Quản lý chi đầu tư phát triển tại các phường xã trên địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN HUẾ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI CÁC PHƯỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN HUẾ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI CÁC PHƯỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Văn Huế ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Ngun, Phịng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Bùi Thị Minh Hằng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo quan tài cấp xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tác giả Nguyễn Văn Huế iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở XÃ, PHƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư phát triển xã, phường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển cấp xã, phường 13 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển cấp xã, phường 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi đầu tư phát triển 19 1.2.1 Kinh nghiệm nước 19 1.2.2 Bài học áp dụng cho phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Lý lựa chọn điểm nghiên cứu 30 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 34 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.4.1 Các tiêu chi ĐTPT phường Cẩm Sơn 36 2.4.2 Các tiêu phản ánh công tác quản lý chi ĐTPT phường, xã thành phố Cẩm Phả 36 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI CÁC PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 38 3.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện xã hội 40 3.1.3 Cơ sở hạ tầng thành phố 41 3.2 Thực trạng quản lý chi ĐTPT phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 43 3.2.1 Tình hình chi đầu tư phát triển địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2015-2017 43 3.2.2 Tình hình quản lý chi ĐTPT địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2015-2017 44 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đên công tác quản lý chi ĐTPT phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 62 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ĐTPT phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 3.4.1 Kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế 68 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI CÁC PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 72 v 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý chi ĐTPT phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 72 4.1.1 Quan điểm 72 4.1.2 Phương hướng 73 4.1.3 Mục tiêu 74 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Hoàn thiện, đổi tổ chức máy cán quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách xã, phường 74 4.2.2 Tăng cường phân cấp quản lý chi ĐTPT 76 4.2.3 Hoàn thiện khâu lập, duyệt phân bổ dự toán chi ĐTPT 77 4.2.4 Hồn thiện khâu chấp hành dự tốn chi ĐTPT 78 4.2.5 Hoàn thiện khâu kế toán, kiểm soát toán chi ĐTPT 80 4.2.6 Hoàn thiện nội dung luật pháp phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 82 4.2.7 Hoàn thiện, đổi tổ chức máy cán quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương 83 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với Nhà nước 85 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 85 4.3.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển HĐNH Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học cơng nghệ NĐ-CP Nghị định phủ NNL Nguồn nhân lực NSNN Ngân sách nhà nước QĐ-TTG Quyết định - Thủ tướng TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thông tin thứ cấp cho đề tài 31 Bảng 2.2: Thống kê đối tượng điều tra 33 Bảng 2.3: Ý nghĩa điểm số bình quân 35 Bảng 3.1: Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 3.2: Tình hình chi đầu tư phát triển xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh qua năm 2015-2017 44 Bảng 3.3: Nội dung quy trình lập dự tốn chi ĐTPT ngân sách xã, phường thành phố Cẩm Phả 49 Bảng 3.4: Dự toán chi ĐTPT xãn phường địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015 - 2017 50 Bảng 3.5: Phân bổ dự toán chi ĐTPT xã phường địa bàn thành phố Cẩm Phả qua năm 2015 - 2017 51 Bảng 3.6: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn chi ĐTPT xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 Bảng 3.7: Nội dung quy trình chấp hành dự tốn chi ĐTPT xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả 53 Bảng 3.8: Chấp hành dự toán chi ĐTPT xã, phường thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh qua năm 2015-2017 55 Bảng 3.9: Kết khảo sát cơng tác chấp hành dự tốn chi ĐTPT xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 56 Bảng 3.10: Tình hình thực toán chi ĐTPT xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017 60 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác toán chi ĐTPT xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 