Xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) là hoạt động đầu tư và xây dựng mới cũng như cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình xây dựng nhằm tạo ra cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ cho hoạt động của hệ thống KBNN. Đây là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng tạo điều kiện phát triển hoạt động của hệ thống KBNN phù hợp với mục tiêu xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định bền vững nhằm thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ Ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính nhà nước và quản lý nợ của Chính phủ. Nguồn vốn được sử dụng trong đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN ở Việt Nam chính là nguồn vốn NSNN. Việc nâng cao vai trò của KBNN đối với kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN khoa học, hợp lý, góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng của các dự án đầu tư. Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng. Mặc dù trong những năm qua KBNN đã có rất nhiều cố gắng cải tiến và đạt được những thành tựu nhất định trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn. Song từ khi triển khai thực hiện Luật NSNN (sửa đổi năm 2002) cùng với sự đổi mới trong cơ chế quản lý chi NSNN và kiểm soát chi đầu tư NSNN, trong lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN đã bộc lộ không ít những hạn chế từ khâu lập, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN, làm hạn chế hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nói chung, kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN nói riêng, tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB, ảnh hưởng không nhỏ đến vai trò của KBNN trong kiểm soát chi. Điều đáng chú ý là trong hoạt động XDCB nội bộ hệ thống KBNN, KBNN vừa chính là chủ đầu tư của các dự án đầu tư đồng thời lại cũng chính là đơn vị thực hiện quản lý sử dụng và kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN đảm bảo nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, giảm thiểu thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN. Do vậy, vai trò của KBNN trong kiểm soát chi các dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN còn chủ quan, vẫn còn chồng chéo giữa 2 vai trò kiểm soát, chưa được quan tâm đúng mức, thậm chí còn không đồng bộ và chưa tuân theo quy trình chung của công tác kiểm soát chi XDCB đối với các dự án sử dụng vốn NSNN nói chung. Để tạo tiền đề và nền tảng vững chắc cho quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư, phát huy hiệu quả các công trình XDCB thuộc hệ thống KBNN cũng như góp phần cải cách và hiện đại hoá hoạt động của hệ thống KBNN đáp ứng những yêu cầu phát triển và ổn định nền kinh tế trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo, vai trò của KBNN đối với kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB các dự án thuộc hệ thống KBNN cần được củng cố và tăng cường. Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi cấp bách nói trên, đề tài nghiên cứu: “Nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước đối với kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc hệ thống Kho bạc nhà nước” đã được tác giả lựa chọn nghiên cứu.
Trờng Đại học kinh tế quốc dân TRầN THị SONG MÂY NÂNG CAO VAI TRò KHO BạC NHà NƯớC ĐốI VớI KIểM SOáT CHI CáC Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN THUộC Hệ THốNG KHO BạC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Kinh tế trị NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ PHƯƠNG LIÊN Hµ NéI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả luận văn Trần Thị Song Mây LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt tiếp thu nhiều kiến thức từ thầy, giáo trường Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo Khoa Lý luận trị, Viện đào tạo sau Đại học Đặc biệt hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS TS Đào Thị Phương Liên cô giáo hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Bên cạnh, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo quan, bạn bè đồng nghiệp động viên gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, giáo tồn thể người dành cho tơi tình cảm giúp đỡ q báu thời gian qua./ Tác giả Trần Thị Song Mây MỤC LỤC Tác giả TÓM TẮT LUẬN VĂN - Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị KBNN kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN LỜI MỞ ĐẦU 2.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò KBNN kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN 3.2.1.3 Quy trình kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN: 57 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN thực theo Công văn số 4225/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 Bộ Tài chính, quy định chung Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tuy nhiên, đặc thù hệ thống KBNN, trình tự kiểm sốt, tốn áp dụng sau: 57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC: Bộ Tài KBNN: Kho bạc Nhà nước KSC: Kiểm soát chi NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Tác giả Tác giả TÓM TẮT LUẬN VĂN - Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị KBNN kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU 2.