chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố đà nẵng trong giai đoạn hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong sống, cá nhân, gia đình nhiều cộng đồng không may gặp phải rủi ro thiên tai hay biến động đời sống kinh tế, xã hội gây lý bất khả kháng khác, mà thân họ người thân họ tự khắc phục được; có số người bị thiệt thòi, yếu nhiều lý khác người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, người tàn tật, trẻ bị nhiễm HIV/AISD Những đối tượng cần trợ giúp Nhà nước, xã hội, cộng đồng để vượt qua khó khăn sống, có điều kiện để tồn có hội tái hoà nhập cộng đồng Xét đến cùng, người động lực phát triển xã hội, mục tiêu việc xây dựng xã hội giới nói chung quốc gia nói riêng có sách với nhiều biện pháp khác nhằm che chở, bảo vệ thành viên yếu xã hội mình, cơng cụ bảo vệ sách bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương ái, giúp đỡ người, hình thức, biện pháp giúp đỡ nhà nước, xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội trường hợp bị bất hạnh, rủi ro không đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Vì vậy, cơng tác bảo trợ xã hội vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong trình chuyển đổi kết cấu kinh tế, đối tượng thuộc nhóm trợ giúp xã hội (bảo trợ xã hội) tồn cách tất yếu địi hỏi có quan tâm nhà nước, cộng đồng toàn xã hội, không nước Đông Nam Á mà nhu cầu hầu phát triển Tuy vậy, hạn chế khả kinh tế nên nước có kinh tế chuyển đổi thời kỳ đầu thường quan tâm đến chương trình phát triển kinh tế gắn với việc giải việc làm để người kiếm thu nhập từ việc làm mà quan tâm đến nhóm đối tượng yếu người tàn tật, người khơng cịn khả lao động, khơng có nguồn thu nhập không nơi nương tựa làm cho họ khó khăn lại khó khăn việc tồn hoà nhập cộng đồng Trong năm qua với trình đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành lớn kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên, nước ta nước nghèo, chịu hậu nặng nề chiến tranh, thiên tai (bão lụt, hạn hán ) thường xuyên xảy gây, thiệt hại không nhỏ người tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân điều kiện phát triển kinh tế-văn hoá-xã hội Mặt trái kinh tế thị trường: phân hoá giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội: Người già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, tệ nạn xã hội Đây nhóm đối tượng cần có hỗ trợ vật chất tinh thần Nhà nước xã hội Là nước có bề dày hàng ngàn năm lịch sử, với truyền thống tương thân tương “lá lành đùm rách” giúp đỡ lẫn vậy, để phát huy truyền thống quý báu đồng thời nhằm mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội, tiến tới công xã hội, trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm nhiều tới công tác bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo ổn định đời sống đối tượng dễ bị tổn thương Vì vậy, thấy Bảo trợ xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu công xã hội Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật sách bảo trợ xã hội (Luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn pháp luật khác có liên quan đến cơng tác bảo trợ xã hội), sách theo hướng ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh, mở rộng đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất, thường xuyên hỗ trợ giáo dục, y tế nhóm người yếu Tuy nhiên, với tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh diễn biến phức tạp Sự bất bình đẳng thu nhập, tình trạng phân hố giàu nghèo, nông dân đất sản xuất, việc làm, nguy bệnh tật, đau ốm vấn đề xúc, mầm mống cho bất ổn định xã hội Thành phố Đà Nẵng, địa phương xem hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên, với đặc trưng lợi thế, tốc độ phát triển kinh tế-xã hội ổn định giữ mức cao 11%, hệ thống sách an sinh xã hội, trợ cấp xã hội xố đói giảm nghèo khơng ngừng phát triển, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh để lại khơng hệ luỵ phân hoá giàu nghèo ngày sâu sắc, ảnh hưởng đến phong mỹ tục, tệ nạn xã hội tăng nhanh làm cho đối tượng yếu địa bàn thành phố tăng theo, người già cô đơn, đối tượng mắc tệ nạn xã hội, trẻ bị bỏ rơi không nơi nương tựa Chính cơng tác bảo trợ xã hội, thành phố Đà Nẵng không địa phương chịu điều chỉnh sách chung Đảng Nhà nước mà chủ thể thực sách, quy định riêng có thành phố Những năm qua, Đà Nẵng ban hành sách, quy định riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo tạo điều kiện tối đa cho đối tượng đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị - xã hội đặc thù địa phương quy định mức trợ cấp xã hội thường xuyên, chế độ cứu trợ xã hội Song, mục tiêu phát triển kinh tế theo chế thị trường nhiều theo phát triển kinh tế giá nên việc thực công tác bảo trợ xã hội, thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng cịn có hạn chế, có nơi, có lúc đối tượng yếu địa bàn thành phố