài liệu PCTN phát hành Phát động thi Tìm hiểu Luật PCTN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơng đảo cán cơng chức tầng lớp nhân dân tham gia dự thi Kết có 24.000 dự thi/ 27.000 theo kế hoạch 2.2.3 Tăng cường công tác tổ chức cán phục vụ phịng, chống tham nhũng Cơng tác tổ chức cán nhiệm vụ quan trọng cấp ủy cấp, nhiên, lĩnh vực công tác nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực Vì vậy, thực Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chí trị “Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo”, Nghị định 158/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 Chính phủ “Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức”, UBND tỉnh ban hành Quyết định 1491/QĐ-UBND việc ban hành quy định định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng thi hành công vụ Kết quả, nhiều đơn vị thực nghiêm túc việc xây dựng kế hoạch định chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức số lĩnh vực dễ xảy tiêu cực như: quản lý ngân sách, đất đai, xây dựng bản, tuyển dụng, đào tạo, thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, viên chức, công tác nhân quản lý nhân sự,…Đến có 2.212 cán bộ, cơng chức, viên chức chuyển đổi vị trí cơng tác 2.2.4 Về xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Thực Nghị định số 170/2006/NĐ-CP Chính phủ, UBND tỉnh Ban đạo PCTN tỉnh tổ chức nhiều hội nghị tuyên truyền, quán triệt việc xử lý trách nhiệm Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu cá nhân khác có trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước; nhiều vụ việc phanh phui, nhiều cán bị xử lý Theo số liệu báo cáo 10 năm thực Luật PCTN có 05 trường hợp Người đứng đầu bị xử lý Đảng quyền; song biên cạnh số quan, đơn vị, tổ chức có cán vi phạm cịn có tượng bao che, nương nhẹ, bỏ qua, xử lý chưa quy định 2.2.5 Thực quyền tự chủ tài chính, biên chế giao khốn kinh phí hoạt động cho quan, tổ chức, đơn vị có đủ điều kiện; thực việc trả lương qua tài khoản 10 Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ, UBND tỉnh ban hành Quyết định 423/QĐ-UBND giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí, Quyết định 1091/2010/QĐ-UBND Chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành định quy định chế độ họp; chế độ công tác phí, chi tổ chức hội nghị; quy định số chế độ sách cán bộ, công chức, cán sở đào tạo, bồi dưỡng… đồng thời ban hành văn hướng dẫn, đạo thực Kết quả, năm cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước xây dựng, ban hành thường xuyên điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội bộ; công khai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quyền lợi loại chức danh cán chấp hành nghiêm túc chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn quy định, nâng cao hiệu xuất lao động, gắn trách nhiệm thủ trởng quan, đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao; song số quan, đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội chưa cụ thể, chưa sát với nhiệm vụ giao, chưa thật gắn trách nhiệm cán bộ, công chức với nhiệm vụ giao Thực Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, tồn tỉnh tiến hành thực chi trả lương qua tài khoản theo quy định cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đến có 748/777, 96,2% đơn vị thực hiện, với 25.752/ 26.412 97,5 %, cán công chức 2.2.6 Minh bạch tài sản, thu nhập đảng viên, cán bộ, công chức Thực Thơng tư số 2442/2007/TT-TTCP Thanh tra Chính Phủ, hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 82/KH-UBND tổ chức triển khai, thực Thông tư tổ chức hội nghị tập huấn cấp tỉnh, thành phần gồm sở, ban, ngành đoàn thể cấp tỉnh, huyện, thị phòng ban chức huyện, thành phố Căn kế hoạch tỉnh đặc điểm tình hình, huyện thành phố, sở, ban, ngành xây dựng kế hoạch tổ chức hội nghị triển khai đến phòng ban, xã phường, thị trấn 11 Qua trình thực cho thấy: Đối tượng thuộc diện phải kê khai rộng (đến đại biểu HĐND cấp) số đối tượng khơng có tài sản có giá trị để kê khai theo quy định; việc công khai kê khai tài sản, thu nhập quy định chưa phát huy tính cơng khai, dẫn đến việc phản ánh, tố cáo việc kê khai không trung thực chưa phát huy triệt để; quy định kiểm soát tài sản, thu nhập chưa cụ thể, khó thực hiện; cơng tác minh bạch tài sản, thu nhập cịn mang tính hình thức, tính phịng ngừa chưa cao 2.2.7 Cơng tác hồn thiện thực quy định quản lý kinh tế - xã hội phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng Trong năm qua, UBND tỉnh ban hành nhiều văn hướng dẫn thực quy trình giải thủ tục hành như: Quy định tiếp nhận, xử lý thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh theo chế cửa Văn phòng UBND tỉnh; Quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; Quy chế thi đua khen thưởng; triển khai dự án dịch vụ công trực tuyến sở Kế hoạch Đầu tư tiếp nhận thông tin hỗ trợ pháp lý cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; triển khai thực áp dụng hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 quan hành nhà nước địa bàn tỉnh; tổ chức hội nghị gặp mặt doanh nghiệp nhằm trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp trình thực thủ tục hành chính, Qua kiểm tra việc thực quy định công khai, minh bạch 712 quan, đơn vị phát xử lý 16 quan, đơn vị có vi phạm quy định cơng khai, minh bạch hoạt động Trên sở kết rà soát, UBND tỉnh ban hành Quyết định bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng hợp lý, không hợp pháp liên quan đến lĩnh vực xây dựng, tài ngun mơi trường, lao động thương bình xã hội, nơng nghiệp, văn hóa thực UBND cấp xã địa bàn tỉnh 2.2.8 Phát xử lý hành vi tham nhũng Hằng năm Ban đạo PCTN tỉnh có văn hướng dẫn, đạo quan, tổ chức, đơn vị xây dựng Chương trình cơng tác PCTN, gắn cơng tác tự kiểm tra với 12 việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Ngồi cơng tác tra, kiểm tra quan hành nhà nước, Thủ trưởng, tra nhân dân quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên tự kiểm tra hoạt động quan, đơn vị gắn với cơng tác quản lý, điều hành nhằm chấn chỉnh kịp thời tồn hạn chế việc thực quy định pháp luật PCTN Nội dung tra, kiểm tra chủ yếu tập trung biện pháp phòng ngừa tham nhũng; việc phát vụ việc tham nhũng xử lý hành vi tham nhũng chủ yếu quan điều tra, truy tố, xét xử thực - Kết phát tham nhũng qua công tác tự kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, điều tra, truy tố, xét xử: * Qua công tác tự kiểm tra nội bộ: + Được đạo, quán triệt UBND tỉnh cấp, ngành tỉnh thực tương đối tốt cơng tác phịng chống tham nhũng qua cơng tác tự kiểm tra nội điển hình số ngành như: Ngân hàng phát số trường hợp nhân viên ngân hàng lợi dụng nhiệm vụ giao như: thu nợ, thu lãi vay không nộp vào ngân hàng; lợi dụng hồ sơ vay vốn khách hàng tổ vay vốn để giải ngân không trả tiền cho khách…; Ngành công an, qua tự kiểm tra nội phát 01 trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tiền chế độ chiến sỹ đơn vị; Ngành thuế phát 01 trường hợp xâm tiêu tiền thu phí; Bộ Chỉ huy quân tỉnh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh phát số trường hợp có hành vi tham nhũng …Tổng số tiền phát qua công tác tự kiểm tra nội khoảng 6.216.554.000,đ Đã thu hồi 1.617.554.000,đ; Số chưa thu hồi 4.599.000.000,đ * Qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị xử lý số trường hợp có dấu hiệu tham nhũng; + Tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo tham nhũng nhận 45 đơn Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo tham nhũng phát số tiền trị giá: 76.000.000,đ Đã thu hồi xong 75.300.000,đ xung công quỹ nhà nước trả lại 700.000,đ cho dân * Kết phát tham nhũng qua công tác điều tra, truy tố, xét xử: 13 + Cơ quan điều tra khởi tố 19 vụ/26 bị can tội danh tham nhũng; đó, tội tham tài sản, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ lạm quyền thi hành công vụ; Viện kiểm sát cấp truy tố 14 vụ/20 bị can tội tham nhũng; Tòa án cấp xét xử sơ thẩm 14 vụ/20 bị cáo tội tham nhũng; Tổng số tiền phát qua công tác điều tra, truy tố, xét xử 8.474.174.657,đ Đã thu hồi 2.693.084.867,đ đạt 32%; Số chưa thu hồi 5.781.089.798,đ Tiến độ, chất lượng hoạt động điều tra vụ án tham nhũng bước đẩy mạnh Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải vụ án tham