Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRƯƠNG QUỐC KHÁNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRƯƠNG QUỐC KHÁNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ THU GIANG Hà Nội – Năm 2019 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên tác giả luận văn: Trương Quốc Khánh Đề tài luận văn: “Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA170068 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 22/4/2019 với nội dung sau: Bổ sung số liệu năm 2016, 2017, 2018 Bổ sung nội dung phân tích thực trang bất câp chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Giảm bớt giải pháp khơng cần thiết Chỉnh sửa lỗi tả, lỗi trình bày số liệu cho phù hợp với yêu cầu Giáo viên hướng dẫn TS Ngô Thu Giang Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Quốc Khánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm .9 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 11 1.2.1 Quản lý kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12 1.2.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh .14 1.2.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh 15 1.2.4 Quyết toán 20 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý chi NSNN cấp Tỉnh 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển địa bàn tỉnh: 23 1.4.1 Các nhân tố khách quan 23 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 24 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển: 25 1.5.1 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển số địa phương: 25 1.5.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 26 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý chi NSNN đầu tư XDCB .31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 34 TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Kết kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 định hướng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020 36 2.1.3 Đánh giá lợi thế, hạn chế trình phát triển Tuyên Quang .44 2.2 Chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2011-2015 kết thực 03 năm 2016-2018: 46 2.2.1 Thực chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 20112015 kết thực 03 năm 2016-2018: 46 2.2.2 Kết chi đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 kết chi đầu tư phát triển từ năm 2016 đến năm 2018 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 49 2.3 Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang: 57 2.3.1 Những kết qủa đạt quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 57 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TUYÊN QUANG 73 3.1 Các nhiệm vụ trọng tâm giải pháp phát triển đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới: 73 3.2 Những giải pháp chủ yếu quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang .75 3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư 75 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước tỉnh .78 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư: 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 80 3.2.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư 86 3.2.6 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng: 89 3.2.7 Ban hành đồng quy trình quản lý cơng đoạn đầu tư xây dựng, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến kết thúc xây dựng .89 3.3 Điều kiện thực giải pháp 90 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành: 90 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh 91 3.3.3 Kiến nghị KBNN 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết đánh giá nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trương Quốc Khánh DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước XDCB : Xây dựng ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTXD : Đầu tư xây dựng UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KH& ĐT : Kế hoạch Đầu tư KTXH : Kinh tế xã hội CĐT : Chủ Đầu tư KBNN : Kho bạc Nhà nước ĐBGPMB : Đền bù giải phóng mặt VĐT : Vốn đầu tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam đà xây dựng kinh tế Công nghiệp hóa-hiện đại hóa vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển cở sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trước bước.Việt Nam trở thành nước công nghiệp Đảng nhân dân ta đã, có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu đạt định đầu tư ’’ Vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc gia.Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN vấn đề toàn xã hội quan tâm Quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Nó liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều ngành, cấp, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Trong năm qua, thơng qua q trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nói chung tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, thực đồng tất ngành, lĩnh vực phạm vi nước địa phương, đơn vị sở, sản phẩm chủ yếu, với tầm nhìn dài hạn có lộ trình cụ thể Cần tập trung thực cấu lại kinh tế lĩnh vực quan trọng cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư cơng; cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại, tổ chức tài chính; cấu lại doanh nghiệp, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, từ năm 2012 chuẩn bị điều kiện để từ năm 2013 đến năm 2015 tạo chuyển biến mạnh mẽ, bản, có