quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước tỉnh kon tum

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) ngân sách địa phương (NSĐP) có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), góp phần phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất tăng nguồn lực dự trữ tài NSĐP Hàng năm chi ĐTPT Việt Nam 150 nghìn tỷ đồng, riêng tỉnh Kon Tum, khoản chi hàng năm lớn Để chi ĐTPT có hiệu cần phải hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho ĐTPT Do tầm quan trọng quản lý chi ĐTPT nên thời gian qua, quản lý chi ĐTPT đổi tất mặt từ nội dung, quy trình phương thức, nhờ phát huy vai trò chi ĐTPT việc thúc đẩy phát triển KT-XH Chẳng hạn, năm 2009, chi ĐTPT tạo hàng nghìn cơng trình thuộc hạ tầng giao thơng, điện, trường học bệnh viện Bên cạnh thành tựu to lớn đó, quản lý chi ĐTPT từ ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều hạn chế quy trình quản lý chi cịn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế, thủ tục quản lý rườm rà, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, phương thức quản lý chi lạc hậu, không đáp ứng với phát triển KT-XH Do hạn chế yếu quản lý chi nên dẫn đến tượng thất lãng phí lớn, hiệu đầu tư thấp (chỉ số ICOR lên đến gần lần) Ngoài ra, việc thất thoát, tiêu cực số vụ PMU 18, Dự án cầu Văn Thánh, Dự án cầu Cần Thơ Những tiêu cực dẫn đến nhiều dự án, cơng trình hạ tầng chất lượng xuống cấp nhanh chóng Do đó, lãng phí nguồn lực quốc gia lớn Do vậy, phạm vi nước vấn đề tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN đặt xúc Là tỉnh nằm phía Bắc Tây Ngun, có đường biên giới với hai nước Lào Campuchia dài 280 km - có vị trí quan trọng đồ KT-XH nước, tỉnh Kon Tum cịn gặp nhiều khó khăn, KT-XH chưa thật phát triển Thời gian qua, ĐTPT từ NSĐP trung ương trọng Hàng năm, vốn ĐTPT tăng nhanh Cũng tỉnh khác, thời gian qua, tỉnh Kon Tum trọng đổi chi ĐTPT từ NSĐP mặt từ thủ tục, quy trình nội dung, nhờ phát huy vai trị to lớn chi ĐTPT, góp phần phát triển hạ tầng KT-XH tỉnh ĐTPT tạo nhiều đường giao thông, hệ thống lưới điện trường học Nhờ đó, góp phần quan trọng vào việc phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua kho bạc nhà nước (KBNN) số hạn chế tổ chức máy thực chức quản lý chi ĐTPT từ NSĐP chưa chặt chẽ, nội dung quản lý chi chưa bao quát hết, phương thức quản lý chưa đổi mới, quy trình quản lý chi cịn nhiều bất cập, lực quản lý nhiều yếu Do đó, dẫn đến ảnh hưởng lớn chi ĐTPT như: đầu tư khơng hiệu quả, thất lớn, chất lượng cơng trình Trong bối cảnh nay, với việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ĐTPT ngày nâng cao, nguồn vốn cho ĐTPT số dự án đầu tư ngày tăng Việc quản lý chi ĐTPT ngày khó khăn, phức tạp Chính vậy, Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X nhấn mạnh: "Đổi sách phân phối tài chế kết hợp nguồn lực nhà nước với nguồn lực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xóa bỏ bao cấp bất hợp lý từ NSNN; tăng tỷ trọng ngân sách đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực văn hóa, xã hội; bảo đảm nguồn lực cho hoạt động máy quản lý nhà nước (QLNN) quốc phịng, an ninh Kết hợp sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước với thu hút có hiệu nguồn vốn khác nhằm phát triển mạnh mẽ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội" Từ phân tích cho ta thấy việc nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum vấn đề xúc Đó lý việc lựa chọn đề tài: "Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum" làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tình hình nghiên cứu nước: Do quản lý chi ĐTPT vấn đề quan trọng quốc gia nên có khơng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dưới số cơng trình đáng ý: Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ tác giả Tạ Văn Khoái (2009), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Xuân Hinh Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ tác giả Lương Quang Tịnh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp đổi mới, luận văn thạc sĩ tác giả Ngô Tuấn Phong (2007), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ tác giả Phan Đình Tý (2008), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan: Ở nước ngồi, có nhiều cơng trình nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn thành cơng nhằm tăng hiệu sử dụng NSNN nói chung chi cho ĐTPT nói riêng Một số nước có nhiều kinh nghiệm đáng quý lĩnh vực này, đặc biệt Trung Quốc - nước có nhiều tương đồng với Việt Nam Tại Trung Quốc, chế quản lý chi đầu tư phát triển có nhiều đổi quan trọng Chẳng hạn, Nhà nước không đưa định mức chi tiêu mang tính pháp lệnh mà dựa vào định mức hình thành thị trường, tổ chức hình thành nên dịch vụ tư vấn định mức nhà thầu, xây dựng Ở Úc, việc áp dụng mơ hình quản lý chi ĐTPT theo kết đầu khơng làm giảm chi phí quản lý Nhà nước mà tăng hiệu sử dụng NSNN Từ tình hình nghiên cứu trên, vấn đề quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum chưa có nghiên cứu cơng trình nghiên cứu thấu đáo vấn đề cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum Để thực mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN địa phương - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý chi ĐTPT NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum Đây vấn đề phức tạp nguồn vốn, chủ thể khác nhau, đa dạng nên đề tài tập trung vào quản lý nguồn vốn chi ĐTPT NSĐP qua KBNN tỉnh Luận văn tập trung nghiên cứu QLNN chi ĐTPT quan QLNN cấp tỉnh (HĐND tỉnh, UBND tỉnh, sở Tài chính, sở Kế hoạch, sở Xây dựng KBNN tỉnh) Việc nghiên cứu đề tài chủ yếu địa bàn tỉnh Kon Tum Thực trạng quản lý chi ĐTPT từ NSĐP phân tích chủ yếu từ năm 2004 đến (từ Luật Ngân sách 2002 có hiệu lực) Việc đề xuất giải pháp đổi quản lý chi ĐTPT NSĐP qua KBNN định hướng đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp tiếp cận: Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu, luận văn sử dụng cách tiếp cận hai chiều, chiều thứ dựa cách phân loại đầu tư, nhằm làm sáng tỏ thực trạng vốn ngân sách phân bổ cho loại đầu tư; chiều thứ hai dựa vào đặc điểm, nội dung yêu cầu quản lý chi đầu tư từ NSNN làm sáng tỏ thực trạng quản lý chi ĐTPT từ NSNN, từ mục tiêu giải pháp gắn với nội dung công tác quản lý Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận trình nghiên cứu đề tài dựa giới quan chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để nhận thức, xem xét tình hình cách thực khách quan, logic từ đưa giải pháp có tính khả thi cao Cụ thể là: Thứ nhất, bám sát quan điểm Đảng nhà nước quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa phương cụ thể thể nghị quyết, quy hoạch, nghị định… Thứ hai, sử dụng lý luận ĐTPT nói chung, chi ĐTPT nói riêng, quản lý chi ĐTPT từ NSNN, từ làm sở cho việc luận chứng nội dung lý thuyết giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa phương Thứ ba, bám sát điều kiện thực tế tỉnh Kon Tum để đề giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSĐP sát với tình hình thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết: hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ĐTPT từ NSNN Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp chuẩn tắc: phân tích làm bật thực trạng vốn NSNN cho ĐTPT thực trạng quản lý chi ĐTPT từ NSNN Phương pháp chuẩn tắc sử dụng để đánh giá thực trạng xác định nguyên nhân làm sở để đề xuất phương hướng giải pháp Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh rút kết luận làm sở đề xuất phương hướng giải pháp quản lý chi ĐTPT từ NSNN Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, sử dụng tài liệu sách, báo, tạp chí, báo cáo tổng hợp, … để tổng hợp kết đạt được, kế thừa, tiếp thu lý luận cơng bố, hệ thống hố lại cho phù hợp với nội dung đề tài; phương pháp khảo sát trạng địa bàn tỉnh để đánh giá tình hình có giải pháp phù hợp; phương pháp thu thập xử lý thơng tin… Đóng góp khoa học luận văn Luận văn có số đóng góp mặt khoa học sau: - Hệ thống hố có chọn lọc vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum - Luận chứng giải pháp chủ yếu nhằm đổi hoạt động quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước Chi đầu tư từ NSĐP qua KBNN khoản chi NSĐP cấp có thẩm quyền định nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế tăng nguồn lực dự trữ địa phương Dưới giác độ lĩnh vực chi, chi ĐTPT từ NSĐP phận