Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của luận án nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội. Sau đây là bản tóm tắt của luận án.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỒN THỊ YẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 62 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2014 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền PGS TS Nguyễn Tiệp Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thị Thuận Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Trần Xuân Cầu Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 3: PGS.TS Trịnh Khắc Thẩm Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nơng nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất lao động Đảng Nhà nước xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm Trong năm qua, hoạt động xuất lao động (XKLĐ) thu số kết quan trọng, góp phần tạo việc làm, xố đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống cho phận người lao động Có kết đó, bên cạnh khơng ngừng hồn thiện yếu tố chế, sách vĩ mơ quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp góp phần lớn Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý hoạt động XKLĐ nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, vấn đề cần quan tâm hàng đầu quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp Quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu lĩnh vực XKLĐ thực mục tiêu lợi nhuận từ lĩnh vực hoạt động Hà Nội nơi có số lượng doanh nghiệp XKLĐ cao Năm 2013, số doanh nghiệp XKLĐ Hà Nội chiếm 62,9% (Cục Quản lý lao động nước, 2013) Hiệu quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp Hà Nội thấp, quy mô hoạt động nhỏ, Chất lượng đội ngũ cán quản lý hạn chế, doanh nghiệp hoạt động đa ngành Đào tạo - giáo dục định hướng chưa đáp ứng yêu cầu, quản lý lao động xuất (LĐXK) nước ngồi cịn bng lỏng, kiểm tra mang tính hình thức,… Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm tìm hiểu thực trạng đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp XKLĐ; - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội; 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu quản lý hoạt động XKLĐ trực tiếp nước doanh nghiệp XKLĐ (đề tài không sâu nghiên cứu quản lý Nhà nước XKLĐ doanh nghiệp này) - Về không gian, nghiên cứu thu thập thông tin 40 doanh nghiệp XKLĐ Hà Nội - Về thời gian, số liệu thông tin phản ánh nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2005 đến 2013 Những đóng góp luận án - Luận án làm sáng tỏ sở lý luận, thực tiễn khung lý thuyết quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp xuất lao động; Làm rõ tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội theo nội dung; lập kế hoạch xuất lao động, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát đánh giá điều chỉnh; Phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng theo đến quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội - Luận án đề xuất nhóm giải pháp tăng cường quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội nhằm tăng cường hoạt động xuất lao động doanh nghiệp Luận án đưa khuyến nghị thành phố Hà Nội, với doanh nghiệp với người lao động để tăng cường quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm - Xuất lao động: Xuất lao động (XKLĐ) hình thức đặc thù xuất nói chung phận kinh tế đối ngoại, mà hàng hóa đem xuất sức lao động người, khách mua chủ thể người nước ngồi Nói cách khác, xuất lao động hoạt động kinh tế dạng dịch vụ cung ứng lao động cho nước ngoài, mà đối tượng người (Đặng Đình Đào, 2005) Quản lý hoạt động XKLĐ tác động có chủ đích cán quản lý hoạt động XKLĐ lên đối tượng