Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thị xã phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH TÙNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH TÙNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phí Mạnh Hồng XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực, thu thập, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt , xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phí Mạnh Hồng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Phú Thọ giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Các tiêu phản ánh (thước đo) kết quả, hiệu hoạt động đầu tư phát triển 21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 28 1.3 Một số học kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Đã Nẵng 33 1.3.2 Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Nghệ An .35 1.3.3 Kinh nghiệm từ đầu tư phát triển khu cơng nghiệp Bình Định 38 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước khu công nghiệp Thanh Hoá 39 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN .42 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 42 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: 43 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin từ vấn 43 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý tài liệu 43 2.3 Nguồn số liệu 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ 46 3.1 Tổng quan Thị xã Phú Thọ 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 3.1.2 Đánh giá chung lợi thế, hạn chế trình phát triển Thị xã Phú Thọ 48 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 49 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch dự toán chi ĐTPT từ NSNN 49 3.2.2 Thực trạng công tác Quản lý, điều hành nguồn vốn ĐTPT từ NSNN .51 3.2.3 Thực trạng toán toán vốn ĐTPT từ NSNN .52 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát chi ĐTPT từ NSNN 54 3.2.6 Tình hình thực nguồn vốn chi đầu tư phát triển từ NSNN thị xã giai đoạn 2014-2016 57 3.3 Đánh giá tình hình quản lý chi đầu tƣ phát triển thị xã giai đoạn 2014-2016 67 3.3.1 Những kết đạt hoạt động đầu tư phát triển tác động trực tiếp đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Phú Thọ: 67 3.3.2 Đánh giá chung 74 3.3.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN thị xã Phú Thọ .74 CHƢƠNG 4: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ 81 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu kinh tế xã hội 81 4.1.1 Phương hướng 81 4.1.2 Các tiêu chủ yếu 81 4.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ .82 4.2.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư .82 4.2.2 Các phương án huy động: .84 4.3 Những giải pháp chủ yếu 84 4.3.1 Tăng cường công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tư 84 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 86 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư .90 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực dự án 92 4.3.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư 93 4.3.6 Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hoàn thành 95 4.3.7 Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng 97 4.3.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư phát triển 99 4.3.9 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ 10 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Vốn đầu tƣ phát triển phân theo nguồn năm 2014 58 Bảng 3.2 Vốn đầu tƣ phát triển phân theo nguồn năm 2015 59 Bảng 3.3 Vốn đầu tƣ phát triển phân theo nguồn năm 2016 59 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Danh mục dự án đầu tƣ từ NSTW giai đoạn 2016 Bảng 3.6 Bảng 4.1 Danh mục dự án đầu tƣ từ NSTW giai đoạn 20142015 Danh mục dự án đầu tƣ theo địa bàn đầu tƣ năm 2015 Dự báo vốn đầu tƣ phát triển năm từ 2017 đến 2020 S ii 61 62 64 83 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ phát triển (ĐTPT) hoạt động đầu tƣ quan trọng kinh tế quốc dân Chỉ có thơng qua hoạt động đầu tƣ phát triển, lực sản xuất (các tài sản máy móc, thiết bị, trình độ cơng nghệ, tài sản ngƣời ) đất nƣớc gia tăng Vì thế, đầu tƣ phát triển cách có hiệu yếu tố định tăng trƣởng kinh tế có chất lƣợng bền vững Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, đầu tƣ phát triển quốc gia diễn khu vực tƣ lẫn khu vực công Trong đó, đầu tƣ phát triển khu vực