Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018 Hoàng Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích cần thiết suốt chương trình đào tạo Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2016A Xin chân trọng cảm ơn Thầy giáo – Tiến sĩ Đào Thanh Bình tận tình hướng dẫn có ý kiến q báu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn tập thể cán bộ, giảng viên Viện Kinh tế & Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội; lãnh đạo, cán Phịng Tài Kế hoạch, KBNN, Ban Quản lý dự án thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu bạn bè, đồng nghiệp người thân tạo điều kiện giúp đỡ q trình hồn thiện Luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, Luận văn đạt số kết định Mặc dù phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm cịn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận góp ý chân tình thầy giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018 Hoàng Trung Kiên ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BQL: Ban quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Ký hiệu Tên hiệu Trang Bảng 2.1 Thực tiêu phát triển KT-XH giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách Thành phố Lai Châu từ năm 2013-2017 43 Bảng 2.3 Danh mục dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.4 Biểu kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thành phố Lai Châu giai đoạn 2013-2017 52 Bảng 2.5 Quyết định giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 – 2017 54 Tình hình thực kế hoạch VĐT XDCB địa bàn Bảng 2.6 thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 – 2017 iv 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Ký hiệu Tên hiệu Trang Hình 1.1 Mơ hình máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 17 Hình 2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển cho XDCB từ nguồn NSNN v 44 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan NSNN chi NSNN cho XDCB 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Chi thường xuyên 1.1.2.2 Chi đầu tư phát triển 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 1.1.2.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2.2 Quan niệm chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 1.1.2.3 Đặc điểm chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 1.1.2.4 Nội dung chi NSNN cho đầu tư XDCB 11 1.1.2.5 Vai trò chi NSNN cho đầu tư XDCB 11 1.1.2.6 Nguyên tắc chung chi đầu tư xây dựng từ NSNN 12 1.2 Tổng quan quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 13 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13 1.2.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 14 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 14 1.2.2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 17 1.2.2.3 Phương pháp quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 20 1.2.3.4 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 22 1.3 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 24 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 24 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 25 1.3.3 Quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 26 1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cho XDCB địa phương 27 1.4.1 Chỉ tiêu khối lượng dịch vốn đầu tư thực 27 1.4.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 28 1.4.3 Một số tiêu phản ánh hiệu đầu tư Xây dựng 29 1.4.3.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư 29 1.4.3.2 Chỉ tiêu đo hiệu 30 1.4.4 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội dự án xem xét tầm vĩ mô 30 1.4.5 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế xã hội tầm vi mô 31 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho XDCB 31 1.5.1 Nhóm nhân tố bên 31 1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 32 1.6 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển cho XDCB từ NSNN 34 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Vĩnh phúc 34 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Bắc Kạn 34 1.6.3 Bài học kinh nghiệm Thành phố Lai Châu 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Lai Châu 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội dân cư 39 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2.2 Kinh tế, xã hội đời sống dân cư 41 2.1.3 Kết thực thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lai Châu năm qua 43 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho XDCB địa bàn Thành phố Lai Châu 44 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu 44 2.2.1.1 Chất lượng đội ngũ cán thuộc quan tham gia quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Lai Châu 46 2.2.1.2 Công tác phối hợp thực chi đầu tư phát triển cho XDCB địa bàn Thành phố Lai Châu 48 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa thành phố Lai Châu 48 2.2.3 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Lai Châu 51 2.2.3.1 Thực kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố 51 2.2.3.2 Thực phân bổ kế hoạch VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố 54 2.2.3.3 Cấp phát toán VĐT XDCB thuộc NSNN 56 2.2.3.4 Quyết toán VĐT XDCB 58 2.2.3.5 Thực tra, kiểm tra, kiểm toán 58 2.3 Đánh giá chung quản lý chi đầu