chất lượng các đảng bộ xã ở tỉnh cao bằng trong giai đoạn hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân trị sở, nơi triển khai trực tiếp đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân Tổ chức sở đảng đội ngũ cán đảng viên có vai trị quan trọng tồn phát triển Đảng, nghiệp cách mạng Nghị Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương khóa X “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” đánh giá: Khơng tổ chức sở đảng chưa nhận thức thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng… Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, khả nhận thức, vận dụng, cụ thể hóa, tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước cấp ủy cấp tổ chức sở đảng cịn yếu… Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí phấn đấu, vi phạm nguyên tắc Đảng, tự phê bình phê bình yếu Tình u thương đồng chí bị giảm sút… [16, tr.107-108] Xuất phát từ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng tình hình mới, tổ chức sở đảng nông thôn, văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh: Tập trung đạo, củng cố tổ chức đảng yếu kém; kịp thời kiện toàn cấp ủy tăng cường cán nơi khó khăn, nội đoàn kết…Thực nguyên tắc tập trung dân chủ Chống quan liêu, bè phái, cục bộ, địa phương, lối làm việc vô nguyên tắc, vi phạm kỷ luật, vi phạm dân chủ [23, tr.259] Cao Bằng tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Tổ quốc, nơi sinh sống đồng bào dân tộc khác Thực tế chục năm xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, Cao Bằng chứng tỏ khả phát triển kinh tế - xã hội mình, góp phần to lớn vào nghiệp tái thiết lại đất nước sau nhiều năm bị chiến tranh tàn phá, thể sức mạnh người miền núi việc chế ngự, cải tạo thiên nhiên, xây dựng sở vật chất kỹ thuật, bước chuyển hướng sản xuất từ tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, đời sống nhân dân dân tộc cải thiện bước Tuy nhiên, điều kiện khách quan tỉnh miền núi, Cao Bằng gặp khơng khó khăn trình phát triển Là địa bàn quần cư nhiều thành phần tộc người như: Tày, Nùng, Thái, Mông, Dao, Lô lô, Sán Chỉ… cư trú đan xen khơng phạm vi xã mà có bản, làng; tổ chức hoạt động Đảng điều kiện đa tộc người cư trú xen kẽ, đa dạng phong tục tập qn, ngơn ngữ, trình độ sản xuất yếu tố thuận lợi việc phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng quê hương, đất nước; song để lại khó khăn định việc tạo đồng thuận để triển khai, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; với địa hình hiểm trở, chia cắt, bản, làng xa trung tâm xã, khó khăn cho tổ chức đời sống dân cư, triển khai sách Đảng; phong tục tập quán, định kiến tộc người, đói nghèo, thất học…hạn chế lớn đến nguồn phát triển đảng viên, gây nên tình trạng “trắng” đảng viên nhiều thơn, Lợi dụng khó khăn trên, lực thù địch sức chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, thực chủ nghĩa ly khai, phá hoại từ sở - tế bào phát triển thể chế xã hội Sự chống phá lực thù địch Cao Bằng thường thể nhiều thủ đoạn, có lợi dụng tự tôn giáo để truyền đạo trái phép, tạo tình chuyển đổi tín ngưỡng, đức tin làm lu mờ ảnh hưởng ý thức hệ thống mà Đảng ta sức xây dựng, củng cố sở Sự chống phá lực thù địch thể việc chúng đẩy mạnh cổ vũ, khuyến khích chủ nghĩa dân tộc cực đoan để tạo tình ly khai, thiết lập khu vực tự trị tộc người, mà địa bàn người Mông, Dao “điểm nóng” nằm kịch lực thù địch Tất vấn đề đặt yêu cầu lớn công tác đảm bảo an ninh dân tộc, an ninh tôn giáo … Với chức năng, nhiệm vụ mình, đảng xã đơn vị trực tiếp lãnh đạo toàn thể nhân dân thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, cầu nối Đảng với nhân dân; nơi diễn hoạt động xây dựng nội Đảng Xét cách toàn diện, lãnh đạo đảng xã định đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, đặc biệt thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Song thực