nhũng công tác xét xử vụ án tham nhũng bảo đảm nghiêm minh quy định pháp luật Công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng việc xử lý vụ án tham nhũng thực thường xuyên, chặt chẽ - Kết xử lý hành vi tham nhũng: Đối với tập thể: Khiển trách 02 tập thể; Đối với cá nhân: Sa thải khỏi ngành, chấm dứt hợp đồng lao động 06 trường hợp; Khiển trách 24 trường hợp; Hạ bậc lương 03 trường hợp; Giáng cấp 02 trường hợp; Khai trừ Đảng 04 trường hợp NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 3.1 Hạn chế Thực tế thời gian qua trình triển khai thực cơng tác PCTN tỉnh Cao Bằng cịn số hạn chế, tình hình tham nhũng cịn diễn phức tạp, ngày tinh vi, khó phát Một là, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa thường xuyên, liên tục, thiếu chiều sâu, cịn hình thức “đầu voi chuột” Một số quy định phịng, chống tham nhũng chưa phổ biến, quán triệt kịp thời; thời lượng đưa tin, phương tiện thông tin đại chúng cơng tác phịng, chống tham nhũng, gương tốt điển hình phịng, chống tham nhũng, lãng phí hạn chế; việc triển khai chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN số nơi cịn chậm, mang tính hình thức; việc xây dựng chương trình hành động, kế hoạch PCTN số đơn vị, địa phương chung chung, chưa sát 14 với tình hình thực tế, từ hạn chế đến kết cơng tác PCTN, chí hiểu sai lệch vấn đề Hai là, việc lãnh đạo, đạo công tác PCTN số quan, ban ngành, địa phương chưa thường xuyên, thiếu tích cực dẫn đến việc thực số biện pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều quan, tổ chức, đơn vị hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đề Một số cấp ủy, lãnh đạo quan nhận thức chưa đắn chủ trương Đảng Nhà nước nên q trình triển khai cịn tùy tiện ảnh hưởng đến công tác PCTN Công tác lãnh đạo, đạo quyền cấp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác PCTN, lãng phí có lúc chưa phát huy đầy đủ Một số cấp ủy đảng, quan, đơn vị chưa chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch PCTN theo quy định nên hiệu công tác PCTN chưa cao Ba là, lực lãnh đạo, sức chiến đấu số cấp ủy, tính tiên phong, gương mẫu người đứng đầu phận cán bộ, đảng viên cơng tác PCTN, lãng phí chưa cao; chưa nhận thức đầy đủ nghiêm trọng, nguy hại tệ nạn tham nhũng, lãng phí đơi lúc cịn chủ quan, thiếu đạo cụ thể, liệt nên để xảy số trường hợp cán bộ, đảng viên vi phạm đạo đức, thối hóa, biến chất phải xử lý theo quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, giảm sút niềm tin nhân dân Vẫn cịn tình trạng xử lý trách nhiệm người đứng đầu chưa nghiêm theo quy định Nghị định 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ “Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách” Trách nhiệm nêu gương cán lãnh đạo, quản lý theo Quy định 101-QĐ/TW ngày 07/6/2012 Ban Bí thư “về trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp” số nới hình thức, chưa vào thực chất, cán lãnh đạo chưa thực gương mẫu việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Bốn là, số cấp ủy đảng, thủ trưởng quan, đơn vị chưa trọng triển khai thực đầy đủ, có hiệu biện pháp phịng ngừa tham nhũng, lãng phí theo quy định, cụ thể: Việc tổ chức thực kê khai, minh bạch tài sản thu nhập số quan, 15 đơn vị chưa đảm bảo theo tinh thần Nghị định 78/2013/NĐ-CP Chính phủ; số cán bộ, đảng viên nhận thức chưa đắn chủ trương nên tình trạng né trách, kê khai khơng trung thực cịn xảy Cơng tác chuyển đổi vị trị cơng tác theo quy định Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ qui định “về danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức có số quan, đơn vị triển khai thực đến nhiều đơn vị; hầu hết đơn vị cấp huyện lúng túng việc tổ chức thực hiện, nhiều vị trí nhạy cảm, có nguy phát sinh tham nhũng cao chưa quan tâm, chuyển đổi nên ảnh hưởng đến kết công tác PCTN địa phương Một số quan, đơn vị tổ chức triển khai cịn tình trạng làm ạt, phong trào, chưa đánh giá tình hình, chưa có phương án cụ thể dẫn đến kết chưa cao, chưa góp phần tích cực cơng tác PCTN Năm là, số quan, đơn vị, đia phương chưa thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động theo quy