Tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng tại Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính sách đối với người có công là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện sự quan tâm và tri ân đối với những người có công với đất nước. Hiện cả nước có hơn 9,2 triệu người có công được hưởng các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng: trong đó có gần 1,2 triệu liệt sĩ; hơn 138 nghìn Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; hơn 2 triệu thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ với hơn 12 nghìn thương binh nặng; hàng trăm nghìn người bị địch bắt tù đày, người nhiễm chất độc hóa học; hàng nghìn người được phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong kháng chiến… Hàng năm, ngân sách Nhà nước đã dành hơn 32 nghìn tỷ đồng để thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng. Bên cạnh đó, hệ thống văn bản về chính sách người có công ngày càng được hoàn thiện, tạo khung pháp lý góp phần thực hiện tốt công tác thực thi các chế độ, chính sách đối với người có công. Tuy nhiên, công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi; nhận thức của một số người có công về chính sách chưa đầy đủ, nên còn nhiều thắc mắc, khiếu kiện trong quá trình thực hiện chính sách. Một số văn bản hướng dẫn chậm, chưa đồng bộ, không rõ ràng tạo nên những vướng mắc trong xử lý; một số đối tượng còn lợi dụng, trục lợi các chế độ, chính sách. Trách nhiệm của một số cán bộ, viên chức, nhân viên y tế còn chưa cao… Những tồn tại, hạn chế trên nếu không kịp thời để khắc phục sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách cho người có công nói chung và thương, bệnh binh nặng nói riêng. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng tại Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế và Chính sách. Với mong muốn thông qua thực tiễn việc đánh giá, phân tích những kết quả đạt được, cũng như những tồn tại hạn chế trong quá trình quản lý và thực hiện, nhằm giúp cho các cấp có thẩm quyền nhìn nhận, bổ sung, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi chính sách cho thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại các cơ sở trong cả nước nói chung và tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An nói riêng. 2. Tổng quan nghiên cứu Chính sách đối với người có công với cách mạng là một chính sách lớn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm thực hiện. Bởi vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu, tài liệu, bài viết khai thác vấn đề chính sách đối với người có công với cách mạng, trong đó có đề cập đến công tác này ở góc độ lý luận, chính sách và thực tiễn. Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu và có liên quan đến đề tài như sau: - Mai Ngọc Anh (2012 - Chính sách xã hội đối với người có công ở Việt Nam: thực trạng và khuyến nghị, Nhà xuất bản Trường Đại học Kinh tế Quốc dân), với quan điểm Người có công là những nhân chứng lịch sử; đời sống vật chất, tinh thần của những đối tượng này có tác động tích cực đến quan điểm, nhận thức của gia đình, cộng đồng và xã hội về những sự trả ơn của nhà nước đối với những đóng góp của họ. Các chính sách và thực thi ưu đãi cho nhóm đối tượng này, do đó, không chỉ có ý nghĩa giáo dục cho thế hệ trẻ nhận thức sâu sắc về truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc, mà còn có ý khích lệ tinh thần xả thân bảo vệ tổ quốc của các thế hệ tương lai. Tác giả đề cập đến vai trò, thực trạng, những thành công và hạn chế của các chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng của Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những khuyến nghị trong việc thực thi những chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công tại Việt Nam trong thời gian đến. - Quan niệm chính sách y tế như là một trong những chính sách xã hội cơ bản hướng tới các mục tiêu công bằng, phúc lợi và hòa nhập xã hội, trong công trình“Phân tích thực trạng chính sách y tế Việt Nam” xuất bản năm 2012, tác giả Đặng Thị Lệ Xuân đã hướng tới việc phân tích thực trạng chính sách y tế Việt Nam trong việc đạt được các mục tiêu xã hội, đồng thời tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cơ bản cho việc đạt được các mục tiêu đó. - Luận văn thạc sĩ Quản lý Công “Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Lê Thị Thanh Phúc, bảo vệ năm 2017 tại Học viện Hành chính Quốc gia đã nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu. - Luận văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, của học viên Dương Thị Thanh Nhàn, bảo vệ năm 2017 tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận huyện Hưng Nguyên. Ngoài ra còn có nhiều luận văn, luận án, bài báo, báo cáo khoa học…, nghiên cứu về thực thi chính sách đối với người có công. Các công trình nghiên cứu trên đều đề cập đến vai trò của chính sách; thực trạng thực thi chính sách ở một số địa phương cũng như trên phạm vi cả nước nói chung. Trên