tế, chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng thấp, chưa theo kịp biến đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước Nhiều đảng xã chưa đủ lực đáp ứng nhiệm vụ nặng nề mà Đảng nghiệp cách mạng đặt giai đoạn Các khâu lãnh đạo từ ban hành nghị đến tổ chức thực nghị yếu, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng vận dụng thực tế vào tình hình tộc người, địa bàn nhiều tùy tiện, vừa thiếu tập trung, vừa thiếu dân chủ…Thực trạng khơng khắc phục có nguy làm giảm chất lượng đảng xã, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển tỉnh nhà, mà tạo lực cản tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn vùng núi phía Bắc Do vậy, để hướng mạnh sở, nâng cao chất lượng đảng xã, đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước, việc đánh giá chất lượng đảng xã từ có phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng đảng đặt cách cấp thiết Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X khẳng định: Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận dân cư cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư [20, tr.34] Với lý trên, xin chọn đề tài nghiên cứu “Chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành xây dựng Đảng, nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác xây dựng đảng sở nói chung, nâng cao chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức sở đảng nói chung, đảng xã nói riêng, nên từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta quan tâm nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng Trong văn kiện mình, Đảng ta ln xác định mục đích, u cầu, quan điểm đạo giải pháp chủ yếu xây dựng tổ chức sở đảng, đồng thời tập trung củng cố tổ chức sở đảng yếu kém, nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng nơi trọng yếu, địa bàn quan trọng theo yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Sau có Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”, việc đánh giá chất lượng, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng có đảng xã thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều cá nhân, tập thể nhà khoa học cán hoạt động thực tiễn Nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước có viết, nói mang tính định hướng đạo quan trọng đề cập đến chất lượng tổ chức sở đảng nói chung, đảng xã nói riêng như: - Tiến sĩ Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên (năm 2008), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn miền núi vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Tiến sĩ Hồng Chí Bảo chủ biên (2000), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Cúc, Ngơ Ngọc Thắng, Đồn Minh Huấn (2006), Đổi kinh tế với đổi hệ thống trị tỉnh miền núi phía Bắc nước ta Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Văn Biều chủ nhiệm (2001), Đổi phương thức lãnh đạo đảng xã khu vực đồng Bắc Bộ giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - PGS.TS Đỗ Ngọc Ninh chủ nhiệm (2008), Vai trò đội ngũ đảng viên người nghỉ hưu hoạt động tổ chức đảng khu vực nông thôn đồng Bắc Bộ nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Phạm Xuân Tiên (1993), Nâng cao chất lượng lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng nông thôn miền Bắc giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Phạm Văn Minh (1998), Chất lượng tổ chức sở Đảng nông thôn tỉnh Sơn La - thực trạng giải pháp nâng cao, Luận văn thạc sỹ khoa học trị chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Dương Trung Ý (2002), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng xã huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đỗ Ngọc Ninh, Nâng cao chất lượng tổ chức sở Đảng nông thôn (cấp xã) đồng sông Hồng giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ khoa học trị chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, - Dương Trung Ý (2008), Chất lượng Đảng vùng trung du