61 Bảng 3.12: Trình độ cán quản lý chi ĐTPT xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Phân cấp quản lý chi ĐTPT từ ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 46 81 + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán m ột cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn * Đối với cơng tác tốn NSX + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán chi ĐTPT cấp xã, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp thành phố có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho cấp xã, phường + Phịng Tài thành phố có trách nhiệm thẩm định toán chi ĐTPT ngân sách xã, phường; lập toán thu, chi ngân sách cấp thành phố tổng hợp báo cáo toán chi ĐTPT ngân sách xã, phường trình UBND thành phố xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND thành phố phê duyệt + Đối với KBNN thành phố có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán chi ĐTPT theo NS xã, phường theo mục lục NSNN đảm bảo khoản chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi ĐTPT từ NS cấp xã, phường phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế- xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi ĐTPT NS địa phương cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán chi ĐTPT từ NS xã, phường Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 82 * Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tài Ngân sách xã, phường - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy sai phạm thất thoát vốn chi ĐTPT từ NS cho công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã, phường - Thành phố Cẩm Phả cần lên kế hoạch nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo kế hoạch thu NSNN, dự toán chi ngân sách thực tế thu, chi NSNN Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực thu, chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, đồng thời gây tốn chi phí triển khai cơng tác tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.6 Hoàn thiện nội dung luật pháp phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phân cấp cho địa phương Điều làm tăng quyền ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, tăng tính chủ động địa phương, phát huy tính sáng tạo địa phương trình thực QLNN ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP Tuy nhiên cấp, ngành trung 83 ương cần phải kiểmsoát việc triển khai thực ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP thể tinh thần đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm hạn chế tình trạng vượt khả cân đối ngân sách địa phương, lực triển khai dự án địa phương, khắc phục tình trạng thực sai chủ trương đầu tư Hoàn thiện nội dung luật pháp phân cấp QLNN hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN không theo quy mơ vốn mà cịn phải theo giá trị đầu tư Tức cần phải điều chỉnh quy định phân cấp QLNN hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN trung ương cho địa phương theo quy mơ vốn có nghĩa với quy mơ vốn trung ương quản lý cịn quy mơ vốn địa phương quản lý theo giá trị cơng trình, DAĐT có nghĩa cần phải quan tâm đến giá trị mặt kinh tế, trị, văn hóa, lịch sử, vai trị, ý nghĩa cơng trình, DAĐT 4.2.7 Hồn thiện, đổi tổ chức máy cán quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương Hình thành tổ chức đánh giá dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP, tổ chức đặt UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh phòng độc lập với phịng khác Có hai phương án chức cho tổ chức sau: Phương án thứ nhất: tổ chức thực công tác thẩm định đánh giá dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP điều dẫn đến tiêu cực trình lập, thẩm định đánh giá DAĐT Phương án thứ hai: phòng thực độc lập thực chức đánh giá DAĐT từ nguồn vốn NSĐP Còn đơn vị tổ chức thẩm định dự DAĐT phận khác Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cấp tỉnh, huyện, xã Nâng cao chất lượng hệ thống đội ngũ cán hoạt động 84 lĩnh vực ĐTPT nói chung, ĐTPT từ NSĐP nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan Đội ngũ cán bộ, nhân viên lĩnh vực ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP phải đào tạo lại nhằm đáp ứng yêu cầu công việc mà họ đảm nhiệm (nếu họ lập dự án cho hiệu khơng thể đưa định đầu tư đúng) Địa phương cần tổ chức khóa học để đào tạo đội ngũ trẻ có lực trang bị đầy đủ kiến thức quản lý đầu tư, lập, thẩm định DAĐT Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cấp địa phương (HĐND, UBND, sở, ban, ngành, huyện, thành phố) việc định họ như: từ việc phê duyệt chủ trương đầu tư, đến việc lập thẩm định DAĐT, định đầu tư, tổ chức công tác đấu thầu, tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình hạng mục cơng trình, tốn vốn đầu tư bàn giao cơng trình vào sử dụng Việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu góp phần nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín ĐTPT dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP Đội ngũ cán thực công tác QLNN ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cần phải có tinh thần trách nhiệm, sáng tạo công việc, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn sâu, nắm vững quy định pháp luật, cần phải có phối hợp làm việc theo nhóm tốt để mang lại hiệu cao công việc Đưa tiêu chuẩn quy định áp dụng đội ngũ cán quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP vị trí cơng việc chẳng hạn như: lập, phê duyệt kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; lập, phê duyệt dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP; cán tra dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP để đảm bảo đội ngũ cán có phẩm chất trị tốt, trình độ chuyên môn cao, chuyên nghiệp, nắm vững quy định pháp luật Căn tiêu chuẩn tỉnh Quảng Ninh cần phải đánh giá lại đội ngũ cán quản lý ĐTPT từ NSĐP phương diện số lượng chất lượng để từ 85 tiến hành phân loại: cán đạt chuẩn chưa đạt chuẩn Đối với cán chưa đạt chuẩn, quan chức cần phải xem xét lên kế hoạch đào tạo lại chuyển vị trí cơng tác cho phù hợp 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Cần phân cấp mạnh quản lý chi ĐTPT ngân sách xã, phường, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu chi ĐTPT từ ngân sách xã, phường phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành chi ĐTPT ngân sách xã, phường sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi ĐTPT từ NSNN cấp xã, phường, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương 86 Đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi NS cấp thành phố cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách thành phố đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng chi ĐTPT từ NSNN xã, phường 4.3.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả - Các đơn vị dự toán, UBND phường, xã cần bám sát dự toán ngân sách giao để điều hành cách linh hoạt, đảm bảo tiết kiệm, hiệu cụ thể: - Các đơn vị giao quyền tự chủ tài thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản, thực tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nghiệm thu khối lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích môi trường đô thị theo hướng tiết kiệm, hiệu - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng cơng trình tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB; có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực tốt cơng tác cơng khai tài việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 87 - Trong trình điều hành ngân sách, phường, xã, đơn vị phấn đấu tăng thu để có thêm nguồn bổ sung cho nhiệm vụ đầu tư phát triển thực số sách an sinh xã hội đơn vị, phường, xã Nghiêm cấm việc sử dụng sai nguồn, sai mục đích 88 KẾT LUẬN Chi đầu tư phát triển từ ngân sách cấp xã, phường cấp hệ thống cấp NSNN Tại cấp xã, phường, tổ chức quyền sở máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực mục tiêu chi cho hoạt động đầu tư phát triển đại phương nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh Luận văn sâu phân tích đạt kết chủ yếu: Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư phát triển xã, phường; kinh nghiệm thực tiễn học tập từ thành phố Thị An, tỉnh Bình Dương, thành phố Đà Nẵng thành phố Cần Thơ, tác giả rút học kinh nghiệm để vận dụng cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh với nội dung: Hệ thống văn văn liên quan quản lý chi ĐTPT; Phân cấp quản lý chi ĐTPT; Lập, duyệt phân bổ dự toán chi ĐTPT; Chấp hành dự toán chi ĐTPT; Kế toán, kiểm soát toán chi ĐTPT; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư phát triển xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Ba là, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển xã, phường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, là: Hồn thiện, đổi tổ chức máy cán quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách xã, phường; Tăng cường phân cấp quản lý chi ĐTPT; hoàn thiện khâu lập, duyệt phân bổ dự tốn chi ĐTPT; Hồn thiện khâu chấp hành dự tốn chi ĐTPT; Hồn thiện khâu kế toán, kiểm soát toán chi ĐTPT Bên cạnh đó, tác giả đề xuất kiến nghị nhằm hỗ trợ giải pháp thực thi thực tiễn 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh (2016), Niên giám thông kê thành phố Cẩm Phả 2015-2017 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2008), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước (2017), số 83/2015/QH13 10.Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án , NXB Lao Động- Xã Hội, Hà Nội 11.Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 12 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 13 Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 90 14 Thơng tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 15 Thơng tư 19/2011/TT-BTC quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 16 Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành ngày 24/2/2012 17 Thông tư 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn ngày 30/12/2016 18 Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TTBTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ĐTPT qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 19 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 20.Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 21.Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 22.UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 23.https://www.binhduong.gov.vn/chinh-quyen-tin-hoat-dong-tp-huyen-thixa/2017/06/423-tx-thuan-an-tap-trung-phat-trien-do-t 24.http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/vn/88/964/nhung-ton-taitrong-chi-xay-dung-co-ban-tai-da-nang 25.http://baocantho.com.vn/tang-cuong-quan-ly-quy-hoach-phat-trien-do-thimoi-goi-dau-tu-cac-khu-dan-cu-a99827.html 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán thuộc quan tài xã, phường, thành phố thuộc thành phố Cẩm Phả) Xin chào Ơng/ Bà! Hiện tơi thực nghiên cứu đánh giá thực trạng “Quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã thành phố Cẩm Phả” Vì thế, tơi thực khảo sát để đánh giá thu thập thông Tôi hy vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để giúp đỡ cho tơi với kết đánh giá xác cho nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn Ông, bà! Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên: Đơn vị: Địa chỉ: Email Số điện thoại: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ông bà theo mức độ đánh giá điểm sau: Kém Yếu Trung bình Khá Tốt Đánh giá Ý kiến cơng tác lập dự tốn chi ĐTPT Cơng tác lập dự tốn theo kế hoạch phát triển KT-XH thành phố, tỉnh đề theo tiến độ Cơng tác lập dự tốn ngun tắc Luật NSNN theo quy định Mức điểm 92 Công tác kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị theo kế hoạch Ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn chi ĐTPT Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp thành phố, đơn vị Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực cơng tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn thành phố có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN 3.Ý kiến cơng tác tốn chi ĐTPT Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực công việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi ĐTPT Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm Xin trân trọng cám ơn ý kiến Ông/bà! 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đơn vị sử dụng ngân sách xã, phường thành phố Cẩm Phả) Xin chào Ơng/ Bà! Hiện tơi thực nghiên cứu đánh giá thực trạng “Quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã thành phố Cẩm Phả” Vì thế, tơi thực khảo sát để đánh giá thu thập thông Tôi hy vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để giúp đỡ cho tơi với kết đánh giá xác cho nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn Ông, bà! Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên : Đơn vị sử dụng ngân sách : Địa chỉ: Email Số điện thoại: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ông bà theo mức độ đánh giá điểm sau: Kém Yếu Trung bình Khá Tốt Đánh giá Ý kiến cơng tác lập dự tốn chi ĐTPT Cơng tác lập dự toán theo kế hoạch phát triển KT-XH thành phố, tỉnh đề theo tiến độ Công tác lập dự toán nguyên tắc Luật NSNN theo quy định Công tác kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị theo kế hoạch Mức điểm 94 Ý kiến công tác chấp hành dự toán chi ĐTPT Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN họp thành phố, đơn vị Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị Cơ quan QLNN địa bàn thành phố có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hạng mục Đơn vị chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN 3.Ý kiến cơng tác tốn chi ĐTPT Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi ĐTPT Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm Xin trân trọng cám ơn ý kiến Ơng/bà! 95 Phụ lục 3: Thơng tin đối tượng khảo sát Đối tượng Số lượng Trình độ Trong Trên đại Đại Cao học học đẳng Tuổi Trong 31-40 41-50 tuổi tuổi 50 tuổi Nam Nữ 1.Cán thuộc quan tài Cấp thành phố 17 17 12 17 7 17 Phường Cẩm Sơn 6 2 3 Phường Cẩm Thạch 6 2 Phường Cửa Ông 2.Cơ quan sử dụng nguồn chi Phường Cẩm Sơn 6 3 1 15 15 15 3 15 Phường Cẩm Thạch 15 15 15 3 15 Phường Cửa Ông 15 15 15 4 15 80 80 26 47 80 16 26 24 12 80 41 39 Tổng ... trạng quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. .. tới quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh? (3) Những giải pháp nhằm quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. .. đến quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển phường, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh