Giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh từ thực tiễn kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

số (361) - 2022 (Jt)ăg dựng, pháp luật GIẢI THÍCH HÉN PHÁP, LUẬT, PHẤP LỆNH TỈ THỤC TIỄN HỂN THI TÀN BÀN «n PHẠM PHÁP LUẬT ■ NGUYỄN TH! THU HỊE * Tóm tất: Trong viết này, tác giả phân tích tầm quan trọng nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh từ thực tiễn cơng tác kiểm tra văn quỵ phạm pháp luật, đồng thời dự bảo nội dung cần giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Abstract: In this article, the author analyzes the importance and need for interpretation of the Constitution, laws, ordinances from the practice of examining legal documents, and at the same time predicts the contents that need to be explained in the Constitution, law, ordinances Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp Như vậy, đối tượng hoạt động kiểm tra văn luật việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn QPPL quan, người có Hiện nay, hoạt động kiểm tra văn quy phạm thẩm quyền ban hành văn từ cấp xuống đến pháp luật (QPPL) thực theo quy định cấp xã văn có chứa QPPL khơng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Ban ban hành hình thức văn QPPL; văn hành văn quy phạm pháp luật), Luật Tổ chức QPPL quan, người khơng có thẩm Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), quyền ban hành (khoản Điều 103 Nghị định số Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 34/2016/NĐ-CP) có chứa QPPL thức văn (sửa đổi, bổ sung năm 2019) văn hướng Mục tiêu hoạt động kiêm tra văn đánh dẫn thi hành luật này, đó, tập trung giá, kết luận tính họp hiến, tính hợp pháp, tính Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật thống văn QPPL kiểm tra xử Nghị định số 34/2016/NĐ-CP1 ngày 14/5/2016 lý văn trái pháp luật Đe thực mục Chính phủ quy định chi tiết số điều biện tiêu này, quan, người cỏ thẩm quyền kiểm tra pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm văn phải vào quy định văn pháp luật, sửa đổi, bổ sung Nghị định số pháp luật có hiệu lực pháp lý cao gọi 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) kiểm tra (Điều 107 Nghị định số Theo đó, “kiểm tra văn việc xem xét, 34/2016/NĐ-CP) Như vậy, trình kiểm đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tra văn bản, yêu cầu cốt lõi tính thống văn QPPL kiểm tra người làm kiểm tra, việc xác định nội xử lý văn trái pháp luật” (khoản Điều Nghị dung văn kiểm tra cịn phải hiểu định số 34/2016/NĐ-CP) văn làm pháp lý để kiểm tra, * Phó Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp Dân chủ & Pháp luật fââg dựng, fduifi, Luật có Hiến pháp, luật pháp lệnh Số (361)-2022 qua, trung bình hàng năm, thực thẩm quyền Theo quy định Luật Ban hành văn quy kiểm tra văn giao, Bộ Tư pháp tổ phạm pháp luật, yêu cầu văn chức kiểm tra khoảng 5.000 văn trung QPPL văn phải bảo đảm tính minh ương địa phương, đó, trung bình năm bạch (Điều 5) Ngơn ngữ sử dụng phải xác, phát hiện, kiến nghị xử lý khoảng gần 100 văn phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu (Điều có nội dung trái pháp luật, qua đó, góp phần bảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Từ ngữ sử dụng văn phải thể đảm tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống pháp xác nội dung cần truyền đạt, khơng làm phát bản, số nội dung quy định Hiến pháp, sinh nhiều cách hiểu; trường hợp dùng nhiều từ có luật, pháp lệnh cần hiểu rõ hơn, cụ thể luật Cũng thơng qua q trình kiểm tra văn thể hiểu theo nhiều nghĩa phải giải thích theo thực thơng qua việc giải thích nghĩa sử dụng văn (khoản Điều Hiến pháp, luật, pháp lệnh Có thể kể đến 69 Nghị định số 34/2016/ND-CP) điển sau: Việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh 2.1 Quy định khoản Điều 14 Hiến pháp quy định khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, theo đó, “giải thích Hiến pháp, năm 2013 Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy luật, pháp lệnh việc ủy ban Thường vụ Quốc hội định: “Quyền người, quyền cơng dân có làm rõ tinh thần, nội dung điều, khoản, điểm thể bị hạn chế theo quy định luật trường ưong Hiến pháp, luật, pháp lệnh để có nhận thức, hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc thực hiện, áp dụng đúng, thống pháp luật” gia, ưật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức Như vậy, từ mục đích, sở pháp lý, đến nội khỏe cộng đồng” Có quan điểm cho rằng, với dung, đối tượng kiểm tra, xử lý văn QPPL, hoạt quy định này, cần giải thích cụ thể động kiểm tra văn QPPL hướng đến bảo “trường hợp cần thiết”, ‘Tý đạo đức xã hội” đảm tính hợp hiến, hợp pháp văn QPPL Song, xem xét khía cạnh người kiểm tra văn Trong trình kiểm tra văn bản, việc xác định bản, quy định cần phải giải thích xác, đầy đủ nội dung quy định Hiến khía cạnh sau: pháp, luật, pháp lệnh (trên sở quy định cụ thể Một là, Hiến pháp năm 2013 quy định “quyền giải thích) có giá trị lớn để xác định tính người, quyền cơng dân bị hạn chế hợp hiến, hợp pháp văn kiểm tra; theo quy định luật”, điều hiểu qua kiểm ưa vãn cho thấy quy định có luật quy định hạn chế quyền Hiến pháp, luật, pháp lệnh chưa rõ ràng, có người, quyền cơng dân Tuy vậy, luật có phép thể có cách hiểu khác nhau, cần phải giải quy định hạn chế quyền người, quyền cơng dân thích để có cách hiểu thống Đây điểm theo hướng định khung, sau đó, thực việc ủy thể mối quan hệ kiểm tra văn QPPL quyền lập pháp, Quốc hội giao cho quan có thẩm với việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh quyền quy định hạn chế quyền người, quyền nước ta công dân văn luật không, hay Nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnhmọi trường hợp, hạn chế quyền người, Theo báo cáo Bộ Tư pháp2, 04 năm Dân chủ & Pháp luật quyền công dân phải quy định luật? Qbâụ, dựng fduifL luật Số (361) -2022 Nói cách khác, văn luật có quyền người, quyền cơng dân bị giữ lại, ngăn phép tồn quy định “cấm” (đối với cá nhân) lại giới hạn định với nghĩa quy định chi tiết nội dung “cấm” quy định luật khơng? Có quan điểm cho rằng, quy định xem tương đương với quy định cấm cá nhân, tổ Hai là, Hiến pháp năm 2013 quy định “quyền chức thực việc đó5 Tuy nhiên, thực tiễn người, quyền cơng dân bị hạn chế hoạt động kiểm tra văn cho thấy, theo quy định luật”, vậy, hệ thống văn tất quy định cấm cá nhân QPPL, có nghị định Chính phủ ban hành để hạn chế quyền người, quyền công dân Chẳng quy định “vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền hạn, văn luật quản lý, sử dụng Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa thơng tin, có quy định cấm hành vi đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để như: “Cố tình làm sai lệch thông tin, cung cấp đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, thông tin sai lệch để trục lợi”; “tự ý lập, tẩy xóa, quản lý xã hội Trước ban hành nghị định sửa chữa làm sai lệch thông tin, tài liệu”; chiếm phải đồng ý ủy ban Thường vụ Quốc đoạt, làm hỏng, tài liệu, mua bán, chuyển hội” (Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật)3 (trong đời sống pháp lý, văn giao, tiêu hủy trái phép thông tin, tài liệu” quy định cấm hồn tồn khơng hạn chế gọi vắn tắt “nghị định không đầu”) Như quyền người, quyền công dân Như vậy, vấn vậy, xét hình thức, văn khơng phải luật; đề phải xác định đâu “quyền”, xét nội dung, xem “luật thời giới hạn phép thực để xét “bị gian thí điểm” Vậy, văn này, có