cơ sở đó, các nhà nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thực thi chính sách... Tuy nhiên, tính tới thời điểm hiện tại vẫn chưa có một nghiên cứu nào về quản lý thực hiện chế độ, chính sách đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tập trung tại các cơ sở của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, luận văn đề xuất và khuyến nghị một số giải pháp góp phần hoàn thiện tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách phù hợp với những yêu cầu đổi 3.2. Mục tiêu cụ thể - Xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng. - Phân tích, đánh giá thực tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An; chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tập trung tại các cơ sở nuôi dưỡng của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài nghiên cứu về tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách đối với thương, bệnh binh nặng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, trong đó chủ yếu tiếp cận theo nội dung tổ chức thực thi chính sách. Về không gian: Nghiên cứu tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, địa chỉ: xóm 9, xã Nghi Phong, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2018- 2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THIẾU LÂM TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THIẾU LÂM TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỢP HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thiếu Lâm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn thạc sĩ này, nỗ lực thân nhận động viên, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo TS Nguyễn Quang Hợp tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đó, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, Trung tâm Điều dưỡng thương binh Thuận Thành, Trung tâm Điều dưỡng người có cơng Thanh Hóa, Khu Điều dưỡng thương binh tâm thần kinh Nghệ An… Cán bộ, viên chức, người lao động thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An…, tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân bạn bè ln ủng hộ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thiếu Lâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, HỘP MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG 1.1 Trung tâm điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng 1.1.1 Trung tâm điều dưỡng .8 1.1.2 Thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng 1.2 Chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng 10 1.2.2 Nội dung chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng trung tâm điều dưỡng 11 1.3 Tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng trung tâm điều dưỡng 13 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng trung tâm điều dưỡng 14 1.4.1 Các yếu tố thuộc trung tâm điều dưỡng 14 1.4.2 Các yếu tố khác .15 1.5 Kinh nghiệm tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng số đơn vị học kinh nghiệm cho Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 17 1.5.1 Kinh nghiệm tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng số trung tâm điều dưỡng 17 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An 20 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN 21 2.1 Giới thiệu Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An thực trạng thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 21 2.1.1 Giới thiệu Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 21 2.1.2 Thực trạng thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 26 2.2 Thực trạng chế độ, sách thương, bệnh binh nặng địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 28 2.2.1 Các chế độ, sách Trung ương .28 2.2.2 Các chế độ, sách địa phương 29 2.3 Thực trạng tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 30 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách .30 2.3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch triển khai thực chế độ, sách 33 2.3.3 Thực trạng cơng tác truyền thơng tư vấn chế độ, sách 35 2.3.4 Thực trạng công tác thực chế độ, sách 38 2.3.5 Thực trạng cơng tác kiểm sốt việc thực chế độ, sách 42 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 44 2.4.1 Ưu điểm 44 2.4.2 Hạn chế 45 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN 50 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 50 3.1.1 Mục tiêu phát triển Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 50 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm 53 3.2.1 Giải pháp xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách 54 3.2.2 Giải pháp lập kế hoạch triển khai thực chế độ, sách .56 3.2.3 Giải pháp truyền thơng tư vấn chế độ, sách .57 3.2.4 Giải pháp thực chế độ, sách 59 3.2.5 Giải pháp kiểm soát việc thực chế độ, sách 60 3.3 Kiến nghị với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An 61 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu chăm sóc y tế Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.2: Số lượng đặc điểm thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 Bảng 2.3: Thực trạng máy thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 Bảng 2.4: Kết khảo sát cán bộ, viên chức người lao động trung tâm Bảng 2.5: Kết khảo sát cơng tác truyền thơng tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Bảng 2.6: Thực trạng việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.7: Kết khảo sát, đánh giá việc thực chế độ, sách cho thương, bệnh binh Trung tâm Bảng 2.8: Kết khảo sát, đánh giá chất lượng điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm Bảng 2.9: Kết khảo sát việc thực chi trả chế độ, sách Trung tâm Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm năm 2025 (sau sáp nhập) Hộp 2.1 Kết vấn đánh giá máy tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Hộp 2.2: Kết vấn đánh giá việc lập kế hoạch công tác việc tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Hộp 2.3: Kết vấn đánh giá trình thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Hộp 2.4: Kết vấn đánh giá cơng tác kiểm sốt việc thực chế độ, sách Trung tâm MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước, thể quan tâm tri ân người có cơng với đất nước Hiện nước có 9,2 triệu người có cơng hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: có gần 1,2 triệu liệt sĩ; 138 nghìn Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; triệu thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ với 12 nghìn thương binh nặng; hàng trăm nghìn người bị địch bắt tù đày, người nhiễm chất độc hóa học; hàng nghìn người phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động kháng chiến… Hàng năm, ngân sách Nhà nước dành 32 nghìn tỷ đồng để thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Bên cạnh đó, hệ thống văn sách người có cơng ngày hồn thiện, tạo khung pháp lý góp phần thực tốt cơng tác thực thi chế độ, sách người có cơng Tuy nhiên, cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực rộng rãi; nhận thức số người có cơng sách chưa đầy đủ, nên cịn nhiều thắc mắc, khiếu kiện q trình thực sách Một số văn hướng dẫn chậm, chưa đồng bộ, không rõ ràng tạo nên vướng mắc xử lý; số đối tượng lợi dụng, trục lợi chế độ, sách Trách nhiệm số cán bộ, viên chức, nhân viên y tế chưa cao… Những tồn tại, hạn chế không kịp thời để khắc phục ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực chế độ, sách cho người có cơng nói chung thương, bệnh binh nặng nói riêng Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài “Tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Chính sách Với mong muốn thơng qua thực tiễn việc đánh giá, phân tích kết đạt được, tồn hạn chế trình quản lý thực hiện, nhằm giúp cho cấp có thẩm quyền nhìn nhận, bổ sung, hồn thiện nâng cao hiệu thực thi sách cho thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng sở nước nói chung Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An nói riêng Tổng quan nghiên cứu Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta quan tâm thực Bởi vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết khai thác vấn đề sách người có cơng với cách mạng, có đề cập đến cơng tác góc độ lý luận, sách thực tiễn Có thể kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến đề tài sau: - Mai Ngọc Anh (2012 - Chính sách xã hội người có công Việt Nam: thực trạng khuyến nghị, Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế Quốc dân), với quan điểm Người có cơng nhân chứng lịch sử; đời sống vật chất, tinh thần đối tượng có tác động tích cực đến quan điểm, nhận thức gia đình, cộng đồng xã hội trả ơn nhà nước đóng góp họ Các sách thực thi ưu đãi cho nhóm đối tượng này, đó, khơng có ý nghĩa giáo dục cho hệ trẻ nhận thức sâu sắc truyền thống uống nước nhớ nguồn dân tộc, mà cịn có ý khích lệ tinh thần xả thân bảo vệ tổ quốc hệ tương lai Tác giả đề cập đến vai trị, thực trạng, thành cơng hạn chế sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất khuyến nghị việc thực thi sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam thời gian đến - Quan niệm sách y tế sách xã hội hướng tới mục tiêu công bằng, phúc lợi hịa nhập xã hội, cơng trình“Phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam” xuất năm 2012, tác giả Đặng Thị Lệ Xuân hướng tới việc phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam 61 khảo sát thực tế thương, bệnh binh nặng Đồng thời, phối hợp với đoàn thể, tổ chức trị - xã hội Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, kết hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý, phát sổ tay pháp luật cho thành viên tổ chức trị - xã hội để nâng cao hiệu cơng tác truyền thơng, tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng, tạo điều kiện hỗ trợ tốt cho thương, bệnh binh nặng 3.2.4 Giải pháp thực chế độ, sách Một là, tiếp tục thực đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm theo kế hoạch đề với quy định hành nhà nước chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Hai