Thực tiễn kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bào vệ môi trường và một số giải pháp góp phan hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện

HỌC VIỆN Tư PHÁP THỰC TIỄN KIỂM TRA, THANH TRA VẢ xử LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRÒNG LĨNH vực BAO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ MỘT số GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THựC HIỆN Trần Văn Duy1 Nguyễn Thị Phương Thảo12 Tóm tắt: Hiến pháp năm 2013 thể phát triền vượt bậc quyền người, có quyền sổng môi trường lành Tuy nhiên, thực tiền kiêm tra, tra cho thấy tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường (BVMT) cịn diên phơ biến Đặc biệt thời gian qua, Chính phủ ban hành Nghị định sô 55/2021/NĐ-CP ngày 24 thảng năm 2021 sửa đổi, bổ sung so điều cùa Nghị định so 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 cùa Chính phủ quy định xừphạt vi phạm hành chinh lĩnh vực bảo vệ mơi trường có nhiều nội dung cẩn triển khai thực tiễn áp dụng pháp luật Do đỏ, viết phản tích thực tiền hoạt động kiêm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường sơ giải pháp góp phản hồn thiện, nâng cao hiệu thực Từ khóa: Kiêm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ mơi trường Nhận bài: 21/6/2021; Hồn thành biên tập: 09/7/2021; Duyệt đăng: 21/7/2021 Abstract: The 2013 Constitution represents a remarkable development of human rights, including the right to live in a healthy environment However, the practice of inspection and inspection shows that the situation of breaking the law in the field of environmental protection is still common Especially in the past time, the Government has issued Decree No 55/2021/ND-CP amending and supplementing a number ofarticles ofDecree No 155/20Ỉ6/ND-CP dated November 18, 2016 of the Government stipulating on sanctioning administrative violations in the field of environmental protection, there are many new contents that need to be implemented in the practical application of the law Therefore, the article analyzes the practice of inspection, inspection and handling of violations of the law in the field of environmental protection and some solutions contribute to perfecting and improving the effectiveness of law enforcement Keywords: Test, inspect, handle violations of the law, environmental Protection Date of receipt: 21/6/2021; Date of revision: 09/7/2021; Date ofApproval: 21/7/2021 Tình hình thực thi việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Quyền sổng môi trường lành ghi nhận nhiều văn kiện, công ước quốc tế Tuyên bố giới nhân quyên năm 1948, Nghị quyêt Đại hội đông Liên Hợp Quốc năm 1962 phát triển kinh tế bảo vệ thiên nhiên; Công ước quốc té quyền trị, dân sự; Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa xã hội năm 1966 Với việc ký nhiều cam kết quốc tế, Việt Nam đà thừa nhận quyền sống môi trường lành người nhiều văn pháp luật khác nhau, mà trực tiêp hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường Vấn đề quyền sống môi trường lành Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực sách bảo vệ mơi trường Chính vậy, Việt Nam, pháp luật bảo vệ mơi trường dần cụ thề hóa bàn Hiến pháp Hiến pháp năm 2013 Điều 43 quy định: “Mọi người có quyền song mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” Như vậy, Quyền sống môi trường lành có quan hệ chặt chẽ với quyền Tiến sỳ, Nghiên cứu viên chính, Viện Hàn lâm Khoa học xà hội Việt Nam Thạc sỹ, Giàng viên Trường Cao đăng Cành sát nhân dàn I số 07/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỉịV)c Vnật khảc người Sự nhiềm, suy thối mơi trường ảnh hưởng đen việc thụ hưởng quyền người quỵên sông, quyên vê sức khỏe, quyên vê nước, quyên làm việc, kiêm kê sinh