tư phát triển cho XDBC từ NSNN 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân 62 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 62 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 66 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư cho xây dựng thời gian tới 66 3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa 66 3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu 67 3.2.1 Một số vấn đề cần quan tâm để triển khai thực hiệu giải pháp quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Lai Châu 67 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch 70 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước thành phố 72 3.2.4 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án XDCB hoàn thành 74 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 76 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 77 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Lai Châu 78 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 79 3.3 Kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị Bộ tài 80 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Lai Châu 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 lý tháng 12 năm trước UBND dân thành phố tiến hành giao kế hoạch vốn cho cơng trình, dự án trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giao chậm Một mặt, nỗ lực cố gắng hệ thống từ Chính phủ đến UBND cấp Mặt khác, chờ UBND cấp tỉnh giao kế hoạch vốn UBND thành phố nên chủ động rà sốt lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch năm duyệt để có định UBND tỉnh triển khai thực Ngồi ra, phải xử lý cơng trình dự án khơng đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng Muốn phải đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế, dự toán Nâng cao chất lượng thẩm tra quan có thẩm quyền có lực Để tránh tình trạng dự án ghi vốn khơng thể triển khai có khối lượng dự án đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chưa ghi vốn Trong thời gian tới cần trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư Muốn vậy, quan tham mưu Phịng tài - Kế hoạch phải có chuẩn bị phương án chu UBND trình HĐND thành phố Cần phải nêu cao vai trò HĐND nói chung đại biểu nói riêng để định xác phương án phân bổ vốn đầu tư Nâng cao vai trò ban Kinh tế - Ngân sách HĐND thẩm định phương án phân bổ vốn đầu tư trước đưa nghị Cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát với khả thực đầu tư, để Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn xác tránh xảy tình trạng lâp kế hoạch cao khả thực Chủ quản đầu tư quan quản lý cần quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc thực kế hoạch đầu tư năm thường đạt tỷ lệ cao hơn, tránh phải điều chỉnh nhiều lần Chú trọng từ khâu định chủ chương đầu tư Muốn vậy, xác định chủ chương đầu tư cần phải bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh nguồn vốn, hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu đầu tư thấp khơng có hiệu Ngồi ra, xác định chủ chương đầu tư công trình xây dựng thành phố chủ yếu cơng trình phục vụ dân sinh, xây dựng hạ tầng sở cho khu vực đấu giá quyền sử dụng đất cần phải đưa bàn bạc rộng rãi nhân dân, người hưởng lợi sử dụng cơng trình sau Làm có cơng trình xây dựng chủ chủ chương phát huy hiệu kinh tế - xã hội hợp lịng 71 dân Từ nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước thành phố Qua phân tích phần thực trạng cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lai Châu thời gian qua ta thấy cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Để làm việc thời gian tới quan Kho bạc nhà nước cần ý nội dung sau: Phải nâng cao tỷ lệ vốn toán tổng kế hoạch vốn giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm tốn, chí sang đầu q I năm sau Trong thời gian tới thành phố cần ý khắc phục việc lập, phân bổ giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc nhà nước tốn Ngồi việc quy định thời gian tối đa ngày từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ Kho bạc nhà nước phải thay mặt Chủ đầu tư tốn cho Nhà thầu, Kho bạc nhà nướ nên quy định thời gian cụ thể kể từ cán toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị toán từ Chủ đầu tư, trường hợp hồ sơ không hợp lệ chưa đầy đủ Kho bạc nhà nước phải có thơng báo đầy đủ nội dung thiếu chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc nhà nước để hồn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho Nhà thầu Để công tác kiểm sốt vốn đầu tư cách thơng suốt, đảm bảo hiệu quả, an toàn xuất quỹ ngân sách nhà nước việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu vô quan trọng Tuy nhiên, thực tế thành phố việc kiểm tra chưa thực coi trọng Một phần khối lượng công việc nhiều Kho bạc nhà nước bố trí cán kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng bản, phần khác lực chuyên mơn cán kiểm sốt, tốn vốn đầu tư xây dựng hạn chế Hơn cán toán chưa thực coi trọng, cịn ỷ lại vào việc chưa tốn hết gói thầu nên trừ vào lần toán cuối phát sai sót, nên khơng phát huy hiệu của công tác kiểm tra hồ sơ ban đầu Nhiều trường hợp q trình tốn, tốn lần cuối phát việc vận dụng sai định mức đơn gía lỗi số học Chính vậy, kiểm tra hồ sơ ban đầu phải coi yêu cầu bắt buộc quan Kho bạc nhà nước lĩnh