1 Giới thiệu Tên bài giảng Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính Nhà nước (QLHCNN) ở Việt Nam Thời gian 4 tiết Dùng cho lớp Trung cấp Hành chính 2 Mục tiêu bài giảng Kiến thức giúp cho học viên nắ[.]
1 Giới thiệu: - Tên giảng : Những vấn đề quản lý hành Nhà nước (QLHCNN) Việt Nam - Thời gian : tiết - Dùng cho lớp : Trung cấp Hành Mục tiêu giảng: - Kiến thức: giúp cho học viên nắm vấn đề QLHCNN nước ta bao gồm: + Các khái niệm đặc điểm QLHCNN + Các nguyên tắc chức QLHCNN + Các quan QLHCNN Kỹ năng: + Đối với giảng viên: nắm kỹ thuyết trình, tổng hợp ý kiến thảo luận để rút kết luận + Đối với học viên: có khả tự phân tích, tổng hợp kiến thức từ giảng giảng viên - Giáo dục: + Giúp học viên hiểu QLHCNN + Tạo lập rèn luyện lĩnh trị, đồng thời nhận thức quan điểm lệch lạc hành nhà nước(HCNN) + Góp phần cải cách hành Tài liệu: - Tài liệu bắt buộc: Giáo trình trung cấp lí luận trị Nhà nước pháp luật - Tài liệu tham khảo: Giáo trình QLHCNN khoa Nhà nước pháp luật NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN Ở VIỆT NAM PHẦN GHI PHẦN GIẢNG I KHÁI NIỆM VỀ ĐẶC ĐIỂM CỦA QLHCNN Khái niệm QLHCNN - Để hiểu khái niệm này, trước hết cần làm rõ khái niệm quản lý(QL) quản lý nhà nước(QLNN) - QL: hàng ngày nghe nói sử dụng nhiều thuật ngữ QL Vd: - Lớp trưởng QL lớp - Quản đốc QL công nhân tổ - Thủ kho QL kho hàng - Chủ hiệu vàng QL cửa hàng Điểm chung vd: - Chủ thể QL - Đối tượng QL - Cách thức tác động Vậy QL gì? Theo Điều khiển học Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình vào quy luật, quy tắc tương ứng để hệ thống, trình vận động theo ý muốn người QL nhằm đạt mục đích định trước Theo Mác: tất lao động xã hội tiến hành quy mơ lớn cần đạo điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung Từ khái niệm ta thấy: đâu có hợp tác nhiều người cần có Quản lý, - QL tác động có mục hoạt động chung nhiều người địi hỏi phải đích chủ thể QL lên đối liên kết, điều hành chung tượng bị QL nhằm đạt mục đích định trước + QLNN: Vấn đề mà quan tâm nghiên cứu quản lý xã hội, QLNN Quản lý nói chung Để buộc người hoạt động theo khuôn mẫu, mệnh lệnh điều hành chung cần phục tùng quyền uy Nhà nước ta đời lòng xã hội tổ chức đặc biệt người Nó sử dụng quyền lực Nhà nước để cưỡng chế người nhằm quản lý xã hội đạt mục đích QLNN Quản lý mang tính quyền lực Nhà nước Nó hiểu theo nghĩa Nghĩa rộng:QLNN hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước Lập pháp: làm Hiến pháp, làm luật Quốc hội quan lập pháp Trong họp Quốc hội thơng qua luật Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Hiến pháp , luật Hành pháp: Là việc tổ chức đưa pháp luật vào sống, phủ quan hành pháp VD: Sau có luật Tổ chức Chính phủ (năm 2001), Chính phủ cụ thể hoá thành văn luật để thi hành Trong có Nghị định số 45/2003/NĐ - CP ngày 09/05/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Tư pháp: Là kim soát việc thực Pháp luật, quan tư pháp gồm Toà án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân VD: Khi phát sai phạm PMU18, Viện kiểm sát khởi tố vụ án Toán án nhân dân đem vụ án xét xử Nghĩa hẹp: QLNN trình tổ chức, điều hành hệ thống quan HCNN trình xã hội hoạt động người theo pháp luật, nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ QLNN Là QLNN lĩnh vực hành pháp, hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu hệ thống quan hành có nội dung bảo đảm chấp hành điều hành Nhà nước Tính chấp hành bảo đảm thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực Nhà nước Tính điều hành hoạt động tổ chức đạo đưa pháp luật vào sống - Các quan Nhà nước cịn thực QLNN thơng qua hoạt động có tính chất hành hính, hoạt động xây dựng, tổ chức máy củng cố chế độ cơng tác nội mình: thành lập nhập, chia tách quan đơn vị, khen thưởng, kỉ - QLNN tác động, tổ luật cán bộ… chức, điều chỉnh mang tính - Từ phân tích trên, ta rút ra: quyền lực Nhà nước thơng qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo quan điểm Đảng - Như vậy, QLNN QL Nhà nước có sử dụng quyền lực, thơng qua máy tác động lên hoạt động nhằm đạt mục tiêu định - QLHCNN q trình tổ - Như phân tích trên, QLNN lĩnh vực chức, điều chỉnh mang tính hành pháp QLHCNN quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động hệ thống quan HCNN lĩnh vực đời sống xã hội, hành vi hoạt động người hoạt động người hoạt động có tính chất hành nội quan nhà nước - Như QLHCNN là: + Hoạt động hệ thống quan HCNN nhằm thực chức quản lý Đặc điểm QLHCNN + Hoạt động quan Nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Ở nước ta hoạt động QLHCNN có đặc - QLHCNN ln mang tính điểm sau: quyền lực nhà nước, tính tổ chức chặt chẽ - Tính quyền lực nhà nước: thể chỗ quan hệ QL, khơng có bình đẳng bên Mọi mệnh lệnh, định QL chủ thê QL ln mang tính đơn phương, chiều, bắt buộc khách thể QL phải nghiêm chỉnh thực mà khơng có trao đổi, thoả thuận Nếu khách thể QL không thực bị chủ thể QL dùng quyền lực nhà nước để cưỡng chế thi hành Vd: Để làm nút giao thông Ngã tư sở, UBNDTP Hà Nội định GPMB Những hộ dân nằm diện GPMB phải tự giác thực hiện, không bị cưỡng chế thi hành Những hộ dân khơng có thoả thuận để khơng di dời - Tính tổ chức chặt chẽ quản lý: quy định, bước thực phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục định Bước thực trước, bước thực sau phải theo quy định, không tuỳ tiện thay đổi nhằm bảo đảm tính chặt chẽ, thống nhất, quyền lực hoạt động QLHCNN Vd: UBND TPHN triển khai kế hoạch nâng cấp đường giao thông nhằm thực mục tiêu quan Nhà nước cấp giảm tệ nạn ùn tắc giao thông UBNDTPHN lại triển khai kế hoạch cho sở phụ trách: Sở Giao thông cơng chính, Sở Xây dựng, Sở Tài ngun Mơi trường nhà đất; quận Thanh Xuân Đống Đa Các quan lại triển khai cho quan cấp dưới, xuống tận tổ dân phố gia đình - Trong QLHCNN, tính quyền lực tính tổ chức chặt chẽ ln với Tính quyền lực trước hết thể qua tổ chức chặt chẽ, quyền lực tuỳ tiện tính chặt chẽ rõ ràng cao tính quyền lực - QLHCNN hoạt động có Đặc điểm thứ hai là: mục tiêu rõ ràng: - Bất kì hoạt động tổ chức có mục tiêu Mục tiêu đích để hướng tới Với quan HCNN cần phải vạch mục tiêu rõ ràng trước hoạt động Cơ quan HCNN sử dụng nguồn lực vật chất nhân dân để hoạt động mục tiêu chung Trong trình hoạt động, quan HCNN sử dụng quyền lực nhà nước Nếu không đặt mục tiêu rõ ràng quan HCNN hoạt động dễ lạm quyền, lãng phí tiền bạc, thời gian nhân dân - Mục tiêu định hướng cho hoạt động Cá nhân người trước hành động hay làm việc phải có mục tiêu Với quan HCNN Khơng có mục tiêu, quan HCNN khơng có phương hướng để hoạt động - Dựa vào mục tiêu quan cấp trên, quan HCNN hoạch định chương trình, kế hoạch triển khai hoạt động để đạt mục tiêu định Ví dụ: Đảng ta đặt mục tiêu tới năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển Dựa vào mục tiêu đó, quan HCNN triển khai kế hoạch thực tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, tăng cường hợp tác quan hệ quốc tế… - Dựa vào