là, đề xuất Sở Lao động – Thương binh Xã hội báo cáo cấp có thẩm quyền quan tâm đầu tư sở vật chất để đảm bảo hoạt động thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm diễn thuận lợi; đặc biệt sớm ban hành quy định thương, bệnh binh nặng tham gia điều dưỡng Trung tâm để vừa quản lý chặt chẽ thương, bệnh binh nặng vừa tránh lãng phí nhân lực sở vật chất Trung tâm việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Ba là, không ngừng vận động xã hội, tổ chức, cá nhân tham gia thực chế độ, sách, thương, bệnh binh nặng thông qua giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức xã hội người có cơng nói chung thương, bệnh binh nặng nói riêng, người chịu nhiều mát, đau thương chiến tranh đối tượng chịu thiệt thịi xã hội Chính việc chăm lo đời sống chữa trị vết thương cho họ không trách nhiệm Đảng, Nhà nước mà trách nhiệm xã hội người hy sinh xương máu độc lập tự dân tộc Xã hội hóa mặt thể truyền thống thương yêu người với nhau, truyền thống biết ơn người có cơng với đất nước mặt khác tạo điều kiện để xã hội tham gia với nhà nước, nâng cao mức thụ hưởng vật chất tinh thần cho người có cơng, đảm bảo 62 trì sách thực tế - Xây dựng kế hoạch giúp đỡ thương, bệnh binh nặng cách thiết thực tạo hoạt động ý nghĩa, gần gũi, thiết thực để huy động người dân tham gia phong trào tồn dân chăm sóc người có cơng, đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn, tổ chức hoạt động nguồn…, nhằm huy động nhiều tham gia cộng đồng dối với việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng - Vận động cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp chia sẻ với Trung tâm hoạt động chăm sóc thương, bệnh binh nặng thân nhân người có cơng chăm sóc, điều trị, phục hổi chức Trung tâm vận động tổ chức, cá nhân nhận phụng dưỡng số thương, bệnh binh nặng thân nhân người có cơng chăm sóc, điều trị, phục hổi chức Trung tâm Đặc biệt chăm lo thực biện pháp phòng chống dịch bệnh dịch Covid 19 - Liên kết với doanh nghiệp để tạo việc làm phù hợp cho vợ/con thương, bệnh binh nặng thân nhân có nhu cầu Đặc biệt, thực việc liên kết với trường đại học, cao đẳng địa bàn để phối hợp với Trung tâm chăm sóc, giúp đỡ thương, bệnh binh nặng thân nhân 3.2.5 Giải pháp kiểm soát việc thực chế độ, sách Một là, tạo điều kiện để Ban Thanh tra Nhân dân đơn vị hoạt động theo Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Đồng thời, đạo Ban Thanh tra Nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm theo quy định pháp luật, đồng thời giám sát việc thực quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội nghị Hội nghị cán bộ, viên chức người lao động đơn vị Đặc biệt, quan tâm, tạo điều kiện thực đầy đủ chế độ cho thành viên Ban Thanh tra Nhân dân Hai là, tiếp tục thực định kỳ năm lần tổ chức kiểm tra, đánh giá 63 kết thực chế độ, sách đối thương, bệnh binh nặng Trung tâm theo quy định pháp luật Ba là, tổ chức đợt thi đua, theo dõi phong trào, sơ kết, tổng kết kịp thời việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng vận động toàn thể cán bộ, công chức, viên chức lao động hồn thành tốt cơng tác giao Bốn là: Khi có đơn thư phải xử lý kịp thời, xác định rõ hướng xử lý phù hợp, quy định Nhà nước 3.3 Kiến nghị với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An - Về công tác sáp nhập đơn vị: Giai đoạn 2021 – 2025, theo lộ trình thực sáp nhập 02 đơn vị Khu điều dưỡng thương binh tâm thần kinh Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An thành 01 Cơ sở ni dưỡng người có cơng, vào nhiệm vụ thực tế nay, kiến nghị Sở nghiên cứu thực lộ trình nhằm thống bảo đảm công tác tổ chức thực chế độ, sách người có cơng nói chung thương, bệnh binh nặng địa bàn nói riêng - Về tổ chức máy, chế độ, sách cho cán bộ, viên chức người lao động: Kính đề nghị Sở quan tâm tổ chức khóa bồi dưỡng, bổ sung kiến thức, thủ thuật chun mơn đội ngũ viên chức phục vụ có chun môn y tế cho đơn vị Đồng thời, đơn vị có nhiều cán bộ, viên chức người lao động cử học, đơn vị bố trí vị trí việc làm phù hợp cấp đào tạo chưa chuyển ngạch, nâng hạng theo cấp Kính đề nghị Sở quan tâm chuyển ngạch, xếp hạng lại cho số cán bộ, viên chức người lao động để sớm hồn thiện việc xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách cho thương, bệnh binh nặng Trung tâm - Về công tác quản lý đối tượng: Một số thương, bệnh binh thân nhân liệt sỹ chăm sóc, điều dưỡng, phục hồi chức theo chế độ, sách Nhà nước Trung tâm có biểu tâm thần phân liệt, Kính đề nghị Sở xem xét điều chuyển đối tượng sang Khu Điều dưỡng thương binh tâm thần kinh để quản lý chữa trị theo đối tượng Kính đề nghị Sở kiến 64 nghị cấp có thẩm quyền ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận đối tượng vào Trung tâm nuôi dưỡng trả địa phương đối tượng không chấp hành quy định nuôi dưỡng tập trung; Đồng thời có quy định chi tiết cấu tổ chức, định mức cán bộ, viên chức người lao động/đối tượng 65 KẾT LUẬN Chính sách