quản lý nhằm điều chỉnh nội dung quản lý hoạt động XKLĐ để nâng cao hiệu hoạt động 1.1.2 Vai trò quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp Quản lý hoạt động XKLĐ giúp doanh nghiệp: tuyển đối tượng XKLĐ theo mục tiêu; tiết kiệm thời gian, chi phí hoạt động; Giảm thiểu trường hợp phá hợp đồng, trường hợp nước trước thời hạn Làm tốt tuyển dụng, đào tạo - giáo dục định hướng LĐXK đáp ứng tốt chuyên môn, ngoại ngữ, ý thức kỷ luật, hiểu biết phong tục tập quán, có ứng biến tốt sức khỏe họ biết khí hậu, thời tiết nước nhập khẩu,…; Tăng doanh thu, lợi nhuận từ hoạt động XKLĐ; Mở rộng quan hệ quốc tế, tăng đối tác kinh doanh;… 1.1.3 Nội dung quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp Nội dung quản lý hoạt động XKLĐ bao gồm: Lập kế hoạch XKLĐ, tổ chức thực hoạt động XKLĐ (tìm kiếm, ký kết hợp đồng, tuyển chọn LĐXK, đào tạo - giáo dục định hướng, quản lý lao động nước ngoài, lý hợp đồng), kiểm tra - giám sát đánh giá - điều chỉnh hoạt động XKLĐ 1.2 Cơ sở thực tiễn nghiên cứu quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Một là, nghiên cứu sách, pháp luật Nhà nước quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp Hai là, nghiên cứu thực tiễn quản lý hoạt động XKLĐ số nước (Philippines, Thái Lan, Ấn Độ, Hàn Quốc), rút học sau cho quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp Hà Nội: i) Chú trọng tìm kiếm, khai thác thị trường; ii) Tiêu chuẩn tuyển chọn LĐXK chặt chẽ theo tiêu chí đặt phía đối tác; iii) Đào tạo giáo dục định hướng theo nghề thị trường nhận; iv) Chú trọng công tác quản lý lao động làm việc nước ngồi, tăng cường hỗ trợ, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người lao động, CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà Nội Vị trí địa lý thuận lợi, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tương đối ổn định, dân cư đông đúc, nguồn nhân lực dồi dào, hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế phát triển mạnh, Hà Nội có tiềm to lớn cần khai thác cách có hiệu việc phát triển doanh nghiệp XKLĐ, góp phần tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nâng cao đời sống người lao động 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Khung phân tích Khung phân tích quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp đánh giá thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ, nhân tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp quản lý hoạt động XKLĐ: lập kế hoạch XKLĐ, tổ chức thực hoạt động XKLĐ, kiểm tra - giám sát đánh giá - điều chỉnh hoạt động XKLĐ (Sơ đồ 2.1) Thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ DN Các nhân tố ảnh hưởng Lập kế hoạch XKLĐ Thực trạng lập kế hoạch (quy trình, nội dung, chất lượng) Các nhân tố thuộc DN XKLĐ Giải pháp lập kế hoạch XKLĐ DNXKLĐ Tổ chức thực quản lý XKLĐ Thực trạng tổ chức thực (ký hợp đồng, tuyển chọn, đào tạo giáo dục định hướng, quản lý LĐ nước ngoài, lý HĐ) Các nhân tố thuộc người lao động xuất Giải pháp tổ chức thực hiện: (tìm kiếm, ký kết HĐ, tuyển chọn, đào tạo, quản lý LĐNN, lý HĐ) Kiểm tra, giám sát Thực trạng kiểm tra, giám sát (quy trình, nội dung, chất lượng, sử dụng kết quả) Các nhân tố thuộc nước nhập lao động Giải pháp kiểm tra - giám sát Đánh giá, điều chỉnh Thực trạng đánh giá, điều chỉnh (chu kỳ, nội dung, đối tượng, sử dụng kết quả) Các nhân tố thuộc chế sách Nhà nước Giải pháp đánh giá - điều chỉnh Giải pháp quản lý XKLĐ DN Sơ đồ 2.1 Khung phân tích quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp 2.2.2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tiếp cận hệ thống theo quy trình quản lý, tiếp cận có tham tiếp cận thể chế tiếp