Bắc Bộ nay, Luận án tiến sĩ khoa học trị, chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Bùi Đức Ái (2001), Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng nông thơn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Luận án tiến sỹ khoa học trị chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam tác giả Bùi Đức Ái, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu kể đề cập đến chất lượng tổ chức sở đảng nói chung, chất lượng đảng xã nói riêng biện pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, có đảng xã Các cơng trình cũng cung cấp tư liệu quan trọng cách tiếp cận nghiên cứu đề tài Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng Qua đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đảng xã đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ luận văn Phân tích vai trò, đặc điểm xã đảng xã tỉnh Cao Bằng nay; trình bày quan niệm chất lượng đảng xã tiêu chí đánh giá chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng giai đoạn Đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đảng xã Cao Bằng năm vừa qua, rõ ưu khuyết, điểm, nguyên nhân học kinh nghiệm Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chất lượng Đảng xã tỉnh Cao Bằng giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến nay, xác định phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đảng xã Cao Bằng đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta xây dựng tổ chức sở đảng; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học, luận án, luận văn công bố bảo vệ; sử dụng thị, nghị quyết, văn lãnh đạo, đạo thực tiễn công tác Đảng địa phương năm vừa qua 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; đồng thời sử dụng phương pháp chuyên ngành như: điều tra, khảo sát thực tiễn, phương pháp chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm… Đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn 6.1 Đóng góp khoa học luận văn Làm rõ quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng Đảng xã tỉnh Cao Bằng nay, sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đảng xã đến năm 2020 6.2 Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo trình nâng cao chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng năm tới, đồng thời dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy môn xây dựng Đảng trường trị tỉnh Cao Bằng, Trung tâm bồi dưỡng trị tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CHẤT LƯỢNG CÁC ĐẢNG BỘ XÃ CỦA TỈNH CAO BẰNG HIỆN NAY- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC XÃ VÀ ĐẢNG BỘ XÃ Ở TỈNH CAO BẰNG HIỆN NAY 1.1.1 Khái quát xã tỉnh Cao Bằng - vị trí, vai trị, đặc điểm Tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới nằm phía Đơng Bắc Tổ quốc Phía Bắc Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang Hà Giang; phía Nam giáp tỉnh Bắc Cạn Lạng Sơn Cao Bằng có diện tích tự nhiên 6.719.56 km2 có tầm quan trọng mặt kinh tế, trị, quốc phịng Cao Bằng có địa tương đối hiểm trở, bị chia cắt dãy núi đá xen kẽ núi đất tạo thành vùng sinh thái khác nhau, chia thành: Tiểu vùng núi đá vơi chiếm 32% diện tích đất tự nhiên, có độ cao trung bình từ 700m - 1000m, phân bố chủ yếu huyện phía Bắc Đơng Bắc tỉnh (gồm huyện Trùng Khánh, Hạ Lang, Quảng Uyên, Phục Hòa, Thông Nông, Hà Quảng, số xã miền Bắc huyện Thạch An, Đông Nam huyện Bảo Lạc, Đông Bắc huyện Nguyên Bình) Địa hình vùng phức tạp bao gồm dãy núi đá vôi phân cách với đỉnh nhọn dạng tai mèo, ghồ ghề lởm chởm cao thấp khác nhau, nhiều hang hốc tự nhiên, xen kẽ dãy núi thung lũng hẹp Tiểu vùng núi đất nằm phía Tây, Tây Nam có độ cao trung bình từ 700m - 1000m chiếm 18% diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh, chủ yếu phân bố huyện Nguyên Bình, Bảo Lạc, Bảo Lâm, Thạch An phần diện tích phía Nam huyện Hịa An Địa hình vùng gồm hệ thống dãy núi đá vôi phân cách