Mục đích nghiên cứu của Luận án này là luận giải, cung cấp những luận cứ khoa học về lý luận và thực tiễn để tăng cường phân cấp quản lý nhà nước về GDPT trên địa bàn Thành phố hướng tới nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về GDPT. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ DIỆP LAN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 3:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ, Phòng họp ………., Nhà - Học viện Hành Quốc gia, Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Không Việt Nam mà hầu hết quốc gia phát triển giới, giáo dục coi “quốc sách hàng đầu” nghiệp xây dựng phát triển đất nước Trong cấp học, GDPT bao gồm giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở (giai đoạn giáo dục bản) giáo dục trung học phổ thông (giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp) giai đoạn quan trọng góp phần cung cấp, định hướng lực nhân cách người học Cùng với GDPT, QLNN GDPT luôn vấn đề nhà hoạch định sách đặc biệt quan tâm quản lý giáo dục từ bình diện quốc gia đến cấp quản lý giáo dục địa phương sở giáo dục có ảnh hưởng đến việc thực sách GDPT nâng cao chất lượng GDPT Giáo dục đào tạo có vai trò quan trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cung cấp nhân tài cho đất nước Tuy nhiên, chuyển đổi từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường theo định hướng XHCN nên chế, sách hành quản lý nhà nước giáo dục nói chung, quản lý nhà nước GDPT nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập; phân cấp quản lý GDPT chưa rõ ràng, chưa hợp lý; quyền hạn chưa đôi với trách nhiệm Để nâng cao hiệu QLNN GDPT cần thực nhiều giải pháp Một giải pháp để phát triển GDPT nước ta phải cải cách mạnh mẽ hệ thống thể chế phương thức quản lý nhà nước GDPT theo hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Hà Nội nơi tập trung đông dân cư, nhu cầu đời sống tinh thần cao, có điều kiện để tiếp thu nhanh chóng văn minh tiên tiến nhân loại Trong năm qua, giáo dục phổ thông Thủ đô đạt kết quan trọng, hệ thống trường phổ thông phát triển đa dạng với nhiều loại hình trường, lớp; sở vật chất trường xây dựng khang trang trước; nhiều trường đạt chuẩn quốc gia Tuy đạt kết bước đầu, chất lượng GDPT nước ta nói chung địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng cịn thấp so với nước khu vực giới Một nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng GDPT phân cấp quản lý nhà nước GDPT cịn có nhiều hạn chế Mơ hình tổ chức quản lý nhà nước theo ngành kết hợp theo lãnh thổ dẫn đến đối tượng quản lý sở giáo dục phổ thông chịu quản lý nhiều quan quản lý nhà nước khác Bộ, Sở, Phòng Giáo dục đào tạo quản lý theo chiều dọc chuyên môn; Uỷ ban nhân dân cấp quản lý theo chiều ngang nhân sự, hành Sự chồng chéo chức năng, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn chưa phù hợp dẫn đến chưa phát huy hiệu quản lý nhà nước giáo dục; từ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục phổ thơng địa bàn.Q trình đổi phân cấp quản lý nhà nước GDPT chưa đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn nhiều hạn chế, bất hợp lý; phân cấp chưa bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ, chưa trọng việc tra, kiểm tra chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho địa phương Phân cấp quản lý nhà nước GDPT chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước; chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân cấp; phân cấp nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa bảo đảm tương ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan, chưa tạo điều kiện cho địa phương chủ động cân đối nguồn lực Đặc biệt với đặc thù thủ đô nước, bên cạnh văn pháp luật chuyên ngành giáo dục, Hà Nội chịu điều chỉnh Luật Thủ đô với chế quản lý áp dụng riêng địa bàn Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước GDPT quan quản lý phải có điểm đặc thù để đáp ứng thách thức nhu cầu thay đổi nhanh chóng bối cảnh mở cửa hội nhập tồn cầu hóa địi hỏi hệ thống GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội; để thực mục tiêu giáo dục tạo công dân kiểu Cải cách giáo dục phải đẩy mạnh phân cấp quản lý, trao quyền nhiều cho cấp dưới, huy động nguồn lực địa phương tạo hội học tập suốt đời cho người dân Mặt khác, góc độ khoa học quản lý cơng nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu toàn diện sâu sắc phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội Việc giải mã vấn đề lý luận phân cấp quản lý GDPT đánh giá thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn thành phố Hà Nội từ xác định phương hướng giải pháp phù hợp để tăng cường, đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn hiệu Xuất phát từ lý việc lựa chọn đề tài: “Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng hồn tồn cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Muc đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án luận giải, cung cấp luận khoa học lý luận thực tiễn để tăng cường phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố hướng tới nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước GDPT 2.2 Nhiêm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, tác giả luận án đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận phân cấp quản lý nhà nước GDPT, nội dung phân cấp quản lý nhà nước GDPT, yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý nhà nước GDPT kinh nghiệm phân cấp QLNN GDPT số nước giới - Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước GDPT, tìm