định Luật phịng, chống tham nhũng Cịn nhiều đơn vị vi phạm thực cơng khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, địa phương nhiều lĩnh vực như: công khai thủ tục hành chính, mua sắm sử dụng tài sản công, công tác tuyển dụng, điều động cán bộ, công chức, đầu tư xây dựng, đất đai, tài nguyên môi trường,… dẫn đến phát sinh nhiều tham nhũng, tiêu cực,… Sáu là, công tác kiểm tra, giám sát quan, đơn vị, địa phương thực công tác PCTN thiếu thường xuyên; việc đạo thực kết luận tra, kiểm tra xử lý đối tượng vi phạm có lúc, có nơi cịn thiếu kiên quyết; tình trạng số quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước thiếu chủ động đấu tranh, phát tham nhũng từ nội chưa khắc phục Tình hình vi phạm sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước, quản lý dự án đầu tư, xây dựng bản, đất đai, tuyển dụng, thuyên chuyển, bố trí, điều động cán bộ, công chức, viên chức, phát qua hoạt động tra, kiểm tra diễn nhiều nơi ngày tinh vi Số vụ việc tham nhũng phát qua kiểm tra chưa phản ánh tình hình thực tế cơng tác PCTN Qua tra phát nhiều vi phạm kinh tế số vụ việc chuyển cho quan điều tra để 16 xử lý hình chưa nhiều gây hoài nghi nhân dân, chưa đủ sức đe hành vi tham nhũng, tiêu cực cán công chức Bảy là, quan cơng an, viện kiểm sát nhân dân, tồn án nhân dân cấp chưa có phối hợp chặc chẽ việc đẩy nhanh tiến độ giải vụ án thời gian luật định; truy tố người, tội Hầu hết, vụ việc, vụ án liên quan đến tham nhũng địa bàn có chậm trễ công tác điều tra, truy tố, xét xử; tình trạng nhiều lần trả hồ sơ để điều tra bổ sung thường xuyên xảy Trong trình điều tra, truy tố, xét xử có vụ án có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm, có trường hợp xét xử chưa thực nghiêm minh, có nhiều vụ án có dấu hiệu tội phạm hình xem xét xử lý trách nhiệm hành nên tác dụng đe hành vi tham nhũng chưa cao, gây hoài nghi cho cán bộ, đảng viên nhân dân trình xét xử vụ án có dấu hiệu tham nhũng địa bàn Tám là, việc phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nhân dân cơng tác PCTN, lãng phí có lúc, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vai trò MTTQVN, tổ chức trị - xã hội, chưa phát huy đầy đủ, việc tham gia giám sát, phản biện cịn hạn chế, chưa tích cực việc đấu tranh phịng, ngừa tham nhũng lãng phí địa phương, vụ việc có liên quan đến tham nhũng phát thời gian qua chủ yếu từ nhân dân tố cáo, từ hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước Mặt trận Tổ quốc số địa phương, sở chưa mạnh dạn phản biện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân; thiếu chủ động khơng thể kiến bảo vệ kiến mình, thường phản biện theo ý lãnh đạo hay quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền Vẫn cịn nhiều chủ trương, sách, Đề án quan trọng có nguy phát sinh tham nhũng, tiêu cực cao quan có thẩm quyền ban hành mà chưa có tham gia phản biện xã hội MTTQVN 3.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, đảng viên số quan, tổ chức, đơn vị hạn chế; đấu tranh phê tự phê bình yếu; chưa đủ sức đấu tranh phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng nội 17 Hai là, số người đứng đầu thiếu chủ động liệt công tác PCTN; chưa thật quan tâm đến biện pháp phịng ngừa; việc cơng khai minh bạch hoạt động quan, đơn vị nhiều nơi cịn hình thức; đạo đức cơng chức chuyển biến cịn chậm dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu diễn ra, gây xúc nhân dân, Ba là, phối hợp quan chức trình phát xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chưa tốt, thiếu kịp thời Bốn là, biểu cấu kết, quan hệ “trên - dưới”, “trong - ngoài” với nạn chạy chức, chạy chỗ, chạy dự án, chạy tội, chưa ngăn chặn có hiệu quả, làm cho tình hình phát xử lý hành vi tham nhũng gặp khó khăn Năm là, chế, sách tiêu chuẩn, chế độ, định mức chưa rà sốt điều chỉnh kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế MỤc tiêu, giẢi pháp thỰc hiỆn 4.1 Mục tiêu Từng bước ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần, làm triệt tiêu hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để vụ lợi sở xây dựng máy quyền từ tỉnh đến xã sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân; đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, liêm chính, tận tụy; làm lành mạnh quan hệ kinh tế - xã hội thông qua việc thực đồng giải pháp để tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, cơng bằng, minh bạch; bước xóa bỏ tệ hối lộ cá nhân, doanh nghiệp quan hệ với quan nhà nước; chủ động phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; nâng cao vai trò xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển 4.2 Các giải pháp thực Để thực mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm công tác PCTN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015- 2020, sở quan điểm, nguyên tắc Đảng xác định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị 18 Trung ương (khóa X), qui định pháp luật, vào tình hình thực tiễn địa phương, Tỉnh cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: 4.2.1 Thực thường xuyên, sâu rộng công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng Đây giải pháp đồng thời nhiệm vụ quan trọng Do vậy, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán nhân nhân trách nhiệm chiến chống tham nhũng nay, làm cho nhân dân doanh nghiệp hiểu để hạn chế đến chấm dứt việc “chạy chọt”, “lót tay” quan hệ giao dịch với quan nhà nước, xem trách nhiệm mà quan nhà nước phải thực với nhân dân, doanh nghiệp Đối với cán công chức, phải làm cho họ thấy hành vi nhận hối lộ xấu xa, thiếu văn hóa, tội lỗi Đối với người đứng đầu, làm cho họ phải có trách nhiệm phịng ngừa tham nhũng, ln gương mẫu chấp hành pháp luật tun bố khơng tham nhũng, ngồi việc sử dụng tổng hợp phương tiện truyền thông để chuyển tải nội dung cần tuyên truyền đến đối tượng khác nhau, cần phải tổ chức cho đội ngũ cán thuộc diện kê khai tài sản học tập kiến thức phòng, chống tham nhũng hàng năm, đối tượng chủ yếu gây hành vi tham nhũng 4.2.2 Rà soát, bổ sung, xây dựng văn để chủ động phòng ngừa tham nhũng Qui định Đảng pháp luật Nhà nước ban hành ngày nhiều nhiều văn cịn chung chung, khơng chặt chẽ, chứa đựng nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho đối tượng lợi dụng để trục lợi cá nhân, tham nhũng Vì vậy, trách nhiệm quyền thủ trưởng quan, đơn vị địa bàn tỉnh phải nghiên cứu để xây dựng, ban hành văn cụ thể để triển khai thực hiện, theo nguyên tắc: công khai, minh bạch, rõ ràng, khắc phục kẻ hở văn pháp luật Trước hết, tập trung rà soát để bổ sung, sửa đổi qui định thực kiểm sốt giao dịch hành quan nhà nước tạo điều kiện để người dân doanh nghiệp giao dịch thuận lợi, dễ dàng; qui định để thực công tác giám sát chặt chẽ dự án đầu tư xây dựng; qui chế mua sắm, sử dụng tài sản công, cấp phát, phân bổ vốn ngân sách nhà nước; qui chế tuyển dụng, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; qui chế thực 19 giao đất, cho thuê đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, Tất văn ban hành phải công bố công khai rộng rãi để nhân dân có điều kiện giám sát q trình thực 4.2.3 Cơng khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị Thực nghiêm túc chủ trương công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị giai đoạn nay, vừa giải pháp để phòng ngừa tham nhũng vừa nhiệm vụ, mệnh lệnh theo yêu cầu minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước trình hội nhập Theo quan điểm Đảng qui định pháp luật nay, ngồi vấn đề thuộc bí mật quốc gia, nội dung lại phải thực công khai.Nếu tất người đứng đầu quan, đơn vị thực nghiêm túc công khai minh bạch hoạt động, chắn tình hình tham nhũng giảm hẳn Chính thiếu cơng khai minh bạch hoạt động quan thời gian qua hội tốt cho hành vi tham nhũng ẩn nấp mà tung hồnh Vì vậy, để thực tốt giải pháp này, quan quản lý cấp trên, quan tra, Ban Nội Tỉnh ủy tỉnh phải tăng cường cơng tác kiểm tra, đạo thực việc công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị địa bàn nhằm ngăn ngừa, hạn chế hành vi tham nhũng phát sinh Trước mắt, tập trung đạo việc cơng khai thủ tục hành chính, cơng khai việc phân bổ, sử dụng ngân sách Nhà nước nguồn tài giao; cơng khai mua sắm, sử dụng trang thiết bị làm việc, phương tiện lại, quản lý sử dụng trụ sở