chưa quan tâm chăm sóc cách mức, chưa tạo điều kiện để họ tự tin vươn lên hồ nhập cộng đồng Để công tác bảo trợ xã hội thành phố tiếp tục vào sống cách thiết thực, thực trở thành công cụ hữu ích nhằm giúp đỡ, bù đắp thiệt thịi đối tượng “yếu thế” góp phần đảm bảo an sinh xã hội, tiến tới công mặt đời sống xã hội địa phương, thành phố Đà Nẵng nhiều việc phải làm, ngắn hạn dài hạn Xuất phát từ thực tế với ý nghĩa vậy, lựa chọn đề tài "Chính sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay" làm luận văn thạc sỹ Kinh tế chuyên ngành kinh doanh Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu Bảo trợ xã hội biện pháp tác động đến đối tượng yếu xã hội nhằm thực mục tiêu an sinh xã hội Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết viết An sinh xã hội có đề cập đến cơng tác bảo trợ xã góc độ lý luận, sách, thực tiễn có cơng trình, viết viết riêng bảo trợ xã hội góc độ, khía cạnh khác Một số cơng trình tiêu biểu kể đến như: - Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb Thế Giới Hà Nội, 2005 Cuốn sách trình bày kết khảo sát nhu cầu vấn đề có liên quan ba nhóm xã hội thiệt thịi Việt Nam hộ gia đình nghèo nông thôn, lao động di cư từ nông thôn thành thị người khuyết tật kể người có HIV/AIDS như: Vấn đề nghèo đói nơng thơn nhu cầu bảo trợ xã hội hộ nông dân nghèo, nhu cầu bảo trợ xã hội lao động di cư từ nông thôn thành thị; vấn đề mà người khuyết tật, người có HIV/AISD phải đối mặt từ định hướng bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi dễ bị tổn thương Việt Nam - Nguyễn Thị Kim Phụng, Giáo trình “Luật an sinh xã hội”, Nxb Tư pháp, Hà Nội (2005) Cuốn sách viết hệ thống sách an sinh xã hội bao gồm nội dung như: lý luận chung pháp luật an sinh xã hội, quan hệ pháp luật an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội có pháp luật bảo trợ xã hội - Cục bảo trợ xã hội, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Hệ thống văn pháp luật Bảo trợ xã hội, Nxb lao động xã hội, 2000: Cuốn sách hệ thống hố sách, văn quy phạm pháp luật hành (năm 2000) Bảo trợ xã hội Việt Nam - GS,TS Mai Ngọc Cường (chủ biên), Xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước khái quát hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua, với cấu thành chủ yếu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội Với nhiều số liệu cập nhật, phân tích cặn kẽ, đặc biệt cơng trình phân tích rõ hạn chế yếu hệ thống sách an sinh xã hội đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống nước ta giai đoạn 2010-2015 Là tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà hoạch định sách lĩnh vực an sinh xã hội - Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng, Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội (Phân tích thực tiễn Đồng Nai), Nxb Chính trị Quốc gia , Hà Nội, 2009 Cuốn sách trình bày bất cập, xu hướng vận động kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội, đồng thời phân tích an sinh xã hội nhìn từ đối tượng thụ hưởng trụ cột an sinh xã hội thực tiễn tỉnh Đồng Nai - Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài), Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2005) Cơng trình vào nghiên cứu, hệ thống cách tổng quan tài liệu an sinh xã hội có Bảo trợ xã hội (cứu trợ xã hội) - Mai Ngọc Cường (chủ nhiệm đề tài),Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 20062015, Đề tài cấp nhà nước, Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước, Bộ Khoa học công nghệ, 2009 Công trình nghiên cứu làm rõ vấn đề An sinh xã hội hệ thống sách ASXH kinh tế thị trường; đánh giá thực trạng hệ thống ASXH việc thực sách ASXH; phân tích xu hướng đổi hệ thống ASXH, hệ thống sách ASXH; đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống tổng thể quốc gia ASXH Việt Nam giai đoạn 2006-2015 - Đặng Cảnh Khanh (1994), Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, đề tài cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu cơng tác cứu trợ xã hội hệ thống sách đảm bảo xã hội Việt nam nói chung - Nguyễn Tiệp (2002), Các giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu thực trạng xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội từ đề xuất giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội - Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1990), Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu sở có tính khoa học địi hỏi phải đổi hồn thiện sách đảm bảo xã hội điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN nước ta - Phạm Trọng Nghĩa, Định hướng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 - Nguyễn Đình Liêu (2002), Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí kinh tế - luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 1/2002 Bài viết nêu vai trò trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam - Lê