hạn chế quyền” điểm mấu chốt để quy định nội dung hạn chế quyền người, giải thích nội dung quy định quyền quyền công dân không? Hiện tồn hai người, quyền công dân bị hạn chế khoản quan điểm: Quan điểm thứ cho rằng, khơng Điều 14 Hiến pháp năm 2013 vấn đề phải luật nên việc quy định nội dung hạn chế khoa học pháp lý làm rõ quyền người, quyền công dân văn Có thể nói, vấn đề trao đổi nội dung vi phạm khoản Điều 14 Hiến pháp năm vấn đề mới, khơng có nhiều 2013; quan điểm thứ hai cho rằng, văn cách hiểu khác nhau, có nội dung khoa học ban hành sau có đồng ý ủy ban pháp lý làm rõ, song thực tế, lại lý Thường vụ Quốc hội, vấn đề văn để người, quan ban hành văn luật có điều chỉnh thuộc thẩm quyền Quốc hội nên việc quy định cấm (được quan có thẩm quyền kiểm quy định nội dung hạn chế quyền người, quyền tra xác định trái với quy định khoản Điều công dân phù họp cần thiết Hiến pháp năm 2013) viện dẫn để nại Ba là, cần hiểu quyền người, mong khẳng định văn ban hành bảo quyền công dân bị hạn chế? Theo Từ điển Tiếng đảm tính hợp hiến mà người kiểm tra văn lại Việt4, hạn chế giữ lại, ngăn lại giới hạn khơng có đích xác để viện dẫn, khoa học định Như vậy, bị hạn chế bị giữ lại, ngăn lại pháp lý sở pháp lý để kiểm tra văn giới hạn định Trong trường hợp Vì vậy, đơi kết luận nội dung văn vi khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 hiến bị cho khiên cưỡng Dân chủ & Pháp luật Qbâụ, dựnạ pháp luật 2.2 Quy định khoản Điều Luật Đầu tư Số (361) -2022 giao, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã năm 2014 (hiện ghi nhận khoản hội ban hành Thông tư số 25/2015/TT-BLĐTBXH Điều Luật Đầu tư năm 2020) ngày 13/7/2015 quy định đăng ký hoạt động Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014 quy giáo dục nghề nghiệp đình hoạt động giáo định: “Điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, dục nghề nghiệp trinh độ sơ cấp (Thông tư số nghề quy định khoản Điều quy định 25/2015/TT-BLDTBXH), có quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký thẩm tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động giáo viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, ủy dục nghề nghiệp trinh độ sơ cấp Điều Thông tư ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận khác không ban hành quy định điều kiện đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ đầu tư kinh doanh” Qua trinh kiểm tra văn cấp gồm: Cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo; diện tích QPPL, quy định cần làm rõ hai khía phịng học lý thuyết, phòng thực hành; đội ngũ giáo cạnh sau: viên; chương trình, giáo trinh, học liệu đào tạo; Một là, bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân nguồn lực tài Nội dung Điều Thơng dân, ủy ban nhân dân có ban hành văn tư nêu điều kiện đầu tư kinh doanh Tuy quy định điều kiện đầu tư kinh doanh sở vậy, điều kiện đánh giá quy định ủy quyền quy định chi tiết điều kiện khung chi tiết điều kiện khung Luật Giáo dục quy định văn luật, pháp lệnh, nghề nghiệp theo thẩm quyền Quốc hội giao; nghị định không? Đây trường hợp tương tự quy định nội dung hạn chế quyền người, quyền Thông tư không đặt điều kiện kinh doanh cơng dân trình bày trên, vấn đề thực Luật Do vậy, Thông tư số 25/2015/TT- tiễn tồn hai quan điểm: BLĐTBXH không trái Luật Đầu tư năm 2014 mà quy định cụ thể điều kiện giao - Quan điếm thứ cho rằng, điều kiện đà - Quan điểm khác lại cho rằng, khoản Điều quy định vãn người có thâm Luật Đầu tư năm 2014 quy định rõ: “Bộ, quan quyền; quy định chi tiết ban hành theo ủy ngang bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân quyền không đặt điều kiện Chẳng hạn, cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không