nhai Hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực khơng ngừng hồn thiện như: Luật xừ lý vi phạm hành năm 2012; Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Luật đa dạng sinh học năm 2008; Pháp lệnh Cảnh sát môi trường ngày 23 thang 12 năm 2014 Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 55/2021/NĐ-CP sửa đổi số mức phạt vi phạm môi trường Nghị định số 55/2021/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 24/05/2021 thức có hiệu lực vào ngày 10/07/2021 Nghị định sừa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Qua thực tiền hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bào vệ môi trường thời gian qua cho thấy: Thứ nhất, tình trạng cá nhân, tơ chức vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nãm sau cao năm trước Giai đoạn năm 2018-2019, Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) đẫ tập trung tra việc chấp hành pháp luật bào vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà trọng tâm sở có lượng xả thải lớn, có loại hình sản xuất có nguy gây nhiễm môi trường cao, cợ sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng, sở có đơn, thư, có phản ánh báo chí Qua trạ, kiêm tra 3.440 sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, qua xừ phạt 2.170 tơ chức vi phạm với sô tiên 277 tỷ đông buộc đơn vị phải khắc phục hậu vi phạm theo quy định3 Trong hai năm gân đây, năm 2020 - 2021, Bộ TN&MT tập trung triên khai kế hoạch tra, kiểm tra, tăng cường kiểm tra đột xuất vấn đề người dân, dư luận quan tâm; tập trung giải vụ việc khiếu kiện phức tạp, đó, Bộ đà triên khai Đồn kiêm tra đất đai tỉnh, thành phố; 14 kiểm tra đột xuất lĩnh vực địa chất, khống sản địa bàn 12 tình, thành phố trực thuộc Trung ương4 Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm, tạm đình hoạt động đê khắc phục nhiễm, xừ lý dứt diêm diêm nóng môi trường địa phương Bên cạnh hoạt động tra thường xuyên, Bộ TN&MT quan tâm đẩy mạnh tra, kiểm tra đột xuất số sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo phản ánh cùa báo chí qua xử lý đơn thư công dân Cụ thể, từ năm 2020 đến có 28 sờ sản xuất kiểm tra, tra đột xuất; qua xử phạt 8,7 tỷ đồng, buộc sở phải khắc phục vi phạm bồi thường thiệt hại5 Thanh tra đột xuẩt đà phát bắt tang nhiều vụ việc xà chất thải không qua xử lý, gây ô nhiềm môi trường nghiêm trọng Hàng loạt vụ việc đà công khai phương tiện thông tin đại chúng, có tác động mạnh mẽ đến nhận thức, thái độ tổ chức, cá nhân trách nhiệm bảo vệ môi trường6 Thực tiền hoạt động tra, kiểm tra cho thấy có số khó khăn, vướng mắc việc xừ phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn kéo dài nhiều đối tượng vi phạm trốn tránh không hợp tác; vi phạm vê bảo vệ môi trường ngày tinh vi, khó phát hiện, đặc biệt hành vi xả thải gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp; hoạt động tra chuyên ngành bị ràng buộc nhiều thủ tục hành chưa sửa đổi bổ sung kịp thời phải có Quyết định tra, kiểm tra, phải thông báo trước, làm việc hành làm hạn chế việc phát xừ lý vi phạm hành Hơn nừa hoạt động tra, kiêm tra, kiêm soát doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ chồng chéo, lực lượng tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Bảo cáo Chinh phủ việc thực Luật bào vệ môi trường, tr.3 Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo Chinh phủ việc thực Luật báo vệ môi trường, tr.2 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2020), Báo cáo Chính phủ vê việc thực Luật bảo vệ môi trường, tr.4 Vụ chơn lăp chãt thải răn cóng nghiệp thơng thường (CTRCNTT) trái phép diên áp Mỹ Đức, thị trán Mỳ Phước (huyện Tân Phước); hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tinh: Yên Bái, Cao Băng, Bác Kạn, Lai Cháu, Hà Giang, Tuyên Quang (giai