cận sử dụng trình nghiên cứu Nguồn số liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu lấy từ báo cáo Cục quản lý lao động nước, doanh nghiệp XKLĐ Hà Nội, cơng trình nghiên cứu có liên quan Nguồn số liệu sơ cấp lấy từ kết khảo sát 40 (trong tổng số 112) doanh nghiệp XKLĐ Hà Nội, chia thành đối tượng chính: Cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp (80 cán bộ) người lao động xuất (200 người, 120 lao động 80 lao động chuẩn bị XKLĐ), thời gian khảo sát năm 2013 Phương pháp phân tích, thống kê mô tả so sánh sử dụng chủ yếu trình nghiên cứu 2.2.3 Các tiêu phân tích Luận án hệ thống ba nhóm tiêu phân tích, bao gồm nhóm tiêu đánh giá thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp (các tiêu đánh giá thực trạng lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra - giám sát, đánh giá - điều chỉnh), nhóm tiêu thể kết quả, hiệu quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp (bao gồm số LĐXK qua năm, số lao động, tỷ lệ lao động bỏ trốn, nguyên nhân bỏ trốn, ) nhóm tiêu phân tích nhân tố ảnh hưởng bao gồm: Các nhân tố thuộc doanh nghiệp XKLĐ (số lượng, cấu đội ngũ cán quản lý hoạt động XKLĐ, số cán hoạt động chuyên trách, sở vật chất, ); Các nhân tố thuộc người LĐXK (quy mô, cấu nguồn LĐXK thể theo trình độ văn hóa, CMKT, ); Các nhân tố thuộc nước nhập khẩu; Các nhân tố thuộc chế, sách Nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực trạng quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội phân tích theo nội dung là: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra - giám sát đánh giá - điều chỉnh (Sơ đồ 3.1) Lập kế hoạch XKLĐ Tổ chức thực hoạt động XKLĐ Kiểm tra giám sát Đánh giá điều chỉnh Sơ đồ 3.1 Quy trình quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp 3.1.1 Lập kế hoạch xuất lao động Công tác lập kế hoạch XKLĐ doanh nghiệp cịn manh mún, có kế hoạch dài hạn, chưa phát huy tối đa tiềm doanh nghiệp không khai thác tối đa nhu cầu thị trường Thông qua việc nghiên cứu thực tế điều tra phiếu hỏi cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp Hà Nội thực trạng lập kế hoạch XKLĐ cho thấy: *Các để lập kế hoạch doanh nghiệp: Quan điểm phát triển lĩnh vực XKLĐ lãnh đạo doanh nghiệp; Căn vào kết cơng tác phân tích mơi trường, đối thủ cạnh tranh, đặc biệt phân tích thị trường lao động nước; Căn vào điểm * Tuyển chọn lao động xuất Về quy trình tuyển chọn: Tuyển chọn LĐXK doanh nghiệp Hà Nội thực qua bước sơ tuyển (thông báo tuyển dụng đến đơn vị, địa phương, tiếp nhận sàng lọc hồ sơ, vấn sơ kiểm tra sức khỏe), tuyển chọn (phỏng vấn theo yêu cầu chủ sử dụng lao động, kiểm tra thể lực tay nghề, thông báo danh sách tuyển chọn), sàng lọc sau đào tạo - giáo dục định hướng Về kế hoạch tuyển chọn: Theo kết điều tra, có 25/40 doanh nghiệp (62,5%) có kế hoạch tuyển chọn, doanh nghiệp cịn lại khơng lập kế hoạch cụ thể mà cần tuyển chọn thực trình tuyển chọn hiệu tuyển chọn doanh nghiệp không cao Công tác tuyển chọn trực tiếp nhiều doanh nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào phẩm chất, tính chủ quan cán tuyển chọn Về hình thức tuyển chọn: doanh nghiệp tuyển thông qua trung tâm dịch vụ việc làm, tổ chức đồn thể trị xã hội, thơng qua quyền cấp xã/phường, qua trường dạy nghề, trực tiếp cơng ty văn phịng đại diện cơng ty trung gian mơi giới Hình thức tuyển trực tiếp công ty doanh nghiệp đánh giá cao (75% lựa chọn) chất lượng tiết kiệm chi phí Về hiệu tuyển chọn: Kết điều tra cho thấy, có 22,5% ý kiến cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp cho hoạt động tuyển chọn đơn vị có hiệu quả, 3,75% ý kiến cho chưa hiệu quả, 73,75% cho có hiệu nhiều tồn tuyển