khoản Điều 19 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh” 2014 quy định điều kiện để sở giáo dục nghề Do vậy, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban nghiệp, sở giáo dục đại học, doanh nghiệp hành văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh cấp giấy chứng nhận hoạt động giáo dục nghề vi phạm điều cấm Luật, trái Luật nghiệp (điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực Hai là, khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014 giáo dục nghề nghiệp) Đồng thời, Luật cho phép chủ thể gồm: Quốc hội, ủy ban này, Quốc hội giao Bộ trưởng Bộ Lao động - Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành văn Thương binh Xã hội quy định cụ thể điều quy định điều kiện đầu tư kinh doanh; đồng kiện đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp thời, cấm chủ thể: Bộ, quan ngang (khoản Điều 19) Thực thẩm quyền bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân ban hành Dân chủ & Pháp luật Qbâụ dựnạ phiLft luật Số (361) -2022 văn quy định vấn đề Vậy, Thủ tướng mà quan nhà nước có thẩm quyền lại khơng có Chính phủ chủ thể khơng cấm mà không sở chấn để xử lý Chẳng hạn, ví cho phép, phải chăng, quy định hiểu dụ điển hình phân tích phần viết chủ thể “dự bị”, sử dụng trường này, rõ ràng “quyền”, “hạn chế quyền” khái hợp đặc biệt? niệm làm rõ khoa học pháp lý Từ phân tích cho thấy, vấn đề quy định “chỉ hạn chế luật” quy định luật quy định cụ thể áp dụng vào rõ ràng, việc hình thành nên cách hiểu khác thực tế lại có tình dẫn đến cách khiên cưỡng, nhiên, tình hai hiếu khác nhau, đó, văn quy định chi bên khơng chắn lập luận tiết, hướng dẫn thi hành lại chưa dự liệu tình khơng tìm chân lý Vì vậy, cần thiết phải có giải này, vậy, cần có giải thích để áp dụng thích rõ ràng, cụ thể để minh bạch áp dụng thống thực tiễn Thứ hai, quy định cụ thể áp Dự báo nội dung cần giải thích dụng vào thực tế với tính chất sống động đa Hiến pháp, luật, pháp lệnh từ thực tiễn chiều dẫn tới cách hiểu khác kiểm tra văn cách hiểu dẫn tới hành vi vi Kết luận văn trái pháp luật, văn không bảo đảm tính hợp hiến kết trình xem phạm quy định pháp luật khơng xác định hành vi vi phạm cần phải có giải thích cụ thể xét, đánh giá nội dung văn kiểm tra với Chẳng hạn ví dụ điển hình thứ hai phân văn làm pháp lý để kiểm tra Trong tích phần viết này, liệu luật có trình này, phân tích dẫn chứng trên, đòi quy định khung điều kiện đầu tư kinh hỏi người làm kiểm tra văn phải có pháp doanh để văn cấp thấp quy định chi tiết lý vừng chắc, rõ ràng để không bỏ lọt quy định trái, điều kiện đầu tư kinh doanh không? không kết luận khiên cường bất Thứ ba, quy định chưa cụ thể, kỳ quy định Chính vậy, ngồi việc u cầu giải thích rõ ràng thống áp dụng văn QPPL phải quy định cụ thể, rõ ràng, Chẳng hạn, Luật Đất đai nãm 2013 giao cho ủy ban nội dung cần hướng dẫn, quy định chi tiết phải nhân dân cấp tỉnh thẩm quyền quy định diện tích tối hướng dẫn, quy định chi tiết đầy đủ với thiểu để tách đất6 khơng xác định có thực tiễn cơng tác kiểm tra văn bản, tác giả dự báo hay không bao gồm diện tích phân chia theo thời gian tới cần có giải thích Hiến pháp, luật, án, định Tịa án, lại quy pháp lệnh nội dung sau: định, người sừ dụng đất theo án, định có Thứ nhất, quy định rõ áp hiệu lực Tịa án cấp giấy chứng nhận dụng vào thực tế (kể thực tế xây dựng văn quyền sử dụng đất Vì vậy, dẫn tới tình cho QPPL thực tế áp dụng pháp luật) lại có rằng, đất đai địa phương thuộc thẩm quyền quản phương thức tiếp cận khác nhau, gây cách lý ủy ban nhân dân cấp tỉnh nên án, hiểu khác mà đó, bên “tranh thủ”, định phân chia quyền sử dụng đất phải phù hợp với vận dụng theo hướng có lợi cho (hậu làm thống