hiểu kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng giải pháp đổi đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội năm tới Đối tượng phạm vi nghiêncứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động phân cấp quản lý nhà nước GDPT 3.2 Phạm vi nghiêncứu - Về không gian: thành phố Hà Nội - Về nội dung: Luận án nghiên cứu hoạt động phân cấp quản lý nhà nước GDPT công lập cấp quản lý theo ngành (Bộ Giáo dục Đào tạo - Sở Giáo dục Đào tạo - Phòng Giáo dục Đào tạo) phân cấp quản lý theo lãnh thổ địa bàn Thành phố Hà Nội (UBND cấp) lĩnh vực chủ chốt: (i)bộ máy, nhân sự; (ii) sở vật chất tài chính; (iii) chuyên môn (bao gồm lập kế hoạch phát triển giáo dục phổ thơng, xây dựng nội dung, chương trình đánh giá chất lượng giáo dục phổ thông) - Về thời gian: từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước, phân cấp quản lý nhà nướcvề giáo dục Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử kết hợp quán để nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp nghiên cứu lý luận; phương pháp phân tích - tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học (1) Phân cấp QLNN GDPT có ảnh hưởng lớn đến hoạt động QLNN GDPT đời sống kinh tế - xã hội (2) Phân cấp QLNN GDPT nước ta nói chung, địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng đạt kết bước đầu nhiều hạn chế, bất cập (3) Tăng cường phân cấp QLNN GDPT địa bàn Hà Nội sở phân định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý nhà nước GDPT, khắc phục chồng chéo mẫu thuẫn cấp, ngành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qủa QLNN GDPT từ đẩy mạnh chất lượng GDPT đáp ứng yêu cầu phát triển xu hội nhập 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Phân cấp quản lý nhà nước GDPT gì? Có tác động nào? - Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội nào? Những kết đạt hạn chế phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố? - Cần phải làm để đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội năm tới? Những đóng góp đề tài nghiên cứu Về mặt lý luận Qua tham khảo tài liệu phân cấp quản lý GD nước, nghiên cứu xu hướng, mơ hình phân cấp QLGD số nước giới, luận án góp phần xây dựng hệ thống sở lý luận phân cấp quản lý nhà nước giáo dục nói chung GDPT nói riêng nước ta Về mặt thực tiễn Nghiên cứu, nhận xét thực trạng phân cấp quản lý nhà nước GDPTtrên địa bàn Thành phố, đánh giá ưu điểm mặt hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội năm tới Kết nghiên cứu luận án sở để quyền Thành phố Hà Nội đổi quản lý trường phổ thông tinh thần đẩy mạnh phân cấp quản lý, giáo quyền hợp lý cho trường để xây dựng giáo dục Thành phố Hà Nội ngày phát triển Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Võ Kim Sơn (2004): “Phân cấp quản lý nhà nước – lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Viện nghiên cứu Khoa học tổ chức, Bộ Nội vụ: “Tình hình phân cấp Trung ương địa phương”, năm 2004 Phạm Hồng Thái (2011): “Một số vấn đề nhận thức lý luận tập quyền, tản quyền, phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước”, “Phân cấp quản lý nhà nước”, NXB Công an Nhân dân Hoàng Mai: tham luận: “Thẩm quyền cấp quyền địa phương phát triển bền vững - kết trình phân cấp quản lý Việt Nam” trình bày Hội thảo quốc tế quản trị địa phương (tháng 3/2009 chương trình Đại hội khối Pháp ngữ năm 2009 tổ chức Hà Nội Hoàng Thị Ngân (2010): “Thực trạng xu hướng phân cấp quản lý Trung ương địa phương Việt Nam”, tham gia hội thảo Khoa Luật, Đại học Quốc gia Bích Hiên: “Bàn phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số 9/2005; Hoàng Thị Ngân: “Đẩy mạnh công tác phân cấp Trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 2+3/2009; Trần Anh Tuấn: “Đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập tồn cầu”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 10/2014; Nguyễn Minh Phương: “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, Số 1/2007; Vũ Thư: “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý cho quyền địa phương nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 4/2009; Trần Thị Diệu Oanh: “Mối quan hệ phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia, Số 4/ 2010; 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước - Ngân hàng giới (2005): “Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng”, NXB Văn hóa - Thơng tin Báo cáo nghiên cứu Ngân hàng giới: “What is Desentralization”, năm 2002 Báo cáo phân tích khái niệm đặc điểm phân cấp, phân quyền Tài liệu nghiên cứu Liên hiệp quốc (UNDP): “Desentralization –Sampling of defination” (Phân cấp - Sự thử nghiệm phạm trù), năm 1999 Osborne Gaebler (2000): “Sáng tạo lại phủ”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội J M Cohen, S B Peterson (2002): “Phân cấp quản lý hành Chiến lược cho nước phát triển”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1.2 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước giáo dục 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Đề tài khoa học cấp Bộ B98-52-22 “Nghiên cứu tập trung phân quyền hệ thống quản lý ngành GDPT Việt nam” TS Nguyễn Tiến Hùng làm chủ nhiệm Đề tài khoa học tập trung nghiên cứu kiểu tập trung phân cấp quản lý Năm 2003, tác giả Đậu Hồn Đơ, Nguyễn Cơng Giáp Đào Vân Vy cho công bố công trình nghiên cứu: “Phân cấp quản lý giáo dục Việt Nam: Thực trạng xu hướng” Trần Hồng Hạnh (2011): “Một số nhìn nhận phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Việt Nam”, “Phân cấp quản lý nhà nước”, NXB Công an