vực quản lý 72 chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Kết kiểm tra phải thơng báo thức văn tới đối tượng có liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh sữa, khơng làm ảnh hưởng tới việc toán vốn đầu tư sau Nội dung kiểm sốt cần hồn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ, cán toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm toàn Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nước, cán toán người trực tiếp nhận hồ sơ vòng hai ngày kể từ nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời thức tính pháp lý, hợp lệ hồ sơ văn Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra tiến hành cách đơn giản lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán toán chịu trách nhiệm tồn Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ cán toán tiến hành kiểm tra dự toán trúng thầu có sai sót cần thơng báo văn thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu Trường hợp hợp đồng thực định thầu, kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá lỗi số học Những trường hợp cần phải xác định rõ nội dung, cơng việc cần phải có phận chun trách kiểm tra, nội dung khơng cần thiết cán toán trực tiếp làm Xuất phát từ thực tế cơng tác kiểm sốt tốn vốn, để việc kiểm tra dự toán thực cách có hiệu quả, nội dung cơng việc cơng tác xây lắp, việc kiểm tra dự tốn thường nhiều thời gian cơng sức liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng đơn giá sách chế độ khác, cơng việc cần có phận kiểm tra dự tốn chun trách để đảm bảo cho cơng việc thực hiệu cách có hiệu trơi chảy Thứ hai, việc kiểm soát lần tốn tất nội dung cơng việc cán tốn hồn tồn chịu trách nhiệm bao gồm hợp đồng đấu thầu, hợp đồng định thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự tốn duyệt dự toán Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm định khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu Thứ ba, việc kiểm soát toán lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, nhiện giai đoạn kiểm tra mặt khối lượng hoàn thành nghiệm thu có với thiết kế kỹ thuật duyệt hay khơng, cịn giá tốn việc kiểm tra đơn việc đối chiếu với đơn 73 giá dự toán kiểm tra giai đoạn hồ sơ ban đầu Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không tiến hành triển khai thực để hồn tất thủ tục tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, làm ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.4 Thúc đẩy việc tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành Theo quy định hành thông tư số 33/2007/TT-BTC Thơng tư 19/TT/2011/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tất dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước sau hoàn thành đưa vào sử dụng phải toán vốn đầu tư” Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư Thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách cho nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư nước Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà cịn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết q trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Qua phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hoàn thành địa bàn thành phố ta thấy lên ba vấn đề hạn chế lớn: Một là, việc số cơng trình hồn thành cịn kéo dài từ năm qua năm khác Cơng tác tốn dừng lại việc xem xét hồ sơ chủ yếu mà chưa gắn với thực địa cơng trình Hai là, chưa có chế tài để buộc Nhà thầu, Chủ đầu tư phải toán giá trị khối lượng Ba là, đội ngũ cán làm cơng tác tốn chưa đủ mạnh Để khắc phục hạn chế trên, thời gian thành phố cần tập trung hoàn thiện nội dung sau: Phải tiếp tục đôn đốc, đạo liệt để khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình Trước hết phải phối hợp đồng khâu 74 trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn Từ việc lâp, phân bổ, giao kế hoạch phải sớm, quy định cơng tác kiểm sốt, tốn phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Chỉ đạo Chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để phận chuyên môn tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng từ trước nên có kế hoạch tập trung thời gian lực lượng để toán dứt điểm Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ toán cơng trình hồn thành thành phố cần ý nâng cao chất lượng thẩm tra toán, cần phải bắt buộc kiểm tra thực địa Làm nâng cao hiệu tốn cơng trình hồn thành, giảm chi cho ngân sách nhà nước Việc thúc đẩy tiến độ toán nâng cao chất lượng thẩm tra toán phải làm đồng thời với Tránh việc muốn tốn nhanh mà khơng trọng đến chất lượng thẩm tra làm cho tốn với mục đích nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan khơng làm mà lại trở thành bình phong hợp thức hóa cho việc tham ơ, lãng phí, giai đoạn trước Làm thất thoát ngân sách nhà nước, giảm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Cùng với phát triển chung kinh tế đầu tư xây dựng địa bàn thành phố thời gian tới ngày tăng Vì để đáp ứng yều cầu thực tiễn UBND thành phố Lai Châu nên có kế hoạch bố trí cán chuyên trách làm công tác cấp phát vốn đầu tư xây dựng thẩm tra tốn cơng trình xây dựng hồn thành để nâng cao tính chuyên nghiệp công việc Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng, cấp xã, phường Chủ đầu tư Trong trường hợp việc