mục tiêu định cấp trên, đường lối sách Đảng, quan HCNN xác định kế hoạch Dài hạn: Trên năm Trung hạn: - năm Ngắn hạn: năm - Thực tiễn ln biến động khơng ngừng Vì q trình thực mục tiêu có tác động làm cho mục tiêu đạt sớm dự định, muộn hơn, đạt vượt dự định, Vì bên cạnh xác định mục tiêu cần xác định dự báo, biến đổi, tác động xảy để dự kiến biện pháp điều chỉnh cân đối Ví dụ: Mục tiêu phát triển kinh tế năm 2007 đạt 8,4% Nhưng đầu năm xảy dịch cúm gia cầm H5N1 dịch lở mồm long móng Vậy liệu có đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế định? Dù không bắt dịch xảy nhà hoạch định tính tới yếu tố nên đạt mục tiêu - QLHCNN hoạt động dựa Đặc điểm thứ là: quy định chặt chẽ pháp luật, đồng thời hoạt động có tính sáng tạo, chủ động, linh hoạt thực tiễn điều hành quản lý - Pháp luật quy định chặt chẽ để bảo đảm thực cách thống nhất, nghiêm túc Nhưng sống đa dạng, pháp luật khơng thể dự liệu hết tình xảy Dựa quy định pháp luật mục tiêu, kế hoạch xác định, quan HCNN áp dụng cách linh hoạt, sáng tạo - Việc áp dụng linh hoạt sáng tạo thực tiễn điều hành quản lý thu hút tiềm năng, nguồn lực tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực nhiệm vụ cách tốt nhất, đạt hiệu cao Ví dụ: Pháp luật quy định người học phải đóng học phí Đối với bậc Đại học, trường sư phạm miễn học phí cịn trường khác phải đóng từ 150.000 450.000đ/tháng/ sinh viên Nhưng hệ khác đóng khác (dân lập đóng cao cơng lập) trường mức học phí khác Vùng khác mức học phí khác Trong trường tuỳ đối tượng mà mức đóng khác Có người - QLHCNN phải cơng khai, miễn có người giảm… Đặc điểm thứ 4: dân chủ - Công khai: + Là Nhà nước dân, dân dân nên quan QLHCNN phải hoạt động công khai để dân biết, dân bàn, dân kiểm tra + Hoạt động công khai thu hút ý kiến nhân dân tạo điều kiện cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Điều góp phần thực quyền làm chủ nhân dân… - Dân chủ: Trong quan hệ QLHCNN khơng có bình đẳng bên Khách thể quản lý phải phục tùng mệnh lệnh chủ thể quản lý, nước ta không lạm dụng điều Nhà nước ln đề cao tính dân chủ Các biện pháp giáo dục, cưỡng chế biện pháp cuối Ví dụ:khi đào mónh xây dựng nhà Quốc hội,chúng ta phát di tích Hồng thành Thăng long.Trước tình hình đó,Nhà nước ta hỏi ý kiến chuyên gia,tham khảo ý kiến nhân dân nên bảo tồn di tích hay tiếp tục xây dựng nhà Quốc hội II CÁC NGUYÊN TẮC QLHCNN - Để QLNN cơng khai, dân chủ phải bước đại hố hành chính, xây dựng phong cách làm việc quy; khắc phục tình trạng tuỳ tiện, bảo đảm hiệu lực mệnh lệnh quản lý - Khái niệm: nguyên tắc QLHCNN tư tưởng, quan điểm đạo xây dựng tổ chức máy hoạt động QLHC - Mục đích: đảm bảo cho quan HCNN 10 dân để đưa sách đắn, phù hợp - Thực nguyên tắc nào? Nhà nước cơng khai sách chủ trương phương tiện thông tin, đại chúng công khai thủ tục hành chính, chương trình làm việc Định kì báo cáo cơng việc trước nhân dân cấp, ngành Nếu có hay đổi định QL phải thông báo rộng rãi Vd: tăng, giảm giá xăng dầu… - Mặt khác quan hành phải tiếp thu ý kiến nhân dân: tiếp dân, xử lí đơn thư Nhóm ngun tắc dân… riêng QLHCNN - Hoạt động QLHCNN có đặc thù riêng - Nguyên tắc kết hợp QL Vì ngồi ngun tắc có tính chất theo ngành với QL theo lãnh chung, cịn có nguyên tắc riêng thổ Thứ nhất: - Hệ thống hành nước ta tổ chức theo ngành, liên ngành Trung ương, đồng thời tổ chức theo cấp hành (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) - Mỗi quan hành nằm lãnh thổ định Vì chun mơn, nghiệp