Đề tài Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định với mục tiêu nghiên cứu thực trạng thực thi các chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, từ đó đề xuất các giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi chính sách này trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU PHÚC THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HÕA Phản biện 1: TS ĐẶNG THÀNH LÊ Phản biện 2: TS VŨ ĐĂNG MINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 45, ngày 16 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Bảo trợ xã hội hệ thống sách, chế độ, hoạt động quyền cấp hoạt động cộng đồng xã hội hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đối tượng thiệt thòi, yếu gặp bất hạnh sống có điều kiện tồn có hội hoà nhập với sống chung cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định cơng xã hội Đảng Nhà nước ta trọng chăm lo đời sống nhân dân mà bật sách bảo trợ xã hội (BTXH) nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Chính sách BTXH Nhà nước nâng tầm lên ngang với sách phát triển kinh tế đất nước Trong năm qua, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn đạt kết quan trọng như: xây dựng kế hoạch, tổ chức tuyên truyền, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá sách BTXH Tuy nhiên, việc thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn hạn chế như: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo thời gian, thủ tục có lúc cịn chậm, văn quy định đơi lúc chưa phù hợp với thực tế,… Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” với mục tiêu nghiên cứu thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, từ đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, an sinh xã hội nói chung bảo trợ xã hội nói riêng lĩnh vực nhà nghiên cứu nước quan tâm Có thể thấy nghiên cứu đưa cách nhìn tổng quát sách an sinh xã hội nói chung bảo trợ xã hội nói riêng giới Việt Nam, giải pháp hoàn thiện hệ thống bảo trợ xã hội song chưa có nghiên cứu, viết sâu vào việc thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu khoa học thực thi sách bảo trợ xã hội thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu đây: - Nghiên cứu sở khoa học thực thi sách bảo trợ xã hội - Nghiên cứu thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định nghiên cứu kinh nghiệm thực thi sách bảo trợ xã hội số địa phương - Đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở khoa học thực thi sách bảo trợ xã hội thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn từ 2015 đến 2018 đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Đồng thời, dựa tảng khoa học sách cơng để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tác giả sử dụng phương để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý Nhà nước - Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu thực tế lý thuyết, so sánh số liệu thống kê phản ánh kết thực thi sách bảo trợ xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách bảo trợ xã hội Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn địa phương có điều kiện tương tự Kết cấu luận văn Luận văn gồm: Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách bảo trợ xã hội Chương 2: Thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Bảo trợ xã hội sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội giúp đỡ Nhà nước, xã hội, cộng đồng biện pháp hình thức khác đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói… nhiều nguyên nhân khác dẫn đến không đủ khả tự lo liệu cho sống tối thiểu thân gia đình, nhằm giúp họ tránh mối đe dọa sống thường nhật giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống hòa nhập cộng đồng 1.1.1.2 Vai trò bảo trợ xã hội Thứ nhất, Bảo trợ xã hội thực chức bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) Nhà nước Thứ hai, Bảo trợ xã hội thực thi phần chức tái phân phối lại cải xã hội Thứ ba, Bảo trợ xã hội có vai trị phịng ngừa rủi ro, giảm thiểu khắc phục rủi ro, tăng cường khả chống chịu giải số vấn đề xã hội nảy sinh 1.1.2 Chính