Tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng tại Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính sách đối với người có công là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ người trồng cây”, thể hiện sự quan tâm, tri ân của toàn dân đối với những người đã có nhiều hy sinh mất mát qua các cuộc kháng chiến trường kỳ để dành lại độc lập, tự do, thống nhất và các cuộc chiến đấu giữ gìn nền độc lập tự do, toàn vẹn lãnh thổ. Hiện cả nước có hơn 9,2 triệu người có công được hưởng các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng: trong đó có gần 1,2 triệu liệt sĩ; hơn 138 nghìn Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; hơn 2 triệu thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ với hơn 12 nghìn thương binh nặng; hàng trăm nghìn người bị địch bắt tù đày, người nhiễm chất độc hóa học; hàng nghìn người được phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong kháng chiến… Hàng năm, ngân sách Nhà nước đã dành hơn 32 nghìn tỷ đồng để thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng. Cùng với việc thực hiện chính sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước, toàn thể xã hội đã thể hiện lòng biết ơn bằng những việc làm thiết thực. Toàn tỉnh Nghệ An đã xác nhận và giải quyết chế độ cho trên 45 ngàn liệt sĩ; 2.669 bà mẹ Việt Nam anh hùng; trên 6 ngàn cán bộ lão thành, tiền khởi nghĩa; gần 40 ngàn thương binh, 13 ngàn bệnh binh, trong đó có hơn 1.500 thương bệnh binh nặng; 20 ngàn người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị phơi nhiễm chất độc hóa học; trên 900 người là cán bộ hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày… Đang quản lý và chi trả trợ cấp thường xuyên cho hơn 70.000 người với kinh phí trên 126 tỷ đồng. Đến năm 2021, trên cả nước đang còn 23 đơn vị nuôi dưỡng thương bệnh binh nặng, trong đó tỉnh Nghệ An có 02 đơn vị với số người đang được nuôi dưỡng là 114 người. Các đối tượng thương bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tập trung là những người có tình trạng thương bệnh tật và hoàn cảnh gia đình đặc biệt, không thể về sinh sống tại địa phương mà gắn bó suốt đời tại các Trung tâm điều dưỡng thương binh. Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách người có công ngày càng được hoàn thiện, Nhà nước đã và đang sửa đổi, ban hành nhiều văn bản để tiếp tục triển khai thực hiện các chế độ, chính sách đối với người có công như Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13, Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 02/2020/UBTVQH14, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/04/2013 của Chính phủ, Thông tư liên tịch số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 của Bộ Tài chính…., tạo khung pháp lý góp phần thực hiện tốt công tác thực thi các chế độ, chính sách đối với người có công. Mặc dù vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi, nhận thức của một số người có công về chính sách chưa đầy đủ, nên còn nhiều thắc mắc, khiếu kiện trong quá trình thực hiện chính sách. Một số văn bản hướng dẫn chậm, chưa đồng bộ, không rõ ràng tạo nên những vướng mắc trong xử lý; một số đối tượng còn lợi dụng, trục lợi các chế độ, chính sách. Trách nhiệm của một số cán bộ, viên chức, nhân viên y tế còn chưa cao… Những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực thi chính sách cho người có công với cách mạng nếu không có những giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, sẽ ảnh hưởng đến chủ trương và chính sách lớn rất đúng đắn của Đảng và Nhà nước, làm mất đi ý nghĩa nhân văn của đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”. Tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách cho thương bệnh binh nặng đang được điều dưỡng, chăm sóc, phục hồi sức khỏe tại các đơn vị nuôi dưỡng tập là một phần trong thực thi các chế độ, chính sách ưu đãi dành cho người có công cần được quan tâm nhiều hơn, do có tình trạng thương tật và hoàn cảnh gia đình đặc biệt. Các đối tương này, phần lớn không thể tự chăm lo bản thân, không có người thân, tất cả mọi sinh hoạt đều phụ thuộc hoàn toàn vào đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên y tế của các cơ sở nuôi dưỡng. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu “Tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng tại Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế và Chính sách. Với mong muốn thông qua thực tiễn việc đánh giá, phân tích những kết quả đạt được, cũng như những tồn tại hạn chế trong quá trình quản lý và thực hiện, nhằm giúp cho các cấp có thẩm quyền nhìn nhận, bổ sung, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi chính sách cho thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại các cơ sở trong cả nước nói chung và tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An nói riêng. 2. Tổng quan nghiên cứu Chính sách đối với người có công với cách mạng là một chính sách lớn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm thực hiện. Bởi vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu, tài liệu, bài viết khai thác vấn đề chính sách đối với người có công với cách mạng, trong đó có đề cập đến công tác này ở góc độ lý luận, chính sách và thực tiễn. Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu và có liên quan đến đề tài như sau: - Mai Ngọc Anh (2012 - Chính sách xã hội đối với người có công ở Việt Nam: thực trạng và khuyến nghị, Nhà xuất bản Trường Đại học Kinh tế Quốc dân), với quan điểm Người có công là những nhân chứng lịch sử; đời sống vật chất, tinh thần của những đối tượng này có tác động tích cực đến quan điểm, nhận thức của gia đình, cộng đồng và xã hội về những sự trả ơn của nhà nước đối với những đóng góp của họ. Các chính sách và thực thi ưu đãi cho nhóm đối tượng này, do đó, không chỉ có ý nghĩa giáo dục cho thế hệ trẻ nhận thức sâu sắc về truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc, mà còn có ý khích lệ tinh thần xả thân bảo vệ tổ quốc của các thế hệ tương lai. Tác giả đề cập đến vai trò, thực trạng, những thành công và hạn chế của các chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng của Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những khuyến nghị trong việc thực thi những chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công tại Việt Nam trong thời gian đến. - Quan niệm chính sách y tế như là một trong những chính sách xã hội cơ bản hướng tới các mục tiêu công bằng, phúc lợi và hòa nhập xã hội, trong công trình“Phân tích thực trạng chính sách y tế Việt Nam” xuất bản năm 2012, tác giả Đặng Thị Lệ Xuân đã hướng tới việc phân tích thực trạng chính sách y tế Việt Nam trong việc đạt được các mục tiêu xã hội, đồng thời tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cơ bản cho việc đạt được các mục tiêu đó. - Luận văn thạc sĩ Quản lý Công “Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Lê Thị Thanh Phúc, bảo vệ năm 2017 tại Học viện Hành chính Quốc gia đã nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu. - Luận văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, của học viên Dương Thị Thanh Nhàn, bảo vệ năm 2017 tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực thi chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận huyện Hưng Nguyên. Ngoài ra còn có nhiều luận văn, luận án, bài báo, báo cáo khoa học…, nghiên cứu về thực thi chính sách đối với người có công. Các công trình nghiên cứu trên đều đề cập đến vai trò của chính sách; thực trạng thực thi chính sách ở một số địa phương cũng như trên phạm vi cả nước nói chung. Trên cơ sở đó, các nhà nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thực thi chính sách... Tuy nhiên, tính tới thời điểm hiện tại vẫn chưa có một nghiên cứu nào về quản lý thực hiện chế độ, chính sách đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tập trung tại các cơ sở của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, luận văn đề xuất và khuyến nghị một số giải pháp góp phần hoàn thiện tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách phù hợp với những yêu cầu đổi mới. 3.2. Mục tiêu cụ thể - Xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng. - Phân tích, đánh giá thực tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An; chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu tổ chức thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước đối với thương, bệnh binh nặng đang được nuôi dưỡng tập trung tại các cơ sở nuôi dưỡng của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài nghiên cứu về quản lý thực hiện các chế độ, chính sách đối với thương, bệnh binh nặng tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, trong đó chủ yếu tiếp cận theo nội dung tổ chức thực thi chính sách. Về không gian: Nghiên cứu tại Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, địa chỉ: xóm 9, xã Nghi Phong, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2018- 2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THIẾU LÂM TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THIẾU LÂM TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỢP HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thiếu Lâm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn thạc sĩ này, nỗ lực thân nhận động viên, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo TS Nguyễn Quang Hợp tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đó, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An, Trung tâm Điều dưỡng thương binh Thuận Thành, Trung tâm Điều dưỡng người có cơng Thanh Hóa, Khu Điều dưỡng thương binh tâm thần kinh Nghệ An… Cán bộ, viên chức, người lao động thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An…, tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân bạn bè ln ủng hộ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thiếu Lâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG 10 1.1 Trung tâm điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng 10 1.1.1 Trung tâm điều dưỡng 10 1.1.2 Thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng .11 1.2 Chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng 13 1.2.2 Nội dung chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng trung tâm điều dưỡng 14 1.3 Tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng trung tâm điều dưỡng .16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng trung tâm điều dưỡng .20 1.4.1 Các yếu tố thuộc trung tâm điều dưỡng 21 1.4.2 Các yếu tố khác .22 1.5 Kinh nghiệm tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng số đơn vị học kinh nghiệm cho Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An .24 1.5.1 Kinh nghiệm tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng số trung tâm điều dưỡng 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An 38 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN .41 2.1 Giới thiệu Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An thực trạng thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 41 2.1.1 Giới thiệu Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 41 2.1.2 Thực trạng thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 48 2.2 Thực trạng việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 50 2.2.1 Thực trạng triển khai việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai thi hành chế độ, sách thương, bệnh binh nặng 51 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiện tồn máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng .53 2.2.3 Thực trạng công tác phổ biến, truyền thơng, tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng 53 2.2.4 Thực trạng việc thực khoản chi theo chế độ người có cơng với cách mạng (bao gồm thương, bệnh binh nặng) 56 2.2.5 Thực trạng việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng nuôi dưỡng Trung tâm Điều dưỡng ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An .57 2.3 Thực trạng tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 58 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách 58 2.3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch triển khai thực chế độ, sách .60 2.3.4 Thực trạng công tác truyền thông tư vấn chế độ, sách 62 2.3.5 Thực trạng cơng tác thực chế độ, sách 63 2.3.6 Thực trạng cơng tác kiểm sốt việc thực chế độ, sách 65 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 66 2.4.1 Ưu điểm 66 2.4.2 Hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ AN 80 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 80 3.1.1 Mục tiêu phát triển Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 80 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đến năm 2025 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm 84 3.2.1 Giải pháp xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách Trung tâm 84 3.2.2 Giải pháp lập kế hoạch triển khai thực chế độ, sách 86 3.2.3 Giải pháp truyền thông tư vấn chế độ, sách 87 3.2.4 Giải pháp thực chế độ, sách 89 3.2.5 Giải pháp