chi NSĐP bao gồm lĩnh vực chi ĐTPT, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Dưới giác độ cấp ngân sách, chi ĐTPT từ NSĐP phận chi ĐTPT từ NSNN hàng năm bố trí để thực đầu tư cơng trình, dự án XDCB Nhà nước, bao gồm chi ĐTPT từ NSTW chi ĐTPT từ NSĐP Dưới giác độ chi đầu tư xã hội, chi ĐTPT từ NSĐP phận chi ĐTPT toàn xã hội phạm vi địa phương Từ quan niệm chi ĐTPT từ NSĐP, thấy khoản chi có đặc điểm sau: Thứ nhất, khác với chi ĐTPT từ ngân sách trung ương (NSTW), chi ĐTPT từ NSĐP thường có quy mơ nhỏ hơn, thời gian thực không dài hiệu KT-XH phát huy phạm vi địa phương Thứ hai, khác với chi thường xuyên khoản chi khác từ NSNN, chi ĐTPT thường với khoản chi có quy mô lớn, thời gian thực dài, gắn với hoạt động đầu tư xây dựng (ĐTXD), gắn với quản lý dự án đầu tư theo quy trình chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc quản lý khoản chi gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư gồm khâu liên hoàn với từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án đầu tư hình thành nhiều hình thức như: - Các dự án quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng, lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn - Dự án ĐTXD cơng trình kết cấu hạ tầng KT-XH đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ ba, gác độ phân theo chủ đầu tư (CĐT) chi ĐTPT từ NSNN thuộc đầu tư Nhà nước, chi ĐTPT NSNN thuộc đầu tư thành phần kinh tế khác Khác với chi ĐTPT ngân sách, chi ĐTPT từ NSNN quản lý chi theo luật NSNN Thứ tư, chi ĐTPT từ NSNN cho cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng cơng trình dự án khơng mang tính sinh lợi, dự án khơng có khả thu hồi vốn, phục vụ mục tiêu công theo đối tượng quy định luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng khoản chi ĐTPT mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ năm, khoản chi ĐTPT từ NSNN cho dự án thực chi theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp Đặc điểm này, giúp phân biệt với khoản tín dụng đầu tư, VĐT doanh nghiệp, tư nhân Thứ sáu, chi ĐTPT từ NSNN cho cơng trình xây dựng mà cơng trình có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, sản xuất trời nên phụ thuộc đặc điểm, tình hình KT-XH, điều kiện địa hình, địa chất, thời tiết khí hậu địa phương Từ đặc điểm địi hỏi cơng tác quản lý phải bám sát tiến độ, phải cân nhắc khắc phục yếu tố ảnh hưởng tự nhiên đặc biệt (cơng trình giao thông, đê điều, đầu mối thủy lợi ) Phải thực từ đầu từ quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng, thực dự án, tương ứng với giai đoạn có cách quản lý riêng theo đặc điểm địa phương không quán triệt vấn đề dẫn đến sai lầm chiến lược 1.1.1.2 Vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Cũng nội dung chi NSNN khác, chi ĐTPT có vai trị quan trọng Tuy nhiên, vai trò chi ĐTPT đặc biệt quan trọng gắn với việc tăng lực sản xuất quốc gia Vai trị thể số điểm sau: Một là, chi ĐTPT từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế… Thơng qua việc trì phát triển hoạt động đầu tư xây dựng, chi ĐTPT từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội Hai là, chi ĐTPT từ NSNN góp phần phát triển lực sản xuất quốc gia, định hướng đầu tư, công cụ điều tiết tổng cầu, tổng cung Chi ĐTPT tạo lượng cầu chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu kinh tế Theo số liệu WB, đầu tư thường chiếm khoảng 24 - 28% cấu tổng cầu nước giới [20] Đối với tổng cầu, tác động đầu tư ngắn hạn Trong ngắn hạn, tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên chi ĐTPT làm cho tổng cầu tăng, kéo sản lượng cân tăng giá yếu tố đầu vào tăng 10 Khi thành chi ĐTPT phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm tăng lên giá sản phẩm giảm Sản lượng tăng, giá giảm làm tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển KT-XH, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Do tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung, nên thay đổi đầu tư lúc vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế Ba là, chi ĐTPT có vai trị to lớn trình phát triển KT-XH quốc gia Sự gia tăng nguồn vốn, phân bổ sử dụng có hiệu tác động lớn đến tăng trưởng phát triển kinh tế Để