Nhân dân Đinh Thị Minh Tuyết (2007): “Về phân cấp quản lý giáo dục - đào tạo nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 142 (11-2007) Trần Hồng Thắm: “Một số giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số tháng 2/2012 Đinh Minh Dũng: “Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo cấp huyện vùng đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 195 (4-2012) 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước - Rondineli D Nellis J (1996): “Assessing decentralization policies in Developing countries: the case for cautious optimism” (Chính sách phân cấp định nước phát triển: Trường hợp chủ nghĩa lạc quan cẩn trọng), Delelopment Policy Review Lockheed, Marlaine (2004): “Decentralization of education: Eight lessons for school effectiveness and improvement” (Phân cấp giáo dục: Tám học tiến triển ấn tượng trường học), The word Bank, Washington, D.C Elizabeth M King Susana Corderio Guerra (2005): “Những cải cách giáo dục Đơng Á: sách, q trình tác động” sách “Phân cấp Đông Á để quyền địa phương phát huy tác dụng”, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Winkler R, Donald R and Gershberg (2003): Effects on Quality of Schooling (Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dạy học), Word Bank, Washington D.C Sách chuyên khảo Alfred de Grazia: “Decentralization - The element of Political Science” (Phân cấp - yếu tố khoa học trị), New Jersey, 1999 Cơng trình nghiên cứu FAO: “A history of Decentralization” (Lịch sử phân cấp), năm 2001.Meemnakshi Sundaram: “Decentralization in Developing countries” (Phân cấp nước phát triển), năm 1998 1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.3.1 Những nội dung nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đưa nhiều quan niệm khác phân cấp quản lý dựa quan điểm học giả, so sánh, phân biệt phân cấp với phân quyền, ủy quyền, tản quyền Các nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển phân cấp quản lý giới cho thấy đặc điểm của hoạt động phân cấp giai đoạn khác trình phát triển quốc gia.Các cơng trình nghiên cứu đề cấp đến đặc điểm, nguyên tắc phân cấp quản lý, từ đề xuất quy trình mơ hình phân cấp quản lý phù hợp với đặc điểm quốc gia giới.Các công trình nghiên cứu phân cấp quản lý giáo dục phân tích vai trị phân cấp quản lý từ nhiều góc nhìn; lợi rủi ro phân cấp quản lý; yếu tố ảnh hưởng đến thực phân cấp, kiểu tập trung phân cấp quản lý giáo dục 1.3.2 Những nội dung luận án cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Một là, nghiên cứu sở lý luận hoạt động phân cấp, phân cấp phân cấp quản lý nhà nước GDPT: Đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc phân cấp quản lý; yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý nhà nước GDPT; kiểu tập trung phân cấp quản lý nhà nước GDPT; vấn đề đặt thực phân cấp quản lý nhà nước GDPT nước ta Hai là, nghiên cứu hệ thống hành lang pháp lý liên quan đến hoạt động phân cấp quản lý phân cấp quản lý nhà nước GDPT Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội Bốn là, nêu phương hướng đề xuất giải pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội năm tới Luận án đề xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội bối cảnh phân cấp quản lý GDPT Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 2.1 Quản lý quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 2.1.1 Quản lý quản lý nhà nước Quản lý tác động có định hướng có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu đề Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông lĩnh vực quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật, thực tác động điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục phổ thông nhằm thực mục tiêu trì kỷ luật, kỷ cương, phát triển giáo dục phổ thông đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 2.2 Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 2.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp quản lý nhà nước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước 2.2.2 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Phân cấp quản lý nhà nước GDPT trình thiết kế lại hệ thống quy trình trách nhiệm, quyền hạn tính chịu trách nhiệm (theo chức thành phần, chức quản lý nhà nước GDPT) theo hướng dịch chuyển từ cấp xuống cấp dưới, quy trình quan hệ cơng việc bên liên quan (trong hệ thống quản lý GDPT), nhằm sử dụng tối đa nguồn lực đạt tới mục tiêu đề Từ khái niệm trên, xem xét đặc điểm phân cấp QLNN GDPT sau: Phân cấp quản lý nhà nước GDPT liên quan chặt chẽ với quản lý nhà nước GDPT Về chất phân cấp quản lý nhà nước GDPT hình thức cải cách quản lý nhà nước GDPT theo hướng dịch chuyển quyền định 2.3 Nội dung, điều kiện yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 2.3.1 Nội dung phân cấp quản lý giáo dục phổ thông Một là, phân cấp tổ chức máy, nhân Về tổ chức máy, phân cấp QLNN GDPT cần phân định thẩm quyền cấp nội dung như: định thành lập cho phép thành lập, thu hồi định thành lập định cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể, đổi tên, chuyển đổi loại hình trường Về quản lý nhân sự, phân cấp QLNN GDPT cần phân định thẩm quyền cấp nội dung như: xác định cấp có thẩm quyền quy định tiêu chuẩn chức danh, chế độ làm việc nhà giáo cán quản lý giáo dục; danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng thực sách đội ngũ công chức, viên chức người lao động sở giáo dục… Hai là, phân cấp chuyên môn Chuyên môn hiểu công việc liên quan đến lập kế hoạch phát triển giáo dục