sách bảo trợ xã hội 1.1.2.1 Khái niệm sách cơng: Chính sách cơng tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển 1.1.2.2 Khái niệm sách bảo trợ xã hội Chính sách bảo trợ xã hội sách an sinh xã hội Chính sách bảo trợ xã hội hệ thống giải pháp đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình trước biến động kinh tế, xã hội tự nhiên làm cho họ bị giảm khả lao động việc làm, bị ốm đau, bệnh tật tử vong; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người khuyết tật, người yếu thế, nạn nhân chiến tranh, người bị thiên tai địch họa 1.1.2.3 Nội dung sách bảo trợ xã hội - Trợ cấp xã hội thường xuyên (hàng tháng) + Đối tượng: Theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP, đối tượng sau hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng + Mục tiêu: Xây dựng phát triển hệ thống trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao chất lượng dịch vụ trợ cấp xã hội thường xuyên ngang tầm nước tiên tiến khu vực, đáp ứng nhu cầu trợ cấp thường xuyên người dân, hướng tới mục tiêu phát triển xã hội công hiệu + Giải pháp: Trợ cấp xã hội khoản tiền Nhà nước cấp cho đối tượng sách hàng tháng để mua lương thực, thực phẩm chi tiêu cần thiết khác phục vụ cho nhu cầu sống Các chế độ trợ cấp tính toán dựa vào mức chi tiêu tối thiểu để bảo đảm trì sống cho đối tượng (bao gồm chi phí ni dưỡng chi phí cho người chăm sóc trường hợp khơng tự chăm sóc thân) - Cứu trợ xã hội đột xuất: + Đối tượng: Theo Điều 12, 13, 14, 15, 16, 17 Nghị định 136/2013/NĐ-CP + Mục tiêu: Triển khai rộng rãi cộng đồng để giải cho người dân bị ảnh hưởng thiên tai hỗ trợ, khắc phục hậu quả, khôi phục sản xuất ổn định đời sống, huy động phong trào tương thân, tương tầng lớp nhân dân, tổ chức quần chúng, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế cộng đồng người Việt Nam nước ngồi, nhờ đóng góp phần đáng kể cho thiếu hụt nguồn lực từ ngân sách nhà nước + Giải pháp: Cứu trợ đột xuất (CTĐX) phận hợp thành sách bảo trợ xã hội, trợ giúp vật chất, tinh thần Nhà nước, tổ chức đoàn thể, cộng đồng xã hội cho đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh sống để họ có điều kiện vượt qua khó khăn ổn định sống - Bảo hiểm y tế: + Đối tượng: Theo quy định Điều 9, Nghị định 136/2013/NĐ-CP + Mục tiêu: Mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân, gia đình có mức thu nhập thấp chẳng may đau ốm hay có vấn đề sức khỏe, hình thức bảo hiểm để chăm sóc sức khỏe cho nhân dân khơng mục đích lợi nhuận, nhà nước tổ chức thực toàn dân tham gia, để bảo vệ sức khỏe cho người chẳng may ốm đau, tai nạn, nhằm đảm bảo an sinh xã hội, mang lại công chăm sóc sức khỏe cho người, đặc biệt người nghèo, người cận nghèo đồng bào dân tộc sống vùng sâu, vùng xa + Giải pháp: Trợ giúp y tế nhằm giúp cho đối tượng bảo đảm điều kiện chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh, phục hồi chức Chính sách trợ giúp y tế thực việc cung cấp nguồn tài trực tiếp để toán dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức hoạt động, sử dụng dịch vụ y tế cần thiết khác Đồng thời, hỗ trợ chi phí để cá nhân tham gia bảo hiểm y tế để sử dụng dịch vụ BHYT toán sử dụng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức sở khám bệnh, chữa bệnh 1.2 Thực thi sách bảo trợ xã hội 1.2.1 Khái niệm thực thi sách cơng Thực thi sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thơng qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng 1.2.2 Khái niệm thực thi sách bảo trợ xã hội Thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 1.2.3 Vai trò thực thi sách bảo trợ xã hội Thứ nhất, biến ý đồ sách thành thực Chính sách thể ý chí thái độ nhà nước trước vấn đề cụ thể, hay nói cách khác sách cơng cụ nhà nước sử dụng để chuyển tải thái độ ứng xử đến đối tượng quản lý thơng qua sách cụ thể thể văn quy phạm pháp luật Thứ hai, bước thực hóa mục tiêu sách mục tiêu chung Thứ ba, khẳng định tính đắn sách BTXH Thứ tư, giúp hồn thiện sách BTXH 1.2.4 Chủ thể tham gia thực thi sách bảo trợ xã hội 1.2.4.1 Cơ quan nhà nước