kiểm soát việc thực chế độ, sách 91 3.3 Kiến nghị .92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu chăm sóc y tế Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 .46 Bảng 2.2: Số lượng đặc điểm thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 51 Bảng 2.3: Tổng hợp khoản chi cho người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 58 Bảng 2.4: Tổng hợp khoản chi giao cho sở điều dưỡng thuộc ngành Lao động – Thương binh Xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An thực giai đoạn 2018 – 2020 61 Bảng 2.5: Thực trạng máy thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020 62 Bảng 2.6: Thực trạng việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây”, thể quan tâm, tri ân toàn dân người có nhiều hy sinh mát qua kháng chiến trường kỳ để dành lại độc lập, tự do, thống chiến đấu giữ gìn độc lập tự do, tồn vẹn lãnh thổ Hiện nước có 9,2 triệu người có cơng hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: có gần 1,2 triệu liệt sĩ; 138 nghìn Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; triệu thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ với 12 nghìn thương binh nặng; hàng trăm nghìn người bị địch bắt tù đày, người nhiễm chất độc hóa học; hàng nghìn người phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động kháng chiến… Hàng năm, ngân sách Nhà nước dành 32 nghìn tỷ đồng để thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Cùng với việc thực sách ưu đãi Đảng, Nhà nước, tồn thể xã hội thể lịng biết ơn việc làm thiết thực Toàn tỉnh Nghệ An xác nhận giải chế độ cho 45 ngàn liệt sĩ; 2.669 bà mẹ Việt Nam anh hùng; ngàn cán lão thành, tiền khởi nghĩa; gần 40 ngàn thương binh, 13 ngàn bệnh binh, có 1.500 thương bệnh binh nặng; 20 ngàn người tham gia kháng chiến đẻ họ bị phơi nhiễm chất độc hóa học; 900 người cán hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày… Đang quản lý chi trả trợ cấp thường xuyên cho 70.000 người với kinh phí 126 tỷ đồng Đến năm 2021, nước cịn 23 đơn vị ni dưỡng thương 92 thương, bệnh binh nặng phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục đồng bộ, tất thương, bệnh binh nặng chăm sóc, ni dưỡng, điều trị phục hồi chức Trung tâm, nhằm tác động cách sâu rộng để nâng cao hiểu biết pháp luật, chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Hai là, đội ngũ cán làm công tác truyền thơng, tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng phải người nắm vững chế độ, sách thương, bệnh binh nặng theo quy định pháp luật, đồng thời phải người thực có ý thức trách nhiệm công việc để tạo niềm tin uy tín thương, bệnh binh nặng, giúp cho thương, bệnh binh nặng có hiểu biết xác chủ trương, sách pháp luật nhà nước chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Ba là, đa dạng hóa hình thức truyền thơng, tư vấn; tư vấn trực tiếp với thương, bệnh binh nặng, kết hợp với việc truyền thông thông qua hệ thống phát nội Trung tâm, đặc biệt cần thực niêm yết văn pháp luật liên quan đến chế độ, sách thương, bệnh binh nặng nhà sinh hoạt tập thể bảng tin Trung tâm Đáng ý, thương, bệnh binh nặng Trung tâm chủ yếu điều dưỡng tập trung Trung tâm nên cần lông ghép công tác truyền thông, tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng buổi họp chi bộ, qua phổ biến chế độ, sách mang tính gần gũi, thiết thực với thương, bệnh binh nặng Đồng thời, qua thu thập ý kiến thắc mắc, ý kiến đóng góp để gửi lên quan có thẩm quyền giải đáp kịp thời cho người dân Đồng thời mời cán làm cơng tác sách mảng người có cơng tỉnh tham gia buổi nói chuyện, buổi họp để phổ biến tốt cho thương, bệnh binh nặng 93 Bên cạnh nội dung hình thức phổ biến tuyên truyền cần trọng đánh giá tác động hiệu hình thức truyền thơng, tư vấn có khảo sát thực tế thương, bệnh binh nặng Đồng thời, phối hợp với đoàn thể, tổ chức trị - xã hội Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, kết hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý, phát sổ tay pháp luật cho thành viên tổ chức trị - xã hội để nâng cao hiệu công tác truyền thông, tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng, tạo điều kiện hỗ trợ tốt cho thương, bệnh binh nặng 3.2.4 Giải pháp thực chế độ, sách Một là, tiếp tục thực đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm theo kế hoạch đề với quy định hành nhà nước chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Hai là, đề xuất tỉnh sở Lao động – Thương binh Xã hội quan tâm đầu tư sở vật chất để đảm bảo hoạt động thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm diễn thuận lợi; đặc biệt sớm ban hành quy định thương, bệnh binh nặng tham gia điều dưỡng Trung tâm để vừa quản lý chặt chẽ thương, bệnh binh nặng vừa tránh lãng phí nhân lực sở vật chất Trung tâm việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Ba là, không ngừng vận động xã hội, tổ chức, cá nhân tham gia thực chế độ, sách, thương, bệnh binh nặng thơng qua giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức xã hội người có cơng nói chung thương, bệnh binh nặng nói riêng, người chịu nhiều mát, đau thương chiến tranh đối tượng chịu thiệt thòi xã 94 hội Chính việc chăm lo đời sống chữa trị vết thương cho họ không trách nhiệm Đảng, Nhà nước mà trách nhiệm xã hội người hy sinh xương máu độc lập tự dân tộc Xã hội hóa mặt thể truyền thống thương yêu người với nhau, truyền thống biết ơn người có cơng với đất nước mặt khác tạo điều kiện để xã hội tham gia với nhà nước, nâng cao mức thụ hưởng vật chất tinh thần cho người có cơng, đảm bảo trì sách thực tế - Xây dựng kế hoạch giúp đỡ thương, bệnh binh nặng cách thiết thực tạo hoạt động ý nghĩa, gần gũi, thiết thực để huy động người dân tham gia phong trào tồn dân chăm sóc người có cơng, đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn, tổ chức hoạt động nguồn…, nhằm huy động nhiều tham gia cộng đồng dối với việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng - Vận động cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp chia sẻ với Trung tâm hoạt động chăm sóc thương, bệnh binh nặng thân nhân người có cơng chăm sóc, điều trị, phục hổi chức Trung tâm vận động tổ chức, cá nhân nhận phụng dưỡng số thương, bệnh binh nặng thân nhân người có cơng chăm sóc, điều trị, phục hổi chức Trung tâm - Liên kết với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp cần nhiều lao động để tạo việc làm tốt cho thương, bệnh binh nặng thân nhân người có cơng cịn khả lao động có nhu cầu lao động Đặc biệt, thực việc liên kết với trường đại học, cao đẳng địa bàn để học sinh, sinh viên thường xuyên đến Trung tâm phối hợp với Trung tâm việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng giúp đỡ thương, bệnh binh nặng thân nhân người 95 có cơng nhằm tạo động viên tinh thần nâng cao công tác giáo dục cho hệ sau 3.2.5 Giải pháp kiểm sốt việc thực chế độ, sách Một là, tạo điều kiện để Ban Thanh tra Nhân dân đơn vị hoạt động theo Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Đồng thời, đạo Ban Thanh tra Nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm theo quy định pháp luật, đồng thời giám sát việc thực quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội nghị Hội nghị cán bộ, viên chức người lao động đơn vị Đặc biệt, quan tâm, tạo điều kiện thực đầy đủ chế độ cho thành viên Ban Thanh tra Nhân dân Hai là, tiếp tục thực định kỳ năm lần tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực chế độ, sách đối thương, bệnh binh nặng Trung tâm theo quy định pháp luật Ba là, tổ chức đợt thi đua, theo dõi phong trào, sơ kết, tổng kết kịp thời việc thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng vận động tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức lao động hồn thành tốt cơng tác giao 3.3 Kiến nghị - Về công tác sáp nhập đơn vị địa bàn: Giai đoạn 2021 – 2025, theo lộ trình thực sáp nhập 02 đơn vị Khu điều dưỡng thương binh tâm thần kinh Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An thành Trung tâm ni dưỡng người có cơng Tuy nhiên, vào nhiệm vụ thực tế xu hướng sáp nhập địa phương khác, kiến nghị Sở 96 Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An nghiên cứu sáp nhập thêm Trung tâm Chỉnh hình Phục hồi chức Vinh để xây dựng sở đa chức chăm sóc sức khỏe người có cơng, nhằm thống đầu mối công tác tổ chức thực chế độ, sách người có cơng nói chung thương, bệnh binh nặng địa bàn nói riêng - Về tổ chức máy, chế độ, sách cho cán bộ, viên chức người lao động: Kính đề nghị Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An quan tâm tổ chức khóa bồi dưỡng, bổ sung kiến thức, thủ thuật chuyên mơn đội ngũ viên chức phục vụ có chun mơn y tế cho đơn vị Đồng thời, đơn vị có nhiều