BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI HUỲNH PHI YẾN XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƯƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM SINH VIÊN THỰC HIỆN HUỲNH PHI YẾN KHÓA 38 MSSV.
PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ XỬ LÝ VI PHẠM
Pháp luật Singapore
1.1.1 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trường của Singapore
Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) của Singapore được xây dựng hoàn chỉnh với các đạo luật và điều ước quốc tế, kết hợp với kế hoạch và chương trình hành động quốc gia Luật Quản lý và Bảo vệ môi trường năm 1999, sửa đổi năm 2008, là luật khung điều chỉnh các hoạt động BVMT, tương đồng với Luật Bảo vệ môi trường 2014 của Việt Nam về phạm vi áp dụng và cấu trúc Cả hai luật đều quy định thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước, công cụ cấp phép, kiểm soát ô nhiễm không khí, nước, đất, chất thải nguy hại, và bảo tồn năng lượng Điểm khác biệt của Singapore là mỗi chương có điều luật cuối cùng quy định chế tài xử lý vi phạm, như trong chương VI về ô nhiễm do phương tiện giao thông, nơi quy định hình phạt tiền lên đến 5.000 SGD cho hành vi vi phạm.
Quy định này không chỉ được áp dụng trong Luật Quản lý và Bảo vệ môi trường của Singapore mà còn phổ biến trong nhiều văn bản luật khác Điều này cho thấy sự nhất quán và tính đồng bộ trong hệ thống pháp luật của Singapore.
Điều 103 trong Phần VIII của Đạo luật sức khỏe cộng đồng năm 2002 quy định về các quy tắc liên quan đến nhà tang lễ, nghĩa trang và hỏa táng.
1 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Báo cáo chuyên đề “Kinh nghiệm một số nước trên thế giới trong xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trường”, tr 4
Người vi phạm các điều khoản trong luật quản lý chất nguy hại sẽ bị phạt tiền tối đa 2.000 SGD, và nếu tái phạm, mức phạt có thể lên đến 5.000 SGD hoặc án tù không quá 3 tháng, hoặc cả hai hình thức Luật này bao gồm 5 chương quy định về khái niệm, quy trình vận chuyển và lưu giữ chất thải nguy hại, cũng như quyền hạn thanh tra và các quy định cụ thể khác Điều 25 là điều luật cuối cùng trong chương này.
V quy định về hình phạt như sau: “Bất kỳ người nào vi phạm các quy định ở điều 4,
Các hành vi từ 5 đến 24 bị xem là vi phạm pháp luật và có thể bị phạt tiền tối đa 30.000 SGD, phạt tù không quá 2 năm, hoặc cả hai Trong trường hợp tái phạm, sẽ có thêm khoản phạt 1.000 SGD cho mỗi ngày vi phạm tiếp theo Điều này cho thấy các quy định về xử lý vi phạm môi trường tại Singapore được quy định rõ ràng trong Luật Quản lý và Bảo vệ Môi trường, không tách rời khỏi các luật khác như Bộ luật hình sự Phương pháp quy định này giúp người dân dễ dàng hiểu và tuân thủ pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật Khi nhận thức được hành vi vi phạm, người dân cũng hiểu rõ hậu quả mà họ phải chịu, từ đó cải thiện công tác phòng ngừa vi phạm Đây là một kinh nghiệm quý báu mà Việt Nam có thể học hỏi từ Singapore để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật.
Singapore không chỉ áp dụng luật khung mà còn ban hành nhiều luật khác liên quan đến bảo vệ môi trường, bao gồm Luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, với các quy định cụ thể như Luật không khí sạch, Luật vi phạm tiếng ồn nơi công cộng, Luật thoát nước và chống ô nhiễm nước, cùng với Luật phòng, chống ô nhiễm biển Ngoài ra, còn có Luật về hệ thống cống tiêu thoát nước và các quy định quản lý môi trường khác.