chọn ạt, chạy theo số lượng, chất lượng tuyển chọn chưa cao, không đáp ứng yêu cầu đối tác Nhiều 11 LĐXK đưa nước tay nghề, chuyên môn, ngoại ngữ, sức khỏe chưa đáp ứng Nguồn tiếp cận thông tin XKLĐ người LĐXK tương đối đa dạng, tỷ lệ tiếp cận qua môi giới cao (19,5%), tỷ lệ tiếp cận qua phương tiện thông tin đại chúng thấp (5,5%) Điều cho thấy, công tác tuyên truyền phổ biến thông tin tuyển chọn phương tiện thông tin đại chúng chưa doanh nghiệp khai thác triệt để Chất lượng tuyển chọn doanh nghiệp chưa cao, thủ tục rườm rà Tiêu chuẩn tuyển chọn Các doanh nghiệp chưa xây dựng tiêu chí rõ ràng gắn với yêu cầu đối tác (có 23/40 doanh nghiệp điều tra chưa xây dựng tiêu chí tuyển chọn gắn với nghề thị trường) * Đào tạo - giáo dục định hướng lao động xuất Công tác đào tạo - giáo dục định hướng doanh nghiệp Hà Nội chủ yếu doanh nghiệp đảm nhận Về đảm bảo quy định luật Theo kết điều tra, có 40/40 doanh nghiệp (100%) tự tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động, 87,5% tự tổ chức liên kết với sở đào tạo để đào tạo ngoại ngữ tay nghề Đánh giá chất lượng đào tạo - giáo dục định hướng, kết điều tra cán quản lý hoạt động XKLĐ cho thấy, 74,5% ý kiến cho đào tạo - giáo dục định hướng doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Vẫn cịn tỷ lệ khơng nhỏ (15,6%) lao động qua đào tạo không XKLĐ (không đạt yêu cầu), tỷ lệ gây tốn cho doanh nghiệp, mà người lao động, đặc biệt tâm lý lo lắng 12 Bảng 3.1 Tự đánh giá kiến thức kỹ sau đào tạo giáo dục định hướng người lao động Đơn vị tính:% Nội dung Khơng Đào tạo nghề Ngoại ngữ Giáo dục định hướng 8,5 1,5 0,8 Khá trước 67,0 29,0 54,5 Có tiến chưa thực đáp ứng yêu cầu 24,5 69,5 45,5 Về phía người lao động, hỏi ý kiến đánh giá trình đào tạo - giáo dục định hướng, phần lớn người lao động cho trình độ tay nghề (67%) nội dung giáo dục định hướng (54,5%) có trước đào tạo - giáo dục (Bảng 3.1) Tuy nhiên, nhiều lao động cho có tiến chưa thực đáp ứng yêu cầu tay nghề (24,5%), chưa đủ kiến thức hiểu biết để đáp ứng công việc (45,5%) Đặc biệt ngoại ngữ có 29,0% cho trước đào tạo, 69,5% ý kiến có tiến chưa đáp ứng yêu cầu Tổng hợp nguyên nhân lao động nước trước thời hạn (Bảng 3.2) cho thấy, có 16% LĐXK tự nguyện xin trước thời hạn, lại buộc phải ngoại ngữ tay nghề yếu (49%), vi phạm kỷ luật (12,5%), bỏ trốn (12,5%) sức khỏe không đáp ứng (10%) Điều cho thấy chất lượng LĐXK doanh nghiệp chưa đảm bảo Nội dung chương trình đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu, chưa quy định riêng cho thị trường, thời gian đào tạo ngắn Đội ngũ cán thiếu chuyên trách sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo (đặc biệt đào tạo nghề) 13 Bảng 3.2 Nguyên nhân lao động nước trước thời hạn Đơn vị tính: % Năm 2010 2011 2012 Lý nước trước thời hạn NN, tay Vi Trốn Tự Sức nghề phạm bị trục nguyện khỏe yếu kỷ luật xuất 49,5 16,0 11,0 13,0 10,5 47,6 15,0 12,0 12,4 13,0 49,0 16,0 10,0 12,5 12,5 Tổng số 100 100 100 * Quản lý người lao động thời gian làm việc nước Quản lý lao động nước nhiều bất cập Chưa xử lý ngăn chặn tình trạng lao động bỏ trốn, vi phạm hợp đồng lao động Theo Bảng 3.2, tỷ lệ lao động bỏ trốn 10%, tỷ lệ vi phạm kỷ luật 12,4%, chưa bảo vệ kịp thời quyền lợi ích đáng người lao động 35% doanh nghiệp chưa có đại diện quản lý nước ngồi Nội dung hoạt động chủ yếu giải vấn đề phát sinh, tranh chấp (hiệu giải mâu thuẫn, tranh chấp hạn chế: 41,4% ý kiến LĐXK cho giải phần, 20,7% ý kiến cho không giải được), thiếu hoạt động để gắn kết người lao động với nhau, không nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng người lao động * Thanh lý hợp đồng lao động Các doanh nghiệp tiến hành lý hợp đồng, tỷ lệ lao động đến lý hợp đồng thấp (10/25 doanh nghiệp Nhà nước 2/15 doanh nghiệp Nhà nước có tỷ lệ quay lại lý hợp đồng 60%, số cịn lại có tỷ lệ thấp hơn) Các doanh nghiệp không làm rõ cho người lao động biết quyền trách nhiệm người lao động lý hợp đồng (chỉ 14 có 29/80 cán quản lý cho doanh nghiệp có tuyên truyền phổ biến nội dung Hầu hết doanh nghiệp không tiến hành hướng dẫn lý hợp đồng cho LĐXK (54/80 cán (chiếm 67,5%) cho doanh nghiệp không hướng dẫn; 39,7% LĐXK không lý hợp đồng họ không thông báo từ phía doanh nghiệp 3.1.3 Kiểm tra - giám sát hoạt động xuất lao động Các doanh nghiệp thực công tác kiểm tra - giám sát Hiệu kiểm tra - giám sát không cao (35,0% cán quản lý cho kiểm tra – giám sát đơn vị khơng hiệu quả, 36,25% ý kiến cho đơn vị cịn bng lỏng cơng tác này) Nội dung kiểm tra - giám sát chưa bao phủ Nội dung mà doanh nghiệp tập trung kiểm tra - giám sát chủ yếu vào công tác tài (73,75%), cơng tác tuyển chọn (68,75%), đào tạo - giáo dục định hướng (60%), nội dung lý hợp đồng (11,25%), doanh nghiệp sâu vào kiểm tra - giám sát cách làm việc, kỹ năng, thái độ thực công việc cán quản lý hoạt động XKLĐ Công tác xử lý vi phạm chưa thực nghiêm túc Chưa gắn kết kiểm tra - giám sát vào sách sử dụng nhân lực Kết vấn, có 20% doanh nghiệp gắn kết kiểm tra vào hệ thống lương thưởng, 15% kết kiểm tra - giám sát để nhắc nhở 3.1.4 Công tác đánh giá - điều chỉnh Công tác đánh giá - điều chỉnh doanh nghiệp XKLĐ Hà Nội chưa trọng Kết điều tra cho thấy, có 75% doanh nghiệp hỏi có tiến hành đánh giá - điều chỉnh Trong đó, tập trung vào đánh giá - điều chỉnh nội dung: đào tạo giáo dục định hướng (62%), tuyển chọn (30%), quản lý lao động 15 nước (37,5%) Ít doanh nghiệp đánh giá - điều chỉnh công tác cán Chất lượng đánh giá - điều chỉnh chưa cao 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Các nhân tố thuộc doanh nghiệp xuất lao động a) Đội ngũ cán quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp - Đội ngũ cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn Hà Nội có trình độ đáp ứng yêu cầu Nhà nước, cịn kinh nghiệm lĩnh vực quản lý hoạt động XKLĐ Theo kết điều tra, có tới 68% cán quản lý hoạt động XKLĐ năm kinh nghiệm, có 32% cán có kinh nghiệm lĩnh vực XKLĐ từ năm trở lên - Chuyên ngành đào tạo cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp nhìn chung phù hợp đáp ứng u cầu cơng việc Có 76/80 cán điều tra (95%) tốt nghiệp từ chuyên ngành kinh tế, ngoại ngữ luật, 15 cán có đại học (trong cán có thuộc chuyên ngành ngoại ngữ kinh tế luật) - Kỹ cần thiết để thực công việc cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp thiếu yếu kỹ thực tế ngoại ngữ, máy tính, đặc biệt kỹ chuyên môn sư phạm, thuyết phục, tư vấn, ngoại giao, giao tiếp,… Kết điều tra cho thấy, có 12/80 cán (15%) tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ XKLĐ vòng năm qua Bản thân cán hỏi kỹ cần thiết cho công việc hầu hết kể tới kỹ chung ngoại ngữ (100%), máy tính (95%), quản lý (72,5%), người (6,25%) đề cập đến kỹ 16 chuyên môn kỹ đàm phán cán thị trường, kỹ vấn cán tuyển chọn LĐXK, kỹ sư phạm cán đào tạo - giáo dục định hướng, kỹ tư vấn, thuyết phục LĐXK có vướng mắc q trình lao động,… Như vậy, thấy cán chưa hiểu kỹ cần thiết công việc đảm nhận b) Cơ sở vật chất, địa điểm đào tạo Hầu hết doanh nghiệp có sở vật chất địa điểm đào tạo tốt, đáp ứng yêu cầu Đa số khóa đào tạo tiến hành sở đào tạo doanh nghiệp (34/40 doanh nghiệp, chiếm 85%) Tại sở đào tạo doanh nghiệp trang bị phòng học trang thiết bị đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu Một số doanh nghiệp (18/40 doanh nghiệp) phối hợp với quyền