xem xét tác động chi ĐTPT tăng trưởng kinh tế, sử dụng mơ hình Harrod- Domar, với giả định: - Nền kinh tế cân sản lượng tiềm Để huy động nguồn lực dư thừa, cần phải đầu tư để mở rộng quy mô sản xuất - Công nghệ không đổi, kết hợp vốn lao động thực theo hệ số cố định Hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio) phản ánh hiệu đầu tư, nhu cầu tăng thêm vốn ĐTPT (∆K) toàn xã hội để tăng thêm đồng GDP tính theo cơng thức (1.1) đây: ∆K ICOR = ∆GDP (1.1) ∆K Từ suy ra: ∆GDP = ICOR (1.1b) Như vậy, ICOR tương đối ổn định để tăng GDP cần thiết phải tăng vốn đầu tư Chỉ số ICOR tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng 105 CĐT thực hoàn ứng, đồng thời kiến nghị UBND tỉnh triển khai số biện pháp: - Tổ chức thực nghiêm chế độ phạt chậm tiến độ hợp đồng xây lắp - Gắn hoàn ứng với điều kiện tạm ứng vốn kế hoạch hàng năm - Không ghi kế hoạch năm sau dự án có số dư tạm ứng lớn Ngồi ra, cần thống kê tình hình nợ tồn đọng qua năm dự án, phục vụ cho việc điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền Đơn đốc CĐT, đơn vị thi cơng tổ chức nghiệm thu hồn thành, lập trình phê duyệt tốn, xử lý cơng nợ tất toán tài khoản cấp phát VĐT quy định Với quy mô quản lý ngày tăng, công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức củng cố máy kiểm sốt chi ĐTPT KBNN cần phải trọng Đi đôi với kế hoạch tập huấn nghiệp vụ tự đào tạo, KBNN Kon Tum cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn sở, thường xuyên theo dõi q trình kiểm sốt chi ĐTPT địa bàn tồn tỉnh, từ có kế hoạch hỗ trợ KBNN huyện thị Cùng với toàn ngành, KBNN Kon Tum áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm đại hố cơng nghệ, nâng cao chất lượng kiểm sốt, đẩy nhanh tốc độ tốn, góp phần thực CCHC Hiện nay, yêu cầu toán khách hàng thực đơn vị KBNN tồn quốc, xử lý nhanh Việc tốn với ngân hàng sau thực ngày chậm ngày làm việc hôm sau So với phương thức toán trước đây, thời gian phải tuần Kết này, góp phần tăng tốc độ chuyển VĐT nhanh đến với dự án, cơng trình, tháo gỡ bớt khó khăn cho đơn vị thi công, thúc đẩy dự án sớm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Để trì kết này, thời gian đến, KBNN Kon Tum cần tiếp 106 tục khai thác vận hành tốt chương trình, hồn thiện quy trình nghiệp vụ kỹ thuật, nâng cấp chương trình theo kế hoạch chung toàn ngành, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu toán đơn vị giao dịch, kiểm soát chi ĐTPT Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý chi ĐTPT theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (biên nghiệm thu, vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, hồ sơ thí nghiệm ), rút ngắn thời gian kiểm sốt, cơng khai quy trình, thực chế độ cửa kiểm soát chi ĐTPT với mục tiêu nâng cao chất lượng tiến độ phục vụ, đảm bảo chi ĐTPT kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thốt, tiêu cực ĐTXD 3.2.4.4 Hồn thiện quản lý toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum Cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành khâu cuối quy trình quản lý chi ĐTXD dự án, để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng chi đầu tư tạo sản phẩm hồn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn chi ĐTPT dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất chi ĐTPT Để đánh giá kịp thời kết đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm, nâng cao công tác quản lý chi ĐTPT từ NSĐP , UBND tỉnh cần quan tâm tăng cường chất lượng cơng tác thẩm định tốn Trước mắt cần củng cố máy thẩm định toán trực thuộc quan Tài quy mơ lực, huy động thêm số chuyên viên ngành liên quan, có trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành Với khối lượng tồn đọng nay, cần hợp đồng với tổ chức kiểm toán độc lập thực kiểm toán kịp thời hồ sơ toán; Uỷ quyền Giám 107 đốc Sở Tài phê duyệt tốn VĐT dự án hồn thành co TMĐT tỷ đồng; nâng cao trình độ CĐT cơng tác tốn dự án hồn thành, Luật Kế toán chế độ kế toán CĐT; quy định chế tài cụ thể mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ toán VĐT dự án hồn thành theo Thơng tư 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hướng dẫn tốn VĐT Sau tháng kể từ có định phê duyệt dự