hiệu rõ rệt Cơ cấu lại đầu tư công theo hướng sửa đổi quy chế phân cấp quản lý, trước hết đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, phải bảo đảm nguyên tắc định đầu tư dự án đủ thủ tục theo quy định xác định rõ nguồn, mức vốn khả cân đối nguồn vốn Khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt cắt giảm dự án đầu tư Việc định phê duyệt dự án có nguồn vốn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu, khoản hỗ trợ có mục tiêu phải kiểm sốt chặt chẽ, có thẩm định nguồn vốn cân đối vốn cấp có thẩm quyền Trung ương Bảo đảm yêu cầu tiến độ, trình độ cơng nghệ, chất lượng an tồn dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Để đạt mục đích nêu năm công tác quản lý, sử dụng VĐT năm qua, việc tổ chức huy động, quản lý sử dụng VĐT, đặc biệt hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN cần thiết Hơn thế, thời kỳ hội nhập, hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN góp phần nâng cao hiệu đầu tư, tạo tiền đề điều kiện kích thích, thu hút nguồn vốn khác, nhằm đảm bảo nguồn lực tài chính, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hoàn thành mục tiêu phát triển KTXH Chính vậy, em chọn đề tài: “Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận chi quản lý chi ĐTPT từ NSNN, kinh nghiệm số địa phương nước nước - Phân tích thực trạng chi quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh Tuyên Quang Từ đó, rút nguyên nhân thành công hạn chế - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quá trình quản lý chi ĐTPT từ NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Do nội dung chi ĐTPT từ NSNN tỉnh chủ yếu chi xây dựng phát triển sở hạ tầng, nên luận văn dành quan tâm nhiều đến trình chi ĐTXD từ NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ 2011-2018, Đặc biệt, thời gian nghiên cứu đánh giá kết chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước thực giai đoạn 2011-2015 đánh giá thời gian thực 03 năm từ 2016-2018 - Về không gian: Chi đầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tổng quan nghiên cứu: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam năm vừa qua góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết đạt được, thực đầu tư cơng thời gian qua có tồn hạn chế, đó, có nhiều nghiên cứu thực quản lý chi đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh - Trà Minh Trợ, 2016, Luận văn thạc sỹ Kinh tế “Quản lý chi đầu tư phát triển vốn ngân sách tỉnh Đắc lắc qua kho bạc Nhà nước” - Nguyễn Đẩu, Luận án "Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” - Dương Thị Thúy Ngư, 2011, “Quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Thái Nguyên” - Tạ Xuân Quan, 2011, “Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” Kết nghiên cứu cho thấy, chi ĐTPT từ NSNN, đặc điểm đầu tư nguồn lực lớn, dự án có thời gian triển khai dài, yêu cầu kỹ thuật cao… tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, lĩnh vực mà nguồn vốn khác đáp ứng, tạo điều kiện cho xã hội phát triển mang tín ổn định bền vững Tuy nhiên, tỉnh có tiềm lực kinh tế cịn nhiều hạn chế, nguồn thu chủ yếu dựa vào hàng hóa nơng sản; sở cơng nghiệp, dịch vụ cịn giải phóng mặt dự phịng để tránh phải điều chỉnh dự án yếu tố gây - Trường hợp trình thực dự án mà phải thay đổi giải pháp thiết kế, dẫn đến phải điều chỉnh dự án vượt tổng mức đầu tư duyệt, người đứng đầu đơn vị (Chủ đầu tư, Ban QLDA, Tư vấn) phải chịu trách nhiệm kiểm điểm trước pháp luật Đối với hạng mục bổ sung, xem xét mục tiêu dự án hoàn thành phải cấp định đầu tư chấp thuận b) Đối với dự án triển khai đầu tư: Chủ đầu tư chủ động rà sốt, tính tốn lại tồn chi phí tổng mức đầu tư (bao gồm dự phòng) để bảo đảm thực hồn thành dự án mà khơng vượt tổng mức đầu tư duyệt (kể dự án trình Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh dự án, tổng mức đầu tư) Trường hợp dự án có khả vượt tổng mức đầu tư duyệt, yêu cầu Chủ đầu tư chủ động cắt giảm chi phí, hạng mục chưa thật cần thiết đầu tư, điều chỉnh giải pháp thiết kế, thay đổi chủng loại vật liệu nguyên tắc bảo đảm mục tiêu dự án, chất lượng cơng trình, khơng vượt tổng mức đầu tư báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận chủ trương c) Đối với dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư: Chủ đầu tư, Ban QLDA phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng văn hướng dẫn có liên quan Đồng thời, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xin chủ trương điều chỉnh dự án phải báo cáo rõ nguyên nhân điều chỉnh dự án, tổng mức đầu tư kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân liên quan Trường hợp lỗi Tư vấn, Ban QLDA dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư kiến nghị hình thức xử phạt khắc phục hậu mặt kinh tế theo quy định hợp đồng kinh tế ký kết 3.2.4.3 Đổi công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư Bồi thường, hỗ trợ tái định cư phận quan trọng cơng tác GPMB, định đến tiến độ thực dự án Bồi thường, hỗ trợ cách thoả đáng người dân thoả mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực dự án Những vướng mắc xung quanh vấn đề Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày phức tạp, từ đất đai trở nên có giá Để đáp ứng u cầu, địi hỏi xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng đáng đơng đảo 83 tầng lớp nhân dân đạt kết tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, điều kiện xin đề số giải pháp: Thứ nhất: Công tác định giá đất, giá đất cụ thể địa bàn tỉnh cần phải có đơn vị tư vấn độc lập, có đầy đủ chức điều kiện để hành nghề tư vấn xác định giá đất theo quy định pháp luật đất đai hành thực để đảm bảo việc tư vấn giá đất phản ánh cách khách quan, trung thực tuân thủ nguyên tắc, phương pháp định giá đất theo quy định điều 112 Luật đất đai năm 2013 Thứ hai: Phải xác định nguồn vốn để thực việc định giá đất cụ thể cho dự án; Thứ ba: Công tác lập quy hoạch xây dựng khu, điểm tái định cư để phục vụ dự án đầu tư, dự án phát triển địa bàn tỉnh, huyện cần thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, sở dự án ghi vốn đầu tư, Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua kế hoạch thu hồi đất để thực dự án Cần xác định số hộ cần phải bố trí tái định cư nhu cầu tái định cư đất ở, nhà hộ bị thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất dự án để chủ động xây dựng khu, điểm tái định cư hoàn chỉnh, đồng hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án triển khai điều kiện cần thiết trước Nhà nước thực việc thu hồi đất; Chủ động việc bố trí nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư tập trung, hoàn thiện đồng sở hạ tầng, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng để đáp ứng nhu cầu tái định cư cho dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh, huyện; Thứ tư: Công tác đào tạo, chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi cần quy hoạch cách dài hạn có kế hoạch thực cụ thể, với tham gia có trách nhiệm ngành, cấp quyền, tổ chức trị, xã hội người lao động sau bị thu hồi đất sản xuất Công tác phải thực thường xuyên, liên tục; Thứ năm: Trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch phát triển thị, cần có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống phát triển kinh tế - xã hội; có quy hoạch chế bảo vệ vững diện tích đất trồng lương thực, diện tích đất chuyên trồng lúa nước; Thứ sáu: Cần ban hành chế sách việc bố trí, sử dụng nguồn vốn đầu tư, đơn vị quản lý khu đất ở, nhà tái định cư phục vụ cho nhu cầu tái định cư dự án Quy định bắt buộc trách nhiệm chủ đầu tư 84 việc bố trí nguồn vốn xây dựng khu tái định cư; đồng thời có sách khuyến khích chủ đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất tham gia xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất tái định cư nhà tái định cư nhằm ngày nâng cao chất lượng sống người dân tái định cư đưa pháp luật đất đai vào đời sống xã hội 3.2.4.4 Tăng cường quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu: Để nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu công tác đấu thầu, cần nghiên cứu số giải pháp cụ thể Một tiếp tục phổ biến kiến thức pháp luật đấu thầu, cụ thể Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội Khóa XIII thơng qua ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thấu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay nghị định số 85/2009/NĐ CP ngày 15/10/2009 văn hướng dẫn liên quan đến công tác đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Hai cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu như: tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ đấu thầu quan quản lý nhà nước đấu thầu, ban quản lý dự án Rà sốt, kiện tồn chấn chỉnh hoạt động Ban quản lý dự án để đảm bảo lực quản lý dự án quản lý hợp đồng Kiện toàn máy lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, tăng cường bồi dưỡng lực chuyên môn đấu thầu quản lý dự án, bảo đảm tuân thủ yêu cầu chuyên môn Chủ dự án, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cá nhân theo quy định hành; đồng thời nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cá nhân Ba nghiên cứu xây dựng mơ hình Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu địa phương Đây đơn vị đứng thực việc tổ chức đấu thầu, đàm phán hợp đồng cho dự án quan trọng, mua sắm tập trung, dự án mà chủ đầu tư đồng thời quan thẩm định dự án, thẩm tra thiết kế dự toán, trực tiếp quản lý dự án đơn vị trực thuộc lại thực nhiệm vụ giám sát, kiểm định chất lượng nhằm tránh tình trạng khép kín hoạt động đấu thầu, đầu tư Bên cạnh cần có quy định cụ thể cho phép người có thẩm quyền giao cho quan chuyên môn trực tiếp thẩm định nội dung hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu dự án nhóm B trở lên trước chủ đầu tư phê duyệt” 85 3.2.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư 3.2.5.1 Chấn chỉnh tăng cường giám sát, đánh giá đầu tư Mọi cơng trình xây dựng phải thực chế độ giám sát theo Luật Xây dựng tất mặt chất lượng, khối lượng, tiến độ, chủng loại vật tư thiết bị, an toàn lao động vệ sinh môi trường Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Người thực giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi cơng phù hợp loại hình, cấp cơng trình Khuyến khích CĐT thuê đơn vị tư vấn giám sát giỏi, có uy tín, kinh nghiệm kể nước nước ngồi để giám sát cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN Các Sở Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên - Môi trường địa phương thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tư; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành địa phương thời kỳ 2016-2020, nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tư