LỜI NÓI ĐẦU Tội phạm là một hiện tượng xã hội, từ trước đến nay ở bất kỳ một xã hội nào khi xuất hiện Nhà nước nào cũng đồng thời xuất hiện tội phạm. Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội ở mức độ đáng kể do con người thực hiện, xâm phạm khách thể là những quan hệ xã hội mà nhà nước cần bảo vệ. Ở Việt Nam, trong những năm qua, thực hiện chuyển đổi hệ thống chính trị, chuyển đổi cơ chế đã tạo ra nhiều chuyển biến xã hội theo hướng tích cực. Quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội có nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đưa nước ta thoát ra tình trạng khó khăn, đang trên đà phát triển. Tuy nhiên, đi liền với phát triển kinh tế, phát triển xã hội thì tình trạng phạm pháp hình sự luôn có chiều hướng gia tăng, cả về số lượng lẫn mức độ, tính chất hành vi phạm tội. Nhận thức được thực trạng trên, cộng với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm của chúng ta còn nhiều tồn tại, hạn chế. Để đáp ứng xây dựng Nhà nước văn minh, giàu mạnh, thực sự của dân, do dân, vì dân, Đảng ta đã có nhiều chỉ đạo về công tác tư pháp. Trong đó, Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là văn bản chỉ đạo quan trọng, mang tính cốt lõi của vấn đề nhằm làm giảm tình trạng phạm pháp hình sự, bảo vệ vững chắc thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ và các quyền lợi hợp pháp của công dân trên tinh thần đấu tranh có hiệu quả đối với các loại tội phạm. Đến nay, hoạt động cải cách tư pháp đã đạt được nhiều kết quả, tuy nhiên vẫn còn nhiều việc phải tiếp tục thực hiện. Sau khi học xong chuyên đề bắt buộc “Phòng chống tội phạm xã hội ở nước ta hiện nay”, học viên mạnh dạn lựa chọn nội dung “Một số giải pháp của cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu phòng chống tội phạm ở nước ta hiện nay” làm đề tài tiểu luận của khối kiến thức thứ tư trong khóa học. Do giới hạn của đề tài là một tiểu luận khoa học, nên học viên xin lựa chọn một số vấn đề chính trong cải cách tư pháp, trên cơ sở phân tích thực trạng tội phạm năm 2016 làm cơ sở nghiên cứu của đề tài. Trong quá trình thực hiện, học viên đã cố gắng lựa chọn, đánh giá vấn đề. Tuy nhiên, sẽ chưa là đầy đủ, toàn diện. Vì vậy, học viên xin được tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện kiến thức về sau. Xin trân trọng cảm ơn./.
TIỂU LUẬN CHUYÊN ĐỀ BẮT BUỘC MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÒNG CHỐNG TỘI PHẠM HIỆN NAY MỤC LỤC 22 LỜI NÓI ĐẦU Tội phạm tượng xã hội, từ trước đến xã hội xuất Nhà nước đồng thời xuất tội phạm Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội mức độ đáng kể người thực hiện, xâm phạm khách thể quan hệ xã hội mà nhà nước cần bảo vệ Ở Việt Nam, năm qua, thực chuyển đổi hệ thống trị, chuyển đổi chế tạo nhiều chuyển biến xã hội theo hướng tích cực Q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội có kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đưa nước ta tình trạng khó khăn, đà phát triển Tuy nhiên, liền với phát triển kinh tế, phát triển xã hội tình trạng phạm pháp hình ln có chiều hướng gia tăng, số lượng lẫn mức độ, tính chất hành vi phạm tội Nhận thức thực trạng trên, cộng với cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nhiều tồn tại, hạn chế Để đáp ứng xây dựng Nhà nước văn minh, giàu mạnh, thực dân, dân, dân, Đảng ta có nhiều đạo cơng tác tư pháp Trong đó, Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 văn đạo quan trọng, mang tính cốt lõi vấn đề nhằm làm giảm tình trạng phạm pháp hình sự, bảo vệ vững thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ quyền lợi hợp pháp công dân tinh thần đấu tranh có hiệu loại tội phạm Đến nay, hoạt động cải cách tư pháp đạt nhiều kết quả, nhiên nhiều việc phải tiếp tục thực Sau học xong chuyên đề bắt buộc “Phòng chống tội phạm xã hội nước ta nay”, học viên mạnh dạn lựa chọn nội dung “Một số giải pháp cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu phòng chống tội phạm nước ta nay” làm đề tài tiểu luận khối kiến thức thứ tư khóa học 33 Do giới hạn đề tài tiểu luận khoa học, nên học viên xin lựa chọn số vấn đề cải cách tư pháp, sở phân tích thực trạng tội phạm năm 2016 làm sở nghiên cứu đề tài Trong trình thực hiện, học viên cố gắng lựa chọn, đánh giá vấn đề Tuy nhiên, chưa đầy đủ, tồn diện Vì vậy, học viên xin tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện kiến thức sau Xin trân trọng cảm ơn./ 44 NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỘI PHẠM VÀ CẢI CÁCH TƯ PHÁP Những vấn đề lý luận chung tội phạm Tội phạm, góc độ khái niệm, hiểu hành vi nguy hiểm cho xã hội người thực Tuy nhiên, hành vi nguy hiểm cho xã hội phải mức độ đáng kể, làm thiệt hại đe dọa làm thiệt hại đến quan hệ mà xã hội cần bảo vệ Như vậy, trước nhà nước xuất xã hội loài người tồn hành vi nguy hiểm đánh nhau, tranh giành, cướp tài sản giết người… hành vi thực điều kiện xã hội chưa có tổ chức chặt chẽ - Nhà nước Ở thời kỳ này, hành vi nguy hiểm làm thiệt hại cho người, tồn tự nhiên chưa xâm phạm đến trật tự cơng cộng nên coi chưa xuất nhà nước khơng có tội phạm Tội phạm xuất có Nhà nước, có pháp luật để bảo vệ trật tự cơng tội phạm xâm phạm trật tự công, làm phương hại mức độ đáng kể Xã hội loài người, kể từ xuất Nhà nước có lịch sử hàng nghìn năm, Nhà nước thời kỳ trung cổ, phong kiến, tư xã hội chủ nghĩa Vì thế, tội phạm có lịch sử hàng ngàn năm Tuy nhiên, thời kỳ, quốc gia có Nhà nước khác nhau, pháp luật khác nên tội phạm quốc gia, thời kỳ khác khác Tội phạm phải người thực hiện, chủ thể tội phạm Nhìn chung, từ trước đến nay, việc xác định chủ thể tội phạm phải xem xét đến yếu tố lực pháp luật lực hành vi chủ thể cụ thể Đó khả người nhà nước trao cho quyền pháp lý khả người thực quyền pháp lý Nhà nước trao Đến nay, tất nước xác định người bình thường, đến độ tuổi định (thường 14 tuổi) phải 55 chịu trách nhiệm pháp luật hình thực tội phạm Ngồi ra, cịn trường hợp khác không đủ lực hành vi người bị tâm thần, lực nhận thức hành vi mình… Khi đề cập đến tội phạm, gắn liền với việc xét xử trách nhiệm pháp luật, hình phạt nội dung quan tâm nhiều xác định trách nhiệm pháp luật Việc xét xử Tòa án thực hiện, xét xử, Tòa án nhân danh Nhà nước, đại diện cho Nhà nước xem xét tính chất, mức độ hành vi phạm tội, hoàn cảnh thực tội phạm vấn đề khác có liên quan… sở đó, vào quy định cụ thể pháp luật hình để xác định trách nhiệm pháp luật hình xác định hình phạt cụ thể Một người thực hành vi phạm tội, chất hành vi vi phạm pháp luật, phải chịu trách nhiệm pháp luật hành vi Trách nhiệm pháp lý tội phạm trách nhiệm tội phạm hành vi xâm phạm vào trật tự công cộng Đây quan hệ xã hội Nhà nước thiết lập bảo vệ Ngoài ra, người phạm tội cịn phải chịu trách nhiệm dân (đền bù, bồi thường dân sự) hành vi gây thiệt hại cho người khác Khi giải quyết, xét xử vụ án, Tòa án phải xác định trách nhiệm pháp lý tội phạm Về bản, mức độ trách nhiệm pháp lý cao hình phạt lớn Trong hình phạt quy định áp dụng chủ yếu hình phạt tù (phạt cải tạo) Về định nghĩa tội phạm, theo Điều Bộ luật hình năm 1999, “Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm pháp lý thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền lợi ích hợp 66 pháp khác cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” Theo định nghĩa cấu thành tội phạm gồm: Về khách thể: Tội phạm xâm phạm trật tự công cộng xã hội, quan hệ đặc biệt, Nhà nước trì bảo vệ Việc bảo vệ trật tự cơng chức quan trọng Nhà nước, trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước Đó thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ, chế độ trị, kinh tế, … tính mạng, sức khỏe, danh dự cơng dân….Vì tính chất xâm phạm trật tự cơng, mức độ nghiêm trọng định nên tội phạm phải chịu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm pháp lý cao Nhà nước áp dụng (Nếu xâm phạm trật tự công mức độ nhẹ, ví dụ vi phạm hành người vi phạm phải chịu trách nhiệm hành chính) Người phạm tội khơng thể, khơng việc thỏa thuận bồi thường thiệt hại để khắc phục hậu mà tránh trách nhiệm hình Điều tình tiết giảm nhẹ quan xét xử định lượng hình phạt cụ thể Về mặt khách quan tội phạm: Việc thực tội phạm phải thể bên hành vi cụ thể Hành vi hành động khơng hành động Những suy nghĩ người bên hành vi cụ thể khơng có mặt khách quan tội phạm Nhà nước không xác định trách nhiệm người người có suy nghĩ, khơng thể bên hành vi Về mặt chủ quan tội phạm: Khi thực hành vi phạm tội, người phạm tội phải thể rõ ý thức, thái độ chủ quan hành vi thực Ý thức người phạm tội cụ thể thành lỗi người phạm tội Tội phạm phải có lỗi, lỗi cố ý lỗi vô ý Trong trường hợp thực hành vi nguy hiểm, có mặt khách quan tội phạm, có xâm phạm đến quan hệ xã hội đặc biệt mà Nhà nước bảo vệ người thực tội phạm khơng có lỗi (do tình cấp thiết, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm 77 thời, kiện bất ngờ, phịng vệ đáng……) người thực hành vi nguy hiểm chịu trách nhiệm hình Về chủ thể tội phạm: Tội phạm phải người có đủ lực pháp lý thực hiện, khả thực pháp luật người nhà nước trao cho quyền thực pháp luật Hiện nay, độ tuổi chịu trách nhiệm hình từ đủ 14 tuổi (khi phạm tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng) Ngoài ra, trước quy định tội phạm nằm rải rác nhiều văn khác nhau, từ năm 1985 tất tội phạm quy định Bộ luật hình Đến nay, quy định tương tự Vì vậy, người phạm tội quy định Bộ luật hình phải chịu trách nhiệm hình Thực trạng tội phạm Theo quy định Bộ luật hình (1999) tội phạm chia thành nhóm, tội phạm xâm hại mối quan hệ lớn xã hội Nhóm tội xâm phạm an ninh quốc gia, xâm phạm tính mạng, danh dự, nhân phẩm, sức khỏe người, xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, xâm phạm trật tự, an tồn xã hội… Những năm gần đây, xã hội có nhiều chuyển biến, phát triển xu hội nhập mạnh mẽ với giới, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhận diện hồn thiện Vấn đề văn hóa, cơng nghệ, khoa học phát triển hội nhập rộng rãi với nhiều nước giới… Tuy nhiên, theo quy luật chung, giống nước phát triển, tỷ lệ tội phạm tăng liên tục theo năm Đánh giá tình hình phạm tội năm 2016 thấy rằng: * Về tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia Nổi lên hoạt động lợi dụng Internet để tuyên truyền, hướng dẫn hành vi khủng bố, kích động hoạt động chống Đảng, Nhà nước, kích động hành vi manh động, gây rối an ninh, trật tự, lợi dụng cố môi trường số tỉnh miền Trung để kích động tập trung đơng 88 người, có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối an ninh, trật tự, xảy nhiều sai phạm xuất bản, cấp phép, in ấn Trong đó, tình hình lộ, lọt bí mật nhà nước mạng Internet tiếp tục xảy nghiêm trọng An ninh, an toàn mạng tiếp tục bị đe dọa, thủ đoạn công mạng tin tặc ngày tinh vi với tính chất nguy hiểm * Về tội phạm xâm phạm trật tự xã hội Đã phát hiện, khởi tố điều tra 40 ngàn vụ, với gần 65 ngàn bị can Số vụ phạm tội giết người, hiếp dâm, cướp tài sản, cưỡng đoạt tài sản, trộm cắp tài sản…có giảm, tình hình tội phạm trật tự xã hội diễn biến phức tạp Hành vi phạm tội đối tượng manh động, liều lĩnh với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Nổi lên là: tội phạm có tổ chức, băng, nhóm đâm th, chém mướn, tốn, trả thù, truy sát nhau, bảo kê, cho vay lãi nặng, siết nợ, đòi nợ thuê, tổ chức hoạt động cờ bạc, cá độ bóng đá, cưỡng đoạt tài sản, tranh giành địa bàn hoạt động có dấu hiệu phức tạp trở lại Tội phạm giết người giảm, tính chất nghiêm trọng, giết người mâu thuẫn, thù tức cá nhân, bột phát xảy nhiều, vụ giết người thân tăng mạnh, nhiều đối tượng gây án không thuộc diện theo dõi, quản lý nghiệp vụ nên khó khăn cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn Đáng lưu ý, xảy số vụ thanh, thiếu niên giết người ảnh hưởng từ trò chơi điện tử internet, mâu thuẫn mạng xã hội Tội phạm chống người thi hành công vụ giảm, tính chất manh động, nguy hiểm, nhiều vụ đối tượng liều lĩnh lao xe vào lực lượng chức năng, dùng vũ lực, khí, vũ khí công, lăng mạ vu khống, xuyên tạc hoạt động lực lượng thi hành cơng vụ, kích động, lôi kéo nhiều người khác tham gia chống người thi hành cơng vụ Xảy nhiều vụ vỡ “tín dụng đen”, thiệt hại hàng trăm tỷ đồng, nguyên nhân phát sinh tội phạm hình sự, gây phức tạp an ninh, trật tự Tình trạng tàng trữ, bn bán trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ tăng, xảy nhiều địa phương với số lượng lớn Tội phạm gây rối trật 99 tự cơng cộng, sử dụng vũ khí nóng, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc gia tăng; phát nhiều vụ cờ bạc với quy mơ lớn có hàng trăm đối tượng tham gia, số tiền lên tới hàng nghìn tỷ đồng Hành vi có dấu hiệu tội đánh bạc hình thức trị chơi điện tử “game bắn cá” phổ biến tỉnh phía Nam việc xử lý gặp nhiều khó khăn Về tội phạm xâm phạm sở hữu phát hiện, khởi tố điều tra 30 ngàn vụ Nổi lên tội phạm lừa đảo chiếm đoạt tài sản, trộm cắp tài sản Trong có nhiều băng, nhóm trộm cắp tài sản hoạt động chuyên nghiệp, liên tuyến, liên tỉnh, trộm cắp tài sản tiệm vàng, công sở, trộm cắp xe mơ tơ số tỉnh phía Nam đưa sang Campuchia tiêu thụ * Tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng Đã phát hiện, khởi tố điều tra 1000 vụ, với 2000 bị can tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; gần 200 vụ, với gần 400 bị can tội tham nhũng Nhìn chung, hành vi phạm tội ngày tinh vi, xảy nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, thuế, đầu tư công, quản lý, sử dụng đất đai, giao thơng, xây dựng bản, sách xã hội… Nổi lên hành vi vi phạm quy định cho vay, lừa đảo, tham ô, nhận hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, vi phạm lĩnh vực thuế, mua bán, sử dụng trái phép hóa đơn giá trị gia tăng; lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản cá nhân, doanh nghiệp doanh nghiệp với ngân hàng có xu hướng gia tăng, xảy nhiều lĩnh vực với thủ đoạn góp vốn kinh doanh, đầu tư dự án, xin việc làm… Đáng ý, tội phạm lợi dụng hoạt động kinh doanh đa cấp để lừa đảo chiếm đoạt tài sản phát triển nhanh, lan rộng vùng nơng thơn, có vụ đối tượng lừa đảo chiếm đoạt đến hàng nghìn tỉ đồng, gây thiệt hại lớn cho người dân, nông dân, người dân tộc thiểu số, sinh viên, cán hưu trí, gây xúc dư luận Bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả diễn tuyến biên 10 10 giới đường bộ, đường sắt, đường thủy, cửa khẩu, cảng biển, cảng hàng không Phương thức, thủ đoạn hoạt động tinh vi, lợi dụng sách ưu đãi đầu tư, dùng hóa đơn nhà nước phát hành để quay vịng, hợp thức hóa việc nộp thuế; câu kết với đối tượng nước dùng tàu, thuyền không treo cờ quốc tịch vận chuyển hàng lậu qua tuyến biển; sử dụng phương tiện công suất lớn, thay đổi tên, số hiệu, tuyến hành trình, chạy lòng vòng để tránh bị phát hiện; chia nhỏ mặt hàng, ký gửi, trà trộn hàng hóa, gây khó khăn cho cơng tác đấu tranh lực lượng chức * Tội phạm môi trường Đã phát hiện, khởi tố điều tra gần 300 vụ phạm tội môi trường Hoạt động tội phạm môi trường diễn phổ biến hầu hết địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế, sức khỏe, đời sống người dân, bị lực thù địch, phản động, đối tượng xấu lợi dụng kích động chống Đảng, Nhà nước, gây rối an ninh, trật tự Nổi lên hoạt động xả thải không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tình trạng khai thác cát, sỏi lịng sơng làm biến đổi dịng chảy, thất tài ngun thiên nhiên, thay đổi kết cấu đất, gây sạt lở, xói mịn, nhiễm mơi trường, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự nhiều địa phương; hủy hoại rừng, khai thác, vận chuyển buôn bán trái phép lâm sản; buôn bán, sử dụng sản phẩm động vật hoang dã… làm cho khoáng sản, rừng cạn kiệt, số loài ngày khan * Tội phạm sử dụng công nghệ cao Đã phát hiện, khởi tố điều tra 200 vụ phạm tội sử dụng công nghệ cao Hoạt động chủ yếu tội phạm sử dụng công nghệ cao sử dụng Internet, mạng xã hội để lừa đảo chiếm đoạt tài sản (xuất nhiều thủ đoạn giả mạo trang mạng xã hội cá nhân, tổ chức, giả mạo nhà mạng viễn thơng, ngân hàng uy tín, dùng Internet tạo số điện thoại giả quan Công an), đánh bạc, tổ chức đánh bạc; trộm cắp thông tin thẻ tín dụng, sử dụng thẻ ngân hàng giả rút tiền ATM; công trang Web 11 11 ngân hàng, quan nhà nước mã độc, phần mềm độc hại đánh cắp thông tin để tống tiền Tình trạng tin tặc cơng, chiếm quyền điều khiển mạng máy tính quan, doanh nghiệp tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp an ninh, trật tự * Tội phạm ma túy Đã phát hiện, khởi tố điều tra 15 nghìn vụ Nhìn chung, loại tội phạm tiếp tục diễn biến phức tạp tuyến biên giới Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc miền Trung, tuyến biển tuyến hàng không quốc tế Đối tượng phạm tội hoạt động manh động, liều lĩnh, hầu hết tàng trữ “vũ khí nóng”, sẵn sàng chống trả liệt bị phát hiện, bắt giữ Một số đường dây mua bán, vận chuyển ma túy từ nước ngồi vào Việt Nam có tham gia đối tượng người nước ngồi sử dụng vũ khí chống trả lực lượng làm nhiệm vụ bị phát hiện, truy bắt Xu hướng mua bán, vận chuyển, sản xuất, sử dụng ma túy tổng hợp tiếp tục gia tăng Đã đấu tranh bắt giữ hàng chục vụ mua bán, vận chuyển ma túy với số lượng từ 10 bánh heroin trở lên, có vụ bắt giữ 260 bánh heroin Phát số lượng lớn thảo mộc khô “lá Khát”, “cỏ Mỹ” chứa chất gây nghiện vận chuyển vào Việt Nam, dạng chất gây nghiện mới, thanh, thiếu niên sử dụng công khai, gây tâm lý lo lắng nhân dân, việc xử lý gặp khó khăn vướng mắc khâu giám định hàm lượng chất ma túy Tình hình trồng thuốc phiện cịn tái diễn tỉnh phía Bắc, trồng cần sa nhiều tỉnh phía Nam Tình hình cải cách tư pháp nước ta Sau nghị số 48 năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Ngày 02/6/2005, Bộ trị ban hành Nghị số 49 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nội dung Nghị đề cập đến “chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, 