bố trí cán chưa thể xếp ngay, chưa đáp ứng kịp thời cho cơng việc thẩm tra tốn nên có kế hoạch th Cơng ty kiểm tốn độc lập để họ tiến hành kiểm tốn cơng trình hồn thành thuê đơn vị có đủ lực thẩm tra tốn thẩm tra, tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng tốn thời hạn - Nên có quy định Chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với Nhà thầu điều khoản phạt Nhà thầu lập gửi toán 75 khối lượng chậm, sai dẫn đến việc Chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán, làm chậm tiến độ toán chung - Quy định cụ thể mức phạt đơn vị Chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra toán - Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị xử phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào ngân sách nhà nước, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị Chủ đầu tư phải kiểm điểm rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” cịn sai phạm “tập thể” - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm Chủ đầu tư 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư dự án hoàn thành máy quản lý chi ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ Thực tế, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước công việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện 76 dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu Chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quan tài Kho bạc nhà nước cơng khai hố bên cạnh việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Việc cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung quy trình quản lý tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng nói riêng có quy định Tuy nhiên, thực tế thành phố Lai Châu chưa thực cơng khai quy trình tốn chi thường xun Vì vậy, đề nghị quan quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, toán cách rộng rãi để Chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Theo quy định Nghị định 12/2011/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thì: Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nuớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình chi ngân sách nhà nước cho dự án, cơng trình xây dựng Tuy nhiên, nói thành phố Lai Châu chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 77 cách toàn diện, thường xun có hệ thống Cịn thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có hiệu quả, thời gian tới thành phố cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư Chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Lai Châu Ta biết máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng thành phố Lai Châu thấy lên vấn đề máy quản lý cịn có hạn chế 78 định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cách hợp lý: - Trong máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Phịng tài - Kế hoạch huyện theo hướng tăng cường cán để bố trí cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thẩm tra toán - Ủy ban nhân dân thành phố phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ” Thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để Ban quản lý dự án phải “người chủ thực sự” nên phải có trình độ, cơng tâm, khơng “thông cảm”, không “vị nể” Nhà thầu sai xót Muốn vậy, phải bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn xây dựng phát triển Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách thành phố (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận, phải cập nhật sử dụng thành thạo công nghê thông tin chương trình quản lý ngân sách TABMIS khơng đại hố cơng nghệ thơng tin mà mục tiêu quan trọng cải cách toàn quy trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn, chấp hành toán ngân sách nhà nước, đồng thời thay tồn chế độ kế tốn ngân sách nghiệp vụ chế độ kế toán 79 - Các quan Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chuyên trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chun nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động khơng lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trò chủ đạo mình, nêu cao vai trị tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ tài rong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước liên tục thay đổi Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân Thông tư không ổn định Do ảnh hưởng lớn đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Chính thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có tính chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi ngân sách nhà nươc cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao Việc phân cấp quản lý khâu trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phải đồng trình quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thuận tiện hiệu Chẳng hạn dự án sử dụng nguồn vốn cấp khâu kiểm sốt, tốn giao cho Kho bạc nhà nước tỉnh khâu thẩm tra tốn Phịng Tài - Kế hoạch thành phố thực Dẫn đến việc phối hợp thực khâu trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài nên có xem xét phân cấp cho giao cho Kho bạc cấp kiểm sốt, tốn quan tài cấp quan thẩm tra toán Như thuận tiện việc phối kết hợp phận, khâu trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn 80 Trong thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư đề nghị Bộ tài