ngành địa phương, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Cần quy định việc đánh giá hiệu khâu cuối quy trình ĐTXD dự án Đồng thời, tổ chức đơn vị liên quan cần tổ chức thực nghiêm túc Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định 80/2005/QĐTTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Cơ quan định đầu tư, CĐT, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát dự án sử dụng vốn NSNN có ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng có nghĩa vụ trả lời, cung cấp thông tin phục vụ việc giám sát cho công dân sinh sống địa bàn thông qua Ban giám sát đầu tư cộng đồng 3.2.5.2 Củng cố biện pháp quản lý chất lượng cơng trình Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất: Các cấp, ngành, quan có chức quản lý nhà nước xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun nghành phải tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng lập dự án, khảo sát, thiết kế cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức cá nhân liên quan tham khảo áp dụng 86 Thứ hai: Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật; cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chun mơn, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát Thứ ba: Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng công trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm Thứ tư: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Chỉ khởi cơng có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Thứ năm: Sở xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên nghành, UBND huyện, thành phố cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình lĩnh vực quản lý Tăng cường sử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.5.3 Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Công tác tra kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Do vậy, tra kiểm tra giá sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, 87 đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo hiệu cơng trình dự án sau này, tránh lãng phí kho mà dự án khơng khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình địa điểm thực dự án xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên liên tục kết hợp với kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ dự án chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Thanh tra kiểm tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới hiệu khai thác cơng trình Trước hết, UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Thường xuyên có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình đầu tư từ NSNN tỉnh, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nước, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát áp dụng chế thuê tư vấn kiểm tra, thẩm tra tư vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc CĐT tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Kiên xử lý vi phạm tham lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp khơng nhiệm vụ cán tra mà trách nhiệm toàn xã hội Trách nhiệm ngành cấp phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra chất lượng sản phẩm tổ chức tư vấn Việc kiểm tra nâng cao chất lượng 88 sản phẩm tư vấn, chống tượng thông đồng móc ngoặc chủ đầu tư tư vấn Thành lập mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựng phạm vi toàn tỉnh nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Ban hành văn pháp quy chống thất lãng phí đầu tư xây dựng bản, làm để tiến hành triệt để rộng rãi chiến lược chống lãng phí đầu tư xây dựng 3.2.6 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng: Xác định cải cách hành (CCHC) khâu đột phá cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, để thực đồng công tác CCHC nhằm giúp cho tổ chức cá nhân đến giao dịch công việc thuận tiện nhanh chóng góp phần vào cơng tác CCHC tồn tỉnh cần tiếp tục cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp cụ thể sau: - Rà soát lại thủ tục hành (TTHC) cơng bố thuộc thẩm quyền để kiến nghị UBND tỉnh bãi bỏ văn hết hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, cơng bố kịp thời TTHC mới, cịn hiệu lực Ban hành kịp thời nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý lĩnh vực kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Cùng với đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, - Hiện đại hoá trang thiết bị làm việc trang bị hệ thống máy tính nhằm ứng dụng tin học quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh ứng dụng CNTT công tác quản lý, điều hành thực chế cửa, cửa liên thông; ứng dụng phần mềm quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Đặc biệt quan tâm trang bị cho phận tiếp nhận trả kết cửa, cửa liên thông thiết bị văn phòng đại phục vụ tốt nhu cầu tổ chức cá nhân Các sở ban ngành chủ động rà sốt, hồn thiện quy trình xử lý công việc nội đảm bảo chất lượng đầu thủ tục Mơ hình cửa bước triển khai theo hướng đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm phục vụ người dân doanh nghiệp tốt 3.2.7 Ban hành đồng quy trình quản lý cơng đoạn đầu tư xây dựng, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến kết thúc xây dựng - Đơn giản hoá: Các giải pháp cải tiến, đơn giản hoá xây dựng theo định hướng đồng để việc thực quy trình thủ tục theo trình tự thống nhất; 89 đồng thời cải thiện phối hợp quan chức