làm việc, cơng trình phúc lợi cơng cộng; dự án đầu tư xây dựng; công tác tuyển dụng công chức, viên chức; đền bù giải phóng mặt bằng; cấp phép khai thác khống sản, 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng vụ đạo đức công chức Chất lượng công vụ cơng chức ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín quan nhà nước quan hệ giao dịch hành với người dân doanh nghiệp Trong thời gian qua, người dân doanh nghiệp chưa hài lòng, chí nhiều lúc xúc, phần tình trạng nhũng nhiễu, phần lớn lực yếu cán bộ, cơng chức Vì vậy, để nâng cao chất lượng công vụ công chức, quan phải tiến hành rà soát, đánh giá lại lực thực thi công vụ công 20 chức đảm nhận vị trí cơng tác để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý Đối với cán bộ, cơng chức chưa qua khóa học quản lý hành nhà nước phải đưa bồi dưỡng; người tuyển vào quan nhà nước, trước giao nhiệm vụ phải bồi dưỡng kiến thức hành nhà nước Hàng năm, tất cán công chức phải bồi dưỡng ngắn hạn nghiệp vụ hành nhà nước Thực nghiêm túc Nghị định 158 Chính phủ Quyết định 1491/QĐUBND UBND tỉnh chuyển đổi vị trí cơng tác chức danh định kỳ phải chuyển đổi vị trí cơng tác liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng Thực thường xuyên giáo dục quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Đây giải pháp quan trọng, tác động trực tiếp để làm chuyển biến văn hóa ứng xử cán bộ, cơng chức quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với người dân doanh nghiệp Gắn qui tắc ứng xử với việc thực nghiêm túc Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg, ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần nâng cao đạo đức, tác động trực tiếp đến việc làm giảm tình trạng nhũng nhiễu, nhận hối lộ phận cán bộ, công chức 4.2.5 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cơng tác phịng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan phải người chấp hành nghiêm chỉnh quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước; xây dựng, ban hành công khai văn thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước quyền lợi cán bộ, công chức quan, đơn vị Gương mẫu, liêm khiết, hàng năm kiểm điểm việc thực chức trách, nhiệm vụ việc phịng ngừa, phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng (nếu có) quan, đơn vị quản lý, phụ trách 21 Tăng cường biện pháp quản lý, tổ chức cho cán bộ, đảng viên ký cam kết khơng tham nhũng, lãng phí với việc thực Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị “tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”để giáo dục, phịng ngừa tham nhũng cho cán bộ, cơng chức quan, đơn vị Trực tiếp đạo thực việc công khai minh bạch hoạt động quan gắn với thực qui chế dân chủ sở; chấp hành việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập, chuyển đổi vị trí cơng tác cán công chức, viên chức, cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý, để chủ động phòng ngừa tham nhũng 4.2.6 Minh bạch tài sản, thu nhập đảng viên, cán bộ, công chức Thực nghiêm túc việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập theo quy định Nhà nước Tiến hành xác minh để khẳng định tính trung thực việc kê khai cán trường hợp mà dư luận cho có nhiều nhà, đất giàu lên cách bất thường không với thu nhập họ Những cán trước bổ nhiệm giới thiệu để bầu vào chức vụ lãnh đạo, quản lý phải tiến hành xác minh có kết luận minh bạch tài sản thu nhập Thực việc công khai tài sản thu nhập người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương để nhân dân giám sát 4.2.7 Phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng Nâng cao chất lượng hoạt động ngành tra để kiểm tra đơn vị, địa phương việc chấp hành qui định pháp luật, kịp thời phát hành vi tham nhũng, chuyển cho quan chức người có thẩm quyền xử lý theo pháp luật; tập trung tra lĩnh vực mua sắm cơng, đầu tư xây dựng, giao dịch hành chính, quản lý đất đai, đền bù giải tỏa, tuyển dụng cán bộ, công chức, để xử lý chấn chỉnh vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra Ban Nội Tỉnh ủy quan chức thực công tác PCTN đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Trong