xây dựng, ban hành kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh PHẦN I TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP Khái quát đặc điểm tình hình huyện Diễn châu 1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Diễn châu huyện đồng ven biển có vị trí địa lý thuận lợi : phía nam giáp huyện Nghi lộc, phía bắc giáp huyện Quỳnh lưu, phía tây giáp huyện n thành , phía đơng giáp biển đông , huyện Diễn Châu nằm cách thủ đô Hà Nội 270 km, cách thành phố vinh 40km, có đường quốc lộ 1A, kênh nhà Lê, sông Bùng đường sắt bắc nam chạy qua Với diện tích 304,92 km2, dân số 218.227 người, mật độ 716 người/km2, có 20km đường quốc lộ 1A chạy qua 25km bờ biển, có bãi tắm khu du lịch nên có điền kiện cho việc phát triển kinh tế đa dạng : nông nghiệp, công nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp… chủ yếu nơng nghiệp có nhiều làng nghề phát triển : chế biển hải sản, nghề trồng dâu nuôi tằm, nghề xay xát, nghề may tre đan… Cơ sở hạ tầng đầu tư phát triển mạnh, điện đường trường trạm ngày khang trang đẹp, 100% hộ gia đình có điện thắp sáng, 39/39 xã, thị trấn đường sá rải nhựa bê tơng hóa 1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Với điều kiện địa lý tự nhiên thuận lợi nên việc lại, giao lưu văn hóa thuận lợi với huyện xã với Những đặc điểm có nhiều tác động đến phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Kinh tế phát triển đa dạng, mức tăng trưởng bình quân hàng năm từ 17,5-18,7%, thu nhập bình quân đầu người (năm 2010): 7,5 triệu đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tỷ trọng công nghiệp-dịch vụ kinh tế ngày tăng Huyện xây dựng khu công nghiệp nhỏ Diển Hồng, xây dựng khu kinh tế Đông Nam, khu kinh tế Diển Kỷ… Hơn 200 doanh nghiệp gần 200 hộ hoạt động kinh doanh lĩnh vực kinh tế Khu du lịch biển Diễn Thành, biển Cửa Hiền đầu tư phát triển, thu hút hàng chục ngàn lượt khách năm Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, quốc phịng an ninh giữ vững B¸o c¸o thùc tËp tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh Tt c nhng yu tố ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xây dựng ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện Lịch sử hình thành phát triển phòng tư pháp huyện Diễn Châu 2.1 Quá trình hình thành phát triển phòng Tư Pháp huyện Diễn Châu Cách 65 năm cách mạng tháng tám năm 1945 thành công mở kỷ nguyên đối vớ đất nước ta – kỷ nguyên độc lập dân chủ chủ nghĩa xã hội cách mạng tháng tám xố bỏ quyền thực dân phong kiến lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà – nhà nước độc lập,dân chủ thực nhân dân, nhân dân nhân dân Ngay từ ngày đầu giành quyền tay nhân dân, Đảng nhà nước khẩn trương xây dựng máy nhà nước cách mạng , Tư pháp quan trọng yếu quyền Cùng với đời phát triển, trưởng thành nghành Tư Pháp nước, quan tâm Tư pháp,Tỉnh uỷ, hội đồng nhân dân , sở Tư Pháp tỉnh Nghệ An Phịng Tư Pháp huyện Diễn Châu đời Phòng Tư Pháp huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An thành lập vào năm 1985 với trưởng phòng nhân viên Sau thời gian hoạt động đến năm 2003 sát nhập vào văn phòng hội đồng nhân dân ,uỷ ban nhân dân với chuyên viên thực việc tham mưu công tác tư pháp địa bàn huyện Diễn Châu Đến năm 2005 phòng Tư Pháp huyện diễn Châu tái thành lập với trưởng phòng Một chuyên viên thực việc tham mưu công tác tư pháp địa bàn huyện Phòng tư pháp đặt tầng trụ sở UBND huyện Diễn Châu khối thị trấn Diễn Châu 2006 phòng bổ sung thêm chuyên viên có Đại học luật Hiện , phịng có cán cơng chức có trưởng phịng , phó phịng chun viên tốt nghiệp Đại học chuyên viên chuyên phụ trách lĩnh vực định Từ thành lập đến , phải trải qua nhiều biến động phòng tư pháp huyện Diễn Châu ngày hoàn thiện cấu tổ chức đạt nhiều kết chuyên môn.Từ năm 2006 đến nay, tập thể phòng sở Tư pháp xếp loại xuất sắc, UBND huyện tặng giấy khen tập thể lao động xuất sắc.Về cá nhân : có cá nhân chủ tịch UBND tỉnh cơng B¸o c¸o thùc tËp tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh nhn chin s thi đua giai đoạn 2006- 2008; cá nhân chủ tịch UBND tỉnh tặng khen công tác văn bản; cá nhân công nhận chiến sỹ thi đua sở ; 100% công nhận lao động tiên tiến Trên vài thành tích bật mà phịng Tư Pháp huyện Diễn Châu đạt trình hình thành phát triển.Ngồi quan cịn đạt nhiều thành tích khác lĩnh vực văn hố, thể thao cấp huyện cấp tỉnh.Với thành tích cho thấy tham gia tích cực cán chuyên viên phòng Tư Pháp huyện, góp phần vào phát triển chung huyện nhà nói riêng đất nước nói chung 2.2 Đặc điểm cấu tổ chức máy Phòng tư pháp huyện Diễn châu quan tham mưu cho UBND cấp thực nhiệm vụ theo khoản Điều 78 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 05/5/2005 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hiện , phịng có trưởng phịng ,một phó phịng nhân viên.Các cán Phòng tư pháp biên chế có trình độ đại học trở lên Hoạt động Phòng Tư Pháp huyện Diễn Châu trưởng phịng lãnh đạo.Trưởng phịng có nhiệm vụ quyền hạn: Tổ chức công tác Tư Pháp công tác khác theo quy định pháp luật; báo cáo cơng tác phịng tư pháp trước Uỷ ban nhân dân cấp Sở Tư Pháp tỉnh Nghệ An Cịn phó phịng giúp trưởng phịng làm nhiệm vụ theo phân cơng trưởng phịng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng nhiệm vụ giao Ở phòng Tư Pháp huyện Diễn Châu việc tổ chức công tác thực theo pháp luật quy định Trưởng phịng : Chun phụ trách cơng việc chung phịng Phó phịng : Phịng tư pháp huyện Diễn Châu có phó phịng, phụ trách cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật địa bàn huyện Hai chuyên viên : chuyên viên chuyên phụ trách công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật chuyên viên phụ trách công tác hộ tịch địa bàn tồn huyện B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiƯp Trờng Đại Học Vinh 2.3 Nhng thun li v khú khăn phòng tư pháp huyện Diễn Châu - Những thuận lợi: Được quan tâm Huyện Uỷ , uỷ ban nhân dân huyện Diễn Châu, lãnh đạo trực tiếp sở Tư Pháp tỉnh Nghệ An cấp uỷ quyền cấp xã , cơng tác tư pháp địa bàn huyện thực tương đối đồng , hiệu có chuyển biến tích cực Đặc biệt, năm quan tâm tổ chức kinh phí UBND huyện cho hoạt động phòng tư pháp Đội ngũ cán phòng Tư Pháp huyện Diễn Châu trẻ khoẻ, đề có trình độ đại học trở lên, đào tạo qua khoá học nâng cao Với lĩnh trị vững vàng góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao tình hình Hơn nữa, số lượng cán phòng Tư Pháp huyện tạm đủ, đáp ứng yêu cầu công việc - Những khó khăn: Do biên chế khơng đủ nên cơng tác tư pháp địa bàn tồn huyện bao gồm nhiều mảng :hộ tịch, hoà giải, tuyên truyền pháp luật, văn quy phạm pháp luật…chỉ có cán khó khăn cho chuyên viên nhân viên định Yêu cầu công tác tư pháp tiến trình hội nhập mảng cơng tác tư pháp địi hỏi có u cầu khắt khe lĩnh vực đặc biệt lực trình độ thẩm định văn quy phạm pháp luật tư pháp xã chưa định.Năng lực tuyên truyền pháp luật nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu.Nguyên nhân cán tư pháp xã khơng dủ thời gian công sức đầu tư cho nghiệp vụ chun mơn nên dẫn đến sai sót công tác Do địa bàn huyện Diễn Châu rộng lớn, dân cư tập trung đông, ý thức pháp luật nhân dân chưa cao nên cong tác hộ tịch , tun truyền cịn gặp nhiều khó khăn Do nguồn kinh phí cịn hạn hẹp, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác cị hạn chế chưa theo kịp tình hình Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, chí cịn chồng chéo dẫn đến xử lý khó khăn 2.4 Một số giải pháp phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012 * Biện pháp: B¸o c¸o thùc tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh Tng cng giỏo dục trị, tư tưởng thực nghiêm túc quy định tiêu chẩn phẩm chất, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, công chức nghành Tư Pháp Tiếp tục đẩy mạnh thi đua lập nhiều thành tích cơng tác với phương châm “ phải gần dân, giúp dân, học dân”, tiếp tục phát động tổ chức thực có hiệu vận động “ học tập làm thao gương đạo đức Hồ Chí Minh” Phối hợp cặt chẽ với quan cấp uỷ Đảng, quyền cấp địa phương để triển khai thực tốt công tác đơn vị Đổi bước phương thức đạo, điều hành thủ tục hành theo hướng nhanh gọn, có hiệu quả, phân cơng cơng tác hợp lý Tạo điều kiện động viên khuyến khích cán tự học tập nâng cao trình độ mặt nhằm đáp ứng yêu cầu công tác * Tóm tắt kết cơng tác năm 2011: Hồn thành tốt nhiệm vụ công tác tư pháp theo Kế hoạch Bộ Tư pháp định hướng Sở Tư pháp Cụ thể: Hồn thành kiểm tra cơng tác tư pháp nói chung cơng tác PBGDPL nói riêng 39/39 xã, thị trấn; Tổ chức thành công Hội thi hoà giải viên giỏi sở; Tập huấn Luật Ni ni văn có liên quan cho cán Văn phòng, cán Tư pháp - Hộ tịch 39 xã, thị trấn; Tập huấn nghiệp vụ hoà giải cho hoà giải viên 39/39 xã, thị trấn Kiểm tra … văn cấp xã ban hành, phát hiện, đề nghị xử lý 19 văn trái pháp luật (15 trái pháp lụât thể thức, kỹ thuật trình bày; văn có nội dung trái pháp luật, văn trái pháp lý, văn trái thẩm quyền) * Phương hướng, nhiệm vụ 2012: Để làm tốt nhiệm vụ trị địa bàn, phịng Tư Pháp huyện Diễn Châu đề phương hướng nhiệm vụ năm 2012 sau: Tổng kết chương trình PBGDPL giai đoạn 2008-2012 Chính phủ; Kịp thời triển khai văn pháp luật ban hành; Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hoà giải cho lực lượng hoà giải viên sở; Thực thường xuyên nhiệm vụ thẩm định, kiểm tra, tự kiểm tra, rà sốt, hệ thống hố văn B¸o cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh PHN II BÁO CÁO THỰC TẬP PHẦN MỞ ĐẦU Đất nước ta trình đổi hội nhập ngày, với sách đảng nhà nước chủ trương xây dựng kinh tể thị trường theo định hướng XHCN, thực công công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước.Bên cạnh mặt tích cực mà kinh tể thị trường mang lại thân cịn tồn thực trạng định Do cần có biện pháp nhằm hạn chế ảnh hướng xấu kinh tế thị trường biện pháp quan trọng hệ thống QPPL Hiện nay, quyền trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp,phân quyền cho quyền đại phương cấp để địa phương phát huy quyền