Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh hòa bình

Lời cám ơn ti lun tt nghiệp: "Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình" kết q trình học tập rèn luyện thân trường Đại học Bách khoa Hà Nội Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy cô, đồng nghiệp, người thân giúp đỡ, động viên suốt thời gian thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Đào Thanh Bình, người tận tình hướng dẫn, góp ý giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ đồng nghiệp quan: Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh Hịa Bình, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hịa Bình tận tình giúp đỡ quãng thời gian nghiên cứu đề tài Hịa Bình, tháng năm 2014 Vi Văn Hn Lêi cam ®oan Tơi xin cam đoan đề tài: "Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hòa Bình" cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, đánh giá kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu khác Tỏc gi Vi Vn Huõn MC LC Lời cám ơn Lêi cam ®oan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TT DANH MC HèNH V, BNG BIU Lời mở đầu Ch-¬ng 1: C¬ së lý luËn Ngân sách nhà n-ớc công tác quản lý chi ngân sách nhà n-ớc cho đầu t- phát triển 1.1 Tỉng quan vỊ hệ thống ngân sách nhà n-ớc 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhµ n-íc 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 13 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 14 1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước 19 1.2.5 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 27 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 29 1.3 Nội dung Công tác quản lý chi ngân sách nhà n-ớc cho đầu t- phát triển 31 1.3.1 Khái niệm chi đầu tư phát triển 31 1.3.2 Đặc điểm chi đầu tư phát triển 31 1.3.3 Vai trò chi đầu tư phát triển 31 1.3.4 Công tác Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển 33 1.3.5 Công tác quản lý chi đầu tư phát triển phải bảo đảm nguyên tắc sau:45 1.4 Nh÷ng nhân tố ảnh h-ởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho đầu t- phát triển 46 1.4.1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 46 1.4.2 Cơ chế, sách quản lý chi đầu tư phát triển 46 1.4.3 Nguồn lực đầu tư phát triển 46 1.4.4 Quy trình, định mức đầu tư phát triển 47 1.4.5 Nhân tố người quản lý chi đầu tư phát triển 47 KÕt luËn ch-¬ng 49 Ch-ơng 2: Thực trạng quản lý chi cho đầu t- phát triển từ nguồn ngân sách Địa ph-ơng tỉnh hòa Bình 50 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế, xà hội tỉnh Hòa Bình 50 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Hịa Bình 50 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn (20112013) 54 2.2 Kết thực thu, chi ngân sách tỉnh Hòa Bình (Giai đoạn 2011-2013) 55 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi đầu t- phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hòa Bình 58 2.3.1 Một số vấn đề chung 58 2.3.2 Công tác lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt chi đầu tư phát triển 61 2.3.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển 70 2.3.4 Cơng tác tốn chi đầu tư phát triển 74 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi đầu t- phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hòa bình 77 2.4.1 Đánh giá chung 77 2.4.1.2 Đánh giá công tác lập kế hoạch, thẩm định chi đầu tư phát triển 79 2.4.1.3 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển 82 2.3.1.4 Đánh giá công tác toán chi đầu tư phát triển 83 KÕt luËn ch-¬ng 86 Ch-¬ng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu t- phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hòa Bình 87 3.1 Chiến l-ợc phát triển kinh tế, xà hội tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 87 3.2 Giải pháp 89 3.2.1 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh 89 3.2.2 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh 93 3.2.3 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc toán chi đầu tư triển nguồn vốn ngân sách tỉnh 95 3.2.4 Một số giải pháp khác 97 3.3 Mét sè kiÕn nghÞ 100 KÕt luËn ch-¬ng 102 KẾT LUẬN 103 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 104 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thuật ngử Từ viết tắt Ngân sách nhà nước NSNN Đầu tư phát triển ĐTPT Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Kế hoạch đầu tư KHĐT Kho bạc nhà nước KBNN Tài TC NMTĐ Nhà máy thủy điện Dự toán DT Quyết toán QT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU HÌNH Hình 1.1 Các bước quản lý chi đầu tư phát triển .37 Hình 1.2 Quy trình xây dựng, định dự toán chi đầu tư phát triển 38 Hình 1.3 Quy trình