3 Article 103 Environmental public health act 2002, http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;idenb5d59745-72ff-
4ebca84209bd7bdf88ba;page=0;query=DocId%3A8615ccd4-a019-485d-aa9e-d858e4e246c5%20, truy cập ngày 15/07/2017
4 Article 25 Part 4 Environmental protection and management regulations law, http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;identb3339-4fbf-41f4-946a-
344fd2763280;page=0;query=DocId%3A2a0218cf-8ad8-43b1-a343-
602558277315%20Depth%3A0%20Status%3Ainforce;rec=0#pr25-he-, truy cập ngày 15/07/2017
Năm luật này quy định các vấn đề liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường, bao gồm các hoạt động nhằm giảm thiểu ô nhiễm Các luật này tập trung vào bốn lĩnh vực chính: không khí, biển, tiếng ồn, và nước cùng với chất thải.
Bài viết này trình bày 6 luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến điều kiện, quy trình và chế tài áp dụng cho việc xây dựng, vận hành và sử dụng hệ thống cống thoát nước.
10 chất thải nguy hại 7 ; Đạo luật về môi trường sức khỏe cộng đồng 1987 sửa đổi, bổ sung 2002 8 ; Luật Bảo tồn thiên nhiên 9 …
Luật Quản lý và Bảo vệ môi trường của Singapore không định nghĩa khái niệm vi phạm hành chính (VPHC) hay tội phạm môi trường, vì các hành vi vi phạm và chế tài xử lý đã được quy định trực tiếp trong luật này cũng như các luật chuyên ngành khác Do đó, việc xây dựng khái niệm về VPHC hoặc tội phạm môi trường là không cần thiết, bởi các điều luật đã rõ ràng xác định hành vi vi phạm và các hình thức xử lý tương ứng.
1.1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của Singapore
Singapore nổi tiếng với việc thi hành pháp luật nghiêm ngặt, đặc biệt trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) Tùy thuộc vào mức độ và tính chất của hành vi vi phạm, cá nhân hoặc tổ chức có thể bị truy cứu trách nhiệm hành chính hoặc hình sự Đối với vi phạm hành chính trong BVMT, Singapore áp dụng các hình thức xử phạt như phạt tiền, tạm giữ, tịch thu công cụ vi phạm, thu hồi giấy phép và buộc tạm dừng hoạt động.
Phạt tiền là hình thức xử phạt phổ biến đối với tổ chức và cá nhân, chủ yếu được quy định tại Luật Quản lý và Bảo vệ môi trường cùng các luật liên quan như Luật kiểm soát ô nhiễm môi trường và Luật quản lý chất thải nguy hại Năm 2013, Singapore ghi nhận 9.346 hành vi vi phạm về môi trường, trong đó 8.195 trường hợp bị phạt tiền, cho thấy tính hiệu quả của hình thức xử phạt này Hình phạt tiền không chỉ tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế của người vi phạm mà còn có vai trò giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường.
7 Luật này điều chỉnh các vấn đề liên quan tiêu chuẩn, quy trình xuất, nhập khẩu, quá cảnh chất thải nguy hại
Bài viết này đề cập đến 8 luật quan trọng điều chỉnh các vấn đề liên quan đến tiếng ồn, vệ sinh công cộng, quản lý chất thải rắn và chất thải độc hại Ngoài ra, nó còn quy định việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, quản lý hoạt động chôn cất và hỏa táng, cũng như các quy định về quản lý bể bơi.
Chín luật này nhằm bảo vệ động vật hoang dã, thực vật và các loài thủy hải sản, bao gồm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã, hải sản, quản lý các vườn quốc gia và kiểm soát ô nhiễm môi trường.
10 “Number of littering fines at 6 year”, http://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/number-of- littering-fines-at-6-year-high , truy cập ngày 15/6/2017
Theo Điều 6 chương I Luật Quản lý và Bảo vệ môi trường, mức phạt tiền đối với những người không tuân thủ quy định tại điều 3, 11 hoặc điều 5, 12 có thể lên đến 5.000 SGD cho lần vi phạm đầu tiên Nếu vi phạm xảy ra lần thứ hai, mức phạt có thể tăng lên tối đa 10.000 SGD Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường để tránh những hình phạt nặng nề.
