Phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH -/ - TRẦN THỊ TUYẾT MAI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 60 34 82 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung số liệu trongluận văn trung thực, không chép luận văn hay tài liệu khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung số liệu Tác giả Trần Thị Tuyết Mai LỜI CẢM ƠN Đây luận văn Thạc sĩ học viên bắt đầu nghiên cứu khoa học, thực khoảng thời gian hạn hẹp với đề tài nghiên cứu hoàn toàn nên chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy cô giáo Hội đồng khoa học bạn đồng nghiệp góp ý, bổ sung cho luận văn hồn chỉnh Tơi chân thành bày tỏ lòng biết ơn Thầy giáo hướng dẫn: TS.Lương Minh Việt tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trong q trình học cao học Học viện Hành nghiên cứu đề tài nhận động viên, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, quan, tập thể đồng nghiệp Tôi chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Hành chính, Các cán giáo vụ Khoa sau đại học, Bộ Kế hoạch đầu tư, Cục Đầu tư nước ngoài, Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngồi… tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng 10 năm 2011 Tác giả Trần Thị Tuyết Mai CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI BOT : Xây dựng - vận hành - chuyển giao CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm nội địa KCN-KCX : Khu công nghiệp - Khu chế xuất MPI : Bộ Kế hoạch Đầu tư M&A : Mua bán sáp nhập doanh nghiệp NGO : Viện trợ tổ chức phi phủ IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế ODA : Tài trợ phát triển thức PCQLNN : Phân cấp quản lý nhà nước PCQLĐT : Phân cấp quản lý đầu tư UBND : Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1987 đạo luật kinh tế thời kỳ đổi Việc ban hành Luật đầu tư nước đặt móng cho hình thành phát triển khu vực có vốn ĐTNN Việt Nam suốt 20 năm qua Nhìn lại thập kỷ qua, dù trải qua bước thăng trầm khu vực kinh tế có vốn ĐTNN khơng ngừng mở rộng phát triển, trở thành phận hữu ngày quan trọng kinh tế điều thể dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam ngày tăng Quá trình ĐTNN vào Việt Nam song hành với phát triển kinh tế, đổi đất nước; ĐTNN góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động; cầu nối quan trọng kinh tế Việt Nam với kinh tế giới; thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nước ĐTNN trở thành trụ cột thiếu kinh tế Việt Nam bối cảnh hội nhập sâu rộng với giới Kể từ ban hành năm 1987 đến Luật đầu tư nước hoàn thiện với mức độ khác vào năm 1990,1992, 1996, 2000, 2005 cộng đồng quốc tế đánh giá đạo luật thơng thống, hấp dẫn phù hợp với thông lệ quốc tế Bước sang năm 2011- năm thứ 24 thi hành sách mở cửa thu hút đầu tư nước Việt Nam, với thành tựu to lớn cơng thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi việc đánh giá lại điều có ý nghĩa để rút học công tác quản lý nhà nước phân cấp quản lý đầu tư nước Việt Nam nhằm có định hướng tốt cho giai đoạn phát triển Vấn đề quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt vấn đề phân cấp đầu tư vấn đề quan tâm sâu sắc Chủ trương phân cấp quản lý đầu tư bước đầu đạt kết tích cực Tuy nhiên, thực tế thực chủ trương phát sinh nhiều vấn đề, đặc biệt quản lý quy hoạch kinh tế - xã hội chất lượng dự án Đánh giá động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, yếu tố phủ nhận vai trị quan trọng đầu tư trực tiếp nước ngồi Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng góp phần để kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao năm qua mà điều kiện sở cần thiết cho trình phát triển năm Vấn đề quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước vấn đề quan tâm, nhiều hội thảo xung quanh đầu tư trực tiếp quản lý Nhà nước đầu tư tổ chức, thu hút nhiều nhà kinh tế Việt Nam giới, nhà đầu tư nước tham gia nhằm tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu việc phân cấp quản lý đầu tư nước nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn từ đầu tư nước mang lại Nhưng vấn đề phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước vấn đề hoàn toàn mới, chưa có đề tài nghiên cứu, đề cập đến, lý chọn đề tài “Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Đầu tư nước ngồi lĩnh vực xuất Việt Nam chưa lâu có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học: từ luận án tiến sỹ, thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp, báo cáo khoa hoạc…phần lớn nghiên cứu tập trung vào việc quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi nói chung giải pháp để thu hút vốn đầu tư nước vào Việt nam, quản lý nguồn vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa phương khác Nhưng vấn đề phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước vấn đề hồn tồn mới, chưa có đề tài nghiên cứu, đề cập đến Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận đầu tư nước phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước - Điều tra, phân tích làm rõ thực trạng phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu ca lun l nghiờn cu vấn đề lý ln vµ thùc tiƠn hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước sau Luật Đầu tư 1996 có hiệu lực thi hành, đặc biệt sau Nghị định108/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách Nhà nước đầu tư nước ngồi Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, cập nhật số liệu… Những đóng góp luận văn Nghiªn cøu phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam cã ý nghÜa kh«ng ë mét cấp mà có ý nghĩa cho cỏc cp nớc Mặt khác, đề tài lực chọn kiến nghị phơng hớng, giải pháp phù hợp mang tính khả thi góp phần nâng cao hiệu phõn cp quản lý nhà nước đầu tư nước Vit Nam Với mục tiêu nh đà nêu, công trình này, đề tài đóng góp mặt sau: VỊ lý thut: HƯ thèng hãa lý ln vµ kinh nghiƯm thùc tiƠn cđa phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam Tõ tạo sở lý luận để đổi công tác phõn cp qun lý nh nc v u t nc ngoi Vit Nam, hình thành cách tiếp cận, cách giải phõn cp qun lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam Về thực tiễn: Đa ý kiến nhận xét vÒ phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam qua thực trạng năm qua, nhng thành công, điểm mạnh, điểm yếu chế, sách, tổ chức máy, quản lý quy trình phõn cp qun lý nh nc đầu tư nước Việt Nam Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm quản lý tốt hoạt động đầu tư nước Việt Nam, làm rõ phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam nhằm đạt hiệu cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đóng góp lý giải nhằm làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đầu tư nước vấn đề phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Sản phẩm nghiên cứu cịn dùng làm tài liệu tham khảo có ích cho người quản lý tham gia vào việc xây dựng chiến lược quản lý, phát triển lĩnh vực đầu tư nước Việt Nam nói chung hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi nói riêng Đề tài cịn tài liệu tham khảo có ích cho người giảng dạy nội dung liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI 1.1 Đầu tư nước ngồi 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước (FDI) Đầu tư nước ngồi vào Việt Nam gồm có đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp, khuôn khổ luận văn đề cập, nghiên cứu vấn đề Đầu tư trực tiếp nước ngoài, sau gọi tắt Đầu tư nước Đầu tư trực tiếp nước (tiếng Anh: Foreign Direct Investment, viết tắt FDI) hình thức đầu tư dài hạn cá nhân hay công ty nước vào nước khác cách thiết lập sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay cơng ty nước ngồi nắm quyền quản lý sở sản xuất kinh doanh Khái niệm Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đưa năm 1977: Đầu tư trực tiếp nước số vốn đầu tư thực để thu lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư Mục đích nhà đầu tư giành tiếng nói có hiệu việc quản lý doanh nghiệp Tổ chức thương mại giới đưa định nghĩa FDI sau: Đầu tư trực tiếp nước xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với cơng cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà 99 dự án sử dụng quy mơ đất lớn, có khả gây ô nhiễm môi trường, sử dụng nhiều tài ngun khống sản khơng có chế biến sâu, dự án tiêu tốn nhiều nhiên liệu… xem xét kỹ hơn, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực nước phát triển bền vững Không dự án cấp phép trước đây, mà dự án cấp phép thời gian gần tới gây hệ lụy tổn thất to lớn, nhiều mặt quan chức nhà nước không ý mức đến tác động “mặt trái”, không tuân thủ nguyên tắc bảo đảm an ninh quốc gia lợi ích phát triển theo hướng bền vững trình thẩm định quản lý dự án Các địa phương có quyền nghĩa vụ lựa chọn dự án đối tác đầu tư cách chủ động, từ chối cấp phép dự án FDI không bảo đảm tiêu chuẩn lao động, tiền lương, không phù hợp với lợi ích cộng đồng, khơng bảo đảm an tồn tồn lao động, gây ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên để xuất để chế biến làm gia tăng giá trị sản phẩm, dự án trồng rừng có liên quan đến an ninh quốc gia vùng biên giới Các địa phương cần đề định hướng thu hút FDI ngành, lĩnh vực theo hướng phát triển bền vững, khuyến khích với ưu đãi cao dự án thân thiện môi trường, lượng tái tạo, lượng mặt trời, điện gió, xây dựng tịa cao ốc xanh tiết kiệm lượng, công nghiệp đại gây nhiễm mơi trường, dịch vụ có chất lượng cao, tạo phương thức sản xuất kinh doanh Khi thẩm định dự án công nghiệp cần đòi hỏi nhà đầu tư phải bảo đảm tiêu chuẩn mơi trường, có đủ kinh phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải, có cơng nghệ để phát thải khí bon theo mức tiên tiến giới Những số liệu sau cho thấy tầm quan trọng công nghệ: Nếu ứng dụng công nghệ sản xuất thép tiết kiệm 40% lượng giảm phát thải 50% khí bon; số tương ứng với xi măng 35% 100 25%, với giấy in bột giấy 80% 60% Các cam kết phải thực nghiêm túc sau quan chức kiểm tra, giám sát thực địa, xác nhận đủ tiêu chuẩn vận hành nhà máy Đối với dự án FDI hoạt động phải có quy định thời hạn phải thay đổi công nghệ để tiết kiệm lượng Năng lượng tác nhân hiệu ứng nhà kính, nước ta có tốc độ tăng tiêu thụ điện hàng năm cao 14-15%; Chương trình lượng Chính phủ đề mục tiêu tiết kiệm 3-5% tổng mức tiêu thụ lượng giai đoạn 2006-2010 58% thời kỳ 2011-2015 Do vậy, cấp phép dự án FDI cần địi hỏi khắt khe cơng nghệ giảm thiểu phát thải khí bon, nhà máy hoạt động cần yêu cầu họ có lịch trình cam kết ứng dụng cơng nghệ giảm thiểu phát thải khí bon Các tịa nhà nhà đầu tư nước ngồi xây dựng phải áp dụng cơng nghệ sử dụng lượng, tịa nhà xanh, thân thiện với môi trường Việt Nam cần phát triển bền vững, xây dựng kinh tế bon, địa phương cần đòi hỏi khắt khe FDI, có tượng số nước lớn có ý đồ thực tế tiến hành nhiều dự án khai thác tài nguyên, di dời sang nước ta ngành công nghiệp không thân thiện với môi trường phát thải nhiều khí bon; khơng cảnh giác “lợi bất cập hại”, khó lường trước hậu tiêu cực Cơ quan nhà nước địa phương phải chủ động lựa chọn thẩm định kỹ dự án FDI , dễ dãi, tùy tiện, tin vào “những bánh vẽ” số nhà đầu tư, mà phải lợi ích lâu dài đất nước Bởi vì, nhà đầu tư quốc tế có quyền lựa chọn địa điểm nước để thực dự án, nước chủ nhà có quyền cho phép từ chối dự án khơng có lợi cho cộng đồng dân cư Việc thực cam kết mở cữa thị trường, thực nguyên tắc “Đối xử quốc gia” hiệp định quốc tế không làm chủ quyền nước ta; từ hội nhập với giới, doanh nghiệp Việt Nam 101 chịu nhiều thua thiệt đầu tư buôn bán quốc tế, nước dùng luật pháp để bảo vệ lợi ích doanh nghiệp họ Trong thời gian tới, công tác đạo điều hành Chính phủ ngành cần trọng nâng cao chất lượng dự án FDI, khơng chạy theo số lượng Theo đó, việc thu hút đầu tư nước theo hướng chọn lọc với trọng tâm thu hút dự án sở hạ tầng, dự án sử dụng công nghệ cao, cơng nghệ có khả tạo sản phẩm có sức cạnh tranh, dự án sản xuất hàng xuất khẩu, dự án phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ, dự án có khả tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Các