án hồn thành, CĐT có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án đơn vị KBNN 3.2.5 Hiện đại hóa quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum Hiện đại hoá quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon tum cần triển khai theo hướng: đẩy mạnh ứng dụng CNTT; áp dụng quy trình tiên tiến, đại quản lý chi NSNN Cụ thể sau: Một là, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào trình quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào trình quản lý chi ĐTPT nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ĐTPT từ NSĐP, rút ngắn thời gian kiểm soát Để đạt mục tiêu này, tiếp tục vận hành khai thác tính chương trình quản lý ĐTKB/LAN KBNN Kon Tum cần có kế hoạch triển khai chương trình quản lý kiểm sốt tốn VĐT ngành tài sở liệu tập trung, thực kết nối thông tin với sở Tài phần mềm quản lý kế hoạch chi đầu tư sở kế hoạch thông qua mạng Tiếp tục đại hóa hạ tầng CNTT, tạo sở cho việc ứng dụng chương trình phần mềm: Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học kết nối hình thành nên mạng diện rộng, kết nối tất mạng cục đơn vị KBNN cấp huyện Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNTT cho cán chủ chốt để tiếp nhận làm chủ chương trình phần mềm đại; đồng thời 108 đào tạo để chuyển giao phương thức làm việc chương trình phần mềm cho cán vận hành cán quản lý chi ĐTPT Hai là, áp dụng công nghệ quản lý đại chi ĐTPT từ NSNN, đặc biệt công nghệ quản lý theo kết đầu Quản lý chi ĐTPT từ NSNN theo kết đầu từ việc đánh giá kết mong muốn (đánh giá đầu tư), xác định đầu qua hướng tới tính tốn yếu tố đầu vào để lập dự toán chi ĐTPT phân bổ mức chi ĐTPT Phương thức có nội dung: mức chi ĐTPT đo lường giới hạn loại cơng trình cung cấp, tức mức chi ĐTPT từ NSNN định giá toán cho đầu cung ứng; sử dụng mức chi ĐTPT từ NSNN đầu vào linh hoạt để tạo đầu với giá chi phí hợp lý; mức chi ĐTPT từ NSNN lập sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; có liên kết sách, lập kế hoạch phát triển KT-XH chi ĐTPT từ NSNN chặt chẽ; mức chi ĐTPT từ NSNN kiểm soát khối lượng toán cho đầu phù hợp với kế hoạch phân bổ mức chi ĐTPT thông qua; Các quan nhà nuớc quản lý mức chi ĐTPT từ NSNN cung cấp thông tin đầu báo cáo kết thực tế đạt Có thơng tin đầu đơn vị, quan đánh giá kết mong muốn; Sự đánh giá dựa vào tính hiệu hiệu lực cơng trình xây dựng cung cấp so sánh với mục tiêu sách; người quản lý trao quyền tự chủ cao quản lý chi ĐTPT từ NSNN 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum Việc kiểm tra, kiểm soát chi ĐTPT cần tăng cường từ kiểm soát nội đến việc nâng cao vai trò quan chuyên trách kiểm tốn, tra tài Cụ thể sau: Một là, hoàn thiện chế quản lý giám sát nội 109 Hệ thống KBNN q trình thực dự án đại hố, mức độ phân cấp, phân quyền ngày cao Vai trị kiểm sốt quản lý trở nên quan trọng để ngăn chặn phát sai sót tiêu cực, đảm bảo an tồn quản lý chi ĐTPT Cần trọng tới việc hoàn thiện yếu tố chế quản lý giám sát nội như: - Tiếp tục đổi phương thức kiểm tra, kiểm soát, xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hàng năm cách sát sao, thiết thực triển khai liệt đảm bảo lĩnh vực nghiệp vụ trọng tâm kiểm tra, đặc biệt lĩnh vực chi ĐTPT, để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh ngăn ngừa sai phạm - Tiếp tục rà soát kiện tồn máy kiểm tra, kiểm sốt thuộc KBNN tỉnh đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra kiểm soát để đủ sức triển khai nhiệm vụ, tiếp tục mở rộng hình thức kiểm tra chéo nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Mở rộng tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm tra, kiểm soát theo hướng chuyên sâu quy trình, nghiệp vụ quản lý chi ĐTPT - Đẩy mạnh công tác giám sát từ xa hoạt động nghiệp vụ quản lý chi ĐTPT nhằm cảnh báo sớm rủi ro xảy kịp thời ngăn chặn tượng vi phạm sách, chế độ xảy Hai là, nâng cao vai trị kiểm toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum Phát huy vai trò quan KTNN, cần hồn thiện cơng tác kiểm tốn chi ĐTPT từ NSĐP, đồng thời tăng cường kiểm toán quản lý chi ĐTPT theo chiều sâu chuyển sang quản trị theo kết đầu ra, lập mức chi ĐTPT từ NSĐP theo khn khổ chi tiêu trung hạn Kiểm tốn