cơng, đƣợc thực thông qua ngân sách nhà nƣớc (NSNN), giữ vị trí quan trọng Nó thƣờng hƣớng đến lĩnh vực nhƣ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà khu vực tƣ nhân khơng muốn khơng có khả đầu tƣ Đây lĩnh vực thiết yếu, có tác động quan trọng đến phát triển chung kinh tế Đầu tƣ phát triển từ NSNN hoạt động đầu tƣ có liên quan đến sử dụng nguồn vốn chung xã hội Tính chất cơng nguồn vốn NSNN khiến cho việc quản lý hoạt động có nhiều điểm đặc thù phức tạp Vì vậy, quản lý chi đầu tƣ cơng, có chi đầu tƣ phát triển từ nguồn NSNN cách có hiệu ln vấn đề xúc, đƣợc tồn xã hội Chính phủ nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam đặc biệt quan tâm Trong năm qua ĐTPT tỉnh Phú Thọ nói chung Thị xã Phú Thọ đƣợc coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, điều kiện để hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng Tuy nhiên, công tác đầu tƣ phát triển ĐTPT từ nguồn vốn NSNN Thị xã Phú Thọ gặp nhiều khó khăn thể số tồn tại, bất cập: - Đối với dự án đầu tƣ, rà sốt, tính tốn cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, cơng nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu dự án Nếu xét thấy việc tiếp tục đầu tƣ khơng hiệu phải kiên dừng đầu tƣ 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực dự án - Tăng cƣờng công tác khảo sát; lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng Tránh tình trạng khảo sát khơng quy trình, đề cƣơng đƣợc duyệt; thiết kế không theo sát thiết kế sở đƣợc duyệt dự án đầu tƣ, không tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quy phạm , dẫn đến tình trạng phát sinh khối lƣợng, xử lý điều chỉnh kỹ thuật thi công, chất lƣợng công trình kém, khai thác vận hành khơng mục tiêu xây dựng - Tăng cƣờng công tác thẩm định, phê duyệt chi phí đầu tƣ xây dựng: Tăng cƣờng cơng tác thẩm định, phê duyệt TMĐT, TDT, dự tốn theo chế quản lý chi phí xây dựng hành, đặc biệt trƣờng hợp điều chỉnh, bổ sung trƣợt giá, phát sinh khối lƣợng Tránh trƣờng hợp chậm trễ phê duyệt làm ảnh hƣởng đến công tác điều hành kế hoạch chi ĐTPT, giải ngân VĐT, phát sinh nợ XDCB - Đổi cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cƣ: Một là, cần phải xây dựng phƣơng án tổ chức khu TĐC theo quy hoạch, trƣớc tổ chức ĐBGPMB Theo cách làm nay, việc xây dựng khu TĐC diễn lúc với thi công xây dựng dự án thƣờng kéo dài, không đáp ứng tiến độ GPMB Đó chƣa kể có trƣờng hợp khu TĐC bị vƣớng mặt bằng, phải dừng thi công Hai là, địa phƣơng cần thống giá đất, hạn mức đất vùng giáp ranh địa giới hành có điều kiện tự nhiên xã hội giống xây dựng chế cấp vốn, cho vay vốn, ứng vốn để thực TĐC, ĐBGPMB Cần có quy chế phối hợp hoạt động cụ thể, tăng cƣờng phối hợp BQLDA địa phƣơng công tác 92 ĐBGPMB Kiện tồn máy, nâng cao lực trình độ chuyên môn Ban ĐBGPMB địa phƣơng, đẩy mạnh phân cấp cho địa phƣơng khâu phê duyệt phƣơng án ĐBGPMB Trong bố trí kế hoạch phải đảm bảo cân đối trƣớc đủ vốn thực ĐBGPMB - Tăng cƣờng quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu: Tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Chỉ đạo thực kiên biện pháp chế tài theo quy định nhƣ cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu kết hợp hình thức để xử phạt trƣờng hợp vi phạm quy chế đấu thầu nhằm tránh xảy tình trạng khơng tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ dự án để định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý, xác định khối lƣợng mời thầu khơng xác Xử lý kiên hành vi dàn xếp, thông đồng nhà thầu, nhà thầu với CĐT, kể hành vi quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu dẫn đến kết sai lệch lựa chọn nhà thầu không đủ lực Khắc phục tình trạng nhà thầu nhận thầu lúc nhiều cơng trình, dàn trải xe máy, thiết bị, nhân lực làm kéo dài tiến độ thi công; sau trúng thầu, ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn thi công dự án; dự thầu giá thấp để trúng thầu, sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng 4.3.5 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư Thứ nhất, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư: Về phía quan quản lý nhà nƣớc nhƣ KH&ĐT, Xây dựng, Tài ngun- Mơi trƣờng quyền địa phƣơng thực giám sát từ khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tƣ; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tƣ ngành địa phƣơng thời kỳ 