địa phương để mở lớp đào tạo 3.3.2 Các nhân tố thuộc người lao động tham gia xuất lao động a) Về quy mơ, trình độ văn hóa chun mơn kỹ thuật - Lực lượng lao động Việt Nam cung ứng cho hoạt động XKLĐ có số lượng tương đối lớn, trình độ thấp, phần lớn lao động phổ thông Số liệu thống kê từ Cục Quản lý lao động nước cho thấy, tổng số lao động làm việc nước ngồi hàng năm số lao động phổ thơng cao, số lao động có trình độ đại học thấp, số lao động kỹ thuật chiếm tỷ lệ nhỏ (năm 2012 với tổng số 80320 LĐXK, có 61 người có trình độ đại học (chiếm 0,08%), 27749 lao động kỹ thuật (chiếm 34,54%), 52510 lao động phổ thông (chiếm 65,38%)) 17 Theo kết điều tra, có 109 LĐXK tổng số 200 LĐXK 40 doanh nghiệp Hà Nội chưa tốt nghiệp PTTH (chiếm 54,5%) có tới 141 LĐXK khơng có trình độ CMKT (chiếm 70,5%), số lao động có trình độ CMKT chiếm 29,5% (Bảng 3.3) Bảng 3.3 Cơ cấu lao động xuất theo trình độ học vấn trình độ chun mơn kỹ thuật Các tiêu thức Người Trình độ học Tổng số 200 vấn Chưa tốt nghiệp PTTH 109 Tốt nghiệp PTTH 91 Trình độ Tổng số 200 CMKT Khơng có trình độ CMKT 141 Có trình độ CMKT 59 % 100 54,5 45,5 100 70,5 29,5 b) Về ý thức kỷ luật Ý thức kỷ luật chấp hành pháp luật lao động Việt Nam cịn yếu Tình trạng ạt bỏ hợp đồng cư trú bất hợp pháp số thị trường Hàn Quốc, Đài Loan,… Vi phạm kỷ luật diễn tương đối phổ biến, tỷ lệ LĐXK nước không lý hợp đồng cao c) Về đặc trưng vùng, miền lao động xuất Nguồn lao động xuất chủ yếu từ vùng nông thôn nghèo Số liệu điều tra cho thấy, 82% LĐXK từ vùng nông thôn, không thiếu việc làm Đây lực lượng lao động “4 không” - không nghề, không ngoại ngữ, khơng tác phong cơng nghiệp khơng có kinh tế Theo số liệu từ Cục Quản lý lao động nước, số nước năm 2013 cao nhiều (95%) Đặc điểm ảnh hưởng đến quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp 18 3.3.3 Các nhân tố thuộc nước nhập lao động a) Cầu lao động xuất - Các thị trường truyền thống Việt Nam, có kinh tế tăng trưởng có nhu cầu tiếp nhận lao động nước cao Các quốc gia Nhật Bản, Đài Loan, Malaysia, Hàn Quốc,… thị trường truyền thống Việt Nam, thời gian qua kinh tế nước ổn định phát triển, nhu cầu tiếp nhận lao động nước cao - Cầu lao động có kỹ thấp giảm dần, tăng cầu lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật, ngoại ngữ Thời gian gian, trình độ ngoại ngữ, tay nghề, ý thức kỷ luật lao động Việt Nam hạn chế, XKLĐ doanh nghiệp đạt mục tiêu thị trường truyền thống Việt Nam thời gian qua không yêu cầu cao Tuy nhiên, nhu cầu LĐXK có xu hướng tăng cầu lao động có trình độ CMKT b) Luật pháp, sách liên quan nước nhập - Các ràng buộc hợp đồng người LĐXK Các thị trường có ràng buộc tiền đặt cọc có tỷ lệ lao động quay lại lý hợp đồng cao ngược lại Kết điều tra cho thấy, tỷ lệ lý hợp đồng LĐXK Nhật Bản lớn 90%, nguyên nhân để XKLĐ Nhật Bản người lao động phải đặt cọc, ký quỹ khoản lớn tương đương với - nghìn USD - Chính sách tuyển chọn quy định xử phạt hành Ở Hàn Quốc, quy trình tuyển dụng lao động nước ngồi có giấy tờ hợp pháp chặt chẽ, thời gian, tốn so với sử dụng lao động khơng có giấy tờ hợp pháp Việc xử phạt tài cịn nhẹ, xử lý hành chưa kiên nguyên nhân dẫn đến nhu cầu sử dụng lao động di cư khơng có giấy tờ hợp 19 pháp chủ sử dụng tăng Vì cơng tác quản lý lao động nước phức tạp hiệu - Các nhân tố liên quan đến mơi trường, thể chế, sách cơng tác quản lý lao động di cư nước ảnh hưởng đến quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp 3.3.4 Các nhân tố thuộc chế, sách, pháp luật Nhà nước Các sách, quy định XKLĐ để tăng cường quản lý đảm bảo quyền, lợi ích bên tham gia XKLĐ ngày Nhà nước bổ sung hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh mặt chế, sách Nhà nước cịn hạn chế chưa điều chỉnh kịp thời phù hợp với tình hình thực tế; Cơng tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, phối hợp kiểm tra, kiểm sốt chức cịn lỏng lẽo, chưa xử lý triệt để tượng cạnh tranh không lành mạnh Hệ thống văn thiếu đồng bộ, thiếu chế cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Quan điểm nhằm tăng cường quản lý hoạt động xuất lao động Quan điểm 1: Quản lý hoạt động XKLĐ phải thực coi XKLĐ ngành kinh tế giống ngành kinh tế khác, giải pháp tạo việc làm, góp phần xố đói giảm nghèo tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Quan điểm 2: Trong quản lý hoạt động XKLĐ, phải khẳng định sức lao động hàng hoá, việc mua bán trao đổi sức lao động diễn theo quy luật thị trường như: quy luật giá cả, quy luật 20 cạnh tranh Doanh nghiệp muốn xuất lao động cần đầu tư vào vốn người để đáp ứng yêu cầu từ phía đối tác Chính vậy, chất lượng LĐXK doanh nghiệp cần phải trọng Quan điểm 3: Quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp XKLĐ phải tảng áp dụng quản trị doanh nghiệp đại, phù hợp với xu tồn cầu hóa kinh tế, nâng cao khả cạnh tranh thị trường quốc tế nâng cao hiệu kinh tế hoạt động XKLĐ doanh nghiệp 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 1) Nhóm giải cơng tác lập kế hoạch XKLĐ: i) Tăng cường nghiên cứu phân tích thị trường; ii) Đẩy mạnh nâng cao công tác dự báo; iii) Phân cấp cụ thể cơng tác quản lý; iv) Thay đổi quy trình tiếp cận từ xuống tăng cường phổ biến thông tin kế hoạch; v) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lập kế hoạch XKLĐ 2) Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện: i) Tăng cường đẩy mạnh hoạt động marketing nhằm thiết lập, trì phát triển thị trường XKLĐ; ii) Tuyển chọn LĐXK phù hợp với yêu cầu công việc; iii) Nâng cao chất lượng đào tạo - giáo dục định hướng, nội dung đáp ứng yêu cầu cụ thể thị trường, đổi phương pháp tăng thời lượng đào tạo; iv) Tăng cường quản lý lao động nước ngoài; v) Thanh lý hợp đồng hậu XKLĐ (phổ biến, hướng dẫn lý hợp đồng cho LĐXK, hỗ trợ việc làm cho LĐXK hết hạn nước) 3) Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát: (i) Kiện tồn cơng tác quản lý, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý LĐXK; (ii) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ theo chuyên đề; (iii) Thường xuyên đổi phương thức kiểm 21 tra; iv) Đẩy mạnh công tác phòng ngừa chống hành vi vi phạm pháp luật; v) Cần có chế tài xử lý sai phạm nghiêm khắc 4) Nhóm giải pháp đánh giá, điều chỉnh: doanh nghiệp cần tổ chức tổng kết, đánh giá thường xuyên nhằm nắm bắt tình hình thực tế, phát huy yếu tố tích cực kịp thời điều chỉnh, bổ sung để hoạt động quản lý XKLĐ doanh nghiệp đạt hiệu cao 5) Nhóm giải pháp đội ngũ cán quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp: (i) Tiến hành phân tích cơng việc cho chức danh cơng; (ii) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán chưa đạt tiêu chuẩn quy định; (iii) Sử dụng tiền lương, tiền công đòn bẩy kinh tế, tạo động lực thúc đẩy cán quản lý nhiệt tình với cơng việc; iv) Thực chế độ kèm cặp cán mới; v) Tuyển chọn, tuyển dụng cán cần sàng lọc kỹ theo tiêu chuẩn; vi) Tổ chức đánh giá kết thực công việc làm sở để sử dụng, đãi ngộ 6) Tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp XKLĐ Nhà nước cần xử lý doanh nghiệp vi phạm, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chế, sách; Nâng cao trách nhiệm Bộ, Ngành; Quy định chấp đảm bảo cam kết doanh nghiệp, ký quỹ người lao động; Đẩy mạnh đào tạo nghề tạo nguồn cho XKLĐ KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Xuất lao động chủ trương đắn Đảng Nhà