Thị Hoài Thu (2004), Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 6/2004 Bài viết đề cập đến hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam từ năm 1945 đến 2004 từ đưa số ý kiến để hồn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nước ta có pháp luật bảo trợ xã hội Có thể thấy cơng trình nghiên cứu đưa cách nhìn tổng quát an sinh xã hội với mô hình, sách giới Việt Nam, giải pháp hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Trong có sách Bảo trợ xã hội (tại thời điểm phù hợp với nghiên cứu) song chưa có nghiên cứu, viết sâu vào hệ thống sách bảo trợ xã hội thành phố Đà Nẵng, đặc biệt chưa có nghiên cứu đề cập đến thực trạng bảo trợ xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2010, để từ đề xuất giải pháp phù hợp để thực thi sách bảo trợ xã hội cách hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hố sách bảo trợ xã hội Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng, qua đánh giá thực trạng bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp nhằm đảm bảo tốt cho đối tượng cần bảo trợ xã hội địa bàn 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hố có bổ sung vấn đề lý luận bảo trợ xã hội, sách bảo trợ xã hội Trung ương, địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng mặt: Thực thi sách, ban hành quy định có liên quan, tổ chức thực (bao gồm nội dung thực máy thực hiện) Qua đó, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp phù hợp cho việc thực tốt công tác bảo trợ xã hội Đà Nẵng đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định bao gồm: Hệ thống sách bảo trợ xã hội Nhà nước áp dụng Đà Nẵng; Các quy định quyền địa phương; biện pháp thực thi chủ thể có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu xác định địa bàn thành phố Đà Nẵng với giới hạn thời gian từ 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu - Phương pháp cụ thể: Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: hệ thống, phân tích, so sánh, tổng hợp, mơ hình hố Trong trọng hai phương pháp sau: + Phương pháp thống kê: Để thống kê thực trạng nhóm đối tượng yếu thế, thống kê nguồn lực thực sách bảo trợ xã hội + Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia đối tượng nghiên cứu thành phận, lĩnh vực để nhìn thấy cách rõ ràng hơn, chi tiết thực trạng sách bảo trợ xã hội từ khái quát, tổng hợp mặt được, chưa sách bảo trợ xã hội Ngồi ra, đề tài sử dụng phương pháp cụ thể khác nhằm thực mục tiêu đề Đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hố sách, quy định liên quan đến bảo trợ xã hội Trung ương Đà Nẵng - Chỉ rõ tồn nguyên nhân công tác bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác bảo trợ xã hội Đà Nẵng đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020; kiến nghị với Trung ương địa phương nội dung cụ thể sách bảo trợ xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm, đối tượng bảo trợ xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Do khác truyền thống, văn hố, thể chế trị, cấu tổ chức, cách tiếp cận khác mà có nhiều định nghĩa khác Bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội thuật ngữ sách báo, tạp chí bàn đến song chưa ghi nhận thức hệ thống văn pháp luật Việt Nam Tính phổ biến thuật ngữ “Bảo trợ xã hội” thấy qua tài liệu thảo luận sách thời gian nhắc đến rộng rãi nước phát triển Khái niệm mơ hồ, chưa có khái niệm thống phân định rõ ràng “Bảo trợ xã hội” chủ yếu cách định nghĩa, cách giải thích tiếp cận khác Bảo trợ xã hội loại hình quan trọng lĩnh vực an sinh xã hội Theo nghĩa thông thường, bảo trợ xã hội hiểu chế độ đảm bảo xã hội thành viên cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài đời sống Việc đảm bảo thông qua hoạt động cung cấp tài chính, tiền bạc, vật phẩm, điều kiện vật chất khác thời hạn suốt trình sống (suốt đời) đối tượng Bảo trợ xã hội hiểu theo nghĩa rộng bảo đảm thực quyền người sống hoà bình, tự làm ăn, sinh sống, học tập, có việc làm nhà ở, đảm bảo thu nhập để thoả mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu bị rủi ro, tai nạn, tuổi già 10 hiểu bảo đảm thu nhập số điều kiện sống thiết yếu khác cho người lao động gia đình họ bị giảm thu nhập giảm khả lao động việc làm; cho người già cô đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật, người nghèo, người bị thiên tai địch hoạ Theo nghĩa hẹp: Có quan điểm cho bảo trợ xã hội (cứu trợ xã hội) thuật ngữ kết hợp từ thuật ngữ “trợ giúp xã hội” "cứu tế xã hội" "cứu tế xã hội" giúp đỡ mang tính chất tức thì, cấp thiết tiền vật để giúp đỡ cho thành viên xã hội tự lo liệu sống gặp rủi ro, bất hạnh thoát khỏi cảnh hiểm nghèo, dẫn đến chết; cịn trợ giúp xã hội hoạt động chủ yếu trợ cấp xã hội, vừa mang tính chất “cấp cứu” tức thời vừa mang tính chất tương trợ lâu dài tiền, điều kiện sinh hoạt thành viên xã hội gặp hồn cảnh khó khăn