20016- 2020, nhằm 93 xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tƣ ngành địa phƣơng, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tƣ, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ Cần quy định việc đánh giá hiệu khâu cuối quy trình ĐTXD dự án Về phía chủ đầu tƣ phải thuê tƣ vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Ngƣời thực giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi cơng phù hợp loại hình, cấp cơng trình Khuyến khích chủ đầu tƣ th đơn vị tƣ vấn giám sát giỏi, có uy tín, kinh nghiệm kể nƣớc nƣớc ngồi để giám sát cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN Thứ hai, tăng cường quản lý chất lượng công trình đầu tư: Để thực tốt vấn đề này, quan quản lý cần: Tăng cƣờng quy chế bắt buộc có giám sát chất lƣợng nhà thầu, với mục đích khắc phục tình trạng khốn trắng hai chủ thể công ty xây dựng đội xây dựng, thực trạng chƣa đƣợc khắc phục triệt để việc giám sát quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trƣớc nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật loại khác Tình trạng cấu kết việc khai man khối lƣợng nghiệm thu và/hoặc nghiệm thu khống để chạy vốn, nghiệm thu trùng khối lƣợng cần phải nghiêm cấm có chế tài xử lý nghiêm Một vấn đề vai trò giám định độc lập cần đƣợc thực quan có chứng nhận chất lƣợng cơng trình đảm bảo Cần yêu cầu chủ đầu tƣ phải th tƣ vấn giám sát cơng trình, tự thực có đủ điều kiện lực hoạt động giám sát thi công Cuối cùng, quan quản lý nhà nƣớc có kênh thơng tin đáng tin cậy thiếu giai đoạn cần phải thực tăng cƣờng công tác giám sát nhân dân 94 cơng trình đƣợc xây dựng địa bàn Thứ ba, tăng cường biện pháp để đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án Nhằm đảm bảo tiến độ cơng trình nhƣng khơng tách khỏi đảm bảo chất lƣợng, đồng thời không gây thiệt hại kinh tế nhƣ thiệt hại khác chậm tiến độ, kịp thời đƣa cơng trình vào sử dụng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề nghiên cứu giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công cần thiết Kèm theo có chế thƣởng phạt tiến độ đƣợc xem giải pháp quan trọng Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát đột xuất thường xuyên Thƣờng xuyên có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN tỉnh, tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nƣớc, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát 4.3.6 Chấn chỉnh cơng tác nghiệm thu hồn thành, sớm đưa dự án cơng trình vào khai thác sử dụng; tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hồn thành Thứ nhất, tăng cường cơng tác nghiệm thu hồn thành sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng: Đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm thúc đẩy bên liên quan, đặc biệt nhà thầu xây dựng, tập trung nhân lực, thiết bị, nguyên vật liệu, tổ chức quản lý thi công theo tiến độ quy định định đầu tƣ Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đƣa dự án vào vận hành, khai thác theo mục 95 tiêu dự án, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Mức độ lợi ích việc thực dự án hoàn thành vƣợt tiến độ tuỳ thuộc vào quy mơ tầm quan trọng dự án Theo tính toán nhà kinh tế cho thấy, điều kiện tiên để tiến hành đầu tƣ dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông dự án phải có số nội hoàn kinh tế lớn 12% Nghĩa là, sau đƣa dự án vào khai thác sử dụng, hàng năm lợi ích mang lại từ dự án 12% giá trị VĐT vào dự án Hoặc hiểu rằng, dự án đƣợc hoàn vốn sau năm vận hành Theo phân tích trên, thấy rằng, dự án chậm tiến độ năm, số thiệt hại 12% tổng mức đầu tƣ dự án Một giá trị thiệt hại không nhỏ so với quy mô đầu tƣ NSNN tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đó chƣa tính đến thiệt hại vơ hình điều kiện kinh tế - xã hội khác so với thời điểm lập dự án, tính kỹ thuật thiết bị lỗi thời, giá đất tăng kéo theo chi phí ĐBGPMB & TĐC tăng, ảnh hƣởng đến đến TMĐT dự án Thứ hai, tổ chức tốt công tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư hồn thành: Cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành khâu cuối quy trình quản lý VĐT xây dựng dự án, để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng VĐT tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt toán VĐT dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất VĐT tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác thẩm định tốn Trƣớc mắt cần củng cố máy thẩm định tốn trực thuộc quan Tài quy mơ lực, huy động thêm số chuyên viên ngành liên quan, có trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hoàn thành Với khối lƣợng tồn đọng nhƣ nay, hợp đồng thêm tổ chức kiểm tốn độc lập thực 96 kiểm toán kịp thời hồ sơ toán; Uỷ quyền Giám đốc Sở Tài phê duyệt tốn VĐT dự án hồn thành co TMĐT dƣới tỷ đồng; Nâng cao nhận thức CĐT cơng tác tốn dự án hồn thành, Luật Kế toán chế độ kế toán CĐT; Quy định chế tài cụ thể mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ tốn VĐT dự án hồn thành theo Thơng tƣ 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài "hƣớng dẫn toán vốn đầu tƣ" 4.3.7 Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 "về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình" Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ "về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2005/ NĐ-CP"; thực trạng quản lý giai đoạn 2001-2005 kiến nghị tất khâu thuộc quy trình ĐTXD, UBND tỉnh cần nghiên cứu ban hành Quy chế quản lý đầu tƣ sử dụng vốn NSNN tỉnh theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín ĐTXD; tách chức quản lý nhà nƣớc với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý ĐTXD Ngƣời định đầu tƣ không kiêm nhiệm CĐT; thực đấu thầu chọn tƣ vấn quản lý dự án; xây dựng, ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm CĐT, BQLDA kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cƣờng sử dụng tổ chức tƣ vấn giám sát độc lập trình thực dự án, đặc biệt dự án lớn; tổ chức tƣ vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn giám sát không thuộc ngành, địa phƣơng; bƣớc hình thành tổ chức tƣ vấn độc lập; xây dựng lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín Đồng thời với việc phân cấp quản lý ĐTXD, tiếp tục bổ sung chế tài quản lý nhà nƣớc đủ mạnh để tăng cƣờng trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động ĐTXD: 97 Đối với ngƣời định đầu tƣ: Song song với việc đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ngành, địa phƣơng, chế quản lý đầu tƣ tỉnh cần bổ sung chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định dự án đầu tƣ sai, gây lãng phí NSNN, kiên chấm dứt tình trạng ngƣời định đầu tƣ sai nhƣng đứng nhƣ Đối với chủ đầu tƣ: CĐT phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng, tiến độ xây dựng phải ngƣời quản lý sử dụng dự án hoàn thành Giám đốc điều hành dự án cần lựa chọn ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Nếu CĐT khơng có đủ điều kiện lực, phải thuê tổ chức tƣ vấn quản lý dự án theo quy định Luật Xây dựng Kiện tồn, xếp lại BQLDA, tiến tới xố bỏ BQL không đủ điều kiện lực, thành lập BQL chun nghiệp hoạt động theo mơ hình tƣ vấn quản lý dự án Đối với nhà thầu: Trong quy chế cần quy định chặt chẽ lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu đƣợc phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiện lực thi cơng, xây dựng cơng trình Trƣờng hợp phát có tƣợng thơng đồng, móc ngoặc CĐT với tổ chức tƣ vấn nhà thầu xây dựng, theo mức độ sai phạm có chế đủ mạnh nhƣ phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng năm, thông báo trang web Quảng Nam Đối với tổ chức tƣ vấn thiết kế tƣ vấn giám sát thi công: Tổ chức tƣ vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chun mơn có đủ tƣ cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trƣớc CĐT trƣớc pháp luật thiết kế kỹ thuật 98 TDT cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực việc giám sát thi công theo thiết kế kỹ thuật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lƣợng vật tƣ Từng bƣớc chuyển dần tổ chức tƣ vấn, nhà thầu sang hoạt động độc lập cơng trình, dự án ngành, địa phƣơng làm CĐT Trong quy chế, cần xây dựng chế phối hợp ngành liên quan đạo điều hành công tác ĐTXD địa bàn tồn tỉnh, từ cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch, nguồn vốn, đến khâu quy trình xây dựng nhƣ CBĐT, CBTHDA, thực dự án, kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác, vận hành 4.3.