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị KBNN kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN 3.2.1.3 Quy trình kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN: 57 3.2.1.3 Quy trình kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN: 57 Quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN thực theo Công văn số 4225/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 Bộ Tài chính, quy định chung Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tuy nhiên, đặc thù hệ thống KBNN, trình tự kiểm soát, toán áp dụng sau: 57 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN thực theo Công văn số 4225/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 Bộ Tài chính, quy định chung Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tuy nhiên, đặc thù hệ thống KBNN, trình tự kiểm sốt, tốn c ỏp dng nh sau: 57 Trờng Đại häc kinh tÕ quèc d©n TRầN THị SONG MÂY NÂNG CAO VAI TRò KHO BạC NHà NƯớC ĐốI VớI KIểM SOáT CHI CáC Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN THUộC Hệ THốNG KHO BạC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Kinh t chớnh trị Hµ NéI - 2013 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Phần tổng quan nghiên cứu cho thấy đóng góp cho nhà quản lý nhiều việc tăng cường quản lý chi, kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề cập cụ thể đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN; thực trạng cơng tác hệ thống KBNN, vai trị KBNN kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN, để từ đưa giải pháp có tính thuyết phục Xuất phát từ nhận định trên, đề tài: “Nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng thuộc hệ thống Kho bạc nhà nước” tiếp tục vấn đề cấp thiết để nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Một số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước - Quản lý chi NSNN: Quản lý chi NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan; sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động chi NSNN nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đảm nhận - Kiểm soát chi NSNN: Kiểm sốt chi NSNN q trình quan nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ - Đặc điểm kiểm soát chi NSNN: ii Một là, KBNN thực kiểm soát chi NSNN theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước Hai là, điểm nêu trên, KBNN tổ chức thực quyền từ chối toán đơn vị thụ hưởng NSNN không chấp hành quy định kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ba là, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN tiến hành dần bước Sau bước có đánh giá, rút kinh nghiệm để xây dựng bước - Nội dung kiểm sốt chi NSNN Một là, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ toán Hai là, kiểm tra tính hợp pháp dấu, chữ kí người định chi kế toán Ba là, kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định: Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, chế độ Nhà nước quy định - Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi NSNN Một là, đạt hiệu cao, tác động tích cực đến phát triển kinh tế Hai là, kiểm sốt chi theo quy trình phù hợp với thực tế Ba là, đơn giản hố thủ tục hành chính, đảm bảo công khai, minh bạch 2.2 Một số vấn đề quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB kiểm soát chi vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB vốn NSNN thuộc hệ thống KBNN - Quản lý chi cho đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN: Là quản lý trình phân bổ, quản lý sử dụng phần vốn từ quỹ NSNN để đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng sở vật chất kỹ thuật nhằm tăng cường, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ chung hệ thống KBNN đảm bảo hiệu sử dụng vốn - Đặc điểm kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN Thứ là, Thực kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN theo kế hoạch vốn giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nhà nước quy định Bộ Tài (Bộ chủ quản), hệ thống KBNN Thứ hai là, Thực từ chối tốn đơn vị thụ hưởng NSNN khơng chấp hành quy định kiểm soát chi NSNN, thủ trưởng quan KBNN chịu trách nhiệm định toán, chi trả từ chối toán chi ngân sách theo quy định Thứ ba là, việc kiểm soát chi NSNN dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống 105 quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS - Đối với khoản chi quan tài định chi hình thức “lệnh chi tiền”: Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định; đồng thời, đảm bảo đối tượng theo quy định Hai là, Các đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm giao dự tốn NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc chi tiết đến dự án đảm bảo đối tượng, nội dung thẩm tra quan tài thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi NSNN vào TABMIT theo quy định Ba là, Đơn vị sử dụng ngân sách: Đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN; chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, KBNN q trình thực dự tốn ngân sách giao toán ngân sách theo chế độ quy định Lập chứng từ toán theo mẫu Bộ Tài quy định; chịu trách nhiệm tính xác nội dung chi kê kê chứng từ toán gửi KBNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: - Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN - Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Bốn là, KBNN có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị 106 định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành - Tham gia với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định; khơng đủ điều kiện chi theo quy định; không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt - KBNN có trách nhiệm tạm dừng toán theo yêu cầu quan tài (bằng văn bản) trường hợp quy định - Cán công chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật 4.3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến việc xác định trách nhiệm KBNN kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN Việc xác định trách nhiệm KBNN kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB phải theo hướng tăng cường kỷ luật tài khoá, quản lý chi NSNN bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu quả; Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; Chủ động sử dụng nguồn lực tài địa phương (nguồn cải cách tiền lương dư; 50% dự phòng ngân sách địa phương, 30% quỹ dự trữ tài địa phương; tiết kiệm thêm 10% dự toán chi thường xuyên tháng cuối năm ) để đảm bảo cân đối ngân sách địa phương nguồn thu địa phương hụt giảm so với dự toán Để đẩy mạnh việc kiểm soát chi, thực đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, Bộ Tài tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 107 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu phủ; tiếp tục tham gia sửa đổi Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 9/11/2010 Thủ tướng Chính phủ Hợp tác cơng tư; thực rà sốt, hồn thiện pháp luật, chế sách phân cấp quản lý đầu tư công; rà soát danh mục dự án sở hạ tầng quốc gia; thực thẩm tra việc phân bổ, giao kế hoạch vốn năm 2013 bộ, quan Trung ương Việc kiểm soát chi NSNN chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương quản lý, kiểm soát chặt chẽ khoản chi, bám sát thị, nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm 2013 Đồng thời, kịp thời tổng hợp báo cáo, đề xuất xử lý khó khăn vướng mắc, đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi NSNN đạt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thị theo nhiệm vụ ngành Trong tháng đầu năm 2013, hệ thống KBNN thực kiểm soát chi ước đạt 444.815 tỷ đồng chi thường xuyên NSNN Thông qua công tác kiểm soát chi, đơn vị Ngành phát 44.650 khoản chi 20.200 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; tạm dừng chưa toán với số tiền 802 tỷ đồng chi không quy định, từ chối tốn 8,3 tỷ đồng Riêng tháng 8, đơn vị toàn hệ thống từ chối chưa toán với số tiền khoảng 120 tỷ đồng, từ chối thực 1,2 tỷ đồng khoản chi ngân sách không quy định Với tinh thần đẩy mạnh tiết kiệm, đảm bảo chi NSNN chế độ thực hiệu quả, toàn thể hệ thống tài chính, đặc biệt hệ thống KBNN phối hợp với ngành, cấp, địa phương nâng cao kỷ luật tài khố Đây “mặt trận” quan trọng, đóng vai trị tích cực vào thực thành cơng nhiệm vụ tài - ngân sách hàng năm, tạo tiền đề đột phá cơng tác kiểm sốt quản lý hiệu nguồn chi từ NSNN thời gian tới Thời gian tới trách nhiệm KBNN quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng kiểm soát chi cần rà soát lại theo hướng dẫn Bộ Tài chính, cụ 108 thể sau: Một là, Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để toán vốn đầu tư Hai là, Kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định Ba là, Ban hành quy trình tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư để thực thống hệ thống KBNN Tổ chức cơng tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ, tốn kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Nhà nước Bốn là, Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn Năm là, KBNN kiểm soát toán sở tài liệu chủ đầu tư cung cấp theo ngun tắc tốn quy định, khơng chịu trách nhiệm tính xác khối lượng, định mức, đơn giá chất lượng cơng trình Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời gian quy định mà không trả lời quyền giải theo đề xuất mình; trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan Tài để xem xét, xử lý Sáu là, Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực quy định tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng khơng mục đích Bảy là, Đơn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án toán tất toán tài khoản Tám là, Thực chế độ thông tin báo cáo toán sử dụng vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo quy định 109 Chín là, Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan để phục vụ cho cơng tác kiểm soát toán vốn Mười là, Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý Mười là, Không tham gia vào Hội đồng nghiệm thu cơng trình, dự án Mười hai là, Hết năm kế hoạch, xác nhận số toán năm, luỹ kế số toán từ khởi công đến hết niên độ NSNN cho dự án xác nhận số vốn toán theo yêu cầu quản lý Mười ba là, Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài pháp luật Nhà nước việc nhận toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 4.3.4 Nhóm liên quan đến việc xác định chế tài xử phạt tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB dự án xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN Do đặc thù công tác quản lý chi đầu tư XDCB kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, là: Một đơn vị KBNN giữ 02 vai trò vừa chủ đầu tư vừa quan kiểm soát chi vốn đầu tư 01 dự án; chí đơn vị KBNN giữ 03 vai trò vừa cấp định đầu tư, chủ đầu tư vừa quan kiểm soát chi vốn đầu tư 01 dự án Vì dễ dẫn đến có hạn chế, sai sót xảy việc phân công trách nhiệm chồng chéo vai; tâm lý chủ quan, khơng quan tâm mức đến vai trị kiểm sốt chi, dẫn đến chưa tn thủ quy trình kiểm soát chi tạo điều kiện cho số cá nhân lợi dụng trục lợi Vì vậy, để nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt chi đầu tư XDCB 110 dự án xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB dự án xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, việc mà từ trước tới hệ thống KBNN chưa coi trọng, chưa quan tâm mức Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra phải sở chế, sách Nhà nước ban hành Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quốc hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra có hiệu lực thi hành từ ngày 15/11/2011, Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài chính, Thơng tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Trong hệ thống KBNN giao thực chức tra chuyên ngành trực thuộc tra ngành Tài lĩnh vực kiểm soát chi Thời gian qua, KBNN triển khai xây dựng dự thảo quy chế hoạt động xây dựng lộ trình thực hoạt động Đồng thời kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm, vi phạm qua kiểm tra, tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, tác dụng công tác kiểm tra, tra vai trò KBNN Theo dự thảo nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, phạt cảnh cáo tiền mặt tổ chức vi phạm quy định sau: - Các tổ chức có hành vi gửi hồ sơ đề nghị KBNN tốn, chi trả NSNN chưa có dự tốn sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao dự tốn KBNN, quan tài tạm cấp cho đơn vị (trừ trường hợp chi dự phòng ngân sách, chi thưởng vượt thu theo quy định Luật NSNN) - Các tổ chức có hành vi đề nghị toán, chi trả NSNN cho khối lượng cơng việc chưa thực - Các tổ chức có hành vi đề nghị KBNN chi NSNN không thẩm quyền - Các tổ chức có hành vi đề nghị KBNN chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, 111 định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Các tổ chức có hành vi đề nghị KBNN toán, chi trả khoản chi NSNN mà theo quy định đơn vị phải thực thủ tục đấu thầu đơn vị không làm thủ tục đấu thấu - Các tổ chức có hành vi gửi hồ sơ, chứng từ không hợp lệ, hợp pháp đến KBNN đề nghị chi ngân sách, mà trước KBNN có thơng báo từ chối tốn - Các tổ chức có hành vi lập hồ sơ, chứng từ giả mạo đến KBNN để đề nghị chi NSNN - Các tổ chức có đề nghị chuyển tiền tốn khơng tên tài khoản đơn vị thụ hưởng ghi hợp đồng phụ lục điều chỉnh hợp đồng; - Các tổ chức có đề nghị chi NSNN tiền mặt vi phạm chế độ toán tiền mặt qua KBNN - Các tổ chức có hành vi đề nghị tốn khơng phù hợp với điều khoản toán quy định hợp đồng đơn vị dự toán chủ đầu tư với nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ - Các tổ chức có hành vi khơng làm thủ tục kiểm soát cam kết chi với KBNN khoản chi thuộc phạm vi phải thực cam kết chi theo chế độ quy định - Các tổ chức có hành vi vi phạm thời hạn toán tạm ứng khoản chi NSNN theo chế độ quy định Các nguyên tắc xử phạt là: - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành khơng sử dụng tiền NSNN tiền có nguồn gốc từ NSNN để nộp phạt khắc phục hậu hành vi vi phạm gây Trường hợp xử phạt tổ chức sau chấp hành định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây vi phạm hành để xác định trách nhiệm pháp lý, bao gồm việc nộp lại khoản tiền phạt khắc phục hậu hành vi vi phạm gây tương ứng với mức độ vi phạm cá nhân theo quy định pháp luật Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tổ chức - Các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kiểm soát chi 112 NSNN qua KBNN bị xử phạt hành tùy theo tính chất, mức độ vi phạm 4.3.5 Xây dựng chế đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ đội ngũ cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần quan tâm giải số vấn đề chủ yếu sau: Một là, Tiêu chuẩn hố chun mơn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước; đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành Điều đòi hỏi cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người; đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ Hai là, Thường xun mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, sách, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, Ba là, Có chế thưởng phạt nghiêm minh hợp lý Điều này, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách thích đáng cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất ngân quỹ Nhà nước Kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng; quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác, đồng thời kiên xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức vi phạm chế độ, sách, quy trình dẫn đến thất 113 thoát tiền, tài sản Nhà nước 4.3.6 Đổi chế phân bổ ngân sách dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN theo hướng nâng cao hiệu quả, chống đầu tư dàn trải Đối với đơn vị sử dụng NSNN thực nhiệm vụ giao thường phát sinh nghĩa vụ nợ với nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ thơng qua hợp đồng ký kết Mặc dù hợp đồng ln có điều khoản đơn vị sử dụng NSNN cam kết toán trả nợ cho nhà cung cấp Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, có nhiều trường hợp thực tốn cho nhà cung cấp khơng theo tiến độ thực hợp đồng Để khắc phục việc đơn vị sử dụng NSNN bố trí, sử dụng dự tốn, kế hoạch vốn dàn trải, khơng mục đích, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 113/2008/ TT-BTC ngày 27-11-2008 hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN từ ngày 1-6-2013 Thông tư thức có hiệu lực sau thời gian dài ngành Kho bạc chuẩn bị đầy đủ điều kiện hệ thống liệu, ứng dụng CNTT nâng cao trình độ cán nghiệp vụ Theo nội dung thông tư hướng dẫn, quan kho bạc thực việc kiểm tra, kiểm soát định chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN khâu quan trọng chu trình quản lý chi NSNN Nội dung đặc biệt phù hợp bối cảnh nước ta hội nhập với kinh tế quốc tế Nó bảo đảm khoản chi đơn vị nằm dự toán, kế hoạch chi NSNN hàng năm duyệt tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định; mặt khác, giữ lại khoản dự toán kế hoạch vốn tương ứng để bảo đảm chi trả đủ điều kiện để tốn, qua góp phần quan trọng vào việc chống đầu tư NSNN dàn trải, không mục đích 114 KẾT LUẬN Đề tài: “Nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng thuộc hệ thống Kho bạc nhà nước” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Hệ thống hóa vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Từ đó, khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi NSNN kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB dự án đầu tư xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN năm gần (từ năm 2008 đến năm 2012); hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao vai trị Kho bạc kiểm soát chi đầu tư XDCB dự án đầu tư xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, góp phần thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Xuất phát từ tình hình thực tế việc nâng cao vai trị trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN thời gian qua, sở nghiên cứu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; tác giả tin tưởng việc thực đồng giải pháp chắn tạo bước chuyển biến tích cực, nhằm nâng cao vai trị trách nhiệm KBNN góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB dự án đầu tư xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2007), Quyết định số 3873/QĐ-BTC ngày 12/12/2007 việc ban hành danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ Tài (2007), Chỉ thị số 04/2007/CT-BTC ngày 12/12/2007 việc triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2010 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án GPMB, tái định cư sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 222/2012/TT-BTC ngày 24/12/2012 Bộ Tài việc Quy định tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2013 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 11 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 16 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 18 Chính phủ (2009), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 19 Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ban hành kèm theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám đốc KBNN 20 Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc KBNN (thay Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009) 21 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 23 Quốc hội (2003), Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 24 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 (Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoản XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003) 25 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 (Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) 26 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB (số 38/2009/QH12) 27 Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia 28 Trang thơng tin điện tử KBNN, http:www.portal.kbnn.vn 29 Văn điều hành kế hoạch năm: Công văn số 11647/BTC-ĐT ngày 30/8/2012 Bộ Tài việc hướng dẫn tốn vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2012; Công văn số 486/BTC-ĐT ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc thời hạn thực toán nguồn vốn bổ sung năm 2012; Công văn số 195/KBNN-KSC ngày 31/01/2013 KBNN việc số lưu ý công tác kiểm soát chi NSNN kế hoạch năm 2012 kéo dài kế hoạch năm 2013 30 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn ... Kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN 2.2.2.1 Đặc điểm kiểm soát chi vai trị KBNN kiểm sốt chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống KBNN Kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc hệ thống. .. VỀ VAI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KIỂM SOÁT CHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Một số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước. .. tế quốc dân TRầN THị SONG MÂY NÂNG CAO VAI TRò KHO BạC NHà NƯớC ĐốI VớI KIểM SOáT CHI CáC Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN THUộC Hệ THốNG KHO BạC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Kinh tế trị Hµ NéI -