chủ động sáng tạo quản lý nhà nước địa phương Chính quyền địa phương sử dụng pháp luật cơng cụ quan trọng để quản lý phát triển, chí quản lý tốt phát triển bền vững văn QPPL quyền cấp phải phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội địa phương Cũng nhiều địa phương khác, huyện Diễn châu phải đương đầu với vấn đề giá lương thực, thực phẩm tăng cao, người dân gặp nhiều khó khăn sản xuất sinh hoạt, chất hóa học độc hại thực phẩm hàng ngày khiến cho người mắc nhiều loại bệnh; không khi, nguồn nước ô nhiễm, tai nạn giao thông , vấn đề giáo dục, y tế Đứng trước tình hình quyền địa phương cần tìm biện pháp cần tìm biện pháp làm thay đổi cố đời sống nhân dân Văn QPPL quyền địa phương cấp không đơn giản dùng việc điều chỉnh quan hệ xã hội theo nghĩa “ bảo đảm trật tự, an ninh xã hội “ mà tầm vĩ mơ, văn QPPL cịn phải phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương Văn QPPL có vai trị vơ quan trọng , không đưa biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật, đem lại ổn định Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh trật tự xã hội, mà đảm bảo cho xã hội phát triển,chính nhà soạn thảo quan ban hành văn QPPL quản lý phát triển Ý thức tầm quan trọng văn QPPL quản lý kinh tế -xã hội địa phương nên em chọn đề tài:” công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện Diễn Châu: thực tiễn giải pháp” làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp mình, nhằm đưa ý kiến giúp cho công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện, xã đạt hiệu cao, tránh ban hành văn trái pháp luật Trong trình thực tập phòng tư pháp huyện Diễn Châu, em nhận thấy công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND tuân thủ trình tự, thủ tục theo luật định, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Tuy nhiên cấp xã số lượng văn QPPL ban hành hàng năm khơng nhiều; cấp huyện xã cịn tồn công tác thẩm định, kiểm tra, rà soát văn cần bổ cứu thời gian tới Xuất phát từ thực tế đó, khn khổ chuyên đề thực tập tốt nghiệp em mong đưa nét khái quát công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND,cũng đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trờng Đại Học Vinh NI DUNG CHNG I.NHN THC CHUNG VỀ VĂN BẢN QPPL Văn QPPL Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Như vậy, văn QPPL văn có chứa quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần đổi với đối tượng nhóm đối tượng, có hiệu lực phạm vi nước địa phương Văn QPPL khơng đích danh vật cụ thể mà dự liêu trước điều kiện hồn cảnh xáy ra, người tham gia quan hệ xã hội mà văn điều chỉnh phải tuân theo quy tắc xử định, giúp cho kinh tế -xã hội ngày phát triển ốn định Văn QPPL HĐND-UBND ban hành: theo quy định điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND- UBND, định nghĩa văn QPPL HĐND-UBND:” văn QPPL HĐND-UBND văn HĐND-UBND ban hành theo thấm quyền, trình tự, thủ tục luật quy đin, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Xây dựng,ban hành kiểm tra văn QPPL 2.1: xây dựng , ban hành văn QPPL Hoạt động xây dưng,ban hành văn QPPL toàn quy tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước quy tắc chuyên môn nghiệp vụ cán soạn thảo, xây dựng ,ban hành văn QPPL nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, phát huy vai trị pháp luật đời sống xã hội Tính chất hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL bao gồm: - Tính khoa học :là ứng dụng tri thức khoa học pháp lý nghành liên quan - Tính thực tiễn:xây dựng văn phải xuất phát từ thực tiễn phù hợp với điều kiện thực tiễn B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiƯp Trêng §¹i Häc Vinh - Tính giai cấp: nhà làm luật phải lựa chọn biện pháp, quy trình , quy định để ban hành văn mà có lợi cho giai cấp cầm quyền Ý nghĩa công tác xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo cho tư tưởng ý chí nhà nước thể hình thức nội dung thích hợp Đảm bảo chất lượng vản nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật 2.2: Kiểm tra văn QPPL Kiểm tra văn QPPL việc xem xét đánh giá kết luận tính hợp pháp văn nhằm phát nội dung trái pháp luật, kịp thời đình chí việc thi hành, hủy bỏ nhũng vản có nội dung sai trái, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Đồng thời, kiến nghị xử lý trách nhiệm hình sự, dân kỷ luật quan, người ban hành văn trái luật, xem xét xử lý trách nhiệm theo thẩm quyền giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ trì, tham mưu q trình soạn thảo văn Mục đích cửa hoạt đông kiểm tra xứ lý văn QPPL là: Thứ nhất, phát nội dung trái pháp luật văn Đây mục đích trực tiếp hoạt động kiểm tra văn Người kiểm tra phải xem xét toàn nội dung hình thức thể văn kểm tra, từ phát nội dung trái pháp luật kịp thời xứ lý Thứ hai, vào tính chất, mức độ trái pháp luật nội dung văn bản, người kiểm tra kiểm nghị hình thức xử lý thích hợp với nội dung sai trái (đình chí việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung văn ), đồng thời kiến nghị xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật Thứ ba, mục đích tính chất bao trùm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Thông qua hoạt động này, không phát nội dung sai trái van QPPL ban hành mà cịn bảo đảm việc soạn thảo, ban hành văn có chất lượng cao nhằm xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi phục vụ trực tiếp yêu cầu xây B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trờng Đại Học Vinh dng nh noc phỏp quyn XHCN, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, mở rộng quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG II.THỰC TIỄN CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HĐND, UBND TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 1.Thực tiễn công tác xây dựng,ban hành văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện Diễn châu 1.1: thực tiễn Diễn Châu huyện có địa bàn rộng, dân số đơng, cấu kinh tế đa dạng Những năm gần đây, với phát triển tăng trưởng nhanh kinh tế – xã hội, công tác xây dựng, ban hành văn QPPL địa bàn huyện trọng tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền cấp tham gia tích cực phịng, ban, ngành đồn thể góp ý, xây dựng dự thảo, bảo đảm văn ban hành mang tính khả thi cao, triển khai thực đạt hiệu thực tế Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Quốc hội khóa 11 kỳ họp thứ thơng qua ngày 3/12/2004, có hiệu lực thi hành từ 1/4/2005 tạo sở pháp lý vững cho việc xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, góp phần đưa cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL dần vào nề nếp, phục vụ đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phạm vi toàn huyện địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị – trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Trong năm thực hiện,công tác ban hành văn QPPL HĐND – UBND cấp huyện, cấp xã tuân thủ trình tự, thủ tục theo luật định, bảo đảm hợp hiến, hợp pháp Tuy nhiên với cấp xã, lượng văn QPPL ban hành hàng năm không nhiều; cấp huyện cấp xã, cịn tồn cơng tác thẩm định, kiểm tra, rà soát văn cần bổ cứu thời gian tới 10 B¸o c¸o thùc tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh cỏn b chi hội trưởng sở mức phụ cấp từ 80.000 đ đến 100.000 đ/ tháng trái Điều 15 Luật ban hành văn QPPL H ĐND, UBND, Điều 20 Luật tổ chức HĐND, UBND Điều 33 Luật ngân sách Nhà nước Theo văn việc ban hành định mức liên quan đến ngân sách địa huyện thuộc thẩm quyền HĐND huyện, sở Nghị HĐND huyện giao cho HĐND xã, thị trấn có mức chi cụ thể địa phương quy định nguồn chi hỗ trợ trích từ ngân sách xã * Kiểm tra văn 2010: Công văn số 599/UBND-TNMT ngày 01/10/2010 việc hướng dẫn số quy định liên quan xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tại Điều cơng văn hướng dẫn: “1 Khi có tổ chức, cá nhân vi phạm Luật đất đai, UBND xã, thị trấn kiểm tra phát nhận thông tin vào ĐIều 182 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai, phải nhanh chóng xử lý: a Lập văn bản, định đình hành vi vi phạm b Xử phạt hành theo thẩm quyền u cầu khơi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu Nếu người có hành vi vi phạm khơng chấp hành đình đình định cưỡng chế khơi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu báo cáo văn lên UBND huyện” Việc hướng dẫn trái với Điều 29,30 Nghị định 105/2009/NĐ-CP Khoản Điều 83 Luật ban hành văn QPPL Điều 29 Nghị định 105/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định: Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực theo quy định Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10, Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Điều 30 Thi hành định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 29 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh Người bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải chấp hành định xử phạt thời hạn mười (10) ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật xử lý vi phạm hành có quy định khác Quá thời hạn quy định khoản Điều mà người bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành biện pháp sau đây: a) Khấu trừ phần tiền lương phần thu nhập khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng; b) Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; c) Các biện pháp cưỡng chế khác để thi hành định xử phạt Việc hoãn chấp hành định xử phạt tiền thực theo quy định Điều 65 Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Thẩm quyền, thủ tục việc tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thực theo quy định Điều 66 Pháp lệnh số 44/2002/PLUBTVQH10, khoản 27 khoản 28 Điều Pháp lệnh số 04/2008/ UBTVQH12” Căn vào Khoản Điều 83 Luật ban hành văn QPPL quy định: “3 Trong trường hợp văn QPPL quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau.” Như việc xử phạt vi phạm hành chính, cưỡng chế thực định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải thực thực theo quy định Nghị định 105/2009/N Đ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hình