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư phát triển Chất lƣợng quản lý chi ĐTPT từ NSNN Thị xã Phú Thọ tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát tra vốn đầu tƣ, đánh giá đầu tƣ, toán vốn toán dự án hoàn thành đƣợc định nhân tố quan trọng chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ĐTPT Đặc biệt chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng quy hoạch, xác định cấu kinh tế cấu đầu tƣ, quản lý kế hoạch đầu tƣ, quản lý NSNN, kể chuyên gia lĩnh vực phân tích hiệu kinh tế - xã hội - môi trƣờng, thẩm định thiết kế - dự toán, đấu thầu, quản lý chất lƣợng, kiểm soát tra vốn đầu tƣ, toán Những u cầu đó, Thị xã cịn thiếu yếu, địi hỏi phải sớm có định hƣớng đào tạo, đào tạo lại, thu hút nhân tài xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hƣớng sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực vừa nêu; sở định hƣớng xếp, bố trí 99 lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có, nghiệp vụ thành thạo để bồi dƣỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút ngƣời có lực từ nơi phục vụ Thị xã - Về lâu dài, phải có chiến lƣợc đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nƣớc nƣớc; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện ngồi nƣớc - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn để thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực 4.3.9 Tiếp tục cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng Những công việc cần thực cơng tác cải cách hành lĩnh vực đầu tƣ phát triển là: công khai quy hoạch rộng rãi đến tầng lớp dân cƣ nhà đầu tƣ, cơng khai dự án, cơng trình, tổng mức đầu tƣ, nguồn vốn huy động, tiêu chuẩn nhà đầu tƣ, chủ đầu tƣ, kế hoạch thực vốn đầu tƣ, dự tốn tốn đầu tƣ ; tăng cƣờng cơng tác phân cấp quản lý cơng trình xây dựng, phân bổ kế hoạch vốn, quản lý chi đầu tƣ phát triển cho xã, phƣơng, quan trực thuộc; nhanh chóng tách chức quản lý sản xuất khỏi chức quản lý nhà nƣớc nhằm xoá bỏ tình trạng khép kín khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu, thi công, giám sát ngành, địa phƣơng 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Vốn đầu tƣ từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc hay địa phƣơng Chi ĐTPT từ NSNN chủ yếu tập trung vào lĩnh vực CSHT, cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, lĩnh vực mà nguồn vốn khácít tham gia, tạo điều kiện cho phát triển hài hòa, ổn định bền vững Đồng thời, chi ĐTPT từ NSNN có vai trị tích cực thúc đẩy xã hội hóa đầu tƣ, “vốn mồi”, “vốn bảo đảm”, “vốn đối ứng”, nhằm kích thích, tạo tiền đề thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tƣ, đảm bảo nguồn lực tài chính, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Thị xã Phú Thọ - địa phƣơng thuộc tỉnh Phú Thọ có điểm xuất phát thấp, VĐT từ NSNN hạn hẹp, nhu cầu cho ĐTPT ngày lớn, bên cạnh việc huy động vốn, vấn đề hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN trở thành mối quan tâm đặc biệt tồn xã hội Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lƣợng quản lý chi ĐTPT có tầm quan trọng khả thi biện pháp tăng vốn Từ thực tiễn khảo sát, thu thập tình hình quản lý chi ĐTPT từ NSNN Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 2016, luận văn đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh giai đoạn 2017 - 2020, từ khâu lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch hóa, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán VĐT, tốn vốn tốn dự án hồn thành, đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, xuyên suốt trình ĐTXD: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực dự án, giai đoạn xây dựng đến nghiệm thu hồn thành đƣa cơng 101 trình vào khai thác sử dụng Trong đó, nhiều lĩnh vực đƣợc tập trung luận giải đầy đủ hệ thống sở kết hợp lý luận thực tế quản lý địa phƣơng nhƣ: cấu đầu tƣ; trọng điểm đầu tƣ; tình trạng dàn trải, phân tán đầu tƣ; nợ đọng kéo dài; phân cấp quản lý chi ĐTPT; tập trung thu, đáp ứng nhiệm vụ chi đầu tƣ; phƣơng thức quản lý nguồn vốn, cấp phát chi ĐTXDCB từ NSNN Thị xã; nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT; thực tin học hóa; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý ĐTPT từ NSNN Thị xã Bên cạnh đó, để đạt đƣợc mục tiêu hoàn thiện quản lý, cần có giải pháp hỗ trợ cơng tác lập phê duyệt dự án; thiết kế, dự toán; quản lý chi phí; đổi cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cƣ; tăng cƣờng quản lý đấu thầu; chấn chỉnh giám sát, đánh giá đầu tƣ; củng cố biện pháp quản lý chất lƣợng, nghiệm thu; tra, kiểm tra định kỳ; quản lý tiến độ; cải