cán bộ, viên chức người lao động cử học, đơn vị bố trí vị trí việc làm phù hợp cấp đào tạo chưa chuyển ngạch, nâng hạng theo cấp Do vậy, kính đề nghị Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An quan tâm chuyển ngạch, xếp hạng lại cho số cán bộ, viên chức người lao động để sớm hoàn thiện việc xây dựng máy tổ chức thực chế độ, sách cho thương, bệnh binh nặng Trung tâm - Về công tác quản lý đối tượng: Một số thương, bệnh binh thân nhân liệt sỹ chăm sóc, điều dưỡng, phục hồi chức theo chế độ, sách Nhà nước Trung tâm có biểu tâm thần phân liệt Kính đề nghị Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An xem xét điều chuyển đối tượng sang Khu Điều dưỡng thương binh tâm thần kinh để quản lý chữa trị theo đối tượng Đồng thời, có số thương, bệnh binh khơng có mặt thường xun Trung tâm, u cầu có mặt đưa thân nhân đến dài ngày đơn vị, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý an ninh trật tự đơn vị Hơn nữa, dù không đến thường xuyên đối tượng yêu cầu cấp phòng ở, cấp trang thiết bị giữ chìa khóa phịng gây lãng phí sở vật chất, trang thiết bị nhanh xuống cấp… 97 đơn vị chưa có chế tài, biện pháp hiệu để xử lý tượng Do vậy, kính đề nghị cấp có thẩm quyền cần ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn tiếp nhận đối tượng vào Trung tâm nuôi dưỡng trả địa phương đối tượng không chấp hành quy định nuôi dưỡng tập trung; Đồng thời có quy định chi tiết cấu tổ chức, định mức cán bộ, viên chức người lao động/đối tượng 98 KẾT LUẬN Tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng hoạt động quan trọng hệ thống hoạt động đảm bảo an sinh xã hội Đó cơng việc tiến hành thường xun, liên tục thể tinh thần trách nhiệm, mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc Đất nước ta tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tăng trưởng phát triển kinh tế sở, điều kiện thực tốt sách xã hội nói chung sách thương, bệnh binh nặng nói riêng Vì sách thương, bệnh binh nặng phản ánh trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng để ghi nhận cơng lao, đóng góp cao người có cơng, giúp họ đảm bảo vật chất, an ủi mặt tinh thần, vươn lên sống Thực tiễn trình tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An đạt thành tựu đáng khích lệ, nhiên cịn nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Nhằm góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An, luận văn tập trung làm rõ sở khoa học việc tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trên sở hệ thống hóa lý luận thực thi sách thương, bệnh binh nặng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An Luận văn làm rõ nguyên nhân hạn chế công tác thực thi sách; đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm 99 Điều dưỡng thương binh Nghệ An TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 16-2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ Tài (2018): Thơng tư 101/2018/TT-BTC Bộ Tài ban hành Thông tư quy định quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có công với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013): Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ, quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi Người có cơng với cách mạng; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016): Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Dương Thị Thanh Nhàn (2017): Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đặng Thị Lệ Xuân (2012): Phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam Nhà xuất trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hồ Văn Dũng (2017) Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985): Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội Lê Thị Thanh Phúc (2017): Thực thi sách người có cơng địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 10 Mai Ngọc Anh (2012) “Chính sách xã hội người có cơng Việt Nam: thực trạng khuyến nghị” Nhà xuất trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2013): Quản trị học Nhà xuất trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Phạm Hải Hồng (2017), “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010): Luật Viên chức Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012): Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 có hiệu lực từ 01/9/2012 quy định điều kiện, tiêu chuẩn thương