nên có hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức tốn việc quy định cụ thể thời gian Kho bạc nhà nước phải thông báo cho Chủ đầu tư biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc nhà nước để hoàn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày thông báo hồ sơ chưa đủ điều kiện để toán 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Lai Châu - Về công tác kế hoạch vốn: Kế hoạch vốn khâu đóng vai trị quan trọng q trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Thực tốt công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc nhà nước Từ chất lượng cơng tác quản lý chi kiểm soát chi cải thiện Góp phần nâng cao hiệu dụng, giảm thiểu lãng phí đầu tư xây dựng bản, tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước, làm lành mạnh môi trường đầu tư xây dựng bản, đảm bảo tốt cơng tác kế hoạch tài thực nghiêm chỉnh dự toán ngân sách nhà nước Qua phân tích Chương ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố thời gian qua cịn chậm Để khắc phục tình trạng đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện, thành phố sớm để có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư Ngoài ra, phải đồng hố cơng tác kế hoạch vốn xây dựng phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo đầu tư tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoạch vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Tránh tình trạng dự án, chương trình, nhiệm vụ thực nhiều năm cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau khơng đủ mức cần thiết, nên khơng đảm bảo tiến độ; lại dành vốn cho chương trình dự án mới, trí chương trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng - Về người: cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước hạn chế Do vậy, thời gian tới để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Lai Châu đạt hiệu cao đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu xem xét tạo chế cho huyện, thành phố có thêm biên chế làm việc khâu trình quản lý chi ngân sách 81 nhà nước, khâu kiểm sốt, tốn thẩm tra toán Các văn việc phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng; quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đơi cịn chậm chưa sát với điều kiện cụ thể địa phương nên địa phương lúng túng trình thực 82 KẾT LUẬN Hiệu kinh tế - xã hội không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi vốn đầu tư nói chung chi vốn xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm toàn xã hội Ở nước ta việc chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln ln khan chi khơng có hiệu khơng thể có tăng trưởng phát triển kinh tế được, lại không đảm bảo định hướng XHCN Đối với địa phương thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguôn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguôn ngân sách nhà nước Trên sở lý luận Chương đánh giá thực trạng Chương 2, luận văn đề xuất hệ giải pháp kiến nghị để thực giải pháp cách chặt chẽ liên kết với nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB thành phố Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguôn ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguôn ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu nói riêng 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh (2012), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước NXB Học viện Tài Chính Hà nội TS Trần Thu Hà, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Đại học Bách khoa Hà Nội Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Quốc hội (2014), Luật đầu công số 49/2014/QH13, ngày 16/8/2014 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2014), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ 13 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn NSNN, trái phiếu Chính phủ 84 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 17 Bộ Tài (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công 18 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007, hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; 19 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007, sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 20 Bộ Tài (2010), Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 21 Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 22 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; 23 Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 24 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013, Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình 25 UBND thành phố, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 26 UBND thành phố, Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 27 Thành ủy Lai Châu, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ trị năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 85 ... trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Lai Châu Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa. .. Công Tuyên ? ?Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước? ?? hệ thống hóa số vấn đề ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; đồng... thuyết NSNN quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ NSNN + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu giai