hệ thống pháp luật) quy định địa phương diện tích tối thiểu tách thửa, khơng phù hợp khơng thể thi Dân chủ & Pháp luật fââg dựng, pháp luật Số (361) -2022 hành thi hành sau phân chia cần có giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh quyền sử dụng đất khơng thể cấp giấy để việc áp dụng thống toàn quốc chứng nhận quyền sử dụng đất vi khơng đủ điều Đây tình ban hành Nghị số kiện diện tích tối thiểu theo quy định địa 08/2021/NQ-UBTVQH15 ngày 26/11/2021 ủy phương Đồng thời, có quan điểm khác cho rằng, ban Thường vụ Quốc hội giải thích khoản Điều Hiến pháp quy định, án, định có hiệu 289 Bộ luật Hình lực Tịa án phải tơn trọng, quan, tổ Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh đem lại chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành7, cách hiểu áp dụng thống quy định Hiến đó, dù Tịa án có án, định pháp, luật, pháp lệnh thực tiễn Việc phân chia quyền sử dụng đất án, khơng mang lại lợi ích cơng tác kiểm tra định thi hành người sử dụng đất văn mà cịn sở để bảo đảm thúc đẩy, theo án, định cấp giấy chứng hỗ trợ hoạt động kinh tế - xã hội vận hành, phát nhận quyền sử dụng đất, khơng phụ thuộc vào diện triển Q trình kiểm tra văn QPPL cho thấy tích tối thiểu tách mà ủy ban nhân dân cấp nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh từ tỉnh quy định Hoặc trường hợp xuất thực tiễn tương đối lớn Do vậy, thời gian khoảng trống pháp lý Việt Nam gia nhập/tham tới, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, quan gia vào điều ước, thỏa thuận quốc tế mà tâm thích đáng đến hoạt động □ Trước thực theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chỉnh phủ kiếm tra xử lý văn QPPL, quy định chi tiết thi hành Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ Tư pháp Trước nám 2010, thực theo quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL, hướng dẫn thi hành Thông tư so 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp Các báo cáo cùa Bộ Tư pháp: Báo cáo số 100/BC-BTP ngày 24/4/2018 cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018; Bảo cáo so 126/BC-BTP ngày 06/5/2019 cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019; Báo cáo số 98/BC-BTP ngày 29/4/2020 cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2020; Báo cảo số 78/BC-BTP ngày 10/5/2021 cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2021 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định (Điều 14) Bộ Giáo dục Đào tạo - Trung tăm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, Nguyễn Như Ỷ (chủ biên), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin Chẳng hạn, số quy định Điều 12 Luật Đất đai năm 2013: “Những hành vi bị nghiêm cấm: Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai Vĩ phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bo Không sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích Khơng thực đủng quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất ” Khoản Điều 144 Luật Đất đai năm 2013 Điều 106 Hiến pháp năm 2013 Dân chủ & Pháp luật ... giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh quy? ??n quy định hạn chế quy? ??n người, quy? ??n nước ta công dân văn luật không, hay Nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnhmọi trường hợp, hạn chế quy? ??n... định khoản Điều 14 Hiến pháp quy định khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, theo đó, ? ?giải thích Hiến pháp, năm 2013 Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy luật, pháp lệnh việc ủy ban... fduifi, Luật có Hiến pháp, luật pháp lệnh Số (361)-2022 qua, trung bình hàng năm, thực thẩm quy? ??n Theo quy định Luật Ban hành văn quy kiểm tra văn giao, Bộ Tư pháp tổ phạm pháp luật, yêu cầu văn