để quy trình thủ tục thực thuận lợi, thông suốt - Tăng cường phối hợp nâng cao chất lượng quản lý cung cấp dịch vụ công quan nhà nước có thẩm quyền: Rà sốt xác định quan đầu mối cho thủ tục thủ tục nhà đầu tư, rõ chế phối hợp liên ngành nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thực yêu cầu thủ tục - Thể chế hố quy trình sửa đổi: Thể chế hố thành Quy định trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng áp dụng cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh - Thống chuẩn mực nội dung, hình thức loại giấy tờ hồ sơ thủ tục: Chuẩn hoá hồ sơ mà nhà đầu tư chuẩn bị trình nộp quan đầu mối đáp ứng đầy đủ yêu cầu để quan đầu mối phối hợp với quan liên quan nhằm xử lý thủ tục theo quy định 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực đảm bảo giải pháp vó tính thực thi, xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành: * Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: - Nhà nước xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng đồng bộ, rõ ràng trá nh tình trạng chồng chéo văn bản; - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành sau rộng cấp, ngành, đơn vị, tăng cường hiệu máy hành Nhà nước, xác định rõ trách nhiệm chế tài nghiêm minh; - Tập trung bố trí vốn cho dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng nợ đọng xây dựng bản, dự án cấp bách, trọng điểm, chương trình mục tiêu quốc gia (giảm nghèo bền vững xây dựng nông thôn ) nhằm nâng cao hiệu dự án Đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án ODA hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương, hỗ trợ phát triển giáo dục đào tạo… khơng bố trí vốn ngân sách trung ương cho phần tăng tổng mức đầu tư so với định đầu tư quy định định giao vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ theo nội dung thị Thủ tướng Chính phủ 90 - Tiếp tục chấn chỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, việc xác định rõ nguồn vốn, thẩm định nguồn vốn nội dung quan trọng Kiểm soát chặt chẽ việc phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư có nguồn vốn cấp thẩm quyền phê duyệt, rà soát, đánh giá dự án đầu tư, tập trung bố trí nguồn lực dự án có hiệu quả, dự án cấp bách; cắt giảm, dừng dự án khơng có hiệu quả; chuyển đổi hình thức đầu tư dự án có khả chuyển đổi để huy động nguồn lực khác - Tiếp tục xác định nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, trái phiếu Chính phủ theo quy định; khơng để phát sinh nợ đọng Xây dựng kế hoạch, lộ trình xử lý nợ đọng, tập trung vốn giải nợ đọng, sớm hồn thành cơng trình chuyển tiếp đưa vào khai thác sử dụng, hạn chế khởi cơng cơng trình nhằm xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng theo quy định 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Tiếp tục cải cách hành rà sốt văn thủ tục hành thu hút đầu tư đơn giản hóa thủ tục hành Rà sốt lại thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư Ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan tới quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, ban hành hệ thống hành lang pháp lý phù hợp với văn Nhà nước điều kiện thực tế địa phương đặc biệt Luật Đầu tư công ban hành giải pháp, để xử lý tình trạng nợ đọng XDCB Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết; hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phường xã quy hoạch ngành Tiếp tục thực cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án cơng trình đầu tư, thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Rà soát xác định quan đầu mối cho thủ tục thủ tục nhà đầu tư, rõ chế phối hợp liên ngành nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thực yêu cầu thủ tục Ban hành Quy định trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng áp dụng cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quy định chuẩn hoá hồ sơ nội dung, hình thức loại giấy tờ hồ sơ mà nhà đầu tư chuẩn bị trình nộp quan đầu mối đáp ứng đầy đủ yêu cầu để quan đầu mối phối hợp với quan liên quan nhằm xử lý thủ tục theo quy định 91 Chấn chỉnh hoạt động thẩm tra tốn vốn cơng trình thuộc thẩm quyền phê duyệt tốn; ưu tiên bố trí vốn để toán đủ cho dự án phê duyệt tốn hồn thành Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án, cơng trình hiệu đầu tư 3.3.3 Kiến nghị KBNN Ban hành quy trình tốn vốn đầu tư để thực thống hệ thống Kho bạc Nhà nước Tổ chức cơng tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ, tốn kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Nhà nước Đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh chế tài xử lý chủ đầu tư sử dụng vốn đầu tư xây dựng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích chương 2, kết phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, tác giả đề xuất 10 nhóm giải pháp, giải pháp chính: - Một là: Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư; - Hai là: Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước; - Ba là: Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư; - Bốn là: Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; - Năn là: Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư - Sáu là: Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; - Bảy là: Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng - Tám là: Năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện máy quản