nhau, kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, xen kẽ dãy núi dài thung lũng hẹp đáng ý 10 hai hệ thống núi: hệ thống núi cao Bảo Lạc, Nguyên Bình, cao 1900m so với mặt nước biển; hệ thống núi Ngân Sơn, Thạch An cao 1600m so với mặt nước biển Tiểu vùng đồi núi thấp, vùng chuyển tiếp vùng đất cao vùng đất độ cao trung bình 200m - 600m, chiếm 38% diện tích đất tự nhiên, đặc trưng vùng đất thung lũng hẹp nằm xen kẽ dãy núi cao có độ dốc lớn như: thung lũng Hịa An, Ngun Bình, Thạch An, thung lũng sơng Bắc Vọng, sơng Qy Sơn (Trùng Khánh), Cần n (Thơng Nơng) Tiểu vùng cịn lại bao gồm thị xã Cao Bằng phần huyện Hịa An chạy dọc theo sơng Bằng, chiếm 12% diện tích đất tự nhiên, vùng có địa hình phẳng nhất, vựa thóc lớn tỉnh Cao Bằng miền đất hấp dẫn, có cảnh quan thiên nhiên thơ mộng như: thác Bản Giốc - kỳ quan thiên nhiên hùng vĩ, từ lâu vào nghệ thuật tranh ảnh, động Ngườm Ngao - điển hình trình xâm thực tự nhiên nối tiếp mạnh mẽ với nét hoang sơ thiên nhiên kiến tạo, di tích lịch sử Cao Bằng như: đền Vua Lê, thành nhà Mạc, Chùa Kỳ Sầm, khu di tích lịch sử Pác Bó với núi Các Mác, suối Lênin, Khai Phắt, Nà Ngần, khu rừng Trần Hưng Đạo… Tất khơng nói lên giàu đẹp q hương “gạo trắng nước trong” mà chiến công, trang sử oanh liệt, gương sáng ngời truyền thống yêu nước, ý chí quật cường, tinh thần đoàn kết xây dựng bảo vệ tổ quốc hệ cha ông để lại mà người đời hệ mai sau cịn soi Cao Bằng tự hào lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc chọn làm cách mạng nước đấu tranh giành độc lập dân tộc Phát huy truyền thống cách mạng mình, nhân dân dân tộc Cao Bằng đóng góp đáng kể sức người, sức cho hai kháng chiến, đặc biệt truyền thống chứng minh chiến đấu bảo vệ quê hương, đập tan hành động xâm lược quân bành trướng Trung Quốc Trong nghiệp đổi mới, nhân dân dân tộc tỉnh ln chấp hành tốt chủ 96 điển hình Xã Đàm Thủy - Trùng Khánh xã giáp biên giới Trung Quốc, đó, xóm Lũng Phiắc có đường biên giới dài khoảng km, có gần 200 hộ với 1000 nhân khẩu, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao 80% Vào năm 2005, 2006 tình hình địa bàn xóm có diễn biến phức tạp liên quan đến chủ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Tổ chức đảng, quyền đồn thể hoạt động hiệu quả, tội phạm tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng, đặc biệt hoạt động khai thác, vận chuyển quặng trái phép qua biên giới vi phạm quy định địa phương Tình hình đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, đặc biệt giúp đỡ cấp Huyện ủy Trùng Khánh chủ trì phối hợp với Đảng ủy đội biên phòng, Đảng công an huyện quan liên quan củng cố lại hệ thống trị xã Đàm Thủy Rà soát lại đội ngũ cán bộ, đảng viên, lãnh đạo quyền đồn thể xóm Lũng Phiắc, kiện toàn tổ chức cán bộ, chọn cử cán đảng viên có lực tăng cường cho xóm thực “3 cùng” với dân Phát động phong trào quần chúng với nội dung thích hợp để phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân tham gia giải vấn đề xúc địa phương, góp phần bảo an ninh trật tự, bảo vệ chủ quyền biên giới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, gìn giữ mối quan hệ hữu nghị với nhân dân địa phương nước bạn…dần dần tình hình địa phương vào ổn định [50] Trong điều kiện mới, để tạo điều kiện cho đảng xã Cao Bằng không ngừng phấn đấu vươn lên mặt, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi thực vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao chất lượng đảng xã cấp ủy cấp cần tập trung thực tốt số nội dung sau: Ở tầm vĩ mô lãnh đạo cấp thể việc khẩn trương nghiên cứu ban hành sách, chủ trương, quy định đắn làm chuẩn mực hướng dẫn hoạt động sở Sự lãnh đạo cấp cịn thể gương mẫu cơng đổi Đảng đổi 97 tư duy, đổi tổ chức cán bộ, đổi phương thức lãnh đạo Cần tiếp tục chủ trương phân công cán chủ chốt huyện ủy huyện ủy viên, trưởng ban ngành phụ trách xã, thường xuyên bám sát