thực dự tốn chi đầu tư phát triển .40 Hình 1.4 Quy trình tốn chi đầu tư phát triển 43 BẢNG Bảng 2.1 Dân số tỉnh Hịa Bình 52 Bảng 2.2 Tình hình kinh tế, xã hội Hịa Bình năm 2011-2013 54 Bảng 2.3 Tổng hợp kết thực thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2013 .56 Bảng 2.4 phân bổ vốn chi đầu tư cho số cơng trình, dự án: năm 2011 .65 Bảng 2.5 Phân bổ vốn số cơng trình năm 2012 66 Bảng 2.6 Tổng hợp phân bổ chi đẩu tư phát triển theo lĩnh vực 66 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp toán chi đầu tư phát triển 75 Bảng 3.1 Chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hịa Bình 87 Lời mở đầu Tớnh cp thit ca tài Đầu tư để phát triển nhu cầu tất yếu, khách quan trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng, hay nói cách khác muốn phát triển kinh tế, xã hội theo hướng định cần phải có tính tốn đầu tư để phát triển theo định hướng Hàng năm, ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn cho chi đầu tư phát triển nhằm đạt mục tiêu, kế hoạch mà Nhà nước đề Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn nay, trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước hội nhập kinh tế, quốc tế nhu cầu đầu tư lớn, nhiều lĩnh vực cần phải đầu tư, khả bố trí nguồn vốn đầu tư lại có hạn, câu hỏi đặt cần giải là, làm để sử dụng vốn ngân sách chi cho đầu tư phát triển cách hiệu Trong năm qua, với nước, tỉnh Hòa Bình có nhiều cố gắng cơng tác quản lý chi ngân sách nói chung chi đầu tư phát triển nói riêng, quan, tổ chức cá nhân giao thẩm quyền quản lý chi đầu tư phát triển nỗ lực nghiên cứu, tìm phương pháp, cách làm nhằm thực tốt công tác quản lý chi đầu tư pháp triển, chủ động cải tiến quy trình, thủ tục, nâng cao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tư phát triển, đó, cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển thu nhiều kết nhiều lĩnh vực; nhiều cơng trình, dự án đầu tư đưa vào sử dụng góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương tỉnh Hịa Bình Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý chi đầu tư phát triển nói chung, quản lý chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình nói riêng, cịn có bất cập, hạn chế nhiều nội dung, nhiều khâu quy trình quản lý, từ xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn, tổ chức thực đầu tư, toán vốn đầu tư phát triển, làm thất thoát, lãng phí đầu tư hiệu Xuất phát từ thực trạng trên, điều kiện Hòa Bình nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hịa hội nhập kinh tế quốc tế, đó, đặc biệt đẩy mạnh cải cách tổng thể hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, tái cấu đầu tư công, nâng cao hiệu đầu tư công, thực hành tiết kiệm chống lãng phí việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nói chung chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình làm vấn đề cần thiết cấp bách giai đoạn Chính lý em chọn vấn đề: " Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình" làm đề tài tốt nghiệp Mong mỏi góp phần cho việc quản lý tốt công tác quản lý chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình phát huy tối đa hiệu sử dụng nguồn vốn Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình Để thực mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Làm rõ sở lý luận Ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển - Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Là nội dung công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển băng nguồn ngân sách tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2013; đề giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư phát triển thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài dựa vấn đề lý luận công tác quản lý chi đầu tư phát triển, sở thực tiễn dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, học thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích chi tiết, đối chứng, mơ hình hóa, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để thực đề tài Đóng góp khoa khoa học luận văn Hệ thống hóa số vấn đề lý luận Ngân sách nhà nước nội dung công tác quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư phát triển - Làm rõ thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2013 - Đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn bao gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận Ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2011-2013 - Chương 3: Giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình cơng cụ quản lý cách khoa học, hiệu Trước hết, cần phải rà soát lại toàn quy hoạch ban hành đồng thời có xem xét, đánh giá tính hợp pháp, đồng