phổ thông, xây dựng nội dung, chương trình đánh giá chất lượng giáo dục phổ thơng Ví dụ việc quy định việc tổ chức biên soạn, thẩm định, phê duyệt phép sử dụng hướng dẫn lựa chọn tài liệu học tập, sách giáo khoa, tài liệu giảng dạy sở giáo dục phổ thông; ban hành quy chế thi cử thuộc thẩm quyền cấp trung ương hay địa phương.Có hai xu hướng chính: thống chuyên mơn phạm vi tồn quốc gia, hai phân quyền mạnh chun mơn, có nghĩa địa phương xây dựng chương trình, nội dung giáo dục theo điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Ba là, phân cấp chức quản lý sở vật chất, tài Quản lý sở vật chất nội dung quan trọng phải phân cấp rõ ràng Trung ương địa phương cấp địa phương với Bởi lẽ, để quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn QLNN GDPT, điều kiện tiên phải có tài Vì nắm bắt cơng cụ tài chi phối hay kiểm soát việc thực nhiệm vu, quyền hạn khác Ngân sách cho giáo dục thông thường bao gồm thành tố chính: chi thường xuyên chi đầu tư Chi thường xuyên bao gồm chi lương chi lương Chi lương bao gồm khoản chi hành chính, mua tài liệu phục vụ giảng dạy học tập, chi cho dịch vụ bảo dưỡng Chi đầu tư bao gồm chi phí xây dựng trường nâng cấp trường có 11 Xem xét phân cấp việc quản lý sở vật chất tài chinh giáo dục bình diện rộng cần phải xác định xem quyền trung ương quản lý ngân sách cấp học nào? Địa phương quản lý ngân sách cấp học nào? Ngồi ra, chi tiết xem xét mức độ, tính chất dự án Ở Việt Nam, quyền trung ương quản lý ngân sách chi cho giáo dục đại học, số giáo dục nghề cao đẳng Khoảng hai phần ba ngân sách trung ương nằm quyền điều hành Bộ Giáo dục Đào tạo, phần cịn lại Bộ, ngành có trường quản lý Ngân sách trung ương bao gồm kinh phí cho chương trình mục tiêu Tuy nhiên, kinh phí chi cho chương trình mục tiêu cấp thông qua ngân sách trung ương lại quyền địa phương thay mặt trung ương thực Chính quyền địa phương quản lý ngân sách chi cho bậc học mầm non, phổ thông, dạy nghề cao đẳng Trong hệ thống quyền địa phương quyền cấp tỉnh quản lý ngân sách chi cho trường THPT, THCN, cao đẳng dạy nghề Chính quyền cấp huyện quản lý ngân sách chi cho trường THCS, tiểu học mầm non 2.3.2 Điều kiện phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông - Đối với quan nhà nước cấp phải hội tụ điều kiện: Thứ nhất, đủ lực thực thi chức năng, nhiệm vụ mà cấp giao cho Đây điều kiện để đảm bảo cân đối nhiệm vụ giao với lực thực nhiệm vụ Cơ quan nhà nước cấp khơng có điều kiện khơng thể chuyển giao chức năng, nhiệm vụ cho cấp Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phải tuyệt đối tin tưởng, trung thành với quốc gia mà đại diện quan nhà nước trung ương; phải ln ln đặt lợi ích, chủ quyền quốc gia lên hết Trên thực tế, điều kiện khó xác định, định lượng, mà phải trải nghiệm qua thời gian, thực tiễn sáng tỏ - Đối với quan nhà nước cấp trên, phải hội đủ điều kiện: Thứ nhất, phải có hệ thống kiểm soát hữu hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan hành nhà nước; kiểm sốt việc thực thẩm quyền trao cho cấp Các hệ thống kiểm soát phải gắn với quan nhà nước giao quyền Ngồi cần có hệ thống kiểm soát độc lập, kiểm soát quan tư pháp, tòa án, viện kiểm sát Thứ hai, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực hoạt động kiểm soát hệ thống kiểm soát việc thực thẩm quyền giao quan nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm sốt phải có đủ trình độ, lực thực nhiệm vụ giao; phải tuyệt đối trung thành với nhà nước, đặt lợi ích nhà nước, quốc gia lên lợi ích cá nhân, lợi ích cục 12 Thứ ba, cần có hệ thống chế tài cụ thể, nghiêm minh để xử lý vi phạm quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, chế tài xử lý người đứng đầu quan nhà nước 2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý giáo dục phổ thơng Yếu tố thứ nhất: Tài cơng phủ u tố thứ hai: Bối cảnh trị Yếu tố thứ 3: Các cấu trúc hành lực phủ Yếu tố thứ tư: Bối cảnh lịch sử văn hoá 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Thứ nhất, phân cấp tổ chức máy nhân nhà trường Tuyển dụng thăng tiến giáo viên: tiêu chuẩn kiểm định giáo viên chủ yếu phủ đặt (Hoa Kỳ quyền bang), tiêu chuẩn đặt để kiểm định giáo viên thường tiêu chuẩn q cao khơng phù hợp với thực tiễn, vậv nhiều địa phương, quyền địa phương đề tiêu chuẩn kiểm định giáo viên riêng cho địa phương Thực tiễn tuyển dụng thăng tiến cho giáo viên phổ thông khác lớn nước Ở quốc gia thực chế tập trung cao Cameroon, Bộ Giáo dục không tuyển dụng, phân bổ, bổ nhiệm, thăng tiến thuyên chuyển giáo viên, mà việc Bộ Dịch vụ công thực Ở quốc gia thực phân cấp mạnh Brazil, cộng đồng dân cư tự tuyển dụng giáo viên, thăng tiến quyền thị trưởng Thứ hai, phân cấp chuyên môn Thi cử giám sát có khác quốc gia Trong số nước trước thuộc địa Anh (các nước Tây Ấn lân cận), kỳ thi tổ chức xếp hạng Anh Phần lớn nước Mỹ La tinh khơng có chuẩn hay kỳ thi quốc gia mà tiêu chuẩn để xét lên lớp cấp trường quy định nên thường có khác lớn trường địa phương Về chương trình phương pháp giảng dạy: quan Chính phủ thường quy định chuẩn chương trình chương trình khung (phần cứng); việc phát triển thực chương trình (phần mềm) phân cấp cho cấp nhà trường thực Việc đào tạo ban đầu cho giáo viên THPT thường Bộ giáo dục chịu trách nhiệm; bồi dưỡng giáo viên chủ yếu quyền địa phương thực 13 Thứ ba, phân cấp quản lý tài Trong nước có hệ thống tập trung cao, phủ trung ương cung cấp trực tiếp tài đầu vào cho GDPT, khơng có đóng góp quyền địa phương Ở nước có hệ thống phân cấp mạnh, cộng đồng địa phương