sở, xã yếu để nắm bắt tình hình, đề xuất biện pháp với cấp trực tiếp giúp cấp giải kịp thời vấn đề sở đặt Duy trì thực nếp giao ban phản ánh tình hình hàng tháng thường trực huyện ủy, ủy ban huyện với sở để nắm tình hình, đạo kịp thời với xã giải công việc Đối với xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới cần có đạo sát sao, cụ thể Các quan chức huyện ủy ủy ban nhân dân huyện tăng cường bám sát sở, khảo sát nắm tình hình, định kỳ dự hội nghị sơ kết, tổng kết địa phương Đối với công tác cán bộ, huyện ủy cần có định hướng cụ thể xây dựng quy hoạch, định hướng đào tạo bồi dưỡng xếp, bố trí cán bộ; cán nhân viên thuộc diện tuyển dụng phải có quy định chặt chẽ tiêu chuẩn, điều kiện để công tác tuyển dụng đạt hiệu Đối với công tác lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương cơng tác xây dựng đảng xã, thông qua việc theo dõi, nắm tình hình, theo định kỳ, thường vụ huyện ủy tổ chức nhận xét đánh giá kết lãnh đạo, ưu khuyết điểm nguyên nhân; vấn đề cần tập trung khắc phục sửa chữa phải giao thời hạn cụ thể, kế hoạch cụ thể, phúc tra, kiểm tra để nhận xét, đánh giá Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc chấn chỉnh thường xuyên thường trực huyện ủy đảng xã Quá trình kiểm tra cần sâu vào vấn đề cộm, xúc như: vấn đề quản lý đất đai, huy động vốn đóng góp dân, thực quy chế dân chủ sở Trong chế độ công tác, định kỳ sau nhiệm vụ giao, cần có đạo, sơ kết, tổng kết, đánh giá kịp thời, qua rút học kinh nghiệm cần thiết bổ sung cho trình điều hành Tuy nhiên, lãnh đạo cấp đạt kết mong muốn thân đảng xã ý thức đầy đủ trách nhiệm mình, chủ động khắc phục khó khăn, yếu kém, tồn để phát triển Cần ý đề phòng hai thiên hướng không đắn, ỷ lại, trông chờ cấp thoát 98 ly lãnh đạo, đạo cấp trên, tùy tiện, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật KẾT LUẬn Lý luận thực tiễn chứng minh dù giai đoạn đường phát triển cách mạng Việt Nam Đảng Cộng sản lãnh đạo, với vị trí tảng mình, tổ chức sở đảng nói chung, đảng sở nói riêng ln đóng vai trị hạt nhân lãnh đạo trị, nơi hình thành trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống tổ chức lãnh đạo thực thắng lợi đường lối, sách Bước vào thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bên cạnh thuận lợi bản, đảng xã Cao Bằng cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức trình tìm hướng lên Các đảng xã vừa phải lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, vừa lãnh đạo thực công xây dựng chỉnh đốn Đảng Càng vào thực kinh tế thị trường, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa đặt nhiều u cầu chất lượng đảng xã Để đảng xã thực ngang tầm nhiệm vụ, vấn đề hàng đầu phải nâng cao chất lượng lãnh đạo, vừa vấn đề thiết công tác xây dựng Đảng vừa yêu cầu khách quan trình vận động lên Đảng ta Xác tầm quan trọng công tác xây dựng đảng nghiệp lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội sở, năm qua, đảng xã Cao Bằng nghiêm túc thực nhiệm vụ xây dựng đảng mặt: trị, tư tưởng, tổ chức, nhờ đạt số kết tích cực Tuy nhiên, thực tế chất lượng đảng xã chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ trị sở Những biểu cụ thể là: tình trạng suy thối tri, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, số tổ chức Đảng tê liệt sức chiến đấu, không đủ lực lãnh đạo đạo giải vấn đề phức tạp nảy sinh, công tác tư tưởng cịn nhiều bất 99 cập thếu tính thuyết phục, cơng tác tổ chức cán cịn bộc lộ nhiều yếu kém, phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc số cấp ủy đảng chậm đổi Số xóm chưa có chi bộ, chưa có đảng viên còn, tạo nguồn phát triển đảng viên vùng sâu, vùng xa cịn khó khăn trình độ văn hóa thấp, chất lượng kiểm tra, giám sát chưa cao… Để giải mâu thuẫn thúc đẩy trình nâng cao chất lượng đảng xã Cao Bằng cần quán triệt thống nhận thức, quan niệm chất lượng đảng xã, xác định rõ tiêu chí để đánh giá