thức xử lý Các văn có chứa QPPL khơng ban hành dạng văn QPPL: UBND huyện ban hành Quyết định hủy bỏ Công văn nêu trên, giao cho phịng chun mơn soạn thảo, tham mưu HĐND, UBND huyện ban hành văn theo quy định pháp luật Trong năm thực luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND phòng tư pháp giúp UBND huyện tự kiểm tra 12545 văn bản, kiến nghị, xử lý 26 văn có nội dung trái pháp luật Số liệu cụ thể: 30 B¸o cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh S LƯỢNG VĂN BẢN QPPL Đà KIỂM TRA, TỰ KIỂM TRA TRONG NĂM Số liệu tự kiểm tra cấp huyện TT Năm Số văn Văn có Văn Ghi tự kiểm tra nội dung vi có Quyết phạm định xử lý 2005 1206 4 3QĐ, công văn 2006 1315 6 QĐ cá biệt, QPPL 2007 849 3 CT, QĐ 2008 2066 0 CV, QĐ 2009 514 2 1NQ, 1QĐ 2010 2865 5 2QĐ, 3CV 2011 3730 1QĐ, 5CV Cộng: 12.545 26 21 * Công tác kiểm tra văn QPPL UBND huyện giao cho phịng tư pháp tham mưu thành lập đồn kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện với thành phần chủ yếu cán bộ, chuyên viên phòng tư pháp Việc kiểm tra văn QPPL tiến hành thông qua hai hình thức: kiểm tra trực tiếp gửi văn để kiểm tra Qua công tác kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp xã ban hành thời gian qua phát nhiều văn có nội dung vi phạm như: vi phạm thể thức văn bản, thẩm quyền nội dung, hình thức văn bản, khơng qua cán tư pháp thẩm định phịng ban hành văn kiến nghị HĐND, UBND xã có văn có nội dung trái pháp luật ban hành văn hủy bỏ, sữa đổi, bổ sung kịp thời uốn nắn, bổ cứu cho công tác ban hành văn địa phương Một số xã làm tốt công tác tự kiểm tra văn như: Diễn Thái, Diễn Thịnh, Diễn Xuân, Diễn Đồng 31 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh Phòng tư pháp tiến hành kiểm tra 160 lượt đơn vị xã, thị trấn với 14750 văn (văn QPPL văn có chưa nội dung QPPL), kiến nghị xử lý 90 văn có nội dung trái pháp luật Số liệu cụ thể: Đơn Văn Văn Văn Ghi Số văn vị Đạt tỷ có nội có Thơng tiếp (Số đơn vị TT Năm kiểm lệ dung vi báo kiến thu xử lý dự định kiểm tra tra phạm nghị xử lý KT) 2005 16 80% 1656 20 20 20 20 2006 19 95% 2004 13 13 13 20 2007 24 120% 2548 17 17 17 20 2008 16 107% 1889 14 14 14 15 2009 12 60% 1563 11 11 11 20 2010 39 100% 1700 11 11 11 39 2011 39 100% 3390 4 39 Cộng: 160 14.750 90 90 90 173 * Các điều kiện phục vụ công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL - Công tác tổ chức cán trình độ chun mơn: thời điểm đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn QPPL cấp huyện cấp xã bố trí cán làm cơng tác tư pháp, khơng có cán chun trách riêng Cán làm cơng tác xây dựng, thẩm định rà sốt hệ thống hóa kiêm ln cơng tác kiểm tra văn - Kinh phí trang thiết bị: nay, UBND tỉnh liên tục ban hành có văn thay quy định việc quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho công tác kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện Diễn Châu chưa thực đựợc cấp xã Về trang thiết bị công tác kiểm tra xử lý văn đòi hỏi phải thường xuyên cập nhật văn song chưa có trang thiết bị phục vụ riêng cho công tác này, chủ yếu cán phụ trách phải tự tìm kiếm văn để phục vụ cho cơng tác * Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL địa bàn huyện - Cấp huyện: 32 B¸o c¸o thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh Hng nm, UBND huyện giao cho Phòng Tư pháp định kỳ tham mưu, giúp UBND huyện rà soát văn HĐND, UBND huyện ban hành năm, thực lần/năm (vào tháng tháng 12 hàng năm), tham mưu ban hành Quyết định cơng bố kết rà sốt, xử lý văn UBND huyện ban hành, kịp thời xử lý văn hết hiệu lực, có nội dung lạc hậu, nội dung trái pháp luật: Quyết định 07/2011/QĐ-UBND ngày 17/01/2011 việc công bố kết xử lý văn ban hành năm 2010, Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 01/7/2011 việc công bố kết xử lý văn UBND huyện ban hành tháng đầu năm trước đó, phịng Tư pháp thực việc rà sốt văn 2011 trước để sang tháng 01/2012 cơng bố kết rà sốt văn UBND huyện ban hành năm 2011 (riêng văn HĐND huyện, phòng Tư pháp tham mưu UBND huyện tờ trình kiến nghị xử lý văn bản, cịn việc xử lý Nghị HĐND huyện có nội dung trái pháp luật HĐND huyện thực kỳ họp đại biểu HĐND) Trong tháng 01/2011, UBND huyện giao cho Phòng Tư pháp tổng hợp, ban hành tập hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND huyện ban hành năm 2010 Hiện tại, phòng Tư pháp tập hợp để tham mưu cho UBND huyện ban hành tập hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND huyện ban hành năm 2011 tháng 01/2012 - Cấp xã Việc thực công tác rà soát văn chưa vào nề nếp, phần hàng năm lượng văn QPPL HĐND, UBND xã ban hành ít, phần lãnh đạo số xã chưa thực quan tâm, chưa nhận thấy tầm quan trọng việc rà soát văn để nhằm kịp thời xử lý văn có nội dung trái pháp luật có nội dung lạc hậu (hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung) Các xã làm tốt cơng tác rà sốt: Diễn Tháp, Diễn Thái, Diễn Phong, Diễn Đoài, Diễn Xuân, Diễn Đồng, Diễn Hải, Diễn Quảng, Diễn Thắng… 2.2: Mặt hạn ch 33 