cấp tài cung cấp đầu vào cho GDPT, thông qua việc thu thuế địa phương (Mỹ, Brazil, Chilê…) thơng qua đóng góp tự nguyện (Peru, Kenya…) Ở nước có hệ thống kết hợp, phủ trung ương cấp tài cung cấp số đầu vào cho GDPT thông qua tài trợ (trọn gói qua dự án), cịn việc kiểm sốt sử dụng nguồn tài cộng đồng địa phương thực (Trung Quốc, Colombia, Ấn Độ, Nigieria…) 2.4.2 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Một là, kết hợp tập trung phân cấp quản lý nhà nước GDPT Hai là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT đôi với việc củng cố xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm với kết đầu ra, không dẫn đến tình trạng bng lỏng, vơ tổ chức khơng thể kiểm sốt Ba là, để phân cấp quản lý nhà nước GDPT thành công cần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp quản lý GDPT Bốn là, , kinh nghiệm phân cấp quản lý nhà nước GDPT nước giới chứng minh rằng, yếu tố quan trọng định thành công hay thất bại cải cách phân cấp quản lý quan hệ tính chịu trách nhiệm phải xây dựng thực mơ hình phân cấp quản lý 14 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát Thành phố Hà Nội tình hình giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 3.1.1 Khái quát Thành phố Hà Nội Hà Nội thủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh đô hầu hết vương triều phong kiến Việt trước Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương có diện tích lớn nước, đồng thời địa phương đứng thứ nhì dân số Tổng dân số thành phố Hà Nội thời điểm ngày 01/4/2019 8.053.663 người 3.1.2 Tình hình giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội Hà Nội có 2.669 trường học sở giáo dục, 52.839 nhóm lớp, 1.814.651 học sinh, 104.605 giáo viên cấp học 3.2 Phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2.1 Khái quát tình hình phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông địa bàn thành phố Hà Nội Một là, thực trạng phân cấp máy, nhân Theo quy định, quản lý nhân GDPT sau: Sở Giáo dục Đào tạo quản lý nhân khối trường THPT, UBND quận, huyện quản lý nhân khối trường THCS, Tiểu học Hàng năm, sở kế hoạch Phòng Giáo dục Đào tạo trường trực thuộc, Sở Giáo dục Đào tạo xây dựng kế hoạch biên chế cho tẩt cấp học, chi tiết tới loại giáo viên với Sở Nội vụ tham mưu cho UBND Thành phố phê duyệt Trong thực tiễn, số trường phối hợp không tốt quan Nội vụ quan quản lý giáo dục xây dựng tiêu biên chế nên gây nhiều khó khăn cho GDPT xây dựng kế hoạch phát triển GDPT Ở quận, huyện, thực tế quản lý nhân GDPT khác nhau: có nơi UBND quận, huyện quản lý trực tiếp, có nơi quản lý nhân thơng qua tham mưu Phịng Nội vụ, có nơi quản lý nhân thơng qua ủy quyền cho Phịng Giáo dục Đào tạo Hai là, thực trạng phân cấp quản lý tài Quy trình xây dựng phê duyệt ngân sách giáo dục:Cơ quan quản lý giáo dục phối hợp với quan kế hoạch tài xây dựng dự thảo kế hoạch ngân sách, sau trình UBND cấp phê duyệt Quy trình gây khó khăn cho ngành giáo dục 15 phụ thuộc vào mức độ phối hợp hay mối quan hệ ngành giáo dục với ngành chức Đơn vị có quan hệ tốt ngành chức có lợi, cịn khơng ngược lại Việc phân bổ ngân sách giáo dục địa bàn Hà Nội UBND Thành phố định Ba là, thực trạng phân cấp chuyên môn Việc lập kế hoạch phát triển GDPT thực theo bước từ cấp thấp đến cấp cao (Trường - Phòng-Sở GD&ĐT) Bước đầu tiên, trường phổ thông xây dựng kế hoạch dựa sở đánh giá việc thực kế hoạch phát triển GDPT năm trước mục tiêu, nhiệm vụ đề cho năm kế hoạch Bước tiếp theo, Phòng Sở GD&ĐT đơn vị tổng hợp, xem xét điều chỉnh kế hoạch để hoàn thiện bước cuối cùng, ngành chức (Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch-Đầu tư Sở Tài chính) xem xét, điều chỉnh kế hoạch tham mưu trình UBND Thành phố phê duyệt 3.2.2 Đánh giá chung thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Những kết đạt Nhìn chung, quy định phân cấp quản lý nhà nước GDPT kế thừa có chọn lọc quy định phân cấp quản lý bậc học khác hệ thống giáo dục quốc dân, phân cấp phân cấp quản lý nhà nước GDPT abnr đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục địa phương Phân cấp phân cấp quản lý nhà nước GDPT kết hợpcác nội dung phân cấp quản lý chuyên môn, quản lý nhân sự, quản lý tài Các quy trình cơng việc thực nguyên tắc, đảm bảo hoạt động quản lý giáo dục diễn kế hoạch, đáp ứng nhu cầu quản lý Việc thực quy định phân cấp quản lý nhà nước GDPT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước, cải cách giáo dục, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Phân cấp quản lý nhà nước GDPT bước đầu phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan quản lý giáo dục trường phổ thong, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị giáo dục 3.2.2.2 Những hạn chế Một là, bất cập phân cấp tổ chức máy, nhân quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội chưa đôi với quyền hạn Các quan quản lý giáo dục địa phương phải gánh trọng trách nặng nề việc triển khai sách, chương trình giáo dục 16 địa bàn Để thực chức năng, nhiệm vụ cách hiệu quan quản lý giáo dục địa phương phải phải có quyền hạn địnhtrong việc huy động, bố trí sử dụng nhân sự, việc huy động, phân bổ nguồn tài kịp thời phù hợp với mục đích cơng việc triển khai Kết điều tra cho thấy, quan quản lýgiáo dục địa phương chưa trao quyền hạn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vấn đề nhân tài Hai là, hạn chế phân cấp chuyên môn Thực tế GDPT địa bàn Thành phố cho thấy chương trình GDPT nặng, không thiết thực Học sinh phải học nhiều kiến thức hàn lâm, xa rời thực tế, không