người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước, thể quan tâm tri ân người có cơng với đất nước Trong số hàng triệu người có cơng hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng có 12 nghìn thương binh nặng, có gần 1.000 thương bệnh binh nặng có hồn cảnh đặc biệt nuôi dưỡng Trung tâm điều dưỡng thương binh Hiện nay, nước có 31 trung tâm thực nhiệm vụ ni dưỡng người có cơng với 04 mơ hình 24 địa phương, có trung tâm Trung ương quản lý Hầu hết trung tâm nuôi dưỡng tiền thân đồn an dưỡng – nơi chăm sóc, điều trị cho thương binh, bệnh binh nặng Tuy vậy, việc tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng thương binh nhiều bất cập Trên sở nghiên cứu khoa học, không gian Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An với thời gian phân tích thực trạng giai đoạn 2018 - 2020 đề xuất giải pháp đến năm 2025, tác giả làm rõ: Cơ sở khoa học tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng Đồng thời Phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An Qua đề phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An Tác giả nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu quản lý thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng tập trung; Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp báo cáo, văn số liệu sơ cấp từ việc lấy ý kiến đối tượng vấn chuyên gia để phục vụ cho phân tích quản lý thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020; Tiến hành xử lý số liệu 66 phân tích thực trạng cơng tác quản lý thực chế độ sách Nhà nước thương bệnh binh nặng nuôi dưỡng Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020; Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 Trong trình thực nghiên cứu, tác giả tham khảo kinh nghiệm số đơn vị địa phương nhiện gặp số khó khăn thu thập liệu thông tin thứ cấp Trung tâm nuôi dưỡng thương binh nước Bên cạnh đơn vị cịn có mơ hình hoạt động riêng học kinh nghiệm cho Trung tâm mang tính tương đối Dù với kết nghiên cứu này, tác giả mong góp sức vào việc cải thiện công tác tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An nói riêng Trung tâm điều dưỡng thương binh nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ Nội Vụ (2018): Thông tư 01/2018/TT-BNV hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-Chính phủ Bộ Tài (2017): Thơng tư 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn thực Nghị định 141/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2018): Thơng tư 101/2018/TT-BTC Bộ Tài ban hành Thơng tư quy định quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý Bộ Thương binh Xã hội (1979): Quyết định số 500/TC ngày 05/10/1979 việc chuyển giao Khu điều dưỡng thương binh cho Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An quản lý Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013): Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ, quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi Người có cơng với cách mạng; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016): Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Đặng Thị Lệ Xuân (2012): Phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam Nhà xuất trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Dương Thị Thanh Nhàn (2017): Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Hồ Văn Dũng (2017) Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985): Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội Lê Thị Thanh Phúc (2017): Thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Mai Ngọc Anh (2012) “Chính sách xã hội người có cơng Việt Nam: thực trạng khuyến nghị” Nhà xuất trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2013): Quản trị học Nhà xuất trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Phạm Hải Hồng (2017), “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010): Luật Viên chức Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012): Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 có hiệu lực từ 01/9/2012 quy định điều kiện, tiêu chuẩn thương binh, người hưởng sách thương binh 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015): Luật Bảo hiểm xã hội Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 20 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2015): Quyết định số 845/QĐSLĐTBXH ngày 15/9/2015 việc ban hành Quy định phân cơng, phân cấp quy trình thực cơng tác quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức thuộc ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2004): Quyết định số 4561/QĐ-UB ngày 29/11/2004 đổi tên Khu điều dưỡng thương binh Nghệ An thành Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013): Chỉ thị số 21/2013/CT-UBND ngày 23/8/2013 việc triển khai thực Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017): Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND ngày 23/02/2017 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017): Quyết định số 