lý chi đầu tư phát triển; - Chín là: Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư; 92 - Mười là: Ban hành đồng quy trình qản lý cơng đoạn đầu tư xây dựng nhằm cải thiện nhanh hạn chế quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 93 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng, góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội góp phần thực mục tiêu kinh tế đất nước nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Mặc dù, Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa phương hạn hẹp, số thu Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh (thu nội địa) đảm bảo 20% nhiệm vụ chi Ngân sách địa phương Song thời gian qua tỉnh Tuyên Quang đạt kết định hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh huy động khối lượng lớn vốn đầu tư thực kế hoạch phân bổ cho ngành góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp- nông nghiệp - dịch vụ Đồng thời tạo lực sản xuất phục vụ định, phát triển kinh tế bước cải thiện đời sống nhân dân Song hoạt động đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh cịn nhiều bất cập Để góp phần tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, hạn chế thất thoát đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tráng tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, đề tài : “Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, tác giả nghiên cứu đáp ứng yêu cầu Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; học kinh nghiệm địa phương nước kinh nghiệm của nước - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015 kết thực từ năm 2016-2018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Các giải pháp điều kiện thực chủ yếu là: Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư; Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước; Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng công 94 tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư; Chấn chỉnh công tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng; Năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện máy chi đầu tư phát triển; Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư; Ban hành đồng quy trình qản lý cơng đoạn đầu tư xây dựng nhằm cải thiện nhanh hạn chế quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý chi đầu tư đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa phương nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi đầu tư phát triển năm tới Có vậy, tạo động lực thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế xã hội, đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển tỉnh miền núi phía Bắc Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa đề xuất nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước, cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tránh tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng Song lĩnh vực chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật NSNN năm 2002 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 2)Luật Xây dựng năm 2003, 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng hành; 3) Luật Đấu thầu năm 2005, 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hành; 4) Nghị định 60/2003/NĐ – CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ký ngày tháng năm 2003 5) Thông tư 59/2003/TT - BTC Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ – CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ban hành ngày 26/6/2003 6) Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN; 7) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quản lý tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước; 8) Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020; 9) Nghị Đại hội đải biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015-2020’; 10) Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20112015 tỉnh Tuyên Quang 11) Nghị số 47/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang khóa XVII, kỳ họp thứ 11 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020; 12) Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 HĐND tỉnh Tuyên Quang Phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2012 13) Nghị số 07/NQ-HĐND ngày 18/01/2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2013; 96 14) Nghị số 36/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2014; 15) Nghị số 34/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 HĐND tỉnh việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2015; 16) Trà Minh Trợ, 2016, Luận văn thạc sỹ Kinh tế “Quản lý chi đầu tư phát triển vốn ngân sách tỉnh Đắc lắc qua kho bạc Nhà nước” 17) Nguyễn Đẩu, Luận án "Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” 18) Dương Thị Thúy Ngư, 2011, “Quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 19) Tạ Xuân Quan, 2011, “Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” 97 ... dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 11 1.2.1 Quản lý kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12 1.2.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh. .. địa bàn tỉnh Tuyên Quang 49 2.3 Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang: 57 2.3.1 Những kết qủa đạt quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách. .. tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