cách hành quản lý ĐTXD; đổi công tác quản lý XDCB Trên sở phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH Thị xã Phú Thọ giai đoạn tiếp theo, tác giả kỳ vọng nội dung nghiên cứu, giải pháp giải pháp hỗ trợ đƣợc trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN Thị xã, nhiệm vụ quan trọng quy trình quản lý NSNN ĐTXDCB, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế, sớm đƣa Thị xã trở thành đô thị loại II 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH, việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ yếu Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tƣ số 118/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thơng tƣ số 88/2009/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư số 27/2007/TT-BTC thông tư số 130/2007/TTBTC hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thơng tƣ số 33/2009/TT-BTC, ngày 09/4/2019 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thông tƣ số 98/2007/TT-BTC, ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tƣ 33/2007/TT-BTC, ngày 09/4/2007 Bộ Tài hƣớng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Hà Nội Chính phủ, Ngân hàng giới, 2005 Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 103 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 10 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 11 Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Hà Nội 13 Chính phủ, Ngân hàng giới, 2005 Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Hà Nội: Nxb Tài 14 Chính phủ, 2005 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 15 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 16 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 17 Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 18 Nguyễn văn Chọn, 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Xây dựng 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 22 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án xây dựng TP Biên Hòa- Đồng Nai: Nxb Tổng hợp Đồng Nai 104 23 G Ashauer, 1993 Những kiến thức kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 24 Nguyễn Xuân Hải, 2004 Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Hà Nội: Nxb Xây dựng 25 Đỗ văn Huân, 2006 Hệ số ICOR vận dụng lập kế hoạch, đánh giá mục tiêu tăng trưởng kinh tế Viện Khoa học Thống kê 26 Hội đồng Bộ trƣởng, 1990 Nghị định số 385 – HĐBT, Ban hành ngày 07 tháng 11 năm 1990 27 Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín, 1994 Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ Đồng Nai: Nxb Đồng Nai 28 Phan Cơng Nghĩa, 2010 Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 29 Nguyễn Công Nghiệp, 2010 "Bàn hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc ", Tạp chí Tài chính, 5(547) tr30-35 30 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phƣơng, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nxb đại học Kinh tế quốc dân, 31 Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 Hà Nội 32 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội 33 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 34 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Hà Nội 35 Quốc hội, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 Hà Nội 36 Quốc hội Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước, Số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 37 UBND Thị xã Phú Thọ, Kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 – 2015 Phú Thọ 105 38 UBND Thị xã Phú Thọ, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 Phú Thọ 39 UBND Thị xã Phú Thọ, Tình hình thực số tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 – 2015 Phú Thọ 40 UBND Thị xã Phú Thọ, Chỉ tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 Phú Thọ 41 UBND Thị xã Phú Thọ, Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Phú Thọ 42 UBND Thị xã Phú Thọ, Kế hoạch đầu tư công năm 2017, 2018, 2019, 2020 Phú Thọ 106 ... triển từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 15 1.2.3... chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Thị xã Phú Thọ? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Câu hỏi nghiên cứu - Đánh giá nhƣ thực trạng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN Thị xã Phú. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc Đầu tƣ phát triển