địa phương cần có sách khuyến khích mạnh mẽ dự án lượng tái tạo, thay từ nguồn rác thải, điện mặt trời, điện gió, suất đầu tư vào dự án cao, giá thành vượt nhiều lần giá điện thương phẩm nay, theo kinh nghiệm quốc tế, có hỗ trợ ban đầu nhà nước chế cạnh tranh, thơng qua đấu thầu minh bạch phát triển nhanh nguồn lượng Đặc biệt FDI lĩnh vực giáo dục bỏ ngỏ, Chính phủ có dẫn FDI giáo dục đào tạo, vậy, chưa có trường đại học quốc tế hàng đầu giới hợp tác, liên doanh với đại học nước, xây dựng sở đào tạo cử giáo sư giỏi đến Việt Nam Đầu tư lĩnh vực giáo dục khác với công nghiệp dịch vụ, địi hỏi phải có sách ưu đãi thích ứng với đặc thù đào tạo nguồn nhân lực, hình thức hợp tác cần lựa chọn tùy thuộc vào đối tác bên sở đào tạo nước Việc đẩy nhanh hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ trường đại học, cao đẳng, dạy nghề nước ta đòi hỏi phải khảo sát mơ hình thành cơng thất bại, tổng kết thực tiễn nghiêm túc tìm phương thức, chế hợp tác giải pháp thích hợp Cần nhấn mạnh rằng, việc nhận biết kiên chống lại lợi ích nhóm, địa phương lợi ích cá nhân đầy ích kỷ quản lý nhà 102 nước FDI quan trọng để phòng ngừa giảm thiểu tình trạng lạm dụng vơ trách nhiệm, khiến quan chức địa phương bị mờ mắt, khơng nhìn thấy chất lượng thực dự án mà họ đặt bút ký giám sát triển khai… Giải pháp cho đề cần thành lập Tổ công tác hỗ trợ thu hút vốn FDI Tổ công tác nơi tập hợp chuyên gia đầu mối trước trực tiếp làm xúc tiến, thẩm định, cấp phép cho dự án đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm hỗ trợ địa phương việc thẩm định cấp phép, lập kế hoạch theo sát dự án FDI quy mơ lớn nhằm nhanh chóng đưa ý tưởng đầu tư trở thành thực Thực tế, sau thực phân cấp quản lý đầu tư cho thấy, bên cạnh thuận lợi, địa phương vấp phải khơng lúng túng phân cấp Một vấn đề việc nắm bắt thơng tin nhà đầu tư cịn yếu Rất nhiều địa phương đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ việc xác minh nhân thân khả tài chủ đầu tư địa phương khơng có điều kiện để thực điều này, dự án lớn, nhiều nhà đầu tư quan tâm Trong đó, quan chun mơn Bộ Kế hoạch Đầu tư trước làm chức xúc tiến, thẩm định, cấp phép đầu tư có kinh nghiệm thơng tin đầu tư nước ngồi Họ hồn tồn hỗ trợ địa phương việc thẩm định nhà đầu tư giúp địa phương làm tốt công tác thu hút đầu tư 3.3.3 Giải pháp trách nhiệm quản lý Cần có chế tài quy định rõ ràng đến cá nhân vị trí việc chịu trách nhiệm trước dự án cấp phép sai quy định, không hiểu việc quản lý thiếu chặt chẽ dẫn đến sai phạm nghiêm trọng lãnh đạo địa phương Cần có chế tài riêng quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư nước địa phương 103 theo hướng tăng chế tài, chí việc cấp phép cho các dự án đầu tư không chủ trương đầu tư, không hiệu quả, gây tổn thất lớn, hậu nghiêm trọng, có nguy tổn hại đến chủ quyền an ninh quốc gia cần phải bị truy tố trước pháp luật, điều chấm dứt “tâm lý nhiệm kỳ” – tình trạng người lãnh đạo đứng đầu địa phương hay Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất sẵn sàng phê duyệt dự án miễn có lợi cho cá nhân cịn sau hiệu hậu dự án đến đâu khơng cần quan tâm bới hết nhiệm kỳ chịu trách nhiệm Thực tế cho thấy Việt Nam từ có luật đầu tư nước ngồi nói chung Nghị định Phân cấp quản lý đầu tư nước đời đến nay, nhiều dự án địa phương cấp phép không mang lại hiệu mà cịn gây lãng phí nhiều tỷ đồng tài ngun đất nước chí cịn có nguy xâm hại đến anh ninh quốc gia chưa có vị chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh hay vị Trưởng Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất bị truy cứu trách nhiệm việc cấp phép cho dự án mình, tất dừng lại khâu đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm…cho thời gian tới mà thôi, thực tế “rút kinh nghiệm” khi, chí chẳng thực điều đơn giản công việc “rút kinh nghiệm" việc người kế nhiệm lại có "rút kinh nghiệm” Việc phân định trách nhiệm phân cấp đầu tư cần rõ ràng (cần quy định trách nhiệm cụ thể Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố; trách nhiệm trưởng ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở hay chuyên ngành ) Trách nhiệm việc định phê duyệt dự án sai cần phải truy cứu có biện pháp xử lý thích đáng, chế phân cấp đầu tư khơng bị méo mó, tác dụng Phân cấp đầu tư xu tất yếu quản lý kinh tế Tuy nhiên để thực hiệu cần có điều kiện phân cấp đầu tư đáp ứng yêu cần trên, chẳng 104 hạn quy hoạch ngành, quy hoạch vùng phải rõ ràng, tránh dẫn đến tình trạng địa phương "mạnh làm", cấp phép nhiều dự án làm phá vỡ quy hoạch chung đất nước Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát dự án sau cấp phép cần thực nghiêm túc chặt chẽ phân cấp đạt hiệu hiệu cao Không trước cấp phép dụ án mà dự án FDI vào hoạt động mà vi phạm quy định mơi trường, thuế, vốn, nhân quan quản lý địa phương cần phải chịu trách nhiệm liên quan đến hoạt động quản lý, giám sát Việc phân cấp đầu tư phải thực theo hướng đề cao trách nhiệm địa phương, ngành Hiện việc quản lý ngành yếu, quản lý đơn vị trực thuộc Ðịa phương cần có phối hợp chặt chẽ với ngành việc cấp phép quản lý dự án FDI Ðể phát huy hiệu việc phân cấp đầu tư điều kiện cần làm tốt công tác xây dựng quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lãnh thổ, vùng, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm bảo đảm quy hoạch gắn chặt với Lời hứa nhà đầu tư FDI cần soát xét kỹ hơn, việc cấp phép tràn lan quyền địa phương cần nghiêm khắc xử lý 3.3.4 Giải pháp nguồn nhân lực Cần chuẩn bị nguồn nhân lực thật tốt phân cấp quản lý FDI Nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có để hồn thiện lực phẩm chất người cán địa phương với tư cách cán quản lý FDI Phân cấp quản lý FDI đạt hiệu đội ngũ cán quản lý, thẩm tra làm công tác xúc tiến đầu tư địa phương có lực để quan tâm đầy đủ, mức đến việc thẩm định lực tài chính, kỹ thuật tác động môi trường, kinh tế - xã hội lâu dài dự án có quy mơ lớn, có tác động khơng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà tác động đến kinh tế - xã hội nước 105 Việc nâng cao trình độ thẩm định dự án cán phụ trách địa phương vấn đề cần quan tâm, bồi dưỡng điều khắc phục tình trạng tỉnh khơng đủ trình độ để "đọc" dự án nên nhiều dự án địa phương hồn tồn khơng có chút thơng tin nhà đầu tư hiệu quả, tác động đích thực dự án phải trình Trung ương Nhiều tỉnh thành khơng thẩm định dự án nên phải trình lên trình xuống nhiều thời gian Trong đó, tinh thần phân cấp thể rõ văn pháp quy, nhiên nhìn từ góc độ nhà đầu tư tác động khía cạnh cải thiện thủ tục lại chưa thật rõ ràng Theo quy trình tại, thủ tục để cấp phép cho dự án lớn dường chưa rút gọn bao Nếu trước đây, dự án lớn sau nộp hồ sơ ban quản lý chuyển lên Kế hoạch đầu tư để xem xét cấp phép Khi đó, Kế hoạch đầu tư chủ động xin ý kiến đóng góp ngành để cấp phép Nay tiếng ban quản lý cấp phép, phải xin ý kiến đóng góp bộ, nên thủ tục chưa giảm điều làm giảm hiệu phân cấp quản lý FDI Việc phân cấp quản lý mang đến cho quyền địa phương trao gần hết quyền cấp phép dự án FDI Đây bước đắn nhằm tạo môi trường cạnh tranh địa phương Nhưng điều đáng nói, thực tế điều kiện tiên để phân cấp quản lý đầu tư có hiệu khơng thể bị xem nhẹ lãng quên Đó là: lực quan phân cấp phải đủ mạnh để thực nhiệm vụ giao; quyền phân cấp phải gắn liền với trách nhiệm định ra; phải có chế tài kiểm tra, giám sát thường xuyên Chủ trương phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước đắn, nhiên điều kiện hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, kịp thời, lực quản lý đội ngũ cán nhà nước lĩnh vực đầu tư nước số địa phương yếu, thiếu chưa đồng nên nảy sinh vấn đề cạnh tranh thiếu lành 106 mạnh việc thu hút đầu tư nước ngoài, thiếu liên kết vùng, khu vực, ảnh hưởng đến cấu ngành, lĩnh vực đầu tư Để chọn lọc dự án FDI phù hợp với lợi ích dài hạn quốc gia cần phải có máy thẩm định, đánh giá dự án có lực Tuy nhiên, khơng phải địa phương có đủ lực đánh giá dự án Đã có tượng nhiều nhà đầu tư thổi phồng