bộ, phù hợp quy hoạch, đặc biệt coi trọng việc quy hoạch phải gắn với chủ trương, định hướng chung vùng, khu vực phù hợp với điều kiện thực tế nguồn lực địa phương Nếu nội dung chưa phù hợp cần kịp thời điều chỉnh cho phù hợp, nội dung trái với quy định pháp luật, không phù hợp với thực tiễn cần bỏ khỏi quy hoạch Đối với ngành, lĩnh vực chưa có quy hoạch cần Chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hịa Bình tiền năng, lợi phát triển kinh tế tỉnh Hịa Bình để đạo ngành, địa phương sớm xây dựng quy hoạch, cụ thể: quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch phát triển đô thị nhằm bảo đảm công tác quy hoạch phải đầy đủ trước bước; quy hoạch phải bảo đảm đồng bộ, thống quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết; quy hoạch không trồng chéo, trùng lắp; quy hoạch ngành, lĩnh vực phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội; Quy hoạch phải có tính dự báo cao, phù hợp với xu phát triển Khi có quy hoạch phải thực theo quy hoạch; việc thẩm định, phê duyệt chi đầu tư phát phải nằm quy hoạch, cơng trình, dự án chưa nằm quy hoạch tuyệt đối không phê duyệt Một số quy hoạch cần sớm triển khai hồn thiện là: xây dựng Quy hoạch phát triên du lịch tỉnh Hịa Bình; quy hoạch phát triển đô thị huyện địa bàn tỉnh; sớm điều chỉnh quy hoạch Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh, thực tế nhiều cụm công nghiệp quy hoạch nhiều năm chưa triển khai, quy hoạch phát triển vùng động lực phát triển kinh tế tỉnh để có sở đầu tư cho lĩnh vực Song song với việc thẩm định, phê duyệt chặt chẽ cần đạo quan, đơn vị giao nhiệm vụ chi đầu tư phát triền xây dựng kế hoạch, đề xuất công trình, dự án phải vào quy định pháp luật hành phải tuyệt đối bám vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2011-2015 tỉnh Hịa Bình, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực; cần xem xét đến mức độ ưu tiên nhiệm vụ theo giai đoạn để phù hợp với tình hình thực tế địa phương, quan, đơn vị, để phát huy tối đa hiệu đầu tư đưa cơng trình, dự án vào khai thác Tỉnh Hịa Bình có chủ trương xây dựng vùng động 90 lực phát triển kinh tế cần phải có quy hoạch cụ thể để có kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn, thực tế có quy hoạch chưa có chế quan tâm đầu tư cho vùng động lực (3) Để có thêm nguồn lực phân bổ chi cho đầu tư phát triển, tỉnh Hịa Bình cần phải chủ động đạo, điều hành thực tốt công tác thu ngân sách nhà nước địa bàn khoản thu có ảnh hưởng lớn đến cân đối thu, chi ngân sách địa phương (nhất thời kỳ ổn định ngân sách) thực dự tốn thu khơng đạt ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ chi Ngoài nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng tập trung Ngân sách nhà nước phân bổ ổn định hàng năm cho tỉnh Hịa Bình, Chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương chủ yếu phụ thuộc vào việc xây dựng thực dự toán thu từ đất Theo quy định nguồn thu từ đất sử dụng để đầu tư phát triển đó, cần đạo Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, lập thủ tục, hồ sơ để sớm thẩm định tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền vị trí đất quy hoạch xây dựng khu trung cư, khu dân cư cơng trình, dự án đầu tư, đồng thời đạo phân bổ nguồn thu tiền đất theo quy định nhà nước, tuyệt đối không sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi thường xuyên Trong thời gian tới, đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Hịa Bình đạo địa phương sớm hoàn thiện thủ tục để giao đất thu tiền sử dụng đất khu dân cư như: Khu an cư xanh thành phố Hòa Bình (khoảng 2ha); khu thương mại bờ trái Sơng Đà ( khoảng 6ha); Khu Thủy Sản - thành phố Hòa Bình (khoảng 70ha) có khoảng 300 hộ sinh sống chưa làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khu dân cư Đầm Cống Tranh, huyện Kỳ Sơn( khoảng 3ha); Khu Dân cư thị trấn Lương Sơn, huyện Lương Sơn (khoảng 4ha) đồng thời có kế hoạch sử dụng nguồn thu từ đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Ngồi ra, số lĩnh huy động đầu tư hình thức xã hội hóa đủ điều kiện Trong cần nghiên cứu xem xét số hình thức đầu tư phù hợp hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT); xây dựng, chuyển giao (BT) số cơng trình cầu qua Sơng Đà (theo quy hoạch, cần xây dựng thêm cầu bắc qua Sơng Đà); số lĩnh vực khuyến khích tư nhân hóa như: bệnh viện, trường học ; đặc biệt cần nghiên cứu mơ 91 hình hợp tác cơng - tư PPP (Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ cơng cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân) Nếu thực tốt mơ hình đầu tư làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình nói riêng (4) Khi phân bổ nguồn vốn chi đầu tư phát triển cần đặc biệt quan tâm dành nguồn lực để thực chủ trương, sách Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình ban hành cử tri nhân dân đánh giá có hiệu thiết thực như: Nghị số 16/20///NQ-HĐND ngày 24/6/2011 HĐND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Đề án cứng hóa giao thơng nơng thơn tỉnh Hịa Bình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn Nghị số 62-NQ/2004/HĐND-13 ngày 07 tháng 01 năm 2004, cịn 276 km đường giao thơng chưa bê tơng hóa theo kế hoạch; Nghị số 17/2004/HĐND ngày 22/7/2004 Hội đồng nhân dân tỉnh thực chương trình xây dựng nhà văn hóa xóm, bản, theo kế hoạch đến năm 2010 số thơn, có nhà văn hóa đạt 80% nhiên đến thực 67%, ngồi cịn số chủ trương khác nhằm thực hoàn thành tiêu mà tỉnh Hịa Bình đề theo chủ trương, đường lối phát triển địa phương Kiên không phân bổ vốn đầu tư cho quan, đơn vị chủ đầu tư tồn cơng trình, dự án phân bổ vốn chậm triển khai, chưa triển khai (5) Việc thẩm định, phê duyệt dự toán chi đầu phát triển cơng trình, dự án phải tuyệt đối khách quan, khoa học, có xét đến ưu tiên cơng trình cấp bách, cơng trình trọng điểm phải xác định rõ tổng mức đầu tư cụ thể chi theo giai đoạn, có chia theo năm, đặc biệt phải xem xét đến việc cân đối bố trí nguồn vốn đầu tư, tránh tình trạng năm có vốn bố trí, để rút ngắn thời gian đầu tư, sớm đưa vào khai thác, sử dụng Chỉ xem xét, phê duyệt đầu tư xây dựng trụ sở quan, đơn vị chưa có trụ sở trụ sở xuống cấp trầm trọng gây nguy hiểm cho người, nhằm phát huy tốt nguồn vốn đầu tư phát triển, đầu tư vào trụ sở đầu tư cho tiêu dùng Khi thẩm định phân bổ vốn chi đầu tư cần đặc biệt quan tâm tính tốn đến việc lồng ghép nguồn vốn đầu tư vào địa bàn để bố trí, phân bổ hài hịa lĩnh vực đầu tư 92 chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, chương trình CT 229 đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực Cần phải xem xét, đánh giá kỹ mục tiêu cơng trình, dự án; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực; hiệu cơng trình, dự án, hiệu kinh tế, hiệu xã hội bảo vệ môi trường; lựa chọn phương pháp thi công; chi phí đầu tư; thời gian thực hiện; tác động ảnh hưởng đến môi trường, đặc biệt việc cân đối bố trí vốn đầu tư so sánh mục tiêu mong muốn với chi phí bỏ thời gian thực hiện, làm để đạt mục tiêu định với chi phí thấp giới hạn thời gian cho phép nhằm lựa chọn giải pháp tốt cho vấn đề, phương án thực cho công việc dự định ngăn chặn cơng trình, dự án khơng hiệu Để khắc phục tiêu cực cần phải có kế hoạch bố trí vốn trung hạn bố trí vốn theo kế hoạch, có phân chia chi tiết theo giai đoạn năm cụ thể, để quan giao nhiệm vụ phân bổ vốn quan giao nhiệm vụ chi chủ động việc thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cách công khai, minh bạch hiệu (6) Để khắc phục tình trạng thẩm định, phê duyệt giao cho nhóm người việc phối hợp thẩm định mang tính hình thức nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự toán chi đầu tư phát triển, cần phản ban hành quy chế phối hợp thống ngành việc thẩm định, phê duyệt dự toán chi đầu tư phát triển, cơng trình, dự án liên quan đến lĩnh vực ngành nào, ngành phải có ý kiến đánh giá văn cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc tham gia ý kiến Ngồi ra, cơng trình, dự án có quy mơ lớn, quan trọng cần phải thành lập hội đồng thẩm định, phê duyệt đó, thành phần mời đầy đủ bên liên quan, cần thiết mời chuyên gia nhà khoa học thuộc chuyên ngành tham gia, đặc biệt phải tham vấn ý kiến nhân dân địa phương nơi dự án đầu tư thực người chịu ảnh hưởng cơng trình, dự án đưa vào khai thác, sử dụng 3.2.2 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh (1) Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình tăng cường đạo quan, đơn vị giao nhiệm vụ chi đầu tư phát triển thường xuyên kiểm tra, rà soát kế hoạch 93 vốn đầu tư giao, theo dõi tổng hợp tiến độ thực dự án, cơng trình để có kế hoạch điều hành, kịp thời có biên pháp xử lý, điều chỉnh cắt giảm vối dự án giao kế hoạch vốn chưa triển khai, chậm triển khai đồng thời bố trí tăng vốn cho dự án trọng điểm, cấp bách nhằm sớm đưa cơng trình, dự án vào khai thác, sử dụng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Tất dự án đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao để không làm tăng nợ đọng xây dựng bản; trường hợp bổ sung vốn, điều chuyển vốn phải thẩm định kỹ, có phương án cân đối nguồn vốn phải quan có thẩm quyền giao vốn chấp thuận, đồng thời phải gắn trách nhiệm cá nhân việc bổ sung, điều chuyển nhằm ngăn ngừa tiêu cực sẩy Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo chủ đầu tư nhà thầu không áp dụng lựa chọn hình thức "Hợp đồng theo đơn giá có điều chỉnh" gói thầu xác định rõ khối lượng có thời gian thực tương đối ngắn nhằm làm tốt công tác quản lý hạn chế việc điều chỉnh đơn giá vật liệu, phát sinh khối lượng làm tăng tổng mức đầu tư Tăng cường giám sát đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, theo kế hoạch hợp đồng; Chủ đầu tư đạo, thống với nhà thầu thực mức vốn giao, không gây phát sinh nợ đọng xây dựng Đối với dự án khởi công phép khởi cơng thơng báo kế hoạch vốn có lộ trình bố trí vốn trung hạn cụ thể; chủ đầu tư tự ý khởi cơng chưa có thơng báo vốn tự chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp trực tiếp Đối với công trình, dự án bố trí chi từ nguồn thu từ đất, Sở Tài cần phải có kế hoạch đạo, tổ chức thực thu cách chi tiết, nắm thông tin, tiến độ thực thu tiền sử dụng đất để có sở cân đối, điều hành dự tốn ngân sách bố trí nguồn vốn để chi cho cơng trình, án sử dụng nguồn thu từ đất Tránh tình trạng để cuối năm, có kết thu tiền đất tổ chức thực chi, không kịp chi năm kế hoạch phải chuyển nguồn sang năm sau (2) Chỉ đạo quan, đơn vị chủ đầu tư thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tất khâu từ thông báo, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, phương án thi công, tổng mức đầu tư, kế hoạch hoàn thành, cần nghiên cứu, xem xét thành lập trung tâm tổ chức đấu thầu độc lập tỉnh tuyển cán có đầy đủ lực, trình độ chun mơn để tổ chức thực đấu thầu tất công trình, dự án đầu tư địa bàn tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức đấu thầu 94 công trình, dự án chi đầu tư phát triển cho trung tâm trên, trung tâm hoạt động cách độc lập, nhằm bảo đảm tính chun nghiệp, cơng khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu Khi lựa chọn nhà thầu, việc tổ chức thi công cần công khai địa điểm đầu tư thiết kế đầu tư, tổng mức đầu tư, hạng mục công trình đầu tư, tiến độ thời gian để quan chức năng, nhân dân dân địa phương tham gia giám sát (3) Công tác kiểm tra, giám sát phải quan chức thực thường xuyên, nghiêm túc, khách quan, khoa học Trong đó, kiểm tra, giám sát tất khâu Đối với cơng trình, dự án thuộc ngành nào, lĩnh vực phải có tra ngành kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện, xử lý, điều chỉnh tiêu cực trình thực Có chế động viên, khuyến khích tham gia giám sát cán bộ, nhân dân, người hưởng lợi từ cơng trình, dự án đầu tư đưa vào sử dụng, đại biểu Hội đồng nhân dân, kênh thông tin quan trọng để giám sát quan chấp hành thực theo quy định pháp luật 3.2.3 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc toán chi đầu tư triển nguồn vốn ngân sách tỉnh (1) Để chấn chỉnh tăng cường kỷ luật công tác toán chi đầu tư phát triển cơng trình, dự án hồn thành hạng mục cơng trình hồn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ đầu tư tất khâu: đôn đốc, đạo thực công tác toán nội dung thời gian, thẩm tra toán trước phê duyệt Luật Ngân sách nhà nước văn pháp quy có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Tuy nhiên, thực tế thực cịn có bất cập như: quy trình nhiều cịn mang tính chất hình thức Để làm tốt cơng tác toán cần phải làm tốt số nội dung sau: - Thứ nhất, kiểm tra có vai trị đặc biệt quan trọng, vũ khí để đảm bảo chất lượng, hiệu đầu tư phát triển, chống thất thoát tiêu cực đầu tư ngăn ngừa, kịp thời phát sai sót lập kế hoạch dự tốn đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực tham nhũng Thúc đẩy việc khai thác sử dụng hợp lý 95 có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, thường xuyên kiểm tra việc thực chi đầu tư phát triển tất khâu Thứ hai, thực giám sát từ khâu bố trí đầu vào nhằm đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Giám sát khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư Đặc biệt, chế giám sát cụ thể, rõ ràng; cần kiên việc yêu cầu làm rõ tính hiệu quả, khoa học tính khả thi Khơng cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế; khơng phê duyệt tốn chưa đầy đủ thủ tục, khối lượng phải bảo đảm thực đầy đủ theo chế độ, sách quy định pháp luật Thứ ba, kết hợp với quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước Cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực tham nhũng, chống thất lãng phí, mà cần thực thường xuyên, liên tục Kết hợp với tra thường xuyên với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực thẳng thắn công tác tra Thứ tư, kiểm tốn nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế thị trường Xuất phát từ vai trị kiểm tốn mà trước tiên cần hoàn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để