Theo quy định, nếu vi phạm các điều khoản về mức ồn hoặc cấm xây dựng tại những địa điểm nhất định, người vi phạm có thể bị phạt tiền tối đa 40.000 SGD Trong trường hợp tái phạm, mức phạt sẽ tăng thêm 1.000 SGD cho mỗi ngày vi phạm tiếp theo Ngoài ra, theo Điều 30 Chương III của Đạo luật về môi trường sức khỏe cộng đồng, mức phạt cho các vi phạm lần đầu là không quá 1.000 SGD, với mức phạt bổ sung 100 SGD cho mỗi ngày vi phạm tiếp theo Đối với vi phạm lần thứ hai, mức phạt tối đa là 2.000 SGD và 200 SGD cho mỗi ngày vi phạm tiếp theo; còn đối với vi phạm lần thứ ba và các lần sau, mức phạt có thể lên tới 5.000 SGD và 500 SGD cho mỗi ngày vi phạm tiếp theo.
Pháp luật Trung Quốc
1.2.1 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trường của Trung Quốc
Luật Bảo vệ môi trường tại Trung Quốc được ban hành lần đầu tiên vào năm
1979 Ngoài việc khẳng định mục tiêu BVMT, Luật này đưa ra bốn chính sách cụ thể đó là:
(a) Thành lập các cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường;
(b) Quy định về trách nhiệm và phí bảo vệ môi trường;
(c) Quy định chung về đánh giá tác động môi trường;
(d) Việc xử lý ô nhiễm công nghiệp
Sau khi Luật Bảo vệ môi trường được ban hành, Trung Quốc đã thành lập Ủy ban Bảo vệ môi trường trực thuộc Chính phủ để quản lý và bảo vệ môi trường, cũng như ngăn ngừa ô nhiễm Năm 1989, Luật Bảo vệ môi trường năm 1979 đã được thay thế bằng Luật Bảo vệ môi trường mới, bao gồm 47 điều và được chia thành 6 chương Đến năm 2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trung Quốc đã thông qua các sửa đổi cho Luật Bảo vệ môi trường 2014, thay thế Luật Bảo vệ môi trường 1989, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2015.
Quá trình công nghiệp hóa tại Trung Quốc đã gây ra ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường nước, kéo theo sự ô nhiễm của đất, nước và sinh vật.
20 gây nhiều tác động xã hội Vì vậy năm 1984, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trung Quốc đã ban hành thêm Luật Bảo vệ môi trường nước
Sau khi ban hành nhiều đạo luật về bảo vệ môi trường, Trung Quốc đã thực hiện các biện pháp quan trọng như Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí năm 1995, Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm chất thải rắn năm 1995, cùng với Luật Ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước Những đạo luật này thể hiện cam kết mạnh mẽ của Trung Quốc trong việc bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng sống cho người dân.
Năm 1996, Luật Ngăn ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Tiếng Ồn Môi Trường được ban hành, tiếp theo là Luật Bảo vệ Môi Trường Biển năm 1999 và Luật Đánh giá Tác động Môi Trường năm 2002 Ngoài các luật này, còn có nhiều đạo luật khác liên quan đến bảo vệ môi trường như Luật Khuyến khích Sản xuất Sạch, Luật Bảo vệ Động vật Hoang dã, Luật Bảo tồn Năng lượng và Luật Chống Sa mạc hóa Chính phủ và các bộ cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chi tiết để thực hiện các quy định này.
Hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) tại Trung Quốc được điều chỉnh bởi nhiều đạo luật, với Luật Bảo vệ môi trường đóng vai trò là "luật khung" quy định các vấn đề chung và cơ bản Việc kiểm soát các thành phần môi trường như nước, không khí, chất thải rắn và tiếng ồn được quy định trong các đạo luật chuyên ngành Các vi phạm nghiêm trọng trong lĩnh vực BVMT được xem là tội phạm môi trường và được quy định riêng trong Bộ luật Hình sự, tương tự như pháp luật Việt Nam Tại Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường cũng là luật nền tảng, quy định các vấn đề khái quát về BVMT, trong khi các thành phần khác như nước, rừng, thủy sản và khoáng sản được điều chỉnh bởi các luật chuyên ngành như Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Thủy sản và Luật Khoáng sản Để cụ thể hóa nội dung luật, Việt Nam cũng ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành.
1.2.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của Trung Quốc
Luật Bảo vệ môi trường 2014 (EPL) của Trung Quốc quy định rõ ràng các hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo Điều 63, các tổ chức và cá nhân thực hiện những hành vi vi phạm, dù không bị coi là tội phạm, vẫn phải chịu hình phạt theo luật này và các quy định pháp luật liên quan.
(i) Không thực hiện các quy định về đánh giá tác động môi trường đối với dự án xây dựng, được lệnh ngừng xây dựng nhưng không chấp hành;
(ii) Không xin giấy phép phát thải, xả thải các chất ô nhiễm, được lệnh phải ngăn chặn xả thải, phát thải nhưng không chấp hành;
(iii) Thực hiện không đúng các quy định về ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm và những cách khác về xả trái phép các chất gây ô nhiễm
Các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) không được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường của Trung Quốc mà được quy định trong các luật chuyên ngành như Luật Phòng chống ô nhiễm không khí, Luật Phòng chống ô nhiễm nước, và Luật Phòng chống ô nhiễm chất thải rắn Ví dụ, Điều 48 của Luật Phòng chống ô nhiễm tiếng ồn quy định rằng cá nhân vi phạm trong thi công dự án xây dựng mà không đáp ứng các điều kiện ngăn ngừa ô nhiễm tiếng ồn sẽ bị đình chỉ sản xuất hoặc phạt tiền Tương tự, Điều 64 của Luật Phòng chống ô nhiễm chất thải rắn cũng quy định các hình thức xử phạt cụ thể cho hành vi vi phạm.
“Hành vi để lẫn chứa chất thải nguy hại với chất thải không nguy hại bị phạt đến
Pháp luật Trung Quốc quy định nhiều hình thức xử phạt, bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, bêu tên trên các phương tiện thông tin đại chúng, đình chỉ kinh doanh hoặc buộc đóng cửa Tuy nhiên, không có quy định cụ thể nào xác định hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung.
Cảnh cáo là biện pháp xử phạt áp dụng cho tổ chức, cá nhân vi phạm lần đầu với tính chất không nghiêm trọng Đây là hình thức xử phạt ít được quy định trong các điều luật, như Điều 49 của Luật phòng chống ô nhiễm tiếng ồn, quy định rằng tổ chức, cá nhân vi phạm mà từ chối hoặc báo cáo sai sự thật về phát thải tiếng ồn có thể bị cảnh cáo lần đầu hoặc phạt tù tùy mức độ vi phạm Tương tự, Điều 51 của Luật này cũng nêu rõ rằng cá nhân không nộp tiền phạt vì phát ra tiếng ồn quá mức cho phép có thể bị cảnh cáo.
33 Article 48 Law of the People's Republic of China on Prevention and Control of Pollution From
Environmental Noise, http://english.sepa.gov.cn/Resources/laws/environmental_laws/200710/t20071009_109950.shtml, truy cập ngày 15/07/2017
34 Article 64 Law of the People's Republic of China on the Prevention and Control of Environmental Pollution http://english.sepa.gov.cn/Resources/laws/environmental_laws/200710/t20071009_109944.shtml, truy cập ngày 15/07/2017
35 Article 49 Law of the People's Republic of China on Prevention and Control of Pollution From
Environmental, truy cập ngày 15/07/2017 Noise, http://english.sepa.gov.cn/Resources/laws/environmental_laws/200710/t20071009_109950.shtml
Article 51 of the People's Republic of China's Law on Prevention and Control of Pollution addresses environmental noise pollution It outlines regulations aimed at mitigating noise pollution's impact on public health and the environment For more details, refer to the official document at the State Environmental Protection Administration's website Accessed on July 15, 2017.
Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại Việt Nam, có quy định về hình thức xử phạt cảnh cáo, tương tự như các quy định của pháp luật Trung Quốc, với tính chất và đối tượng áp dụng cụ thể.
Phạt tiền là hình thức xử phạt áp dụng cho tổ chức và cá nhân nhằm tước đi lợi ích vật chất của những hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) Hình thức phạt này được quy định trong nhiều luật, bao gồm Luật phòng chống ô nhiễm tiếng ồn, Luật phòng chống ô nhiễm không khí, Luật phòng chống ô nhiễm nước, Luật phòng chống ô nhiễm chất thải rắn, Luật bảo vệ môi trường biển, Luật tài nguyên khoáng sản, và Luật bảo vệ nguồn nước Cụ thể, Điều 48 Luật phòng chống ô nhiễm không khí quy định mức phạt tiền từ 10.000 NDT đến 100.000 NDT đối với người vi phạm quy định về thải chất ô nhiễm vào khí quyển Tương tự, Điều 82 Luật bảo vệ môi trường biển quy định mức phạt từ 30.000 NDT đến 200.000 NDT cho hành vi thải chất ô nhiễm ra biển không đúng quy định.
Hình thức xử phạt tiền là phổ biến trong pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) của Singapore, Việt Nam và Trung Quốc Đặc biệt, cách xây dựng khung tiền phạt theo mô hình mức tối thiểu và mức tối đa trong các luật BVMT của Trung Quốc tương tự với pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT tại Việt Nam.
Hình thức xử phạt buộc đình chỉ kinh doanh hoặc đóng cửa được quy định trong nhiều luật như Luật Phòng chống ô nhiễm không khí, nước, chất thải rắn, tiếng ồn, bảo vệ môi trường biển, tài nguyên khoáng sản và bảo vệ nguồn nước Cụ thể, Điều 52 Luật phòng chống ô nhiễm nước quy định rằng doanh nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng có thể bị phạt tiền hoặc buộc ngừng hoạt động Tương tự, Điều 82 Luật bảo vệ môi trường biển nêu rõ rằng các dự án công nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng sẽ bị đóng cửa Việc áp dụng hình phạt buộc đóng cửa theo các luật về bảo vệ môi trường ở Trung Quốc thực sự dẫn đến việc tổ chức không còn khả năng hoạt động sản xuất, kinh doanh, do đó, việc quy định buộc đóng cửa như một hình phạt trong Bộ luật hình sự cho các tội phạm môi trường là hợp lý hơn.
37 Article 82 Marine Environment Protection Law of the People's Republic of China, http://english.sepa.gov.cn/Resources/laws/environmental_laws/200710/t20071009_109950.shtml, truy cập ngày 15/07/2017
Biện pháp bêu tên trên các phương tiện thông tin đại chúng được áp dụng cho doanh nghiệp và tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoặc tái phạm nhiều lần, theo quy định tại Điều 38 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Tòa án cấp quận có thẩm quyền ra quyết định này, và sau khi luật có hiệu lực, Bộ Bảo vệ môi trường Trung Quốc đã công khai tên hơn 20 doanh nghiệp vi phạm quy định môi trường Những doanh nghiệp như nhà máy thép, giấy, điện và hóa chất đã có nhiều sai phạm như không thực hiện lệnh đình chỉ hoạt động và công bố sai dữ liệu sản xuất Tại Việt Nam, Điều 57 Nghị định 155/2016/NĐ-CP cũng quy định công khai thông tin về ô nhiễm và vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, áp dụng cho cá nhân, tổ chức bị tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường, đình chỉ hoạt động gây ô nhiễm, hoặc có hành vi vi phạm gây hậu quả lớn.