qui mô vốn khả sinh lời dự án để dễ cấp phép Để quản lý hiệu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc làm khó khăn, địi hỏi phải có đội ngũ cán có trình độ cao có phẩm chất đạo đức tốt Việc nâng cao trình độ ý thức nguồn nhân lực quản lý FDI chất lượng số lượng nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp FDI vào hợt động, khắc phục tình trạng doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở pháp luật Việt Nam trình độ cán quản lý địa phương để tìm kiếm lợi nhuận, trốn tránh nghĩa vụ mình, gây tổn thất cho nguồn thu Việt Nam tình trạng doanh nghiệp FDI trốn tránh việc đóng BHXH cho người lao động cách quý đăng ký khai trình lao động, doanh nghiệp đăng ký vào công nhân vào diện lao động có thời gian làm việc tháng nhiều công nhân cho dù công nhân làm việc lâu năm tình trạng DN đăng ký lao động với thời hạn làm việc 2,5 tháng để trốn đóng bảo hiểm diễn phổ biến Hay thủ thuật lợi dụng việc chuyển giá để gian lận, trốn thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi coi lỗ hổng quản lý tài lớn Thực trạng gây thất thu thuế cho Nhà nước mà dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI… Số liệu từ Bộ Tài cho biết, có đến 20- 30% tổng số doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn kê khai có kết kinh doanh lỗ liên tiếp 2- năm, chí năm Rõ ràng, theo quy định hành, với tình trạng kinh doanh thua lỗ, doanh nghiệp 107 tránh việc nộp thuế Nhưng nghịch lý chỗ, dù lỗ triền miên, doanh nghiệp liên tục mở rộng sản xuất- kinh doanh Do trình độ đội ngũ qn lý địa phương cịn yếu quan thuế địa phương khó khăn việc thực kiểm soát chuyển giá bắt nguồn từ hiểu biết hoạt động chuyển giá thiếu liệu giao dịch chuyển giá doanh nghiệp FDI Mặc dù Thơng tư 117/2005/TT- BTC Bộ Tài ban hành vào tháng 12/2005 có quy định thủ thuật chuyển giá yêu cầu mặt cung cấp tài liệu, nhiều người nộp thuế lờ yêu cầu chí, nộp tài liệu bắt buộc việc báo cáo giao dịch với bên liên quan Việc tra, kiểm tra để hạn chế việc chống chuyển giá vơ khó khăn Lý việc xác định giá trị thiết bị, nguyên nhiên vật liệu nhập từ cơng ty mẹ nhìn giấy tờ khơng dễ khơng nắm xuất xứ hàng hóa Thêm vào đó, Việt Nam gia nhập WTO, việc áp định bảng giá tối thiểu làm để xác định thuế phải hủy bỏ quan quản lý phải chuyển sang xác định thuế sở giá trị theo chứng từ hóa đơn dẫn đến trình triển khai tra, kiểm tra khó khăn Với khó khăn đặc thù quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn lực quản lý cho đội ngũ quản lý FDI địa phương để khắc phục tất tượng Trong thời gian tới, Chính phủ cần có biện pháp hỗ trợ cho chủ trương phân cấp quản lý FDI thực thắng lợi Công việc phải làm trước mắt tập huấn cho đội ngũ cán địa phương hiểu rõ vai trị mình, hệ thống sách việc xếp lại tổ chức máy địa phương Ngoài ra, cần hỗ trợ ngành trung ương giai đoạn đầu.Với sách đồng Chính phủ, việc đẩy mạnh phân cấp thành cơng Việc nâng cao trình độ cán quản lý FDI điều không 108 thể thiếu Phân cấp đầu tư thực tốt sở đội ngũ cán có trình độ cao, có phẩm chất đạo đức tốt 3.3.5 Giải pháp chế kiểm tra giám sát Cần tăng cường vai trò kiểm tra giám sát Chính phủ, Bộ kế hoạch đầu tư chủ quản địa phương phân cấp công tác quản lý PDI địa phương Ủy quyền khơng có nghĩa bỏ mặc cho địa phương muốn làm làm mà ủy quyền trao cho địa phương chủ động vấn đề liên quan đến đầu tư nước địa phương Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư cần có chế giám sát nhằm ngăn ngừa, đề phịng sai phạm sảy ra, tránh tình trạng nhiều dự án sau cấp phép gây tổn thất lớn việc giải hậu sai phạm tốn nhiều thời gian Phân cấp đầu tư chủ trương đắn, tạo chủ động nâng cao trách nhiệm quan quản lý địa phương công tác quản lý hoạt động FDI Tuy nhiên, trình phân cấp đầu tư phải liền với việc thực thi nghiêm túc, xác quy định pháp luật, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư nước nói chung dự án FDI nói riêng Việc cấp giấy chứng nhận đầu tư kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư nước thời gian tới cần tăng cường Tuy nhiên, thực tế trình phân cấp đầu tư thời gian qua dẫn tới cấp phép tràn lan việc kiểm tra, giám sát không đơn giản Cần nhận thấy đơi với phân cấp việc tăng cường kiểm tra kiểm sát quan quản lý phải tăng cường, chấn chỉnh Nếu văn quy phạm pháp luật, thực tế sơ hở phải sửa đổi, quy định pháp luật rõ cấp dưới, trình độ lực, yếu tố khách quan khác, chạy đua thành tích để có số lớn… phải địi hỏi cơng tác kiểm tra, giám sát cần tăng cường 109 Đối với số lĩnh vực có lẽ phải xem xét lại, khơng thu để quản lý tập trung phải xem xét quy chế quản lý chặt so với lĩnh vực khác Ví dụ phân cấp khai khống, trồng rừng, sử dụng nhiều đất đai, mặt nước cần phải có chế sách quản lý riêng, cụ thể cho lĩnh vực Quản lý Chính phủ Cục Đầu tư nước ngồi thời gian tới phải theo hướng Với chủ trương phân cấp nay, cần quy định rõ ràng việc cung cấp thông tin đầu tư nước kịp thời địa phương lên trung ương, để phục vụ công tác quản lý, điều hành, phân tích dự báo biến động, xu đầu tư vào Việt Nam Chính phủ, Bộ kế hoạch Đầu tư Việc thu thập thông tin tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI khó khăn lớn quan quản lý đầu tư cấp, kế Bộ Kế hoạch Đầu tư, sở vật chất nhân lực phục vụ công tác thông tin kinh tế thiếu yếu so với nhu cầu Các vụ gây ô nhiễm môi trường xảy ngày nhiều, số sông Thị Vải, sông Cầu, sông Nhuệ bị đầu độc chất thải nhà máy đến mức báo động, có “Báo cáo đánh giá tác động mơi trường” Ngun nhân thực trạng quan chức không thường xuyên giám sát, tra hậu cấp phép, phát không xử lý kịp thời nghiêm minh, thiếu nhiều quy định luật pháp để xử lý Ví dụ điển hình quy định việc số dự án FDI phải có “Báo cáo dánh giá tác động mơi trường” Nhà đầu tư nước ngồi th tổ chức thuộc sở tài nguyên môi trường làm báo cáo, trình bày trước hội đồng thẩm định phê duyệt; coi dự án đầu tư đủ thủ tục để tiến hành xây dựng nhà máy đưa vào vận hành, sau khơng có quan tâm đến báo cáo cặp vào hồ sơ dự án tài liệu lưu trữ Công tác giám sát quan quản lý nhà nước, có Bộ Kế hoạch Đầu tư cịn bất cập Cần có phân cấp 110 phối hợp quản lý FDI chặt chẽ khoa học cấp quyền, bộ, ngành địa phương Các quy định cần cụ thể minh bạch hơn, có tính thị trường tuân thủ cam kết, tiêu chuẩn thơng lệ quốc tế, đồng thời cần cơng khai hóa dễ theo dõi, dễ tiếp cận Ngoài ra, cần gia tăng hoạt động thanh, kiểm tra giám sát quan chức xã hội, áp dụng đồng chế tài xử lý nghiêm khắc, mạnh mẽ kịp thời vi phạm Mặc dù phân cấp thẩm quyền, cần chế phối hợp thông tin địa phương với trung ương dự án đầu tư Điều đặc biệt quan trọng để tránh dự án “bong bóng”, tức dự án nhà đầu tư thổi phồng từ vài trăm triệu lên hàng tỷ USD Mục đích để nhằm nhanh chóng có giấy chứng nhận đầu tư từ quyền địa phương, phơ trương để huy động vốn cấp nhiều đất đai Đối với dự án triển khai chậm cần phân loại để xử lý cho phù hợp, rút giấy phép để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư khác có lực Hiện nước có 24 dự án FDI quy mô vốn tỷ USD, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần yêu cầu địa phương rà sốt lại dự án này, đó, dự án khơng có khả thực kiên đề nghị rút giấy phép 111 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi xu tất yếu cơng cải cách hành lĩnh vực quản lý đầu tư nước ngồi địi hỏi khách quan yêu cầu đổi đất nước giai đọa hội nhập kinh tế quốc tế Đây chủ trương đắn, tạo chủ động nâng cao trách nhiệm quan quản lý địa phương công tác quản lý hoạt động FDI Việc phân cấp quản lý mang đến cho quyền địa phương trao gần hết quyền cấp phép quản lý dự án FDI Đây bước đắn nhằm tạo môi trường cạnh tranh địa phương mang đến cho lĩnh vực đầu tư nước ngồi Việt nam gió mới, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước.Tuy nhiên bên cạnh thành công, phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước bộc lộ nhiều hạn chế để lại hậu không nhỏ Nhận thức rõ tầm quan trọng việc phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngoài, đề