chất lượng đảng xã Cao Bằng Trên sở nâng cao nhận thức công tác xây dựng Đảng, xây dựng triển khai thực đồng giải pháp cụ thể; xác định nhiệm vụ trị, tăng cường công tác tư tưởng sở; xây dựng đội ngũ cán sở cán chủ chốt đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới; nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên; cải tiến nâng cao chất lượng sinh hoạt chi tăng cường lãnh đạo, đạo cấp cấp trực tiếp Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đảng xã Cao Bằng nêu lên luận văn, dựa sở phân tích thực trạng đảng xã năm (từ 2005 đến 2010); từ học kinh nghiệm rút trình tổ chức thực nâng cao chất lượng đảng xã tỉnh Nội dung giải pháp không tách rời quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta công tác xây dựng Đảng nói chung Nâng cao chất lượng đảng xã đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt công tác xây dựng Đảng Chỉ có sở nắm vững lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng thực tiễn sở, với tinh thần trách nhiệm cao cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên xây dựng đảng bộ, chi sở ngang tầm với nhiệm vụ cách mạng đặt 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Ái (2001), Nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức sở đảng nông thôn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học Lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Ban Chỉ đạo tổng kết lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương (lần 2) (2003), Tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII, đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng, lãng phí, Tài liệu đạo hướng dẫn thực hiện, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Báo cáo công tác tổ chức xây dựng Đảng Đảng tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 Ban Tổ chức Trung ương (2008), Hướng dẫn số 20-HD/BTCTW ngày 1010-2008 đánh giá chất lượng tổ chức sở Đảng đảng viên Ban Truyên giáo Cao Bằng (2011), Thông tin sinh hoạt chi số tháng 5/2011, Cao Bằng Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Quy định số 95-QĐ/TU chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng xã, Hà Nội Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Cúc, Ngơ Ngọc Thắng, Đồn Minh Huấn (2006), Đổi kinh tế với đổi hệ thống trị tỉnh miền núi phía Bắc nước ta Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 101 11 Trần Kim Cúc (2006), “Vận dụng quan điểm Lênin xây dựng tơt chức sở Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (6) 12 Đảng tỉnh Cao Bằng (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng khóa XV (2001-2005), Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 13 Đảng tỉnh Cao Bằng (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng khóa XVI (2005-2010), Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 14 Đảng tỉnh Cao Bằng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng khóa XVII (2010-2015), Nxb Cơng ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đại từ điển Triết học (1999), Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Sự thật, Hà Nội 102 26 Nguyễn Khoa Điềm (2005), “Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương nhiệm vụ chủ yếu cơng tác tư tưởng, lý luận tình hình mới”, Tạp chí Tư tưởng văn hóa, (1) 27 Nguyễn Đức Hà (2010), Một số vấn đề xây dựng tổ chức sở Đảng tình hình nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Đức Hà (2008), “Cụ thể hóa thực Nghị Trung ương nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ đảng viên”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (5) 29 Học viện khu vực I, khoa Xây dựng Đảng, (2007) Tập giảng Xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 30 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh-Viện Xây dựng Đảng (2004), Giáo trình xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Hội Cựu chiến binh tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo hoạt động Hội cựu chiến binh tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 32 Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo hoạt động Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 33 Hội Nông dân tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo hoạt động Hội nông dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 34 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 35 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 36 C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Phạm Hùng Sơn (2008), “Để đánh giá thực chất tổ chức sở Đảng đảng viên Bình Phước”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (9) 103 43 Lê Phương Thảo (chủ nhiệm) (2005), Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 44 Tỉnh ủy Cao Bằng (2000), Dư địa chí Cao Bằng, Nxb Sự thật, Hà Nội 45 Tỉnh ủy Cao Bằng (2005), Các văn Tỉnh ủy ban hành năm 2005, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 46 Tỉnh ủy Cao Bằng (2005), Chương trình số 14-CTr/TU, phát triển đàn bị giai đoạn 2006-2010 Cao Bằng 47 Tỉnh ủy Cao Bằng (2005), Đề án 01-ĐA/TU phát triển đảng viên chi xóm đặc biệt khó khăn, xóm sát biên giới chưa có đảng viên chi thuộc Đảng tỉnh Cao Bằng 48 Tỉnh ủy Cao Bằng (2006), Các văn Tỉnh ủy ban hành năm 2006, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 49 Tỉnh ủy Cao Bằng (2006), Chín chương trình thực Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XV, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 50 Tỉnh ủy Cao Bằng (2006), Chỉ thị số 15-CT/TU, tăng cường lãnh đao Đảng để phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng địa bàn xóm Lũng Phiăc xã Đàm Thủy huyện Trùng Khánh tỉnh Cao Bằng 51 Tỉnh ủy Cao Bằng (2007), Các văn Tỉnh ủy ban hành năm 2007, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 52 Tỉnh ủy Cao Bằng (2008), Các văn Tỉnh ủy ban hành năm 2008, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 53 Tỉnh ủy Cao Bằng (2009), Các văn Tỉnh ủy ban hành năm 2009, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 54 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Các văn Tỉnh ủy ban hành năm 2010, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 55 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Chương trình số 11-CTr/TU nâng cao chất 104 lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2011-2011, Cao Bằng 56 Tỉnh ủy Cao Bằng (2011), Sáu chương trình thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII, Nxb Công ty cổ phần in Việt Lập Cao Bằng 57 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Báo cáo hoạt động kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Đảng tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 58 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo hoạt động Mặt trận Tổ quốc tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 59 Dương Trung Ý (2008), Chất lượng Đảng vùng Trung du Bắc Bộ nay, Luận án tiến sỹ khoa học xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Hà Nội 105 PHỤ LỤC Phụ lục Bản đồ Hành tỉnh Cao Bằng 106 Phụ lục Trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị cán chủ chốt xã tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 Thời gian 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1889 1900 1913 1849 1837 2197 Đại học cao đẳng 90 98 121 84 86 292 Trung học chuyên nghiệp 118 110 202 225 227 610 Nhân viên kỹ thuật 19 18 27 52 38 54 Cao cấp, cử nhân 15 14 18 14 15 17 Trung cấp 518 500 716 618 823 937 Sơ cấp 180 160 207 211 234 138 Tổng số cán chủ chốt Trình độ chun mơn Trình độ lý luận Nguồn: Số 11-CTr/TU, Chương trình nâng cao chất lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2011-2015, Trích chương trình, Tr65,66 Phụ lục Kết cơng tác kết nạp đảng viên đảng xã tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 