bất hạnh, rủi ro phát huy nội lực hồ nhập vào cộng đồng xã hội Có quan điểm cho rằng, bảo trợ xã hội (cứu trợ xã hội) hoạt động mang tính chất từ thiện nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp cho đối tượng bị rủi ro, bất hạnh lý khác khơng thể tự bảo đảm sống giúp họ hồ nhập vào cộng đồng Với quan điểm này, Bảo trợ xã hội khái niệm dùng để hình thức biện pháp giúp đỡ nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Bảo trợ xã hội hiểu trợ giúp đối tượng xã hội hay cứu trợ xã hội, nhu cầu khách quan xã hội Khi mà phận thành viên xã hội không đủ khả tự bảo đảm sống; Nhà nước, cộng đồng gia đình có trách nhiệm bảo đảm an tồn sống cho họ, tạo hội cho họ phát triển hoà nhập cộng đồng 109 Thành phố cần sớm phê duyệt triển khai thực tốt Đề án 32 theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu chung "phát triển công tác xã hội trở thành nghề Việt Nam ( ); xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên công tác viên công tác xã hội đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng gắn với phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cấp, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến" Phấn đấu đến năm 2015 “mỗi xã, phường, có từ 01 đến 02 cán bộ, viên chức, nhân viên công tác xã hội” 3.2.3.2 Phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội Trong thời gian tới, thành phố cần có sách khuyến khích phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng đa dạng hoá thành phần tham gia, hoạt động theo chế mở, tự chủ tự chịu trách nhiệm, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, bao gồm việc chăm sóc ni dưỡng đối tượng xã hội NSNN, huy động cộng đồng tự nguyện đóng góp đối tượng, người thân, người đỡ đầu để trợ giúp đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người già, người khuyết tật Hiện Đà Nẵng có 13 sở bảo trợ xã hội, nuôi dưỡng 1000 đối tượng Tuy nhiên hầu hết sở nằm phạm vi khu vực nội thành thành phố, đáp ứng nhu cầu tập trung đối tượng bảo trợ xã hội Tuy nhiên khu vực nông thôn, điều kiện địa bàn rộng, số đối tượng có nguy lang thang, cần tập trung ni dưỡng có xu hướng ngày gia tăng Do thời gian đến thành phố cần đầu tư khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng từ 01 đến 02 Trung tâm khu vực ven thuộc huyện Hồ Vang để giải tốt vấn đề tập trung đối tượng, trước hết xúc tiến đầu tư sớm sở bảo trợ xã hội xã Hoà Nhơn, huyện Hoà Vang theo quy hoạch phê duyệt để tập trung nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội nạn nhân chất độc da cam 110 Đồng thời tiếp tục đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức sở bảo trợ xã hội theo hướng chuyên nghiệp như: Xây dựng kế hoạch kiện toàn tổ chức máy, sở vật chất, điều kiện tiêu chuẩn chăm sóc, ni dưỡng, bố trí nhân theo quy định Nghị định số 68/2008/NĐ-CP sở bảo trợ xã hội thành lập trước ngày Nghị định có hiệu lực Mở rộng chức năng, nhiệm vụ đặc biệt chức chăm sóc khẩn cấp, chức chăm sóc tự nguyện hệ thống dịch vụ công tác xã hội theo hướng chuyên nghiệp Nghiên cứu thực thí điểm mơ hình nhà cơng tác xã hội, mái ấm, trung tâm nhân đạo để ni dưỡng, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng để đối tượng dễ hoà nhập cộng đồng 3.2.3.3 Nâng cao lực tổ chức quản lý, thực thi chế độ sách - Triển khai thực sách Nhà nước thành phố Mặc dù, thành phố, cấp ngành năm qua làm tốt công tác tuyên truyền, khảo sát giải sách trợ cấp cho đối tượng thuộc diện điều chỉnh sách bảo trợ theo pháp luật quy định Tuy nhiên, cịn số khơng đối tượng chưa hưởng sách Nhà nước Một nguyên nhân tồn cơng tác quản lý, nắm bắt đối tượng chưa thật chặt chẽ, thiếu thường xuyên chưa đồng Do vậy, thành phố cần tổ chức tổng điều tra đối tượng yếu phân loại quản lý đối tượng phạm vi toàn thành phố, xây dựng sở liệu, lập hồ sơ quản lý đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng, định kỳ thống kê, rà sốt có tham gia cộng đồng giúp cho công tác xét, chọn đối tượng thuộc diện xét trợ cấp, trợ giúp cho phù hợp với tình hình địa phương, góp phần đơn giản hố thủ tục hành để đối tượng dễ dàng tiếp cận với sách trợ giúp Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chương trình phần mềm quản lý đối tượng phổ biến áp dụng đến tận xã phường, tạo điều kiện thuận lợi quản lý thực sách địa bàn 111 - Tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để đối tượng yếu (có khả năng) ổn định sống, hoà nhập cộng đồng Tiếp tục thực chương trình trợ giúp xã hội tạo điều kiện cho đối tượng ngày tiếp cận thuận lợi hơn, bình đẳng hơn, chất lượng với dịch vụ xã hội chương trình sinh kế để ổn định sống có tính dài hạn Triển khai thực chương trình, kế hoạch, đề án như: Kế hoạch thực Chương trình quốc gia người cao tuổi thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 - 2015; Kế hoạch trợ giúp người tàn tật; Chương