chi ĐTPT từ NSĐP địi hỏi bước phải đổi cơng tác kiểm tốn cho phù hợp với q trình đổi quản lý chi ĐTPT Vì vậy, 110 cần thường xun xem xét để sửa đổi, hồn thiện quy trình kiểm toán chi ĐTPT từ NSĐP Kiểm toán chi ĐTPT từ NSĐP cần đảm bảo tôn trọng tối đa tính độc lập, khách quan Kết luận kiểm tốn thể tư cách, tư thế, quan điểm nhìn độc lập chủ thể kiểm tốn Ba là, tămg cường hoạt động kiểm tra, tra ngành Tài Cơng tác tra tài giữ vị trí quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng q trình q trình quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Nhằm phát huy hiệu lực, hiệu cơng tác tra tài chi ĐTPT từ NSĐP cần thực hiện: - Tổ chức thường xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư thuộc NSĐP tình hình thực ĐTXD CĐT Việc theo dõi, nắm tình hình thường xuyên thực chất việc quan tra tổ chức giám sát từ xa dự án ĐTPT từ NSĐP nhằm bảo đảm thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra định tra đột xuất dự án đầu tư Việc thu thập, cập nhật thông tin thường xuyên dự án ĐTXD cần thiết quan tra tài chính, nhằm tạo kho thơng tin, liệu tình hình thực dự án đầu tư từ NSĐP, khắc phục tình trạng bị động thơng tin đối tượng, phục vụ linh hoạt cho việc xây dựng điều chỉnh kế hoạch tra năm triển khai tra đột xuất thấy cần thiết Hiện tại, chế minh bạch hóa tình hình thực đầu tư dự án chưa thiết lập, quan tra gặp nhiều khó khăn việc thu thập tình hình dự án đầu tư; việc nắm tình hình tiến hành manh mún, thiếu tính hệ thống thường xuyên dẫn đến thiếu thơng tin cần thiết Vì vậy, quan tra cần có phương pháp nắm đối tượng để bảo đảm nguồn thông tin đối tượng thường xuyên có hệ thống - Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động, linh hoạt 111 vừa có trọng tâm; đồng thời tính đến khả sẵn sàng triển khai tra đột xuất Kế hoạch tra năm chi ĐTPT từ NSĐP, quan tra phải xác định rõ tra trọng điểm; tập trung vào dự án, cơng trình có quy mơ vốn lớn Xuất phát từ mục đích hoạt động tra nhằm phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm, nên kế hoạch tra năm dự án đầu tư vừa phải mang tính chủ động, vừa mang tính linh hoạt - Coi trọng thực tốt bước chuẩn bị tra, xác định cho điểm diện tra chi ĐTPT từ NSĐP Chuẩn bị tra nhằm xác định rõ điểm diện tra, bao gồm: nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra, tránh ôm đồm, dàn trải, sa đà vào nội dung khơng cần thiết; sở đó, xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành tra có hiệu quả, kết thúc thời hạn quy định Hoạt động tra dự án đầu tư từ NSĐP phải tuân theo nguyên tắc, yêu cầu như: không gây cản trở hoạt động bình thường Ban QLDA đơn vị thi công, đảm bảo thời gian tra theo Luật Trong thực tế, quy mô vốn tính chất phức tạp dự án đầu tư từ NSĐP có xu hướng tăng lên, nhiệm vụ tra ngày nặng nề, phức tạp Nếu không chuẩn bị kỹ trước tra khó hồn thành tra thời hạn với chất lượng tốt - Nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị tra theo hướng đảm bảo xác, chặt chẽ, rõ ràng, nghiêm minh Nguyên tắc hoạt động tra phải tuân theo pháp luật nên kết luận, kiến nghị tra phải có cứ, có chứng rõ ràng Đặc biệt, từ năm 2005 thực công khai kết tra theo tinh thần 112 Nghị số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Quốc hội công tác ĐTXD sử dụng vốn nhà nước, đòi hỏi kết luận tra phải xác, khách quan, sai phạm kết luận, kiến nghị có đầy đủ chức xác thực Kết luận tra sai phạm phải làm rõ chất việc, diễn biến, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân trách nhiệm; kiến nghị tra phải xác, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh Làm tốt khâu góp phần cho việc xử lý kết tra xác, nghiêm minh, kịp thời, đảm bảo phát huy tính răn đe - phịng ngừa sai phạm 113 KẾT LUẬN Quản lý chi ĐTPT từ NSNN nói chung quản lý chi ĐTPT từ NSĐP tỉnh Kon Tum nói riêng vấn đề rộng phức tạp, đòi hỏi phải làm rõ sở khoa học, sở thực tiễn khả tổ chức thực đường lối phát triển KT-XH Đảng Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, cấp bách lý luận thực tiễn nước với địa phương tỉnh Kon Tum Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh Kon Tum, việc quản lý chi ĐTPT từ NSĐP coi trọng cải tiến dừng lại mức độ kinh