vụ thuộc QL quan nhà nước 17 Thực nguyên tắc cấp trên,nhưng lãnh thổ thuộc QL nhằm đảm bảo cho tính chặt quyền địa phương chẽ CQHCNN hoạt Vì vậy: động - Tránh đùn đẩy vô trách nhiệm quan hành - Ở nước ta có phân công phối hợp - Nguyên tắc phân định quan hành Vì ngun tắc kết hợp tốt chức QLNN tất yếu kinh tế với chức kinh Nguyên tắc thứ 2: doanh đơn vị kinh tế Các CQHCNN không trực tiếp can thiệtp vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế, mà quản lý thơng qua sách, pháp luật, địn bẩy kinh tế - Có thời gian dài, đồng vấn đề nên can thiệp cách thô bạo vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế, hoạt động sản xuất theo mệnh lệnh hành chính, làm cho cung - cầu ln lệch Mặt hàng cần khơng có, mặt hàng khơng cần sản xuất hàng loạt Làm cho kinh tế bị hỗn loạn, suy thái Trong kinh tế thị trường, Nhà nước định hướng cho doanh nghiệp hoạt động, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh hoạt động việc doanh nghiệp, lãi 18 hưởng, lỗ phải chịu - Nguyên tắc tập trung, thống Nguyên tắc thứ 3: nhất, thông suốt hệ thống CQHCNN Thực chất nguyên tắc cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động CQHCNN - Nguyên tắc đòi hỏi cấp phải thi hành nghiêm chỉnh định quan quản lí cấp - Nguyên tắc chiều trực Nguyên tắc thứ 4: thuộc nghĩa CQHCNN địa phương vừa chịu quản lý, điều hành CQHCNN cấp trên, vừa quan chấp hành Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp Cơ quan HCNN địa phương HĐND cấp bầu quan HCNN cấp phê chuẩn Trong hoạt động quan HCNN địa phương có trách nhiệm báo cáo với HĐND cấp quan HCNN cấp Cơ quan HCNN địa phương vừa phải chấp hành Nghị HĐND cấp, vừa phải thi hành định, mệnh lệnh quan HCNN cấp Như quan HCNN vừa trực thuộc hệ thống ngang, vừa trực thuộc hệ thống dọc - Nguyên tắc trực thuộc Nguyên tắc thứ 5: thẳng nghĩa cán bộ, cơng chức, CQHCNN có người huy, 19 điều hành - Nguyên tắc bảo đảm cho hoạt động quan HCNN có hiệu không chồng - Nguyên tắc tập thể lãnh chéo, mâu thuẫn Nguyên tắc thứ 6: đạo, cá nhân phụ trách Tập thể lãnh đạo nhằm huy động trí tuệ nhiều người, cá nhân phụ trách nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng - Khi ban hành định mệnh lệnh có nhiều ý kiến đóng góp ban hành định khả thi nhất, hợp lý - Tập thể lãnh đạo bảo đảm quyền dân chủ người - Tập thể lãnh đạo tránh chuyên quyền, độc đoán thủ trưởng - Nhưng tập thể lãnh đạo dẫn tới chậm chạp việc ban hành định mệnh lệnh (thực tiễn QLHC nhiều cần đoán) Tập thể lãnh đạo dẫn tới dựa dẫm, ỷ nại người, vơ trách nhiệm tổ chức Vì cá nhân phụ trách III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH Cá nhân phụ trách khắc phục nhược điểm THỂ QLHCNN lãnh đạo tập thể mà phát huy ưu điểm Chủ thể QLHC - Khái niệm: Chủ thể QLHC tổ chức hay cá nhân mang quyền lực Nhà nước trình tác động tới 20 ...NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN Ở VIỆT NAM PHẦN GHI PHẦN GIẢNG I KHÁI NIỆM VỀ ĐẶC ĐIỂM CỦA QLHCNN Khái niệm QLHCNN - Để hiểu khái niệm này, trước hết cần làm rõ khái niệm quản lý( QL) quản lý nhà. .. quyền lực Nhà nước để cưỡng chế người nhằm quản lý xã hội đạt mục đích QLNN Quản lý mang tính quyền lực Nhà nước Nó hiểu theo nghĩa Nghĩa rộng:QLNN hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp... vụ QLNN Là QLNN lĩnh vực hành pháp, hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu hệ thống quan hành có nội dung bảo đảm chấp hành điều hành Nhà nước Tính chấp hành bảo đảm thực thực tế