thật cần thiết Tuy vậy, Sở Giáo dục Đào tạo trường phổ thông địa bàn thay đổi chương trình chương trình GDPT Bộ Giáo dục Đào tạo định Cán quản lý GDPT giáo viên chưa tham gia nhiều vào trình xây dựng chương trình Rõ ràng việc áp dụng chung chương trình GDPT cho đối tượng học sinh Thủ đô giống học sinh tỉnh miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa không phù hợp Bởi lẽ học sinh Thủ có điều kiện để tiếp cận nhiều tri thức mới, hội nhập quốc tế, trình độ ngoại ngữ tin học tốt, nhu cầu, mong muốn định hướng học tập khác học sinh tỉnh thành khác Ba là, hạn chế phân cấp quản lý sở vật chất, tài Trong cơng tác quản lý tài chính, quy trình xây dựng phê duyệt ngân sách GDPT gây nhiều khó khăn cho ngành giáo dục Phân bổ ngân sách, cấp phát tài phụ thuộc nhiều vào mức độ phối hợp hay mối quan hệ ngành giáo dục với ngành chức Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội chồng chéo với quan chức khác Những chồng chéo trách nhiệm thấy qua quản lý ngân sách tài ngành giáo dục Về quản lý tài chính, vai trị định phân bổ quản lý tài GDPTchủ yếu thuộc Sở Tài Các quan quản lý giáo dục có tham gia song chủ yếu với vai trị đề xuất, kiến nghị, có tác dụng Chính nhiều quận, huyện Phịng Tài khơng phối hợp chặt chẽ với Phòng Giáo dục đào tạo dẫn đến việc cấp phát kinh phí khơng kịp thời, gây khó khăn cho sở giáo dục 3.2.2.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức, quan điểm chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý nhà nước GDPT Bộ Giáo dục Đào tạo quyền địa phương cấp chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu quán Thứ hai, tư quản lý GDPT ngành giáo dục Bộ, ngành, quyền địa phương chậm đổi điều kiện Nhà nước phân cấp quản lý nhà nước GDPT Thứ ba, hạn 17 chế thực văn quy phạm pháp luật phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Thứ tư, phân cấp quản lý nhà nước GDPT đòi hỏi quan quản lý GDPT trường phổ thông phải có đội ngũ cán bộ, giảng viên có lực để chủ động, sáng tạo thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp Thứ năm, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp chưa kịp thời, vài sở GDPT lợi dụng chức năng, nhiệm vụ phân cấp vi phạm quy định pháp luật 18 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông 4.1.1 Quan điểm tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Một là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn, đặc thù, điều kiện khả phát triển địa phương; với loại hình thị, nơng thôn, với xu hội nhập khu vực quốc tế Trong thời gian tới, Hà Nội thực thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp phường nhiệm kỳ 2021-2026 với 177 phường thuộc 12 quận thị xã Sơn Tây Hai là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải đảm bảo quan điểm hiệu Hiệu quản lý nhà nước GDPT hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế gắn với hiệu xã hội Quan điểm nhấn mạnh, cấp giải kịp thời chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ GDPT tốt hơn, hiệu hơn, đáp ứng tốt yêu cầu nhân dân giao cho cấp thực Phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương.Ba là, tuân thủ quan điểm kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước GDPT sở, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp quyền địa phương GDPT địa bàn Bốn là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác để thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp Phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải đồng bộ, ăn khớp ngành, lĩnh vực có liên quan.Năm là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải đảm bảo thực đầy đủ quyền trách nhiệm quyền địa phương cấp việc định, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước GDPT; quyền địa phương cấp phải chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia vào nghiệp phát triển GDPT.Sáu là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT phải đảm bảo đồng thống Phải đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật chế quản lý; đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường phổ thông Bảy là, nội dung phân cấp, quyền cấp chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện; Sở Giáo dục 19 Đào tạo có trách nhiệm hướng dẫn, giám sát kiểm tra Nếu phát có vi phạm pháp luật trái với quy hoạch, kế hoạch phát triển GDPT phê duyệt xử lý theo thẩm quyền báo cáo quan nhà nước cấp xem xét giải 4.1.2 Định hướng tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Một là, kết hợp tập trung phân cấp, kiểu phân cấp quản lý nhà nước GDPT, phi tập trung hoá, uỷ quyền, trao quyền xã hội hóa, đảm bảo quyền hạn đôi với trách nhiệm thực nâng cao quyền tự chủ cho trường phổ thông Cụ thể nên áp dụng mơ hình phân cấp cho cấp quyền địa phương quản lý trường phổ thơng, Bộ Giáo dục Đào tạo tập trung vào chức ban hành văn quy phạm định hướng, hỗ trợ phát triển kiểm soát hệ thống GDPT; cấp sở Giáo dục Đào tạo trao quyền quản lý trường THPT, thực chức hỗ trợ phát triển, kiểm soát hệ thống đảm bảo chất lượng GDPT địa địa phương; cấp Phòng Giáo dục Đào tạo quản lý trường Tiểu học, THCS cấp trường phổ thông tự chủ xây dựng kế hoạch, quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên ngân sách nhà trường phù hợp với nhu cầu điều kiện Hai là, phân cấp quyền định cho cấp thực đôi với việc củng cố xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm với kết đầu Để xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm cần tăng cường mối quan hệ tính chịu trách nhiệm nhà quản lý, nhà trường với gia đình xã