nghiệm, phối hợp quản lý dừng lại xử lý vụ việc cộm, chưa thành hệ thống, chưa có dự báo chưa tính tốn tác động qua lại khâu theo quy trình quản lý Trong giai đoạn tới 2010-2015 yêu cầu quản lý chi ĐTPT từ NSĐP tỉnh Kon Tum yêu cầu cao bách Bởi khơng kiến thiết hạ tầng KT-XH, du nhập cơng nghệ mà cịn xây dựng chế sách thu hút vốn cho cơng nghiệp hoá đại hoá đưa Kon Tum thoát nghèo vào năm 2015 Đề tài “Quản lý chi ĐTPT từ ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Kon Tum” với nhiều nội dung từ góc nhìn người kiểm soát chi ĐTPT, nghiên cứu nhằm giải u cầu bách Trong khn khổ có hạn, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: 1) Hệ thống hoá vấn đề quản lý chi ĐTPT từ NSĐP, làm rõ quy trình quản lý chi ĐTPT, nội dung tiêu đánh giá quản lý chi ĐTPT Bộ máy thực vai trò chức năng, nhiệm vụ hệ thống kiểm soát chi ĐTPT từ NSĐP HĐND tỉnh, UBND tỉnh, sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, KBNN tỉnh 114 2) Phân tích thực trạng quản lý chi ĐTPT từ NSĐP tỉnh Kon Tum, rút số đánh giá định tính định lượng, hiệu tồn hạn chế Đặc biệt phân tích nội dung quy trình quản lý, tác động qua lại nhân tố ảnh hưởng thơng qua tiêu chí cụ thể Qua luận văn thành tựu quản lý chi ĐTPT từ NSĐP, đồng thời tồn hạn chế nguyên nhân thực trạng quản lý như: Phân bổ kế hoạch chi dàn trải, tỷ lệ giải ngân thấp, quay vòng vốn ngân sách chậm, tồn đọng lớn dự án chưa tốn tất tốn… Từ làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ĐTPT cách có sở khoa học, có tính khả thi cao luật 3) Vận dụng quan điểm Đảng (các văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; Nghị TW khóa X triển khai) để làm rõ khẳng định quan điểm đường lối Đảng huy động nguồn vốn cho ĐTPT quản lý, sử dụng, phân bổ kế hoạch chi ĐTPT có hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ quan điểm Đảng định hướng phát triển KT-XH tỉnh, luận văn đề nhóm giải pháp trọng tâm giai đoạn 2010-2015 Đó là: Thứ nhất, đổi tổ chức quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh, yêu cầu hệ thống phòng ban hợp lý nhằm đảm bảo tính linh hoạt cấu tổ chức phù hợp với tình hình thực tiễn; xác định rõ mối quan hệ gữa chủ thể quản lý bảo đảm tính phối hợp chặt chẽ nhiệm vụ hoạt động quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Thứ hai, nâng cao lực cán quản lý chi ĐTPT từ NSĐP, xác định yếu tố quan trọng công tác quản lý chi ĐTPT nên cần phải quan tâm hàng đầu Bố trí tăng số lượng cán số khâu quan trọng; nâng cao lực xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, lực giám sát, đánh giá, toán; tăng cường đào tạo cán quản lý chi ĐTPT cấp địa phương Thứ ba, tổ chức triển khai thực chế sách chung quản lý chi ĐTPT từ NSĐP; truyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; triển khai 115 thực luật liên quan như: luật NSNN, luật xây dựng, luật đầu tư luật khác; đông thời xây dựng thực chế sách đặc thù tỉnh quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Thứ tư, hoàn thiện nội dung quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Các giải pháp lựa chọn nhằm hoàn thiện đồng nội dung chủ yếu việc xây dựng kế hoạch chi ĐTPT, quản lý cấp phát chi ĐTPT, quản lý sử dụng chi ĐTPT quản lý toán chi ĐTPT Thứ năm, đại hóa quản lý chi ĐTPT từ NSĐP với giải pháp ứng dụng CNTT vào trình quản lý chi ĐTPT, áp dụng quy trình đại quản lý chi ĐTPT, giải pháp cần thiết tình hình KTXH phát triển nhanh Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý chi ĐTPT từ NSĐP theo hướng nâng cao trách nhiệm phối hợp hình thức, nôi dung, biện pháp quan làm nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán Hồn chỉnh chuẩn mực, tiêu chí làm thước đo kiểm tra, tra kết hợp với công tác tự kiểm tra, giám sát nội bộ, cộng đồng để nâng cao chất lượng đầu tư chống thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Với vấn đề nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận cách thức, giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Mong muốn góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN Kon Tum giai đoạn 2010-2015./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BoTC203_CDTC1 Bộ Tài (2003), Chế độ tài Quản lý đầu