đoạn 2011-2017), ẾT< HỌC VIỆN Tư PHÁP chuyên ngành môi trường từ Trung ương đến địa phương thiếu số lượng chất lượng7 Thứ hai, mức độ phạm vi địa bàn vi phạm rộng, đa số doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc pháp luật bảo vệ môi trường Theo điều tra việc chấp hành pháp luật số doanh nghiệp (DN) địa bàn tình Vĩnh Phúc, thành phố Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai, Thanh Hóa, Nghệ An, Thành phố Hồ Chí Minh đa số DN chưa thực nghiêm túc pháp luật bào vệ môi trường (BVMT) Các hành vi vi phạm thường là: khơng có hệ thống xử lý nước thải, khí thải DN có xây dựng, lắp đặt khơng đảm bảo khơng hoạt động chi phí vận hành hoạt động thường xun tơn kém; có DN đà vào sản xuât chưa có đầy đủ đủ hồ sơ BVMT; không thực nội dung báo cáo đánh giá tác động mơi trường; khơng có giấy phép xả thải; khơng có hệ thống quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại8 Thử ba, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra, tra xừ lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa nghiêm Bộ máy quản lý nhà nước môi trường nước ta thiếu số lượng chất lượng Ở cấp xà, nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường gần bị bỏ trống Công tác BVMT làng xà thường giao cho cán văn hóa xã kiêm nhiệm, với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu đôn đốc, theo dõi cơng tác vệ sinh thơn xóm, khu dân cư Nhiều khu cơng nghiệp, làng nghề khơng có phận cán chuyên trách môi trường Đội ngũ cán quản lý nhà nước môi trường thiếu số lượng, chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, khơng đãm đương hồn thành nhiệm vụ theo chức thẩm quyền giao Công tác thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước chưa nghiêm túc Tỷ lệ dự án đâu tư kiêm tra, xác nhận tuân thủ báo cáo đánh giá tác động môi trường trước cho phép vận hành cịn thấp Nhiều dự án đầu tư khơng lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tỷ lệ cao, qua tra, có 70% khu công nghiệp vi phạm quy định vẻ pháp luật bảo vệ mơi trường, 60% khu cơng nghiệp khơng có hệ thơng xử lý nước thải9 Khơng Sở TN&MT chưa chấp hành nghiêm, chưa thực tôt trách nhiệm đoàn kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật BVMT sở thuộc thẩm quyền quy định pháp luật Cả nước có 283 khu công nghiệp với 550.000m3 nước thải/ngày đêm; 615 cụm cơng nghiệp khoảng 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung; cụm cơng nghiệp cịn lại, sở sản xuất tự xử lý nước thải xà trực tiếp mơi trường10 Thứ tư, khung xừ phạt cịn nặng biện pháp phòng ngừa, răn đe, chưa coi trọng nừa việc áp dụng biện pháp kinh tế phù hợp với kinh te thị trường Các chế sách sử dụng cơng cụ kinh tê quản lý nhà nước vê môi trường đà áp dụng phổ biến nước giới, song Việt Nam áp dụng dạng thuê, phí BVMT, ký quỹ, đặt cọc, Thực chất phương pháp kinh tế BVMT việc dùng lợi ích vật chất đe kích thích chù thể thực nhừng hoạt động có lợi cho mơi trường, cho cộng đồng Các biện Chính phủ (2015), Bảo cáo UBTVQH việc thực sách hào vệ mơi trường, đa dạng sinh học, tr.4 Điên công ty TNHH dệt len Lantian tinh Vĩnh Phúc không thực đầy đủ nội dung ghi cam kêt BVMT; Nhà máy bia Sài Gịn - Nghệ An thuộc cơng ty bia Sài Gịn vi phạm vé khơng lập bảo cáo đánh giá tác động môi trường, ’Nguyền Thị Thơm, An Như Hải (2013), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, tr 195 10 Theo Báo cáo cùa Bộ TN&MT, tỉnh đền hết năm 2020 Hà Nội có hom l.OOOmĩ rác thái gần 400.000m3 nước thài thải mơi trường mơi ngày chi có khoảng 10% so xử lý Lượng nước thải Thủ đơ hết sóng ngịi, kênh rạch như: Sóng Tơ Lịch, sơng Nhuệ, sơng Đà, hơ Linh Đàm, Đảng ý sơng Tó Lịch xem "Long Mạch Thủ ” tình trạng ô nhiễm rat cao Nước hoc mùi hôi thoi khiến người dán, du khách "thở nôi” ngang qua