Thời gian 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số đảng viên kết nạp toàn tỉnh 1747 1925 1912 2152 2396 2100 Số đảng viên kết nạp đảng xã 538 632 678 698 789 710 30,79 32,83 35,46 32,43 32,93 33,81 Chiếm tỷ lệ % Nguồn: Số 08-BC/TC, Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 20102015 BTCTU Cao Bằng 107 Phụ lục Kết phân tích chất lượng đảng xã Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2010 Thời gian Tổng số đảng xã Số đảng sạch, vững mạnh Chiếm tỷ lệ % Số đảng hoàn thành nhiệm vụ Chiếm tỷ lệ % Số Đảng yếu Chiếm tỷ lệ % 2005 175 2006 175 2007 177 2008 181 2009 181 2010 179 102 99 106 79 79 84 58,28 56,57 59,88 43,64 43,64 46,93 73 76 71 102 102 85 40,58 1,14 43,43 0 40,12 1,13 56,36 0 56,36 0 53,07 0 Nguồn: Số 08-BC/TC, Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 20102015 BTCTU Cao Bằng Phụ lục Quy mô địa bàn vùng sản xuất thuốc nguyên liệu giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: TT Địa điểm Hoà An Hà Quảng Trùng Khánh Thơng Nơng Trà Lĩnh Ngun Bình Cộng 2010 1.760 675 421 336 98 90 3.380 Giai đoạn 2011-2015 2011 2012 2013 1.750 1.800 1.900 700 750 800 600 800 1.000 350 400 450 120 150 200 120 150 200 3.640 4.050 4.900 2014 2.000 900 1.200 500 200 200 5.000 2015 2.000 900 1.200 500 200 200 5.000 108 Nguồn: Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng, chương trình thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII 109 Phụ lục Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư dự án phát triển mía đường giai đoạn 2011-2015 TT Đơn vị tính Hạng mục Tổng Mở rộng công suất triệu đồng 40.000 nhà máy chế biến Hỗ trợ giống mía (trồng mới) Kinh phí hỗ trợ 1.000 triệu đồng 15.000 Hỗ trợ nhân giống mía Giai đoạn 2011-2015 2011 2012 2013 20.000 2014 2015 Ghi 20.000 100 150 200 250 300 1.500 2.250 3.000 3.750 4.500 200 20 30 40 50 60 Kinh phí hỗ trợ triệu đồng 6.000 600 900 1.200 1.500 1.800 Khuyến nông triệu đồng/năm 1.500 300 300 300 300 300 Chi phí hỗ trợ giống 100% Nguồn: Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng, chương trình thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII Phụ lục Quy mô địa điểm dự án phát triển trúc sào giai đoạn 2012-2015 Đơn vị tính: TT Vùng dự án Tổng cộng Huyện Bảo 321 Lạc Huyện Nguyên 2.476 Nông Huyện 50 Thông Nông Huyện Hòa 153 An Tổng cộng 3.000 DT Diện Diện tích tích chă trồn khai 2012 m g thác sóc Chia 2013 2014 2015 134 87 100 20 20 30 30 754 1.422 300 60 60 80 100 50 10 10 10 20 103 50 10 10 10 20 1.612 500 100 100 130 170 888 Ghi 110 Nguồn: Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng, chương trình thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII Phụ lục Dự án phát triển đàn bị giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: TT Chỉ tiêu/ năm Tổng số (tăng 5%/năm) Bò (30% * tổng đàn) Bê đẻ (Bò * 50%) Bê bù tăng trưởng (5% tổng đàn) Bị hàng hố (bê đẻ - tăng trưởng) 2010 129,78 2011 136,27 2012 143,08 2013 150,24 2014 157,75 2015 - 40,882 42,926 45,073 47,326 49,693 - 20,441 21,463 22,536 23,663 24,846 - 6,814 7,154 7,512 7,888 8,282 - 13,627 14,309 15,024 15,775 16,564 165,642 Nguồn: Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng, chương trình thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII ... đảng xã tỉnh Cao Bằng nay; trình bày quan niệm chất lượng đảng xã tiêu chí đánh giá chất lượng đảng xã tỉnh Cao Bằng giai đoạn Đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đảng xã Cao Bằng. .. KHÁI QUÁT VỀ CÁC XÃ VÀ ĐẢNG BỘ XÃ Ở TỈNH CAO BẰNG HIỆN NAY 1.1.1 Khái quát xã tỉnh Cao Bằng - vị trí, vai trị, đặc điểm Tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi... phương Đồng thời, đảng xã phải tiến hành hoạt động xây dựng nội đảng, nâng cao chất lượng lãnh đạo Đặc điểm đảng xã tỉnh Cao Bằng Các đảng xã tỉnh Cao Bằng đảng sở, khơng có đảng bộ phận thơn, làng,