Kiểm toán độc lập kiểm tốn kiểm tốn cơng trình, dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Nếu thực kiểm toán dự toán kế hoạch toán Mặt khác, cần nâng cao nhận thức thực đầy đủ cơng tác kiểm tốn, sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án (2) Cần ban hành quy chế phối hợp quan tài việc thông tin, đánh giá việc chấp hành quy trình, thủ tục tốn vốn đầu đầu tư phát triển, quy định rõ trách nhiệm quan kho bạc có trách nhiệm đánh giá việc thực quy trình thực tốn kho bạc chủ đầu tư, 96 đồng thời có chế thơng tin tiến độ tốn quan kho bạc quan tài để quan Tài chủ động nắm tình hình thực nhiệm vụ chi chủ đầu tư, để kịp thời đôn đốc, xử lý chủ đầu thư thực chậm sơ với kế hoạch 3.2.4 Một số giải pháp khác (1) Để xử lý cơng trình, dự án cịn tồn từ năm trước: Đối với cơng trình, dự án thời gian bố trí vốn đề nghị chủ đầu tư rà sốt cắt giảm hạng mục khơng cần thiết, thực điểm dừng kỹ thuật hợp lý trình người định đầu tư tốn dự án Những hạng mục chưa đầu tư xét thấy cần thiết phải đầu tư để nâng cao hiệu sử dụng dự án đề nghị lập dự án mới, trình duyệt theo quy định phải sử dụng kết hồ sơ thiết kế dự án cũ để tránh lãng phí cho ngân sách Đối với dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép thực chuẩn bị đầu tư chưa làm thủ tục trình, duyệt dự án chủ đầu tư triển khai chậm số dự án định đầu tư từ năm trước chưa bố trí vốn thực vượt khả ngân sách; dự án bị đình hỗn theo Chỉ thị số 11/CT-TTg Thủ tuớng Chính phủ, án dự án cắt giảm quy mô dừng điểm dừng kỹ thuật theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg Thủ tuớng Chính phủ Để khắc phục tồn cần hạn chế trình danh mục dự án khởi công mà tập trung giải dứt điểm dự án định đầu tư chưa bố trí vốn dự án cho phép làm thủ tục chuẩn bị đầu tư (2) Ủy ban nhân dân tỉnh cần sớm đạo: Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu ban hành quy chế phối hợp cấp, ngành việc thực công tác quản lý chi đầu tư phát triển Trong đó, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành, cá nhân người đứng đầu việc tham mưu, đề xuất, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực toán; có quy định thời gian cụ thể khâu, có quy trình bước cụ thể nhằm tránh tình trạng việc quan quan làm, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công tác quản lý chi đầu tư phát triển chung tỉnh Sở Tài tham mưu xây dựng chế, sách thực tốt cơng tác đạo, quản lý tốt nguồn thu từ đất; tham mưu xây dựng chế điều tiết tỷ lệ phân chia cấp ngân sách nhằm khuyến khích địa phương đẩy nhanh tiến độ thu tiền sử dụng đất sử dụng tiền thu từ đất cách hiệu 97 (3) Về nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức: Công tác quản lý chi đầu tư phát triển tập hợp hoạt động tổ chức, cá nhân giao thẩm quyền, trách nhiệm thực khâu trình xây dựng kế hoạch, lập thẩm định, tổ chức thực toán chi đầu tư phát triển Do vậy, hiệu chi đầu tư phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố quan trọng người Có thể nói, cán quản lý nhân tố định lớn công tác quản lý chi đầu tư phát triển Nếu cá nhân phận cán giao quản lý chi đầu tư phát triển khơng tính hết yếu tố đầu vào, đầu ra, không chuẩn xác thời điểm, địa điểm, sản phẩm, cơng nghệ, thị trường, khơng dự tính, dự báo kế hoạch đặc biệt không ý thức trách nhiệm làm người cán cơng tâm định sai lầm dẫn đến hậu thiệt hại lớn mà dễ dàng khắc phục Nghị Đại hội Đảng lần thứ XV nhận định "tập trung lãnh đạo, đạo việc xếp, thành lập mới, kiện toàn máy tổ chức cán chủ chốt quan tỉnh" ban hành nghị đạo thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán từ tỉnh đến sở văn hố, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, người dân tộc thiểu số, có sách thu hút cán có trình độ cao tỉnh làm việc Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế nói chung thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng, tỉnh Hồ Bình cần phải có đội ngũ cán quản lý nói chung, quản lý chi đầu tư phát triển nói riêng phải "vừa hồng vừa chuyên", thời gian tới cần phải: - Tăng cường quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, cán đảng viên phải nâng cao ý thức rèn luyện, phấn đấu thực gương sáng đạo đức, lối sống, hết lịng nhân dân, nghiệp cách mạng, thật tiên phong đầu công việc - Đổi mới, nâng cao lực, hiệu công tác quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý chi đầu tư phát triển cấp, ngành, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xác định rõ quyền nghĩa vụ cho quan, đơn vị cá nhân việc thực đạo điều hành Xây dựng đội 98 ngũ cán bộ, công chức sạch, tận tuỵ, chuyên nghiệp Thực khen thưởng, kỷ luật công khai, minh