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Häc Vinh Vẫn số xã chưa thực thường xuyên việc gửi văn lên phòng tư pháp để kiểm tra theo thẩm quyền Chưa kịp thực kết luận kiểm tra phòng tư pháp việc xử lý văn có nội dung trái pháp luật theo thời hạn quy định, khơng có báo cáo việc xử lý văn trái pháp luật Chưa tiến hành kịp thời việc tự kiểm tra, rà soát văn HĐND, UBND xã ban hành thông tư 01/2011/TT-BNV Bộ nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành ban hành ngày 19/01/2011 có xã chưa thực Cơng tác kiểm tra rà soát văn QPPL chưa đựoc quan tâm mực Việc gửi văn phục vụ cho công tác kiểm tra chưa kịp thời chưa đầy đủ theo quy định pháp luật Nhiều địa phương né tránh việc kiểm tra văn nên không ban hành văn QPPL mà thay vào ban hành nhiều văn cá biệt có chứa QPPL Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra sồt văn cịn thiếu yếu khơng có cán chuyên trách riêng… Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra rà sốt văn khơng đáp ứng đựơc yêu cầu công việc… CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP- KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HĐND, UBND TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL Theo chuyên gia pháp luật, có ngun nhân dẫn đến tình trạng quy định pháp lý không tốt, văn PL lại trái luật: thứ việc thực “tiền kiểm” tức thẩm định dự thảo văn QPPL trước ban hành chưa nghiêm, chí cịn mang tính hìh thức Bên cạnh đó, giai đoạn dự thảo 34 B¸o cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh c chế đặt lafhuy động trí tuệ tập thể, quan ban hành phải lấy ý kiến đóng góp, phản biện quan, xã hội khâu làm cẩu thả dẫn đến hậu nêu Thứ hai thiên lệch cân nhắc lợi ích quan, cá nhân thi hành coonng vụ xã hội Thứ ba trình độ chun mơn người làm văn QPPL yếu kém,hạn chế Từ thực tế đó, rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác xay dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện Diễn Châu Lãnh đạo số UBND cấp xá chưa nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL nên chưa coi trọng việc thẩm định văn trước ban hành Cán chuyên trách tư pháp xã chưa chủ độngtrong tham mưu đề xuất cho cấp ủy, quyền việc đạo thực nhiệm vụ thực tế ngồi mảng cơng tác văn cán tư pháp xã phải làm nhiều nhiệm vụ khác hộ tịch, chứng nhận, tuyên truyền phổ biến giáo dục PL, tiếp dân, hòa giải, chiếm nhiều thời gian, nên thời gian cho cơng tác văn cịn hạn chế Việc thực quy trình xây dựng, ban hành, kiểm tra văn QPPL phức tạp, nhiều thời gian, đó, phịng ban, ngành phải thực nhiều nhiệm vụ chuyên môn khác, thời gian dành cho công tác ít, số lượng văn QPPL cấp huyện xã hàng năn nhiều, thời gian thực ngắn nên nhiều người ban hành văn muốn rút ngắn thời gian, bỏ bớt công đoạn Do lực quan soạn thảo, ban hành văn hạn chế Bao gồm lực tổ chức, quản lý, lực tham mưu, lực cán làm công tác soạn thảo Cơ quan tham mưu chưa khẳng định vai trị việc tư vấn cho quyền việc nghiên cứu hoạch định sách để xây dựng văn QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương Nhiều văn 35 B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiƯp Trờng Đại Học Vinh bn ca c quan cp di “giống y chang” văn cấp mà chưa cụ thể hóa cho phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Đội ngũ cán cơng chức nói chung, cán tư pháp nói riêng quan tâm, củng cố, song trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế Việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo, kĩ xử lí văn chưa thường xuyên nên chưa đáp ứng thực tiễn soạn thảo, ban hành văn QPPL địa phương Sự phối hợp quan, ngành trình xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL cịn nhiều hạn chế, khó khăn, vướng mắc trình thực Các quan tham mưu đề xuất xây dựng chương trình ban hành văn QPPL chưa bám sát thực tiễn khả thực nguyên nhân khiến cho việc xây dựng, ban hành văn QPPL khơng theo chương trình đề Việc ban hành văn QPPL chưa đảm bảo thủ tục, ban hành theo quy định luật ban hành văn HĐND, UBND năm 2004 Mạng lưới thông tin, xây dựng quản lí hệ sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn chưa trọng Kinh phí cho cơng tác xây dựng, ban hành văn bản, cơng tác kiểm tra xử lí văn UBND cấp quan tâm song việc quy định chưa rõ ràng khoản kinh phí bố trí từ đâu? Theo khoản nào, mục nào, chương nào…do cấp huyện cấp xã khó thực bố trí cơng việc Bên cạnh đó, tình hình KT-XH thay đổi, tốc độ thị hóa nhanh đặt nhiều vấn đề khó khăn cơng tác xây dựng ban hành QPPL Giải pháp để nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện Diễn Châu Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL, ngành, cấp tăng ường lãnh đạo, đạo công tác này, việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán làm cơng 36 B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trờng Đại Học Vinh tỏc bn Quan tõm đầu tư kinh phí sở vật chất cho công tác Đồng thời thực nghiêm túc quy định luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND, văn hướng dẫn phủ để tạo thống quy trình xây