tư xây dựng, tập 1, Nxb Tài chính, Hà Nội BoTC203_CDTC2 Bộ Tài (2003), Chế độ tài Quản lý đầu tư xây dựng, tập 2, Nxb Tài chính, Hà Nội CanThB ChonNV CucTK210 Dzang0NgV DzangBoKT_VK PGS,TS Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài chính, Hà Nội GS, TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Cục Thống kê Kon Tum (2010), Niêm giám thống kê 2009 TSKH Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, TP Biên Hòa- Đồng Nai Đảng tỉnh Kon Tum (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XIV, Kon Tum DzangCS_VK Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội HaiNgX Nguyễn Xuân Hải (2004), Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu, Nxb Xây dựng, Hà Nội HọcVTC 10 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội NganHTG QuocH202_LNS QuocH203_LDT QuocH203_LXD 11 Ngân hàng Thế giới (2005), Mười bước tiến tới hệ thống giám sát đánh giá dựa kết quả, Nxb Văn hóa- Thơng tin, Hà Nội 12 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TruongDHKT203 15 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội TruongDHKT206 16 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 117 TruongDHKT206_HCM 17 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2006), Lý thuyết Tài cơng, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh TungTrV 18 TS Trần văn Tùng (1996), Phát triển nguồn nhân lực- Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội VienNC_WB 19 Viện nghiên cứu Ngân hàng giới - WBI (2002), Phân tích kinh tế hoạt động đầu tư - Cơng cụ phân tích ứng dụng thực tế, Nxb Văn hóa - Thơng tin, HN zWorlB198_FaD 20 World Bank (1998), Finance and Development, WB 118 PHỤ LỤC Phụ lục Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Kon Tum Đơn vị Chỉ tiêu tính 2005 2006 2007 2008 2009 GDP tỉnh (giá hành) Tỷ đồng 1.827,6 2.294,9 3.017,7 4.183,2 4.874,5 GDP tỉnh (theo giá 1994) Tỷ đồng 1.271,2 1.446,5 1.669,3 1.923,6 2.180,5 Tốc độ tăng trưởng GDP % 8,8 13,8 15,4 15,2 13,4 GDP bình quân đầu người triệu đồng 4,7 5,8 7,4 9,9 11,3 Tổng vốn đầu tư xã hội Tỷ đồng Tốc độ tăng vốn đâu tư % 1.970,8 2.075,1 1.590,2 3.080,1 4.451,2 - 5,3 -23,4 93,7 44,5 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Kon Tum Phụ lục Cơ cấu vốn ĐTPT địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2005 - 2009 Chỉ tiêu Vốn đầu tư xã hội (tỷ đồng) - Vốn NSNN, tín dụng - Vốn DNNN, tín dụng - Vốn dân doanh, dân cư - Vốn khu vực có vốn ngoại Tỷ trọng loại vốn đầu tư (%) Vốn đầu tư xã hội - Vốn NSNN, tín dụng - Vốn DNNN, tín dụng - Vốn dân doanh, dân cư - Vốn khu vực có vốn ngoại 2005 1.970,8 411,1 1.205,4 354,2 - 2006 2.075,1 471,3 1.083,2 520,6 - 2007 1.590,2 460,0 577,4 552,9 - 2008 3.080,1 1.013,8 1.005,5 1.060,9 - 2009 4.451,8 1.254,1 1.677,6 1.474,5 45,0 100 20,9 61,2 18,0 - 100 22,7 52,2 25,1 - 100 28,9 36,3 34,8 - 100 32,9 32,6 34,4 - 100 28,2 37,7 33,1 1,0 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Kon Tum 119 Phụ lục Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTPT tỉnh Kon Tum, 2005 - 2009 2005 Chỉ tiêu Ngân sách tỉnh - Trong cân đối NS - Hỗ trợ có mục tiêu chương trình mục tiêu - Trái phiếu phủ - Ứng trước, vay - ODA - Vốn khác - Vốn nghiệp TC XDCB Ngân sách huyện Tổng cộng KH 2007 Thực Tỷ lệ % KH 2009 Thực Tỷ lệ % KH Thực Tỷ lệ % 533,7 382,7 161,3 101,2 71,7 772,2 517,3 62,7 84,7 61,7 67,0 2.003,3 1.628,1 72,8 83,8 57,5 81,3 68,6 265,5 216,5 81,5 352,9 284,2 80,5 492,4 410,6 83,4 127,5 103,5 99,7 12,6 12,1 25,1 182,8 45,2 65,9 6,3 5,9 81,2 96,0 24,7 94,1 543,2 681,3 154,8 26,9 443,6 588,7 93,6 15,5 81,7 86,4 60,5 57,4 93,5 4,6 85,2 20,9 18,6 89,0 60,5 170,3 134.1 78,7 326,2 259.,4 79,5 69,1 2.329,5 1.887,5 81,0 30,8 44,0 24,1 30,7 11,0 15,9 7,9 7,4 134,3 81,3 667,9 464,0 69,5 5,4 942,5 651,4 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Kon Tum ... chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước Chi đầu tư từ NSĐP qua KBNN kho? ??n... TRẠNG CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN, TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA... QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương qua kho bạc nhà nước Quản lý nói chung