bạch kịp thời nghiêm túc, kịp thời - Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt; áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực; rõ ràng sách phát triển thưởng, phạt việc sử dụng cán Khi phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cần phải xem xét đến lực thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho ngành, huyện, thành phố; hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phương cho cấp Song song với việc rà soát lại cách đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tư phát triển, sở đó, định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho thích hợp - Lĩnh vực đầu tư xây dựng thường hay gắn với số tượng khơng tốt thất thốt, lãng phí, tham nhũng Do vậy, cần phải nâng cao công tác giáo dục tư tưởng, đặc biệt cán chủ chốt, đầu đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao tính gắn bó mật thiết với nhân dân, thực cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư xây dựng Xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời, công khai người có sai phạm đầu tư, chức vụ nào, đương chức hay nghỉ hưu Đồng thời xử lý nghiêm người bao che tượng tiêu cực xây dựng Có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Nâng cao tính sáng tạo, chủ động, tự cán lĩnh vực xây dựng - Sở Nội vụ sớm nghiên cứu, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung Nghị số 35/2005/NQ-HĐND ngày 22 tháng năm 2005 Hội đồng nhân dân tỉnh việc quy định số sách khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập; thu hút tiếp nhận, sử dụng sinh viên tốt nghiệp trường đại học cơng tác tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2005-2015 Trong đó, nâng mức ưu đãi thu hút sinh viên giỏi trường đại học cơng tác tỉnh Hịa Bình, có chế luân chuyển, bổ nhiệm người có thành tích cơng tác, lĩnh vực quản lý chi đầu tư phát triển đầy lĩnh vực nhạy cảm, dễ dẫn đến tiêu cực, nhằm định hướng cho người 99 làm công tác quản lý chi đầu tư phát triển không muốn tham nhũng, tham nhũng - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước tỉnh thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, hướng dẫn, tập huấn cho cán bộ, công chức cấp làm công tác quản lý chi đầu tư phát triển, nhằm kịp thời uấn nắn, phát thực tốt công tác quản lý chi đầu tư phát triển cấp (4) Nghiêm túc thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý chi đầu tư phát triển; tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý chi đầu tư phát triển; đẩy nhanh hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc quản lý chi đầu tư phát triển tất khâu, quan, đơn vị nhằm đơn giản hóa, minh bạch hóa thủ tục hành nhằm hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu (5) Cần quan tâm thực tổng kết chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội HĐND tỉnh ban hành để rút kinh nghiệm, nhằm phát huy kết đạt điều chỉnh bất cập việc ban hành chế, sách phát triển kinh tế xã hội Ví dụ: Cần tổ chức tổng kết Nghị số 16/2011/NQ.HĐND ngày 07 tháng 01 năm 2004 HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung số nội dung Đề án cứng hóa giao thơng nơng thơn tỉnh Hịa Bình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn Nghị số 62-NQ/2004/HĐND-13 ngày 07 tháng 01 năm 2004, chủ trương lớn đầu tư hạ tầng giao thơng nơng thơn, thực theo hình thức nhà nước nhân dân làm đánh giá có hiệu cao, rút kinh nghiệm ban hành chủ trương, sách phù hợp 3.3 Mét sè kiÕn nghÞ (1) Để bước khắc phục hạn chế quản lý đầu tư nay, đề nghị Chính phủ cần sớm xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước Trong cần quy định chặt chẽ, quy định cụ thể trách nhiệm người giao thẩm quyền định chi đầu tư phát triển; cần quy định giao nhiệm vụ quản lý nguồn vốn chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách tỉnh cho sở Tài quản lý, điều hành Sở Kế hoạch đầu tư thẩm định dự án đầu tư, đồng thời 100 có chế động viên, khuyến khích cụ thể, xứng đáng đối cá nhân có thành tích cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển chế tài xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm (2) Cần sớm xây dựng ban hành Luật Đầu tư công nhằm xây dựng sở pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ, thống quản lý chi đầu tư cơng nói chung chi đầu tư phát triển nói riêng Trong đó, cần nghiên cứu xây dựng văn luật công tác đầu tư xây dựng cách đồng bộ, khoa học chặt chẽ, dễ hiểu dễ áp dụng; tránh trùng lắp, rườm rà Đặc biệt văn liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, xét duyệt thẩm định dự án, công tác điều tra, xác định giá Nên có chế tài thưởng phạt nghiêm minh, công người giao nhiệm