6397/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2019): Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 02/07/2019 phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Sở Lao động – Thương binh Xã hội Nghệ An PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho Thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An) Kính thưa ông/bà Để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn thạc sỹ với đề tài “Tổ chức thực chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An” Xin ông/bà cung cấp cho số thông tin khảo sát Chúng cam kết, thông tin ông/bà cung cấp phiếu khảo sát phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn mà không phổ biến bên ngồi hình thức Rất mong nhận thông tin khách quan từ quý ông/bà A THƠNG TIN CHUNG (khơng bắt buộc) Họ tên: Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Tuổi: B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/bà đánh việc thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng thực Trung tâm nay? Thực tốt Tương đối tốt Khơng phù hợp Cịn bất cập Rất tốt c c c c Câu 2: Ông/bà cho biết chất lượng điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm nay? c Tương đối tốt Chưa tốt Yếu, c c c Câu 3: Theo ông/bà, việc thực chi trả chế độ, sách Trung tâm nào? STT Nội dung Rất hài lòng Hài lòng Tạm hài lòng Khơng hài lịng c c c c c c c c c c c c Chi trả trợ cấp trực tiếp cho thương, bệnh binh nặng Chế độ ăn uống, dinh dưỡng Chế độ thân nhân Câu 4: Ông/bà cảm nhận công tác truyền thơng tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm nay? STT Tiêu chí Nội dung truyền thơng, tư vấn Hình thức truyền thơng, tư vấn Tần suất truyền thông, tư vấn Rất tốt c c c Tốt c c c Chưa tốt c c c Không tốt c c c Câu 5: Ông/bà đánh giá cán bộ, viên chức người lao động Trung tâm nay? (Khoanh tròn vào mức độ sau: Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý) Có trình độ chun mơn phù hợp Có phẩm chất đạo đức Có trách nhiệm cơng việc Câu 6: Ơng/bà có kiến nghị để thực tốt tổ chức thực chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho cán Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An) Kính thưa ơng/bà Để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn thạc sỹ với đề tài “Tổ chức thực chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An” Xin ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin khảo sát đây: Câu 1: Theo Ơng/Bà: Q trình xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm thực nào? Hạn chế lớn Trung tâm việc gì? Câu 2: Là cán lãnh đạo quản lý, Ông/Bà đánh giá việc lập kế hoạch công tác việc tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm nào? Câu 3: Theo Ơng/Bà: Q trình thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm có khó khăn, hạn chế nào? Câu 4: Ông/Bà đánh kết hạn chế cơng tác kiểm sốt việc thực chế độ, sách Trung tâm nay? Xin chân thành cảm ơn ông/bà! PHỤ LỤC KẾT QUẢ TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho Thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An) A THÔNG TIN CHUNG Số phiếu phát ra: 40; Số phiếu thu về: 40; Số phiếu trả lời đủ từ câu đến câu 5: 40; Số phiếu trả lời câu hỏi (câu hỏi đề xuất): B KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu 1: Ông/bà đánh việc thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng thực Trung tâm nay? Thực tốt Tương đối tốt Không phù hợp Còn bất cập Rất tốt Tương đối tốt Chưa tốt Yếu, 20 (50%) 12 (30%) 06 (15%) 02 (05%) Câu 2: Ông/bà cho biết chất lượng điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm nay? 22 (55%) 16 (40%) 01 (0,25%) 01 (0,25%) Câu 3: Theo ông/bà, việc thực chi trả chế độ, sách Trung tâm nào? STT Nội dung Rất hài Hài Tạm hài Không Chi trả trợ cấp trực tiếp cho thương, bệnh binh nặng Chế độ ăn uống, dinh dưỡng Chế độ thân nhân lòng 28 (70%) 12 (30%) 34 (85%) lòng 08 (20%) 15 (37,5%) 04 (10%) lòng 04 (10%) 07 (17,5%) hài lòng 06 (15%) 02 (5%) Câu 4: Ơng/bà cảm nhận cơng tác truyền thơng tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm nay? STT Tiêu chí Nội dung truyền thơng, tư vấn Hình thức truyền thơng, tư vấn Tần suất truyền thông, tư vấn Chưa Không tốt tốt 0 Rất tốt Tốt 32 08 (80%) 22 (20%) 08 10 (55%) 20 (20%) 08 (25%) 12 (50%) (20%) (30%) 0 Câu 5: Ông/bà đánh giá cán bộ, viên chức người lao động Trung tâm nay? TT Nội dung/Đánh Rất đồng giá ý Có trình độ chun 22 mơn phù hợp Có phẩm chất đạo đức Có trách nhiệm cơng việc Rất Bình Khơng thường đồng ý 10 05 01 đồng ý 02 (55%) 25 (25%) 12 (12,5%) 03 (2,5%) (05%) (62,5%) 20 (30%) 13 (7,5%) 06 0 01 (50%) (32,5%) (15%) (2,5%) Đồng ý không Câu 6: Ơng/bà có kiến nghị để thực tốt tổ chức thực chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An nay? : 0/40 ... CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG 1.1 Trung tâm điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng 1.1.1 Trung tâm điều dưỡng. .. học tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương. .. TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An thực trạng