12 12 chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử” Trong “Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng” Vì đặt mục tiêu “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Trong đề 04 phương phướng (i) hồn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hồn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người; (ii) Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp (iii) Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh (iv) Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động tư pháp Tuy nhiên, việc thực Nghị có nhiều khó khăn, vướng mắc Trong đó, khó khăn lớn chưa sửa đổi, ban hành 13 13 đồng hệ thống pháp luật vướng mắc Hiến pháp năm 1992 Vì thế, sau ban hành Hiến pháp năm 2013 tháo gỡ khó khăn, mở chế để ban hành văn pháp luật, theo đó: Về tổ chức, máy: Đã sửa đổi, ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân (năm 2014) Theo đó, khẳng định rõ vị trí Viện kiểm sát nhân dân thiết chế Hiến định máy nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, quy định rõ phạm vi, nội dung, mục đích, thẩm quyền chức thực hành quyền công tố, chức kiểm sát hoạt động tư pháp; tiếp tục khẳng định Viện kiểm sát quan công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, thực hành quyền công tố giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; điều tra; truy tố; xét xử vụ án hình sự; Viện kiểm sát quyền yêu cầu, trực tiếp kiểm sát, xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm; kiến nghị, kháng nghị; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo; bổ sung quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát; bổ sung quy định kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; kiểm sát giai đoạn truy tố; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp; phân định rõ thẩm quyền kiến nghị kháng nghị; làm rõ nguyên tắc tập trung thống ngành; tổ chức Viện kiểm sát tương ứng với tổ chức Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tổ chức thành 04 cấp để phân định rõ quyền xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, bảo đảm nguyên tắc hai cấp xét xử với thẩm quyền xét lại án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục tái thẩm, giám đốc thẩm; tổ chức Tịa án độc lập, khơng phụ thuộc vào cấp hành chính; điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Tịa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh; đề cao vị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đề cao vị Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, bổ sung quy định phát triển án lệ; tổ chức Tòa án cấp tỉnh, cấp 14 14 huyện quy định linh hoạt hơn; nâng cao tiêu chuẩn để lựa chọn người bổ nhiệm Thẩm phán, thành lập Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia; nâng cao tính độc lập tự chịu trách nhiệm Thẩm phán xét xử Về Bộ luật hình sự, Quốc hội thông qua năm 2015 Tuy nhiên, trước có hiệu lực thi hành phát nhiều lỗi kỹ thuật, có ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung Vì vậy, sau Quốc hội có Nghị số 144 ngày 29/6/2016 hoãn thi hành Bộ luật Đến nay, quan chức thực rà sốt, sửa đổi chuẩn bị trình Quốc hội thông qua lại kỳ họp tháng 5/2017 Do việc lùi thời hạn thi hành Bộ luật hình sự, nên Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Luật tổ chức quan điều tra hình (năm 2015) thơng qua phải lùi thời hạn thi hành để tiến hành rà soát để bảo đảm đồng với Bộ luật hình MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU II PHỊNG CHỐNG TỘI PHẠM Xây dựng hồn thiện thể chế tư pháp Để cơng tác phịng, chống tội phạm có hiệu quả, điều kiện, tình hình nay, tỷ lệ phạm pháp hình năm sau cao năm trước, tội phạm truyền thống khơng có xu hướng giảm mà cịn thực tinh vi, táo bạo trước, tội phạm khó đấu tranh việc xây dựng hồn thiện thể chế có vai trị đặc biệt quan trọng Thể chế công tác tư pháp bao gồm chủ yếu quan trọng quy định pháp luật cơng tác tư pháp, ngồi cịn có thói quen, truyền thống, lệ, quy ước… cơng tác tư pháp chế tài công tác tư pháp * Về xây dựng hoàn thiện pháp luật: phần phân tích, đến sau có Hiến pháp năm 2013, số Bộ luật, luật ban hành có hiệu lực thi hành có số Bộ luật, luật tiếp tục sửa đổi, bổ sung, rà soát chờ có hiệu lực thi hành đồng Như vậy, tới có hệ thống pháp luật tư pháp phòng, chống tội phạm tương đối đồng Tuy nhiên, vấn đề tiếp tục đặt là: 15 15 Một là: Hệ thống pháp luật công tác tư pháp tồn hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam, cịn tồn tình trạng luật khung, luật ống, tình trạng chồng chéo văn pháp luật Ở luật ban hành nhiều điều, khoản không trực tiếp thi hành mà phải chờ văn hướng dẫn Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Có ý kiến cho rằng, hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng theo truyền thống pháp luật thành văn nên q trình xây dựng pháp luật khó dự liệu hết tình xảy thực tiễn Trong thực tiễn ln biến động, phong phú đa dạng Vì vậy, để khắc phục hạn chế nêu trên, tới đề nghị tiếp tục nghiên cứu để tách chế định tương đối độc lập Bộ luật, luật để xây dựng thành luật độc lập Ví dụ, quy định quyền hạn, trách nhiệm người làm chứng nằm Bộ luật tố tụng hình sự, nghiên cứu để tách thành luật độc lập quy định người làm chứng Với cách làm quan hệ xã hội tiếp tục quy định cụ thể hơn, dần hạn chế tình trạng luật khung, luật ống Ngồi ra, Quốc hội có quy định việc trình dự án luật, theo trình dự án luật, Cơ quan trình phải chuẩn bị kỹ nội dung dự thảo luật, kèm theo dự thảo văn hướng dẫn thi hành Những nội dung thuộc văn hướng dẫn thi hành trước thực ổn định nâng lên thành điều luật Chỉ để hướng dẫn thi hành quy định mang tính chất kỹ thuật có nhiều biến động thường xuyên Trong trình thực hiện, nhìn chung quan quán triệt thực nội dung Nhưng thực tế, với tiến độ xây dựng luật khẩn trương, gấp gáp cịn nhiều nội dung chưa nghiên cứu, tổng kết kỹ lưỡng phải tiến hành sửa đổi, bổ sung Vì vậy, đa số nội dung chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, có tính khả thi yếu phải giao lại cho 16 16 quan hướng dẫn thi hành Thực trạng tiếp tục tạo tình trạng luật khung, luật ống Hai là: Đến nay, Chính phủ quan khác có nhiệm vụ hướng dẫn thi hành luật tiếp tục nợ văn hướng dẫn thi hành Nhất việc thi hành Bộ luật hình năm 1999, đến Bộ luật hết thời hạn thi hành, chuẩn bị có Bộ luật hình năm 2017 Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nợ văn hướng dẫn Bộ luật hình năm 1999 (như hướng dẫn số tội tình tiết nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng….) Vì vậy, quan áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn, làm hạn chế cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Giải pháp đề xuất giải tồn cần nghiên cứu kỹ lưỡng nội dung cần đưa vào luật Khi nghiên cứu đầy đủ quy định thẳng vào luật hạn chế giao cho quan khác hướng dẫn Ba là: Một số quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn Ví dụ, quy định xử lý pháo nổ, thuốc điếu nhập theo Luật đầu tư 2014 Luật thương mại văn hướng dẫn thi hành có mâu thuẫn gây khó khăn cho quan áp dụng pháp luật Về quy định này, có ý kiến hiểu trước chưa có Luật đầu tư 2014 xử lý hình trường hợp này, đến khơng thể xử lý hình Luật đầu tư 2014 quy định hàng hóa hàng hóa kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên, ý kiến khác hiểu cần tiếp tục xử lý hình trước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm bn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép pháo nổ, buôn lậu thuốc điếu loại Hoặc ví dụ khác hướng dẫn định lượng hàm lượng ma túy điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy nhiều cách hiểu khác quan áp dụng pháp luật Có quan điểm cho khơng cần giám định hàm lượng tinh chất ma túy từ trước đến áp dụng, cách làm thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống 17 17 tội phạm ma túy Tuy nhiên, có ý kiến khác lại cho cần phải giám định hàm lượng tinh chất ma túy trước khởi tố, điều tra vụ án, bảo đảm pháp luật Vì vậy, giải pháp để khắc phục tình trạng kiến nghị trình ban hành pháp luật, quan có thẩm quyền phải tiến hành rà soát kỹ lưỡng để bảo đảm phù hợp với Hiến pháp bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Bốn là: Vẫn lỗ hổng quy định pháp luật dẫn đến tình trạng tùy tiện áp dụng, làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Ví dụ, thẩm quyền Công an cấp xã quyền tiếp nhận vụ án, thông tin bảo vệ trường Nếu mở rộng thẩm quyền điều tra cho công an xã nhiều ý kiến e ngại cơng an xã khó bảo đảm thực nhiệm vụ Vì với nhiệm vụ hành, có nhiều trường hợp Cơng an xã có biểu lạm quyền, tiếp nhận vụ án tự ý xử lý, không thông báo Công an cấp để tiến hành thụ lý, điều tra Tuy nhiên, không mở rộng thẩm quyền điều tra cho Cơng an xã hoạt động điều tra khơng bảo đảm tính kịp thời Ví dụ khác tương tự, tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm, quan tiếp nhận không vào sổ thụ lý mà tự ý xử lý không xử lý Viện kiểm sát khơng có kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm từ dẫn đến tình trạng tùy tiện áp dụng pháp luật, bỏ lọt tội phạm Nhiều trường hợp khác lại lạm dụng pháp luật, khởi tố khơng có pháp lý, làm oan người vơ tội động cá nhân * Hồn thiện quy định khơng thức: Như phần phân tích, ngồi quy định thức, quy định pháp luật, thể chế cịn bao gồm quy định khơng thức, lệ, truyền thống, thói quen, tập quán, cách làm… Về nguyên tắc, tư pháp lĩnh vực trực tiếp liên quan đến quyền công dân (quyền tự do, quyền sở hữu, quyền sống) nên hoạt động phải tuân theo pháp luật Tuy nhiên, tư pháp, 18 18 lĩnh vực đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm tồn thói quen, tập quán, cách làm pháp luật gián tiếp thừa nhận Ví dụ án lệ trường hợp điển hình Ở nhiều nước, án lệ án xét xử pháp luật (ví dụ, vụ án ăn cắp xe đạp vùng miền núi, nghèo đói xét xử tháng tù giam quy định pháp luật) vụ án khác tương tự xét xử lấy vụ án ban đầu làm mẫu (nếu có vụ án khác ăn cắp xe đạp vùng dân cư nghèo đói xử tháng, cịn ăn cắp xe đạp vùng đô thị, dân cư giàu có xử tháng tù) Như vậy, để hoàn thiện thể chế tư pháp lĩnh vực này, cần tiếp tục rà soát, tổng kết quy định khơng thức để ngăn chặn quy định khơng phù hợp, khuyến khích mở rộng áp dụng quy định phù hợp mục đích, yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm Tóm lại, để xây dựng hồn thiện thể chế tư pháp cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm phải định hướng việc xây dựng vận dụng pháp luật, việc thực quy định khơng thức, thói quen, tập quán để đạt mục tiêu có hiệu cao cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, chế độ trị, kinh tế, văn hóa, quốc phịng… quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Kiện toàn tổ chức máy, nhân Đến nay, Luật tổ chức Tòa án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 có hiệu lực thi hành Về bản, quan Tòa án, Viện kiểm sát thành lập, kiện toàn theo quy định pháp luật Tòa án Viện kiểm sát tổ chức lại theo 04 cấp, cấp tối cao, cấp cao, cấp tỉnh cấp huyện Theo quy định pháp luật, Tịa án, Viện kiểm sát có Tòa chuyên trách Viện chuyên trách Việc thành lập Tòa chuyên trách, Viện chuyên trách chia làm 02 loại, Tịa chun trách, Viện chuyên trách cố định theo quy định luật Trong 19 19 trường hợp cần thiết, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao định thành lập thêm Tịa chun trách mà pháp luật cho phép, ví dụ Tịa gia đình người chưa thành niên Nếu cần thiết phải có thêm Tịa chun trách khác đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội định cho phép thành lập Ngồi tổ chức máy, Tịa án, Viện kiểm sát cấp cịn có nhiệm vụ kiện toàn biên chế, tổ chức nhân Đến nay, Tòa án, Viện kiểm sát xếp để đáp ứng yêu cầu thi hành luật Về tổ chức quan điều tra hình Như phần trình bày, việc hỗn thi hành Bộ luật hình năm 2015 theo Nghị số 144 Quốc hội, nên Luật tổ chức quan điều tra hình bị tạm hỗn thi hành, chờ ban hành đồng tổ chức thực Tuy thực nhiều nhiệm vụ theo quy định pháp luật (mới) vấn đề nhiều hạn chế, tồn tại, là: Thứ nhất: Cần tiếp tục rà sốt Tòa chuyên trách, Viện chuyên trách để thành lập giải thể đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Ví dụ, tỉnh miền núi, có khơng có vụ án lao động khơng cần tổ chức thành Tòa chuyên trách để xét xử vụ án Mặt khác, vùng đô thị, có nhiều hoạt động kinh doanh, thương mại cần thiết phải thành lập thêm Tòa chuyên trách khác để nâng cao chất lượng giải vụ việc, ví dụ thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh cần nghiên cứu thành lập thêm Tịa chun trách hỗ trợ trọng tài thương mại, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có liên quan đến bắt giữ tàu bay, tàu biển… Thứ hai: Về biên chế Tòa án, Viện kiểm sát Đến nay, thực quy định xây dựng đề án vị trí việc làm, Tịa án, Viện kiểm sát xác định số vụ việc phải thi hành làm tiêu chí xây dựng định mức biên chế Theo dự thảo đề án số lượng biên chế Tịa án, Viện kiểm sát gấp 1,5 lần có, Nghị số 39 Bộ Chính trị lại yêu cầu quan tinh giảm khoảng 10% biên chế từ đến hết năm 20 20 2020 Vì thế, Tịa án, Viện kiểm sát gặp khó khăn biên chế Để giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quan cần kiến nghị Bộ Chính trị xem xét giải phần biên chế đủ lực để giải loại vụ án, chủ yếu án hình nhằm đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm Ngồi ra, tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên theo quy định luật cao, phải đủ điều kiện (cần) có trình độ đại học luật, đào tạo nghiệp vụ, có thời gian cơng tác,… tham gia thi tuyển Sau trúng tuyển Hội đồng tuyển chọn cấp trung ương tuyển chọn đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm Vì quan cần chuẩn bị đầy đủ nhân từ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Tăng cường đạo Đảng công tác tư pháp Đến nay, sau Nghị 08 năm 2002 Bộ Chính trị, Nghị số 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 triển khai thực Trong q trình đó, Bộ Chính trị ban hành nhiều kết luận vấn đề ý kiến khác như: việc thu gọn đầu mối quan điều tra hình sự; việc tổ chức Tịa án, Viện kiểm sát thành 04 cấp Tịa khơng phụ thuộc vào cấp hành chính; Viện kiểm sát giữ 02 chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tổ chức quan cấp ủy để lãnh đạo hoạt động quan tư pháp….Kết làm chuyển biến mạnh mẽ tổ chức hoạt động quan tư pháp Tuy nhiên, cần tiếp tục tăng cường đạo cấp ủy đảng công tác tư pháp, cụ thể là: - Đối với hoạt động lãnh đạo, đạo: Đảng cần nghiêm túc thực nguyên tắc đạo công tác tư pháp đường lối, sách Phải quan tư pháp độc lập tuân theo pháp luật bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Nếu lạm dụng đạo cấp ủy mục tiêu cá nhân khơng thể đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm 21 21 tình hình Trong cơng tác xây dựng pháp luật, hồn thiện thể chế, Đảng cần đạo sâu sát với tình hình thực tiễn sở đánh giá kỹ lưỡng nguyên nhân, tình hình, tình trạng phạm tội để xây dựng quy định pháp luật có tính khả thi cao Khi xây dựng Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân có nhiều ý kiến đồng tình với quan điểm đạo ban đầu tổ chức Tòa án, Viện kiểm sát khu vực Hệ thống quan lãnh đạo Đảng tổ chức phù hợp với cấp Tòa án, Viện kiểm sát nhằm tách bạch công tác đạo địa phương cấp ủy địa phương với công tác đạo cơng tác tư pháp, tăng cường tình độc lập cho quan tư pháp Nghiên cứu tách chức công tố chức kiểm sát hoạt động tố tụng Viện kiểm sát Tuy nhiên, vấn đề kết luận lại chưa thực Vì vậy, đề nghị Đảng tiếp tục nghiên cứu chế nêu để làm rõ thuận lợi, khó khăn có điều kiện thực tiễn cho phép - cần áp dụng Về công tác nhân sự, tổ chức máy: đề nghị cấp ủy, đảng tiếp tục có đạo sâu sát để xây dựng đội ngũ cán tư pháp có đủ phẩm chất, lực, đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình - Về cơng tác tun truyền, phổ biến: đề nghị cấp ủy, đảng đạo thực mạnh mẽ tuyên truyền phòng chống tội phạm, thu hút tồn dân - tham gia phịng, chống tội phạm Về công tác kiểm tra: đề nghị cấp ủy, đảng tăng cường hoạt động kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chấp hành quy định, điều lệ đảng Đảng viên làm công tác tư pháp 22 22 KẾT LUẬN Tình hình tội phạm Việt Nam năm gần diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng với tính chất mức độ ngày tinh vi, nhiều thủ đoạn Vì thế, phịng, chống tội phạm nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước Nhân dân Đảng có nhiều chủ trương, đường lối đấu tranh phịng, chống tội phạm Trong đó, cải cách tư pháp giải pháp tổng thể, chủ yếu giải thể chế công tác nhân đáp ứng yêu cầu phòng, chống tội phạm Qua 10 năm thực chủ trương cải cách tư pháp theo Nghị số 49 Bộ Chính trị, hệ thống tư pháp hoạt động tư pháp có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Tuy nhiên, từ đến năm 2020 khoảng thời gian để tiếp tục Nghị số 49 Bộ Chính trị Hơn nữa, năm 2020, sau thực xong Nghị số 49 cần tiếp tục cải cách cơng tác tư pháp đáp ứng yêu cầu phòng, chống tội phạm tình hình Trên sở nghiên cứu tình hình tội phạm (lấy tình hình thực tiễn nwam 2016) tình hình cải cách tư pháp nước ta Tiểu luận lựa chọn số nội dung quan trọng để phân tích đề xuất ký kiến cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân ... ? ?Phòng chống tội phạm xã hội nước ta nay? ??, học viên mạnh dạn lựa chọn nội dung ? ?Một số giải pháp cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu phòng chống tội phạm nước ta nay? ?? làm đề tài tiểu luận khối kiến... hình MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU II PHÒNG CHỐNG TỘI PHẠM Xây dựng hồn thiện thể chế tư pháp Để cơng tác phịng, chống tội phạm có hiệu quả, điều kiện, tình hình nay, ... hình cải cách tư pháp nước ta Tiểu luận lựa chọn số nội dung quan trọng để phân tích đề xuất ký kiến cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình mới, xây dựng Nhà nước