đó, trọng kiểm tra việc thực công khai minh bạch hoạt động, kê khai tài sản, việc chấp hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước, 22 Xử lý kịp thời thông tin, đơn thư thư tố cáo hành vi tham nhũng; thực việc khen thưởng bảo vệ người tố cáo Thực tốt qui chế phối hợp quan tra, điều tra, truy tố, xét xử trình xủa lý vụ việc vụ án tham nhũng, với phương châm nhanh chóng, kịp thời, người, tội; không bao che bỏ lọt tội phạm tham nhũng Kết luận kiến nghị 4.1 Kết luận: Đề tài“Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng tỉnh Cao Bằng ” nhằm thực có hiệu nhiệm vụ PCTN mà Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Cao Bằng đề “tích cực phịng ngừa kiến chống tham nhũng, lãng phí, bước ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai đối tượng tham nhũng” Nội dung trọng tâm Đề tài đưa giải pháp để thực công khai minh bạch hoạt động quan máy quyền từ tỉnh đến xã với trình tuyên truyền rộng rãi công tác PCTN, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp, tạo đồng thuận xã hội vận động đông đảo tầng lớp nhân dân tích cực tham gia vào chiến chống tham nhũng; thực kiên trì, tích cực, chủ động cơng tác phịng ngừa đồng thời với xử lý nghiêm hành vi tham nhũng,nâng cao niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước 4.2 Kiến nghị Một là, ban hành chế độ đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ công tác phòng, chống tham nhũng cấp, ngành quan đặc thù; sớm ban hành quy chế bảo vệ người phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng; có hình thức xử lý người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương chậm trễ triển khai thực khơng nghiêm túc, đối phó q trình triển khai thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí Hai là, ban hành chủ trương xác minh tài sản, thu nhập số cán lãnh đạo chủ chốt cấp trước bổ nhiệm giới thiệu ứng cử 23 Ba là, tiếp tục nghiên cứu để kịp thời bổ sung, sửa đổi ban hành quy định, chế độ, định mức, cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức phù hợp với tình hình thực tế Trước mắt, cần quan tâm đến quy định đầu tư xây dựng, sử dụng ngân sách, tài sản công, cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức; quản lý sử dụng đất đai, cải tiến nội dung hình thức tuyển dụng công chức, viên chức nhà nước, Bốn là, nghiên cứu để sớm sửa đổi bổ sung qui định phịng ngừa tham nhũng như: chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, theo hướng cụ thể, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với tình hình tham nhũng Năm là, tăng cường đạo việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính, tập trung đạo triển khai mạnh mẽ cải cách hành cơng khai minh bạch hoạt động bộ, ban, ngành trung ương, hạn chế triệt để chế “xin cho” Nghiên cứu, ban hành chế cụ thể để người dân có điều kiện tham gia giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng./ 24 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chỌn tIỂU LUẬN B NỘI DUNG Cơ sỞ lý luẬn 1.1 Khái niệm tham nhũng .3 1.2 Các hình thức tham nhũng 1.3 Đối tượng hành vi tham nhũng 1.4 Nguyên nhân tham nhũng 1.5 Tác hại tham nhũng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở CAO BẰNG NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 14 3.1 Hạn chế 14 3.2 Nguyên nhân hạn chế .17 MỤc tiêu, giẢi pháp thỰc hiỆn 18 4.1 Mục tiêu 18 4.2 Các giải pháp thực 18 Kết luận kiến nghị 23 4.1 Kết luận: 23 4.2 Kiến nghị 23 25 ... cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Cao Bằng ” để làm tiểu luận, mục đích đề xuất số giải pháp tích cực, thiết thực góp phần thực có kết cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực có hiệu Nghị Trung... hình thức tham nhũng 1.3 Đối tượng hành vi tham nhũng 1.4 Nguyên nhân tham nhũng 1.5 Tác hại tham nhũng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở CAO BẰNG ... tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị xử lý số trường hợp có dấu hiệu tham nhũng; + Tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo tham nhũng nhận 45 đơn Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo tham nhũng phát số