dựng, ban hành kiểm tra văn Thường xuyên rà sốt hệ thống hóa văn QPPL cấp ban hành để làm sở liệu phục vụ cho việc soạn thảo, thẩm định ban hành văn Xây dựng cố đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn bản, đặc biệt đội ngũ cán công chức tư pháp, đảm bảo đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cộng tác viên Đổi chế quản lí cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán tư pháp Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm kỹ năng, nghiệp vụ soạn thảo văn QPPL để nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công việc Đánh giá cán bộ, công chức sở hiệu công việc, kết đầu sản phẩm họ tham mưu trực tiếp soạn thảo, kiểm tra, thẩm định Đảm bảo điều kiện vật chất, trang thiết bị cần thiết cho công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn Hiện đại hóa sở vật chất, trang thiết bị, đảm bảo kinh phí cho việc thẩm định lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn Tổ chức lấy ý kiến khơng làm hình thức mà phải tạo diễn đàn trao đổi thảo luận, tiếp nhận ý kiến phản hồi để tạo văn QPPL có chất lượng cao Phát huy thành tích đạt cơng tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL thực tốt giải pháp để nâng cao chất lượng văn QPPL, tin tưởng thời gian tới chất lượng văn QPPL HĐND, UBND huyện, xã ngày nâng cao góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước địa phương Phòng tư pháp huyện cần phối hợp với văn phịng HĐND, UBND thực tốt cơng tác tự kiểm tra rà soát văn QPPL, văn áp dụng pháp luật văn khác Phối hợp với quan, ban ngành xã, thị trn 37 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Häc Vinh huyện tham mưu HĐND, UBND huyện công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL, phát văn trái luật kịp thời xử lý Tăng cường công tác kiểm tra văn xã, thị trấn theo thẩm quyền kiểm tra đột xuất có yêu cầu, kiến nghị trường hợp phát văn trái luật Trong trình kiểm tra, tự kiểm tra phát văn có dấu hiệu trái pháp luật khơng cịn phù hợp phải kịp thời kiến nghị với quan, người có thẩm quyền ban hành văn để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức chuyên trách công tác văn huyện cán tư pháp cấp xã Các quan, ban ngành huyện có trách nhiệm: xác định cơng tác tự kiểm tra rà sốt văn QPPL nhiệm vụ quan trọng ngành mình, thường xuyên tự kiểm tra, rà soát văn thuộc ngành phụ trách, phát văn trái pháp luật khơng cịn phù hợp với văn nhà nước cấp phải kịp thời báo cáo tham mưu với UBND huyện để ban hành văn sửa đổi, bổ sung thay Tuân thủ quy trình soạn thảo, xây dựng thẩm định văn QPPL theo quy định nghị định số 09/2006/NĐCP ngày 06/09/2006 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND Đối với dự thảo liên quan đến nhiều lĩnh vực cần phải tổ chức lấy ý kiến tham gia ngành để đảm bảo tính dân chủ, khách quan khả thi văn Bố trí cán có lực, có trình độ chun mơn phù hợp để làm cơng tác văn Dành phần kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho công tác phối hợp, soạn thảo, tham gia ý kiến thẩm định văn trước trình HĐND, UBND huyện ban hành Chủ tịch UBND xã, thị trấn có trách nhiệm đạo, đôn đốc cán tư pháp xã thường xuyên thực cơng tác tự kiểm tra, rà sốt xử lý văn HĐND, UBND cấp ban hành theo trình tự thủ tục luật định Thực nghiêm túc việc gửi văn QPPL HĐND, UBND cấp 38 B¸o c¸o thùc tËp tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh mỡnh ban hnh n qan tư pháp cấp để kiểm tra theo thời gian quy định Thực quy trình xây dựng, thẩm định, ban hành văn QPPL theo quy định luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND Định kỳ tháng, hàng năm có báo cáo tổng hợp tình hình xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn gửi UBND huyện phịng tư pháp theo quy định Có vậy, việc xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, xã hội thời kỳ hội nhập, đại hóa đất nước Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện Diễn Châu 3.1 Cấp xã Đề nghị lãnh đạo HĐND, UBND xã quan tâm việc đạo thực cơng tác văn cấp Đảm bảo thực quy trình ban hành văn bản: soạn thảo, thẩm định, trình ký, theo dõi, đơn đốc thực gửi văn để kiểm tra, tự kiểm tra, rà soát, xử lý văn Quan tâm đầu tư sở vật chất: phương tiện, kinh phí dành cho công tác xây dựng, kiểm tra văn Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ soạn thảo văn cho cán công chức quan địa bàn xã 3.2 Cấp huyện Đề nghị bổ sung thêm biên chế cho phòng tư pháp để làm nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật quản lý nhà nước việc thực luật bồi thường trách nhiệm nhà nước địa bàn huyện để hoàn thành tất nhiệm vụ chuyên môn theo thẩm quyền Đề nghị phòng ban, tham mưu cho UBND huyện ban hành văn QPPL phải tiến độ kế hoạch, đảm bảo quy trình quy định luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND Sau văn 39 B¸o c¸o thùc tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh ban hnh phi gửi 03 đến phòng tư pháp để tổng hợp, theo dõi để có sở cho việc tổng hợp lập dự trù kinh phí văn năm 3.3 Cấp