nước thời kỳ hội nhập Nghiên cứu quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp vừa có vai trị quan trọng việc thực mục tiêu XKLĐ doanh nghiệp, vừa đóng góp vai trị 22 quan trọng thực chủ trương Đảng Nhà nước Hà Nội thành phố có tỷ lệ doanh nghiệp XKLĐ lớn (chiếm 62,5% so với nước năm 2013), quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn Thành phố nhiều bất cập ảnh hưởng đến hiệu quản lý doanh nghiệp ảnh hưởng đến uy tín, tính cạnh tranh, hiệu quản lý XKLĐ Việt Nam Luận án với đề tài “Quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp; Phân tích thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội từ lập kế hoạch xuất lao động, tổ chức thực (tìm kiếm ký kết hợp đồng, tuyển chọn LĐXK, đào tạo - giáo dục định hướng, quản lý lao động làm việc nước lý hợp đồng), kiểm tra - giám sát, đánh giá - điều chỉnh Trong nội dung tác giả làm rõ mặt được, hạn chế Đồng thời, phân tích nhân tố ảnh hưởng bao gồm: Các nhân tố thuộc doanh nghiệp XKLĐ; Các nhân tố thuộc người LĐXK; Các nhân tố thuộc nước nhập khẩu; nhân tố thuộc chế, sách Nhà nước Trên sở phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng, tác giả đưa quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố 1) Các giải pháp lập kế hoạch: i) Tăng cường nghiên cứu phân tích thị trường; ii) Đẩy mạnh nâng cao công tác dự báo; iii) Phân cấp cụ thể công tác quản lý; iv) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán lập kế hoạch; 2) Các giải pháp tổ chức thực hiện: i) Tăng cường công tác tìm kiếm, ký kết hợp đồng; ii) Tuyển chọn LĐXK; iii) Nâng cao chất lượng đào tạo - giáo 23 dục định hướng; iv) Tăng cường quản lý lao động nước ngoài; v) Thanh lý hợp đồng hậu XKLĐ; 3) Các giải pháp tăng cường kiểm tra - giám sát; 4) Các giải pháp đánh giá - điều chỉnh; 5) Các giải pháp đảm bảo số lượng, lực cán bộ; 6) Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp KHUYẾN NGHỊ 2.1 Đối thành phố Hà Nội, rà sốt lại doanh nghiệp XKLĐ, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền tới người lao động Thông tin rộng rãi danh sách doanh nghiệp có chức hoạt động XKLĐ địa bàn Triển khai chương trình hỗ trợ doanh nghiệp XKLĐ 2.2 Đối với doanh nghiệp XKLĐ, thực đầy đủ cam kết với đối tác số lượng chất lượng lao động Cung cấp thông tin đầy đủ, công khai, minh bạch cho người lao động Tăng cường hoạt động hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động sau nước 2.3 Đối với người lao động xuất khẩu, chủ động nâng cao trình độ CMKT, tay nghề, ngoại ngữ Chủ động tìm hiểu quy định hoạt động XKLĐ để nâng cao nhận thức Chủ động tìm kiếm hỗ trợ cấp quyền để hoạt động XKLĐ thuận lợi Chủ động việc tái nhập thị trường lao động nước Sử dụng nguồn vốn XKLĐ có hiệu vào phát triển sản xuất kinh doanh 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Tiệp Đoàn Thị Yến (2012) Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý xuất lao động, Tạp chí Lao động Xã hội, số 426 năm 2012, trang 27 - 28, 38 Đoàn Thị Yến Nguyễn Thị Minh Hiền (2014) Giải pháp quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp xuất lao động Hà Nội, Tạp chí Khoa học Phát triển, số năm 2014, trang 116 - 123, Nhà xuất Đại học Nông nghiệp Hà Nội ... hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội nhằm tăng cường hoạt động xuất lao động doanh nghiệp Luận án đưa khuyến nghị thành phố Hà Nội, với doanh nghiệp với người lao động. .. cường quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các. .. NỘI 3.1 Thực trạng quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng quản lý hoạt động XKLĐ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội phân tích theo nội dung là: lập