vụ thực chi ngân sách cho đầu tư phát triển Ngoài ra, lĩnh vực đầu tư phát triển rộng, cần có quy định thống lĩnh vực, tránh chồng chéo luật như: Luật Ngân Sách, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật đấu thầu, luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí (3) Quốc hội cần sớm ban hành Luật Giám sát, quy định cụ thể, chức năng, nhiệm vụ đại biểu dân cử việc giám sát nói chung giám sát việc lập dự toán, phân bổ ngân sách, chấp hành dự toán toán ngân sách đồng thời quy định đầy đủ chế tài thực hiện, bảo đảm thực ý kiến kết luận sau giám sát quan dân cử đại biểu dân cử; đồng thời nâng cao vai trò trách nhiệm đại biểu dân cử việc thực chức giám sát 101 KÕt ln ch-¬ng Cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình có vai trị quan trọng, khơng việc chấp hành quy định Nhà nước quản lý chi đầu tư phát triển mà cịn có vai trị quan trọng việc chống thất thốt, lãng phí, mà cịn giúp cho việc sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương cách khoa học, hiệu Việc đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình u cầu mang tính cấp thiết giai đoạn Trên cở lý luận công tác quản lý chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình, luận văn đưa 16 giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế, yếu q trình thực cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển tỉnh Hịa Bình năm qua Mỗi giải pháp nhằm mục đích tháo gỡ nội dung hạn chế công tác quản lý chi đầu tư phát triển Với giải pháp đưa ra, hy vọng sở để tỉnh Hịa Bình vận dụng vào cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển, góp phần quản lý hiệu nguồn vốn chi đầu tư phát triển tỉnh Hịa Bình, đồng thời định hướng chi đầu tư phát triển tỉnh đạt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, hoàn thành vượt tiêu kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm, giai đoạn 2011-2015 định hướng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 102 KẾT LUẬN Trong điều kiện Hịa Bình nước thực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hòa hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt đẩy mạnh cải cách tổng thể hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, tái cấu đầu tư công, nâng cao hiệu đầu tư cơng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nói chung chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình làm vấn đề cần thiết cấp bách giai đoạn Trên sở hệ thống nội dung ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển; phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình, đồng thời đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình, luận văn kết cấu thành chương bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Chương 2: Thực trạc quản lý chi cho đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư pháp triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình Mỗi chương tập trung làm rõ nội dung cụ thể, sở nghiên cứu tài liệu khoa học, thu thập số liệu thống kê để so sách, phân tính, đánh giá tìm mặt ưu, nhược điểm trình thực công tác quản lý chi đầu tư phát triển, nhằm mục đích đưa giải pháp hữu hiệu để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hòa Bình Với kết đạt được, tác giả hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình thời gian tới Tuy nhiên, kết nghiên cứu đề tài không tránh khỏi hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến trao đổi góp ý thầy để kết đề tài hồn thiện hơn, nhằm phát huy tối đa hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách sách tỉnh Hịa Bình 103 Danh mục tài liệu tham khảo PGS.TS Thỏi Bỏ Cn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội TS Vũ Thị Nhài (2007) Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài TS Đặng Văn Du (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, HV Tài Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước 01/2002/QH11, NXB Tài Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân ngày 11/2003/QH11, NXB Thống kê Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 753/NQ-UBTVQH, ban hành quy chế hoạt động HĐND, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 10 Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 104 ... vấn đề lý luận Ngân sách nhà nước nội dung công tác quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư phát triển - Làm rõ thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh Hòa Bình. .. sở lý luận Ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển - Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình - Một. .. lý luận Ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hịa Bình,