hội Để tăng cường trách nhiệm cần công khai, minh bạch thông tin, dùng công cụ pháp lý kinh tế để người dân biểu đạt ý kiến nguyện vọng vối cấp quản lý GDPT, khuyến khích cha mẹ học sinh cộng đồng chia sẻ công việc quản lý trường phổ thơng thơng qua mơ hình hội đồng trường phổ thông Hệ thống chịu trách nhiệm đòi hỏi phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm bên có liên quan, thơng tin kết giáo dục chi tiêu tài cấp quản lý GDPT trường phổ thông phải công khai, minh bạch Ba là, phân cấp quản lý nhà nước GDPT đôi với nâng cao lực cán quản lý GDPT trường phổ thông Để phân cấp quản lý nhà nước GDPT thành công, mặt cần không ngừng nâng cao sở vật chất cho trường phổ thông, mặt khác cần nâng cao lực cán cán quản lý GDPT cấp, hiệu trưởng trường phổ thông lập kế hoạch chiến lược, quản lý nhân sự, tài phù hợp với bối cảnh phân cấp quản lý 4.2 Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 4.2.1 Đổi tư phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Đổi tư phân cấp quản lý nhà nước GDPT cần phải: 1) Phân cấp phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, đặc điểm, 20 điều kiện khả địa phương; 2) Cấp giải kịp thời chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ GDPT tốt hơn, hiệu hơn, đáp ứng tốt yêu cầu nhân dân giao cho cấp thực hiện; 3) Phân cấp quản lý phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác để thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp; 4) Phân cấp quản lý phải đảm bảo thực đầy đủ quyền trách nhiệm quyền địa phương cấp việc định, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước GDPT; 5) Phân cấp quản lý phải đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật chế quản lý, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường phổ thông 4.2.2 Xây dựng hồn thiện chế, sách phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Thứ nhất, tăng cường phân cấp tổ chức máy quản lý nhân Trên sở quy định quan nhà nước có thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan quản lý nhà nước GDPT, Thành phố Hà Nội xây dựng cấu tổ chức máy quản lý nhà nước GDPT thống địa bàn, có tính tới đặc thù quận, huyện UBND Thành phố ủy quyền cho Sở Nội vụ Sở Giáo dục Đào tạo xác định biên chế cán bộ, giáo viên cho Phòng Giáo dục Đào tạo, trường phổ thơng sở có tính đến đặc thù quận, huyện nhằm đảm bảo hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước GDPT chất lượng GDPT trường phổ thông địa bàn Thành phố Thứ hai, tăng cường phân cấp tài quản lý tài sở giáo dục phố thơng Việc quản lý chuyên môn – nhân sự- sở vật chất ba mảng có mối quan hệ mật thiết với Với quan điểm coi giáo dục quốc sách hàng đầu, trọng đầu tư cho giáo dục, để nâng cao chất lượng giáo dục , không trao thẩm quyền chuyên môn, cần phân cấp việc tham mưu, quản lý nhân tài Cách thức cung cấp tài GDPT có hiệu Sở GD&ĐT phải quyền phân bổ tiêu tài sau UBND Thành phố phê duyệt cho GDPT trường phổ thơng có quyền định sử dụng tiêu theo nhu cầu thực tế nhà trường, tài trợ ngân sách cần cấp trực tiếp từ kho bạc tới trường phổ thông Thứ ba, tăng cường phân cấp chuyên môn Như đánh giá trên, việc lập kế hoạch phát triển giáo dục phổ thông, xây dựng nội dung, chương trình đánh giá chất lượng giáo dục phổ thông Thành phố tiến hành sở chuẩn chung nội dung, chương trình đánh giá chất lượng Bộ Giáo dục Đào tạo đưa Chính “mặc chung áo” nên việc đào tạo, giáo dục học sinh phổ thơng khơng có khác biệt vùng,miền, 21 thành phố Với đặc thù trung tâm giáo dục nước, trình độ dân trí cao, điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi cho việc giáo dục, tập trung trường chất lượng cao, đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm, lực Vì vậy, việc lập kế hoạch phát triển giáo dục phổ thông, xây dựng nội dung, chương trình đánh giá chất lượng giáo dục phổ thông cần bám sát điều kiện kinh tế- văn hố – xã hội tình hình giáo dục phổ thông thủ đô Đã đến lúc Bộ Giáo dục đào tạo cần mạnh mẽ trao quyền tự chủ cho địa phương việc xây dựng nội dung, chương trình giáo dục phổ thơng tiêu chí kiểm định đánh giá chất lượng phổ thông Bộ với tư cách “người gác cửa” kiểm tra, giám sát việc đảm bảo chất lượng GDPT địa phương.Đơn cử việc học ngoại ngữ Hà Nội khơng tiếng Anh mà cịn đẩy mạnh ngoại ngữ khác Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc theo nhu cầu xã hội thời kỳ Còn địa phương miền núi khác bên cạnh học Tiếng Anh giảng dạy thêm tiếng dân tộc trường phổ thơng Có tạo đa dạng thích ứng địa phương 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức quản lý giáo dục phổ thông Nâng cao lực mặt cán quản lý GDPT địa bàn Thành phố trường phổ thông giúp họ sẵn sàng đảm nhận thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ phân cấp Cần đặc biệt trọng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý người đứng đầu Sở, Phòng Giáo dục Đào tạo, hiệu trưởng trường phổ thông Họ phải nắm bắt kiến thức quản lý giáo dục khoa học, biết khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, giáo viên phấn đấu không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục Cán quản lý GDPT khơng nâng cao lực khơng thể thực phân cấp khơng thể tự chủ Để nâng cao lực cho đội ngũ công chức, viên chức quản lý GDPT, Bộ Giáo dục Đào tạo cần tổ chức khóa bồi dưỡng cho cán chủ chốt Sở Giáo dục đào tạo cho cán quản lý trường phổ thông lập kế hoạch, quản lý nhân sự, tài chính, tra thơng tin GDPT bối cảnh phân cấp quản lý Hầu hết công chức, viên chức quản lý GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức phân cấp quản lý nên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giải pháp quan trọng đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước đổi với GDPT Cán quản lý GDPT cần bồi dưỡng kiến thức kỹ chủ yếu sau đây: - Kiến thức, kỹ lập kế hoạch phát triển GDPT, cần trọng lập kế hoạch phát triển nhà trường, kế hoạch học tập cho học sinh, hợp tác nhà trường với cha mẹ học sinh cộng đồng, xây dựng mục tiêu phát triển 22 giải pháp để đạt mục tiêu, xây dựng khung lực chế độ trách nhiệm cán quản lý GDPT - Kiến thức, kỹ xây dựng chương trình tài liệu dạy học phát triển phần mềm chương trình đáp ứng nhu cầu phát triển Thành phố - Năng lực quản lý khoa học, linh hoạt, đáp ứng yêu cầu chịu trách nhiệm với cấp người hưởng dịch vụ GDPT - Năng lực tư sáng tạo, trung thực, khách quan, đề cao tinh thần trách nhiệm; làm việc nhóm giao tiếp hiệu - Năng lực tự học, liên tục cập nhật kiến thức kinh nghiệm quản lý, phấn đấu học tập suốt đời hình thức khác 4.2.4 Hoàn thiện chế tra, kiểm tra đảm bảo hiệu phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Thanh tra, kiểm tra GDPT phải bao quát tất nội dung quản lý, từ xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển GDPT đến thực chương trình giáo dục; cấp phát, chi tiêu tài chính; huy động sử dụng nguồn lực xã hội; tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, luân chuyển, đề bạt cán bộ, giáo viên; đánh giá kết học tập; việc dạy thêm, học thêm; thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp Việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ quyền hạn giao quyền địa phương, trường phổ thông, hạn chế việc tùy tiện thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp lợi dụng chức năng, nhiệm vụ phân cấp để vi phạm 4.2.5 Các giải pháp bổ trợ Thứ nhất, Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục phổ thơng Xã hội hóa giáo dục GDPT cần thực nội dung hoạt động: 1) Huy động toàn xã hội tham gia phát triển quy mô GDPT, thực mục tiêu xây dựng xã hội học tập; 2) Đa dạng hóa hình thức học tập loại hình nhà trường phổ thơng; 3) Đa dạng hóa loại hình nhà trường tham gia vào trình GDPT; tham gia xây dựng yếu tố, điều kiện phát triển GDPT Thứ hai, trao quyền tự chủ cho trường phổ thông Cụ thể: tạo đồng thuận nhận thức số nội dung quan trọng tự chủ; hoàn thiện quy định pháp lý tự chủ trường phổ thơng; thể chế hóa chủ trương tách quản lý nhà nước với quản trị trường phổ thông; nâng cao lực cho cán quản lý cấp hệ thống cấp trường phổ thông 23 KẾT LUẬN Luận án tập trung nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nước giới phân cấp quản lý, phân cấp quản lý giáo dục đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Trong chương nghiên cứu sinh rõ nội dung tác giả nước quốc tế nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước giáo dục; nội dung tác giải luận án cần nghiên cứu, bổ sung Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước GDPT, luận án khẳng định xu hướng phi tập trung (decentralization) xu hướng chung quản lý nhà nước GDPT giới Nghiên cứu sinh phân tích làm rõ khái niệm phân cấp quản lý, mục tiêu, quan điểm nguyên tắc phân cấp quản lý; loại hình phân cấp hành chính; khái niệm, ưu điểm, hạn chế phân cấp quản lý nhà nước GDPT; nội dung, điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý nhà nước GDPT; sở pháp lý phân cấp quản lý nhà nước GDPT Trong chương này, nghiên cứu sinh trình bày kinh nghiệm nước giới phân cấp quản lý nhà nước GDPT theo chức kinh nghiệm phân cấp cho quyền cấp cho nhà trường rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội Tuy đạt kết quan trọng, tạo chuyển biến bước đầu công tác quản lý nhà nước GDPT, phân cấp quản lý nhà nước GDPT địa bàn Thành phố nhiều tồn tại, hạn chế Các hạn chế bao gồm hạn chế lập kế hoạch phát triển GDPT, xây dựng nội dung chương trình; phân cấp quản lý nhân sự; quản lý tài chính; cơng tác tra, kiểm tra phân cấp quản lý thông tin Luận án trình bày quan điểm, định hướng phân cấp quản lý nhà nước GDPT Trên sở quan điểm định hướng luận án đề xuất giải pháp để đẩy mạnh phân cấp quản lý GDPT địa bàn Thành phố năm tới Các giải pháp là: 1) Đổi tư phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông; 2) Xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông; 3) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giáo dục phổ thông; 4) Hoàn thiện chế tra, kiểm tra đảm bảo hiệu phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông; 5) Giải pháp bổ trợ khác: Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục phổ thơng Trao quyền tự chủ cho trường phổ thông 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Ngơ Thị Diệp Lan, Cách tiếp cận đổi quản lý giáo dục phổ thông quản lý trường phổ thông nay, Tạp chí quản lý nhà nước 258 tháng 7/2017 Ngô Thị Diệp Lan, Giáo dục phổ thông địa bàn thành phố Hà Nội – thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước 270 tháng 7/2018 ... cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 4.2.1 Đổi tư phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Đổi tư phân cấp quản lý nhà nước GDPT cần phải: 1) Phân cấp. .. nhà nước GDPT địa bàn Thành phố Hà Nội bối cảnh phân cấp quản lý GDPT Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 2.1 Quản lý quản lý nhà nước giáo dục phổ thông. .. GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát Thành phố Hà Nội tình hình giáo dục phổ thông địa bàn Thành phố Hà Nội 3.1.1 Khái quát Thành phố Hà Nội Hà Nội thủ Nước Cộng hịa