tài sâu tìm hiểu phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực này, thành tích đạt tồn trình phân cấp nguyên nhân dẫn đến tồn Trên sở đề tài đề hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phân cấp quản lý FDI nhằm nâng cao hiệu trình phân cấp lĩnh vực Nếu thực đầy đủ, nghiêm túc đồng giải pháp chắn nâng cao hiệu chất lượng phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tư nước ngồi Việt nam, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, nâng cao vị kinh tế Việt nam trường quốc tế 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Công văn số 2879/BKH-ĐTNN ngày 04/5/2010 việc tăng cường giám sát, kiểm tra dự án FDI Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Công văn số 5714/BKH-ĐTNN ngày 18/8/2010 gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư yêu cầu doanh nghiệp/dự án FDI địa bàn báo cáo tình hình thực số dự án FDI Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo thực đề án Phân cấp quản lý nhà nước trung ương, địa phương, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 38/2003/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2003 quy định việc chuyển đổi số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sang hoạt động theo hình thức Cơng ty cổ phần Chính phủ (2006), Nghị định 72/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại Văn phòng đại diện, Chi nhánh thương nhân nước ngồi Việt Nam Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Đầu tư Chính phủ (2006), Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2006 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi Chính phủ (2006), Nghị định 101/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006 quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi Giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chính phủ (2006), Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 quy định chi tiết quan đăng ký kinh doanh hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh 113 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2007 việc hướng dẫn thi hành chi tiết số điều Luật doanh nghiệp 11 Chính phủ (2007), Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2007 xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư theo hướng tăng mức chế tài 12 Đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước Đơng Nam Á (1998), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Hải Hà (2001), "Vấn đề phân cấp quản lý hành chính:, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 14 Học viện Hành Quốc gia (2005) Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Giáo dục, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hường (2003), Giáo Trình Quản Trị Dự Án Và Doanh Nghiệp Có Vốn Đầu Tư Nước Ngồi - FDI, Tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình đầu tư nước ngồi, Nxb Giáo dục, Hà Nội 17 Ngân hàng giới (2005), Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 18 Phân cấp quản lý hành - Chiến lược cho nước phát triển (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật đầu tư nước ngồi 20 Quốc hội Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 21 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Văn phịng Chính phủ (2001), Cơ sở khoa học việc tăng cường phân cấp quản lý kinh tế q trình cải cách hành Việt Nam, Đề tài khoa học 23 Website: Báo điện tử - Cổng thông tin điện tử - Bộ kế hoạch đầu tư http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt ... trạng phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC... nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận đầu tư nước phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước 3 - Điều tra, phân tích làm rõ thực trạng phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Nhiệm vụ nghiên cứu:... FDI phù hợp cấp tỉnh Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 2.1 Phân cấp quản lý nhà nước tất yếu khách quan Phân cấp quản lý nhà nước thực chất giải vấn đề tập trung