trình chăm sóc thay trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng, vận động tổ chức quốc tế tài trợ để thực dự án hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho đối tượng bảo trợ xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đối tượng yếu (có khả năng) ổn định sống, hồ nhập cộng đồng - Xã hội hố nguồn lực thực Trong bối cảnh nguồn lực tài thành phố cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn, với việc cải cách chế, sách an sinh xã hội (ASXH), vấn đề đảm bảo nguồn lực tài lâu dài, bền vững chế quản lý tài phù hợp cho hoạt động ASXH trở thành nhiệm vụ trọng tâm cấp bách Cùng với việc thực sách trợ cấp xã hội từ NSNN, cần có tài trợ tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức quốc tế hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ xã hội Thành phố cần tranh thủ nhiều giúp đỡ cộng đồng quốc tế hợp tác đầu tư, tạo điều kiện cho tổ chức kinh tế, doanh nghiệp hoạt động kêu gọi đóng góp, vận động thực hoạt động nhân đạo, xã hội, từ thiện, đóng góp xây dựng quỹ an sinh xã hội Từng bước hồn thiện chế tài chế huy động nguồn lực Một khó khăn dẫn đến số lượng đối tượng bảo trợ xã hội thụ hưởng cịn thấp chế tài chưa rõ ràng Giai đoạn tới cần xây dựng chế tài phù hợp để thực Quy định cụ thể nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch từ lên, có định lượng đối tượng, 112 mức trợ cấp để bố trí ngân sách tương xứng Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách trợ cấp, nguồn huy động lồng ghép khác tập trung cho thực chương trình dự án trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội - Quản lý, sử dụng nguồn kinh phí cách hiệu quả, công khai minh bạch từ khâu thẩm định xét duyệt hồ sơ, chi trả trợ cấp Tiến hành tổng rà soát đối tượng bảo trợ xã hội toàn thành phố, lập hồ sơ quản lý đối tượng cộng đồng năm rà soát lại theo nguyên tắc có tham gia người dân, cộng đồng (bảo đảm đồng thuận đối tượng bảo trợ xã hội người bảo trợ cho đối tượng, cộng đồng quyền địa phương) Từ đó, chọn đối tượng thuộc diện xét trợ cấp, trợ giúp cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ, đồng thời đơn giản hố thủ tục hành để đối tượng dễ dàng tiếp cận với sách trợ giúp - Công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn vận động ủng hộ Một điều kiện quan trọng để huy động có hiệu nguồn lực xã hội đóng góp thực sách bảo trợ xã hội cơng tác quản lý, công khai sử dụng hiệu nguồn kinh phí Trong thời gian đến thành phố cần ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ vận động, ủng hộ Bởi thành phố triển khai thực quy định Nghị định 64 Chính phủ, theo UBMTTQVN cấp đơn vị chủ trì, tiếp nhận nguồn tiền, hàng cứu trợ, song phần ủng hộ qua ngân sách quan Nhà nước quản lý Nên thời gian đến, thành phố nên thống thành lập Quỹ An sinh xã hội để quản lý nguồn kinh phí vận động để thực việc cứu trợ thực an sinh xã hội sách bảo trợ xã hội Định kỳ cơng khai minh bạch nguồn tài chính, có giám sát đơn vị tài trợ, ủng hộ Mặt trận tổ chức thành viên cộng đồng 113 3.2.3.4 Kiểm tra, đánh giá việc thực Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tra việc thực sách, pháp luật bảo trợ xã hội theo chương trình, chuyên đề bảo trợ xã hội thường xuyên, đột xuất để từ phát hiện, điều chỉnh kịp thời bất cập, uốn nắn sai sót để cơng tác bảo trợ xã hội triển khai hiệu Đồng thời thực tốt công tác khen thưởng đơn vị, địa phương, tổ chức cá nhân thực tốt công tác bảo trợ xã hội để kịp thời động viên xử lý nghiêm đơn vị, địa phương cá nhân vi phạm sách pháp luật bảo trợ xã hội để sách bảo trợ xã hội thật đòn bảy thực mục tiêu phát triển xã hội công 3.2.4 Giải pháp với đối tượng thụ hưởng - Tăng cường tuyên truyền để thay đổi nâng cao nhận thức nhóm đối tượng thủ hưởng, làm cho hiểu sách ưu việt Đảng Nhà nước XHCN Việt Nam, trước mắt giúp đỡ để họ vượt qua khó khăn, khơng phải ban ơn, truyền thống tốt đẹp ngàn đời dân tộc Việt Nam, nhằm giảm mặc cảm, tự ti phận đối tượng thụ hưởng, tạo lòng tin đối tượng sống xã hội Mặt khác, thông qua hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý, hội đồng giáo dục phổ biến pháp luật cấp tiếp tục phổ biến tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật bảo trợ xã hội; phát triển mạng lưới nhân viên xã hội nhằm tham vấn, giúp đối tượng tiếp cận với sách bảo trợ xã hội, làm cho đối tượng thụ hưởng nhận thức cách đầy đủ sách này, để đối tượng có ý thức vươn lên, hạn chế đến mức thấp phận đối tượng trông chờ, ỷ lại để thụ hưởng, nhóm người đơn thân nuôi nhỏ thuộc hộ nghèo Chuyển đổi chế thực từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp thơng qua hộ gia đình cộng đồng trợ giúp theo kết đầu Chuyển dần từ trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội sang hỗ trợ hộ gia đình 114 chăm sóc thay Mở rộng mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, người cao tuổi cô đơn, người tàn tật Hiện thực mơ hình trẻ em mồ côi hiệu Thành phố cần tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng nhóm đối tượng khác Từng bước chuyển đổi chế trợ giúp theo “đầu vào” nhu cầu sang kết “đầu ra” nhu cầu Chú trọng chất lượng hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao lực đối tượng thụ hưởng với tham gia nhóm đối tượng, làm cho họ hiểu sách chế độ mà họ thụ hưởng nỗ lực Nhà nước, chung tay đóng góp cộng động quốc tế, để từ đối tượng có trách nhiệm với cộng đồng, góp phận giảm gánh nặng cho ngân sách, tích tụ phát triển quỹ an sinh xã hội nhằm hướng tới tối tượng cần bảo trợ 3.2.5 Điều kiện để thực thi giải pháp - Nguồn lực tài chính, điều kiện quan trọng sách bảo trợ xã hội Do vậy, thành phố cần giành từ đến 1,5% Ngân sách Nhà nước để thực trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ, cứu trợ đột xuất, hoạt động khác như: tập huấn nâng cao lực cán công chức, cộng tác viên công tác xã hội, xây dựng cơng trình cơng cộng tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội tiếp cận, sử dụng cách thuận lợi; Ngoài ra, cần phải huy động tối đa nguồn lực thông qua xã hội hố để thực hoạt động, mơ hình bảo trợ xã hội như: cứu trợ đột xuất, đỡ đầu đối tượng; cung cấp dịch vụ - Bên cạnh điều kiện nguồn lực, để công tác bảo trợ xã hội thực có hiệu quả, địa phương phải đáp ứng yêu cầu sở vật chất trường, sở, trung tâm để dạy nghề, hệ thống sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội để tập trung, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội, dịch vụ hành cơng đáp ứng nhu cầu tối thiếu để hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội 115 Ngoài ra, tổ chức máy đội ngũ cán từ sở đến cấp thành phố phải đủ trình độ, lực đạo đức nghề nghiệp, tâm huyết bố trí hợp lý hiệu việc thực thi sách bảo trợ xã hội đạt hiệu cao 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung ương - Thứ nhất, đối tượng điều kiện hưởng CTXH: Cần nghiên cứu mở rộng đối tượng hưởng CTXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Chẳng hạn, đối tượng hưởng CTXH thường xuyên áp dụng cho hộ gia đình có thu nhập mức chuẩn nghèo Chính phủ công bố thời kỳ hay hộ gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng người cao tuổi đơn không nơi nương tựa; đối tượng hưởng CTXH đột xuất mở rộng cho cá nhân gặp khó khăn đột xuất mà khơng phải nguyên nhân khách quan, như: nạn nhân bạo lực gia đình, nạn nhân việc bn bán phụ nữ, trẻ em Cần chỉnh sửa lại điều kiện hưởng CTXH thường xun nhóm trẻ em mồ cơi đối tượng tương tự theo quy định khoản Điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP để bảo đảm thống việc xác định đối tượng trẻ em hưởng CTXH với việc xác định độ tuổi người lao động Theo nên hạ độ tuổi nhóm xuống 15 tuổi, trừ trường hợp đặc biệt (đang học văn hố) áp dụng đến 18 tuổi Nếu quy định bảo đảm trách nhiệm đối tượng hưởng trợ cấp CTXH với mình, tránh ỷ lại tránh lãng phí nguồn kinh phí CTXH bối cảnh kinh phí cịn eo hẹp, cần phải phân bổ cho nhiều đối tượng khác Cần bảo đảm công điều kiện hưởng CTXH nhóm đối tượng CTXH thường xuyên đối tượng CTXH thường xuyên với đối tượng CTXH đột xuất 116 - Thứ hai, chế độ áp dụng đối tượng hưởng CTXH: Cần có thống việc quy định chế độ áp dụng cho nhóm đối tượng (7), (8), (9) chế độ CTXH thường xuyên Cần nghiên cứu nâng mức trợ cấp CTXH thường xuyên để đối tượng hưởng tiếp cận mức sống tối thiểu cách chắn, thay phải thụ động trơng chờ vào giúp đỡ hảo tâm cộng đồng xã hội - Thứ ba, nguồn kinh phí thực CTXH: Vẫn tiếp tục trì kinh phí thực CTXH từ hai nguồn nay: ngân sách nhà nước đóng góp từ thiện cộng đồng xã hội Song: + Cần điều tiết kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác CTXH cách hợp lý để tháo gỡ khó khăn cho địa phương nguồn thu địa phương thường xảy thiên tai, dịch bệnh, đồng thời bảo đảm cơng việc tiếp cận sách xã hội người dân + Cần thành lập quỹ CTXH thống để tập trung, khuyến khích nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân có điều kiện để tổ chức thực thống nhất, bảo đảm cho quỹ chi mục đích, đạt hiệu cao + Bảo đảm nguồn lực chế tài sở bước mở rộng diện bao phủ, tăng mức phí đóng góp đảm bảo chi phí dịch vụ tối thiểu quản lý chặt chẽ, hiệu quỹ ASXH Đồng thời, cần nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn quỹ ASXH kết hợp với việc đa dạng hoá nguồn tài trợ để đảm bảo hệ thống ASXH phát triển bền vững - Thứ tư, tổ chức thực hiện: Cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tồn dân tham gia cơng tác cứu trợ xã hội, nên nghiên cứu đưa vào áp dụng rộng rãi mơ hình “chăm sóc thay thế” (các cá nhân, hộ gia đình có điều kiện tự nguyện nhận chăm sóc đối tượng CTXH) Việc mở rộng mơ hình mặt thể truyền thống tốt đẹp người dân Việt Nam, mặt khác giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước 117 Cần nhân rộng mô hình “nhà xã hội” khuyến khích phát triển sở bảo trợ xã hội tư nhân để khắc phục tượng tải sở bảo trợ xã hội nhà nước Trong cần tranh thủ tham gia trực tiếp cộng tác tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân cần thiết nên có hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước Cần phát triển mạng lưới nhân viên xã hội nhằm tham vấn, giúp đối tượng tiếp cận với sách CTXH - Thứ năm, đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm tham mưu xây dựng Luật Bảo trợ xã hội, cần quy định cách cụ thể nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội phát triển toàn diện thể lực, nhân cách trí tuệ; Đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội tham gia đầy đủ bình đẳng vào hoạt động xã hội người bình thường khác Vì nay, đối tượng bảo trợ xã hội tản mạn nhiều văn luật khác nhau, không đồng cách thức thực sách, chồng chéo khó khăn hướng dẫn thi hành Luật Bảo trợ xã hội không tập trung cho việc trợ cấp tiền mặt vật mà điều quan trọng quan tâm sách, chế độ trợ giúp khác y tế, giáo dục, dạy nghề tạo việc làm phải đảm bảo cứu trợ kịp thời, sớm ổn định đời sống vật chất nhân dân vùng bị thiệt hại thiên tai, huy động sức mạnh tồn dân Nâng cao vai trị trách nhiệm ngành, địa phương việc thống kê, báo cáo số liệu, kiểm tra, giám sát việc thực sở - Thứ sáu, ban hành văn hướng dẫn cách kịp thời: Việc ban hành văn hướng dẫn thực pháp luật quan Trung ương chậm cịn tồn tình trạng có luật, phải chờ nghị định, thông tư hướng dẫn việc thực thi sách chậm Vì quan Trung ương tham mưu xây dựng văn pháp luật cần phải xây dựng hướng dẫn thực để sách nhà nước ban hành sớm đưa vào sống cách kịp thời 118 3.3.2 Kiến nghị với địa phương Để đảm bảo trì thực tốt sách bảo trợ địa bàn thành phố, góp phần giữ vững ổn định xã hội thúc đẩy trình phát triển thành phố nhanh, bền vững, Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố, Sở, Ban, Ngành có liên quan UBND quận, huyện thành phố trình lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế nên ưu tiên giải vấn đề xúc xã hội, tăng cường lãnh đạo việc thực sách xã hội, đảm bảo an sinh Một là, sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lãnh đạo, đạo thành phố, quy định sách trợ cấp, trợ giúp, cứu trợ, chế huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để triển khai địa phương Cần xây dựng, ban hành kế hoạch, chương trình tổng thể bảo trợ xã hội với mục tiêu cụ thể hỗ trợ đời sống, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, dạy nghề, việc làm tiếp cận dịch vụ công với nguồn lực cụ thể từ ngân sách nhà nước, từ xã hội hoá quy định rõ quan thường trực triển khai, trách nhiệm Sở, ban ngành, địa phương việc thực bảo trợ xã hội địa phương Hai là, để tiếp tục thực tốt sách bảo trợ xã hội cần trọng công tác truyền thông, giới thiệu, tuyên truyền sách sâu rộng nhân dân; nâng cao nhận thức, trách nhiệm quyền cấp đối tượng thụ hưởng; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ tin học quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hành cơng, quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán để thực sách đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch, kịp thời, đối tượng, mục tiêu Ba là, cần ban hành sách bảo trợ thành phố với xu hướng ngày mở, độ che phủ sách bảo trợ xã hội ngày rộng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thành phố góp phần tăng cường vai trò 119 Nhà nước đồng thời huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu người dân, góp phần thúc đẩy xố đói giảm nghèo Xây dựng sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội cách linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước Đẩy mạnh xã hội hoá, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia doanh nghiệp, xã hội kiều bào ta nước ngoài; tranh thủ trợ giúp cộng đồng quốc tế Bốn là, cần đẩy mạnh việc chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất, điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu có ảnh hưởng định đến địa bàn thành phố Năm là, kiện tồn lại đội ngũ cán làm cơng tác xã hội từ thành phố đến xã, phường đảm bảo đủ chuẩn, có lực việc tổ chức thực thi sách, kiểm tra, giám sát, phân tích, đánh giá, đề xuất sách điều chỉnh sách cho phù hợp hoàn thiện Trước hết, thành phố cần có chủ trương rà sốt, đánh giá lại thực trạng đội ngũ cán bộ, qua có kế hoạch xếp, tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán phù hợp với yêu cầu nghề công tác xã hội Sáu là, đảm bảo cân đối nguồn kinh phí cho hoạt động bảo trợ xã hội, nên đạo phân định rõ nguồn kinh phí chi cho đảm bảo xã hội thực sách trợ giúp xã hội 120 KẾT LUẬN Chính sách bảo trợ xã hội sách xã hội thuộc hệ thống sách an sinh xã hội có vai trò quan trọng điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nói