binh, người hưởng sách thương binh 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015): Luật Bảo hiểm xã hội Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 17 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Nghệ An (2015): Quyết định số 845/QĐ-SLĐTBXH ngày 15/9/2015 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quy trình thực cơng tác quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức thuộc ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2004): Quyết định số 4561/QĐ-UB ngày 29/11/2004 đổi tên Khu điều dưỡng thương binh Nghệ An thành Trung tâm điều dưỡng thương binh Nghệ An 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013): Chỉ thị số 21/2013/CT-UBND ngày 23/8/2013 việc triển khai thực Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nghệ An 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017): Quyết định số 30/2017/QĐUBND ngày 23/02/2017 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017): Quyết định số 6397/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2019): Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 02/07/2019 phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Sở Lao động – Thương binh Xã hội Nghệ An 23 Bộ Tài (2017): Thông tư 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn thực Nghị định 141/2016/NĐ-CP 24 Bộ Nội Vụ (2018): Thông tư 01/2018/TT-BNV hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-Chính phủ 25 Bộ Thương binh Xã hội (1979): Quyết định số 500/TC ngày 05/10/1979 việc chuyển giao Khu điều dưỡng thương binh cho Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An quản lý PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho Thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An) Kính thưa ơng/bà Để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn thạc sỹ với đề tài “Tổ chức thực chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An” Xin ông/bà cung cấp cho số thông tin khảo sát Chúng cam kết, thông tin ông/bà cung cấp phiếu khảo sát phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn mà khơng phổ biến bên ngồi hình thức Rất mong nhận thơng tin khách quan từ q ơng/bà A THƠNG TIN CHUNG (không bắt buộc) Họ tên: Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Tuổi: B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/bà đánh việc thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng thực Trung tâm nay? Thực tốt Tương đối tốt c c Khơng phù hợp Cịn nhiều bất cập c c Câu 2: Ông/bà cho biết chất lượng điều dưỡng thương, bệnh binh nặng Trung tâm nay? Rất tốt Tương đối tốt Chưa tốt Không tốt c c c c Câu 3: Theo ơng/bà: Thái độ, tình cảm cán bộ, viên chức người lao động Trung tâm thương, bệnh binh nặng nào? Thường xuyên quan tâm, chia sẻ, động viên, giúp đỡ Bình thường, giúp đỡ Thực nhiệm vụ theo trách nhiệm, giúp đỡ c c c có yêu cầu c Thờ ơ, nhũng nhiễu Câu 4: Theo ông/bà, việc thực chi trả chế độ, sách Trung tâm nào? TT Nội dung Rất hài Hài Khá hài Khơng lịng lịng lịng hài lịng c c c c c c c c c c c c Chi trả trợ cấp trực tiếp cho thương, bệnh binh nặng Chế độ ăn uống, dinh dưỡng Chế độ thân nhân Câu 5: Ông/bà cảm nhận công tác truyền thơng tư vấn chế độ, sách thương, bệnh binh nặng Trung tâm nay? STT Tiêu chí Nội dung truyền thơng, tư vấn Hình thức truyền thơng, tư vấn Tần suất truyền thông, tư vấn Rất tốt c c c Tốt c c c Chưa Không tốt c c c tốt c c c Câu 6: Ông/bà đánh giá cán bộ, viên chức người lao động Trung tâm nay? (Khoanh tròn vào mức độ sau: Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý) Có trình độ chun mơn phù hợp Có phẩm chất đạo đức Có trách nhiệm công việc 5 Câu 7: Ông/bà có kiến nghị để thực tốt tổ chức thực chế độ, sách nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An nay? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! ... thiện tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An 10 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THƯƠNG,... sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm điều dưỡng Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước thương, bệnh binh nặng Trung tâm Điều dưỡng thương binh Nghệ An Chương... viên thương, bệnh binh thân nhân trình thực chế độ, sách 42 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG, BỆNH BINH NẶNG TẠI TRUNG TÂM ĐIỀU DƯỠNG THƯƠNG BINH NGHỆ