số 07/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỉịV)C Vuật phảp kinh tế cần thực triệt để nhiều hơiTI bao gồm: - Thành lập quỳ BVMT; - Áp dụng ưu đài nhiều thuế doanh nghiệp, dự án có giài pháp tot ve BVMT; - Áp dụng thuế suất cao sản phẩm mà việc sản xuất chúng có tác động xấu đến mơi trường; - Gắn hạn chế khuyến khích thương mại vói việc BVMT Các hiệp định WT0 (Tổ chức thương mại giới) trước CPTPP (Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương) đà tích cực áp dụng biện pháp Các biện pháp kinh tê rât phong phú đa dạng Việc sử dụng chúng BVMT phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác Tuy nhiên, bàn, biện pháp kinh tế thường mitang lại hiệu cao BVMT so với biện pháp khác Thứ năm, mức xử phạt thấp, chưa kịp lời, chưa đủ mạnh để răn đe phịng ngừa vi th phạm Thực tế có nhiều sở sản xuất, kinh dộanh vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT, chưa bị xử phạt tình trạng vi phạm kéo dài Nghị định số 55/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/05/2021 có hiệu lực ngày 10/07/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định vê xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường quy đỊnh tăng mức xừ lý đôi với hành vi vi phạm như: phạt tiền từ 130.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi khơng có kho, lưu giữ phế liệu nhập đáp ứng điều kiện BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; đê thử nghiệm làm nguyên liệu sản xuât theo quy định; lưu giữ phế liệu nhập khu vực không đáp ứng điều kiện BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất để thừ nghiệm làm nguyên liệu sản xuât theo quy định Phạt tiện từ 150.000.000 đồng đến 170.000.000 đồng hành vi khơng có cơng nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phé liệu theo quy định; không xừ lý tạp chất kèm phế liệu; • khơng chuyển giao tạp chất cho đơn vị có chức xừ lý theo quy định Đặc biệt, phạt tiên từ 23O7oOO.OOO đồng đến 250.000.000 đồng hành vi nhập phế liệu không chủng loại Giấy xác nhận đủ điều kiện BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất theo quy chuẩn kỳ thuật môi trường quy định, trừ trượng hợp quy định Khoản Điều 25 Nghị định số 155/2016/NĐCP Nghị định phát huy hiệu công cụ hữu hiệu công tác bảo vệ môi trường với mức phạt tiền tăng cao hình thức xừ phạt nghiêm khắc, Nghị định số 55/2021/NĐ-CP có tính răn đe cao tổ chức, cá nhân cổ tình vi phạm gây ô nhiềm môi trường, công tác bảo vệ môi trường bước vào nề nếp Tuy nhiên, việc xừ phạt khơng chì kịp thời, mà mức xử phạt cịn q nhẹ, q thấp khơng đủ sức răn đe Mức xừ phạt áp dụng đôi với hành vi khơng nộp lệ phí thấp, khơng đù để cưỡng chế DN chây ỳ không chịu nộp phí Ví dụ: hành vi vi phạm quy định thực ke hoạch bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền xác nhận Phòng TN&MT, ủy ban nhân dân cấp huyện mức phạt thấp phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường đường thải khác để xả chất thải không qua xừ lý môi trường; không vận hành thường xuyên vận hành khơng quy trình đoi với cơng trình xử lý chất thải đà cam kết kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận quy định Điều Nghị định số 55/202 i/NĐ-CP, Một số giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Một là, tăng cường sừ dụng chê tài mạnh đê xử lý vi phạm ô nhiễm môi trường Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước BVMT, Bộ TN&MT cần tiếp tục trọng xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhằm quy định rò trách nhiệm Bộ, ban, ngành, địa phương nhiệm vụ BVMT; đồng thời quy định rõ trách nhiệm BVMT tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh o HỌC VIỆN Tư PHÁP doanh, sinh hoạt nhằm giảm thiểu tối đa nguy biện pháp kinh tế liên quan đến mục đích gây nhiễm