chung Đà Nẵng nói riêng Chính sách bảo trợ xã hội ban hành phù hợp với điều kiện thực tế triển khai hiệu góp phần đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế thực công xã hội, tạo điều kiện để xây dựng thành phố Đà Nẵng văn minh, địa, phát triển bền vững Trong nhiều năm qua, với nhiều sách phát triển kinh tế, Đà Nẵng quan tâm đến thực đồng sách xã hội, vấn đề xã hội quan tâm giải quyết, gắn với thực công xã hội, tạo chuyển biến rõ nét việc giải vấn đề trọng tâm, xúc Quá trình nghiên cứu, nhận thấy rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách bảo trợ xã hội, qua đánh giá thực trạng, mặt làm được, hạn chế, tìm nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp chủ yếu, nhằm thực sách bảo trợ địa bàn thành phố năm đến đảm bảo hiệu đồng Để hệ thống sách bảo trợ xã hội phát huy vai trò vừa lưới chắn, vừa yếu tố nhằm nâng cao lực cho nhóm yếu vươn lên sống, địi hỏi tâm khơng quan quản lý nhà nước Đà Nẵng với giải pháp dựa chiến lược quán, hệ thống sách đồng bộ, phù hợp máy thực thi có lực mà cần có chung tay quan, đơn vị, tổ chức xã hội cộng đồng thân đối tượng yếu Những kết nghiên cứu luận văn hy vọng góp phần đẩy mạnh việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố ngày hiệu 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn Bích (chủ nhiệm) (2005), Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam Bộ Lao động Thương binh Xã hội Hải Phòng (2009), Báo cáo Dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011-2020, Hải Phịng Chính phủ, Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Ngô Huy Cương (2003), "Bàn khái niệm an sinh xã hội", Tạp chí Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, (1) Bùi Thế Cường (2005), Trong miền an sinh xã hội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại tiểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Hữu Hoà, Giải pháp đảm bảo "An sinh xã hội" cho người dân thành phố Đà Nẵng đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Báo cáo tổng kết Đề tài KHCN cấp thành phố 10 Tô Duy Hợp (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc kiến tạo hệ thống an sinh xã hội tam nông Việt Nam - Tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học Viện Xã hội học, Viện khoa học xã hội Việt Nam 11 Đặng Cảnh Khanh (1994), Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 12 Tương Lai, Trịnh Duy Luân, Lê Truyền (1994), Người cao tuổi an sinh xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 122 13 Nguyễn Đình Liêu (2002), "Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam", Tạp chí Kinh tế - luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, (1) 14 Trịnh Duy Luân (2005), Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể nước ta 15 Trịnh Duy Luân (2006), Một số kết nghiên cứu an sinh xã hội nước ta nay, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 16 Nguyễn Hữu Minh (chủ nhiệm) (2005), Người nhập cư từ nông thôn vào đô thị vấn đề đặt hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 17 Ngân hàng giới (2008), Về bảo trợ thúc đẩy xã hội, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Kim Phụng (2005), Giáo trình “Luật an sinh xã hội”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật người khuyết tật số 51/2010/QH12 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Người Cao tuổi 22 Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Sở Lao động - Thương binh xã hội Đà Nẵng (2000-2009), Các báo cáo công tác Bảo trợ xã hội giai đoạn 2000-2009 24 Thành uỷ Đà Nẵng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XX, Đà Nẵng 25 Lê Thị Hoài Thu (2004), "Một số vấn đề lý luận an sinh xã hội", Tạp chí Kinh tế - Luật, (1) 26 Nguyễn Tiệp (2002), Các giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 123 27 Từ điển bách khoa Việt Nam 28 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Lao động - TBXH thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng 29 Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch đầu tư (1998), Lựa chọn thực sách phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1990), Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 31 World Bank (2006), Báo cáo phát triển giới 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 World Bank (2007), Báo cáo phát triển giới 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN BẢO TRỢ XÃ HỘI 2.1.1... sinh xã hội, quan hệ pháp luật an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội có pháp luật bảo trợ xã hội - Cục bảo trợ xã hội, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Hệ thống văn pháp luật Bảo trợ xã hội, ... hố sách, quy định liên quan đến bảo trợ xã hội Trung ương Đà Nẵng - Chỉ rõ tồn nguyên nhân công tác bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác bảo trợ xã