tỉnh Có văn quy định cụ thể chế độ kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện Có chế độ ưu đãi cán bộ, công chức đặc biệt cán công chức cấp xã theo học lớp đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp vụ công tác tư pháp nói chung cơng tác văn nói riêng 3.4 Sở tư pháp Mở thêm lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ xây dựng ban hành kiểm tra văn bản, sâu vào tình thực tế sát với thực tiễn địa phương để có giải pháp cụ thể cho quyền địa phương Tham mưu HĐND, UBND có văn cụ thể kinh phí cho cơng tác địa bàn tỉnh Phương hướng nhiệm vụ giải pháp thời gian tới 4.1 Phương hướng chung Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp việc đạo công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL Tăng cường hoạt động tham mưu quan chun mơn (phịng tư pháp, cán tư pháp) với cấp ủy, quyền cấp Tăng cường cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý văn QPPL 4.2 Giải pháp cụ thể Nâng cao lực vai trò cán chuyên trách tư pháp-hộ tịch đủ sức hồn thành đồng nhiệm vụ cơng tác tư pháp, trọng nhiệm vụ tham mưu, xây dựng ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL Phối hợp văn phòng HĐND, UBND huyện tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ xây dựng ban hành văn cho đội ngũ cán cơng chức cấp xã 40 B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trờng Đại Học Vinh Tng cng cụng tỏc kim tra, đạo công tác văn cấp xã Công bố kết rà soát định kỳ hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND huyện ban hành đảm bảo tiến độ quy định Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra văn địa bàn huyện, thành lập đoàn kiểm tra đảm bảo kiểm tra 39/39 đơn vị xã, 100% văn HĐND, UBND huyện ban hành Tập huấn nghiệp vụ công tác văn cho HĐND, UBND xã, thị trấn Ưu tiên bố trí kinh phí xây dựng ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện Tiếp tục khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL 41 B¸o c¸o thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh KT LUN Qua q trình phân tích thực tiễn cơng tác xây dựng ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện Diễn Châu thấy văn QPPL HĐND, UBND huyện, xã ban hành đảm bảo, chặt chẽ, chi tiết, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cơng tác xây dựng ban hành kiểm tra văn QPPL cấp huyện xã thực tốt Hầu hết, dự thảo văn QPPL HĐND, UBND phòng tư pháp thẩm định nên chất lượng văn QPPL ban hành trình tự, thủ tục, có hiệu lực pháp lý cao Bên cạnh kết đạt công tác xây dựng ban hành kiểm tra văn QPPL địa bàn huyện số tồn tại, hạn chế như: việc đăng ký chương trình lập quy số ngành thụ động, chưa sát với yêu cầu quản lý nhà nước, văn ban hành không đảm bảo tiến độ, phải chuyển sang năm sau không ban hành; việc gửi dự thảo văn để thẩm định chưa tuân thủ quy định hồ sơ, thời hạn thẩm định việc xác định đâu văn QPPL, đâu văn QPPL chưa quy định thống nhất, cụ thể nên việc áp dụng đơi cịn lúng túng, dẫn đến việc áp dụng khơng quy trình ban hành văn Chất lượng số dự thảo văn QPPL chưa đảm bảo, nội dung đơn giản, sơ sài; đội ngũ cán công chức làm công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL thiếu yếu Đây vấn đề thiết đòi hỏi ngành, cấp cần phải quan tâm, theo dõi nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL, tránh ban hành văn QPPL trái với quy định pháp luật gây khó khăn cho nhân dân Kịp thời đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất đưa công tác xây dựng ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND địa bàn huyện nước dần vào nề nếp đạt chất lượng cao Giúp cho hoạt động quản lý nhà nước địa phương đạt hiệu quả,xây dựng Diễn Châu giàu kinh tế, mạnh an ninh quốc phịng, văn minh sống, 42 B¸o cáo thực tập tốt nghiệp Trờng Đại Học Vinh gúp phần nhân dân nước xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh,dân chủ, công bằng, văn minh Trong trình nghiên cứu trình bày nội dung đề tài, thân có nhiều cố gắng, sưu tầm tài liệu nghiên cứu thực tiễn, giúp đỡ cán bộ, chuyên viên phịng tư pháp huyện Diễn Châu, song lực thân có hạn, thời gian nghiên cứu cịn ngắn nen nhiều hạn chế, đề tài chưa trọn vẹn, hồn chỉnh Vậy mong đóng góp ý kiến thầy cô, cô, anh chị chuyên viên phòng tư pháp để đề tài hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! 43 ... tác kiểm tra, tự kiểm tra văn Trong năm qua, phòng tư pháp tham mưu cho UBND huyện ban hành kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra văn địa bàn huyện, định thành lập đồn kiểm tra cơng tác ban hành văn. .. huyện ban hành văn theo quy định pháp luật Trong năm thực luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND phòng tư pháp giúp UBND huyện tự kiểm tra 12545 văn bản, kiến nghị, xử lý 26 văn có nội dung trái pháp luật. .. xây dựng, ban hành kiểm tra văn QPPL, tránh ban hành văn QPPL trái với quy định pháp luật gây khó khăn cho nhân dân Kịp thời đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất đưa công tác xây dựng ban hành kiểm