mơi trường Đồng thời, sau BVMT đổi với sản phẩm, hàng hóa sử Luật bảo vệ môi trường năm 2020 Quốc dụng gâỵ tác động xấu đến môi trường Việt hội thông qua, cần sớm ban hành hệ thống nghị Nam tham khảo để sớm ban hành Luật định, thông tư, bồ sung quy định tra, thuế BVMT kiêm tra số quy định đặc thù lình Bên cạnh đó, mở rộng việc áp dụng che độ vực bảo vệ môi trường như: Quỵ định bổ sung nhằm khuyến khích việc thực thi nghĩa vụ nộp trách nhiệm kiểm tra, tra đến Chủ tịch Ưỷ thuế tài nguyên cách đầy đủ từ chủ thể ban nhân dân cấp huyện, trách nhiệm kiểm tra tiến hành hoạt động khai thác tài nguyên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà nhằm bảo đảm mục tiêu BVMT Áp dụng loại phí tăng cường lực lượng cơng tác tra, BVMT nằm danh mục phí lệ phí theo kiểm tra; quỵ định tra đột xuất khơn£ Pháp lệnh Phí lệ phí Việc áp dụng loại công bố trưởc tronệ trường hợp cần thiết phí BVMT vào sống cần có chuẩn bị đê khăc phục hạn chê, bât cập pháp luật thật kỳ thời gian nhân lực, bước vê tra tăng cường hiệu quả, kịp thời đầu áp dụng số loại phí BVMT khơng bao phát vi phạm đoi với đồn tra hàm tiền phạt vi phạm qua việc thực thí bối cảnh DN ln có xu hướng đổi điểm vài địa phương để lấy kinh phó với đồn tra, kiêm tra; quy định nghiệm trước áp dụng trcn phạm vi hoạt động kiểm tra chấp hành pháp luật nước11 BVMT để bổ sung cho nội dung chưa Ba là, hoàn thiện máy quàn lý nhà nước pháp luật tra quy định Bên cạnh mơi trường đó, Bộ TN&MT cẩn trọng vào việc xây Nhà nước cần kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường cấp; cần có dựng che tài xử phạt với mức phạt cao, mang tính răn đe cao, ban hành thông tư hướng dần che đảm bảo thực thi quy định pháp chi tiết Nghị định số 55/2021/NĐ-CP luật Nhà nước ban hành phải có đạo ban hành ngày 24/05/2021 quy định xừ phạt Đảng với phối hợp chặt chè giừa vi phạm hành lĩnh vực BVMT quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đen địa Theo đó, hành vi hành đà cập phương; tăng cường sô lượng cán quản lý nhà nhật, bổ sung với chế tài phù hợp với nước môi trường, trước mắt cần tăng cường quy định hành theo hướng chặt chè hơn, lực lượng cho địa bàn trống đầy đủ địa bàn kinh tế phát triển nhạy cảm môi Hai là, tăng cường nghĩa vụ tài trườnệ cao chù the tiến hành khai thác, sừ dụng môi Bon là, tăng cường phối hợp, thống hành động cộng đồng trường Qua nghiên cứu thực tiễn kết hợp với kinh Các quan thông tin tuyên truyền, đẩy nghiệm nước, sách thuế bảo vệ mạnh công tác tuyên truyên tạo nên sức mạnh môi trường nước thường nhằm mục tiêu tông hợp lực lượng thông tin, làm cho chủ yếu khuyến khích người gây nhiềm chủ trương, đường lối Đảng, sách, giàm lượng chất thải môi trường tăng pháp luật Nhà nước nhiệm vụ bào vệ nguôn thu cho ngân sách nhà nước thông qua môi trường đen với người dân, đến với việc đưa chi phí mơi trường vào giá thành địa bàn dân cư, qua đó, tạo đồng thuận sản phẩm theo nguyên tắc “Nẹười gây ô nhiễm mạnh mẽ nhân dân nhiệm vụ phải trả tiền” Hiện nay, nhiều nước áp dụng11 BVMT./ 11 Nguyền Thế Chinh (2005), Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường ”, Báo cáo Hội nghị mơi trường tồn quốc năm 2005, tr.17  ... hoạch bảo vệ môi trường xác nhận quy định Điều Nghị định số 55/202 i/NĐ-CP, Một số giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật vi? ??c kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Một là,... Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Qua thực tiền hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bào vệ môi trường thời... hại8 Thử ba, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra, tra xừ lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa nghiêm Bộ máy quản lý nhà nước môi trường nước ta thiếu số lượng chất lượng