trung ương - Chính phủ: Chính phủ thống quản lý sách bảo trợ xã hội phạm vi nước Chính phủ quy định chế phối hợp Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý hoạt động bảo trợ xã hội - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang liên quan thực sách bảo trợ xã hội 1.2.4.2 Cơ quan nhà nước địa phương - Cấp tỉnh: Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Cấp huyện: Ủy ban nhân dân quận, huyện thực theo chức năng, nhiệm vụ 1.2.4.3 Các chủ thể tham gia Các tổ chức Chính trị - Xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên như: Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh Các hiệp hội nghề nghiệp - xã hội trung ương địa phương, hiệp hội nghiên cứu khoa học, cơng nghệ,… Các tổ chức phi Chính phủ, tổ chức đa phương, doanh nghiệp thuộc - Cơng tác cấp thẻ BHYT cho người nghèo, người nghèo không năm, hộ cận nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo; miễn, giảm học phí; hỗ trợ học tập hỗ trợ khác thực tốt - Cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em 1.3.1.2 Kinh nghiệm thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa a) Trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng b) Nuôi dưỡng tập trung sở bảo trợ xã hội c) Cứu trợ đột xuất 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Đình Thứ nhất, việc phối hợp kết hợp sách ASXH khác địa bàn cần triển khai thực đồng Thứ hai, việc tập trung thực thi sách cần trọng tâm trọng điểm, xác định rõ đối tượng thụ hưởng phạm vi triển khai thực sách ASXH nhằm đảm bảo khơng bị dàn trãi nguồn lực, đồng thời, thực đến mục tiêu đề Thứ ba, cần thiết lập môi trường thuận lợi để kêu gọi, vận động thành phần xã hội, mở rộng chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách với nhiều hình thức đóng góp tài chính, hỗ trợ cơng trình cụ thể địa phương xây dựng cầu, nhà tình nghĩa, trường học, bệnh viện hay tài trợ theo chương trình: áo ấm tình thương, cặp sách cho trẻ em đến trường, khám chữa bệnh, phát thuốc miễn phí để vừa cải thiện sở hạ tầng, đồng thời, cải thiện đời sống tinh thần cho hộ gia đình nghèo, dân tộc tiểu số vùng cao, vùng sâu Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động để đối tượng thụ hưởng sách ASXH nắm bắt hiểu lợi ích, trách nhiệm nghĩa vụ thụ hưởng sách ASXH, ý nghĩa lợi ích sách xã hội Thứ năm, xây dựng chế tài chính, thiết lập hành lang pháp lý phù hợp để quyền địa phương cấp đẩy mạnh hợp tác phân cấp cấp quyền địa phương nhằm tạo chủ động việc xây dựng kế hoạch, thiết lập hình thức triển khai thực tự chủ việc thu hút 10 sử dụng nguồn lực phục vụ cho hoạt động thực thi sách Thứ sáu, thực thi số sách ASXH sách giảm nghèo, sách xây dựng đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, cần thiết trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đặc biệt cán cấp sở, đồng thời, thiết lập chế phối hợp tổ chức thực cấp quyền địa phương, tổ chức đồn thể trị cấp tăng cường phối hợp công tác kiểm tra, giám sát thực sách 11 Tiểu kết chương Chương làm rõ số sở khoa học thực thi sách bảo trợ xã hội với việc làm rõ khái niệm, nội dung, vai trị, đặc điểm việc thực thi sách bảo trợ xã hội Nội dung sách bảo trợ xã hội chương làm rõ đối tượng hưởng trợ cấp, mức trợ cấp, quy trình thủ tục thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng, sách trợ giúp bảo hiểm y tế sách trợ cấp đột xuất, số sách góp phần thực an sinh xã hội Đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bảo trợ xã hội Ngoài ra, đánh giá kết thực thi sách bảo trợ xã hội làm rõ vấn đề thực tiễn sách bảo trợ xã hội số quận, thành phố học kinh nghiệm việc thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn Những nội dung chương quan trọng để tác giả thực chương luận văn 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái quát thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Quy Nhơn thị ven biển, có chiều dài bờ biển 40 km có hệ thống giao thơng thủy, bộ, đường hàng không, đường sắt quan trọng vùng Nam Trung bộ, cửa ngõ vùng Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Camphuchia, Thái Lan biển Đơng nên Quy Nhơn có nhiều thuận lợi để xây dựng phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch đánh bắt, nuôi trồng thủy sản Thành phố Quy Nhơn có 21 đơn vị hành chính, với 16 phường, 03 xã bán đảo, 01 xã đảo 01 xã miền núi, gồm 152 khu phố, thôn Hiện địa bàn thành phố có 9.138 đối tượng bảo trợ xã hội Ủy ban nhân dân phường, xã quản lý chi trả 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Kinh tế thành phố Quy Nhơn tiếp tục phát triển; tổng giá trị sản xuất bình qn hàng năm tăng 11,2%, đó: cơng nghiệp tăng 11,5%, thương mại - dịch vụ tăng 11,1%, nông - lâm - thủy sản tăng 4,3% Cơ cấu kinh tế đến cuối năm 2017: công nghiệp - xây dựng chiếm 60,7%, thương mại - dịch vụ chiếm 36,4% nông - lâm - thủy sản chiếm 3,0% 2.2 Tình hình triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 2.2.1 Lập kế hoạch thực thi sách bảo trợ xã hội 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội 2.2.3 Phân công, phối hợp thực thi sách bảo trợ xã hội 13 2.2.4 Tổ chức thực bảo trợ xã hội 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, đạo thực thi sách bảo trợ xã hội 2.2.6 Đánh giá, tổng kết thực thi sách bảo trợ xã hội 2.3 Kết thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2015-2018 2.3.1 Kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên Bảng 2.1 Đánh giá kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên Năm Tiêu chí Số lượng người TCXH 2015 2016 2017 2018 7.429 7.773 8.400 8.270 người người người người 100% 100% 100% 100% Số tiền trợ cấp hàng 15,7 33,5 33,8 37,1 năm Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng hàng năm theo nhóm đối tượng trợ cấp Tỷ lệ % người nhận trợ cấp xã hội hàng năm tồn đối tượng trợ cấp Nguồn: Phịng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Quy Nhơn Kết thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên năm 2015 Kết thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên năm 2016 Kết quả, năm 2016 tổng số đối tượng BTXH thành phố quản lý 7.773 đối tượng, tổng kinh phí 33,5 tỷ đồng Kết thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên năm 2017 Kết quả, năm 2017 tổng số đối tượng BTXH 8.400 người, tổng kinh phí 33,8 tỷ đồng; (trong người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên 5.536 người, đối tượng bảo trợ xã hội khác như: Trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn 14 nuôi dưỡng; Người từ 16 tuổi đến 22 tuổi học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học; Người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; Người đơn thân nghèo nuôi con; Người khuyết tật 2.864 người) Kết thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên năm 2018 Kết quả, năm 2018 tổng số đối tượng BTXH 8.270 người, tổng kinh phí 37,1 tỷ đồng; (trong người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên 4.870 người, đối tượng bảo trợ xã hội khác như: Trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn ni dưỡng; Người từ 16 tuổi đến 22 tuổi học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học; Người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; Người đơn thân nghèo nuôi con; Người khuyết tật 3.400 người) 2.3.2 Kết thực thi sách cứu trợ đột xuất Bảng 2.2 Đánh giá kết thực thi sách trợ cấp xã hội đột xuất Năm Tiêu chí 2016 2017 2018 14 100% 100% 100% Số lượng người nhận trợ cấp đột xuất hàng năm Tỷ lệ % người nhận trợ cấp xã hội hàng năm toàn đối tượng trợ cấp Số tiền trợ cấp đột 34 triệu 15 triệu 54,2 triệu xuất hàng năm Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Quy Nhơn Năm 2016: Thực hỗ trợ đột xuất cộng đồng: Hỗ trợ kịp thời 430 gạo cho 6.599 hộ nghèo, hộ bị thiệt hại hạn hán, hộ khó khăn; mai táng phí đột xuất đối tượng BTXH với kinh phí triệu đồng; Hỗ trợ khó khăn đột xuất cho 01 hộ tiểu thương bị hỏa hoạn với kinh phí triệu đồng; hỗ trợ người tai nạn lao động 15 có hồn cảnh khó khăn triệu đồng; hỗ trợ 02 chủ thuyền bị cháy thuyền hoàn toàn triệu đồng; hỗ trợ kinh phí xây dựng sửa chữa nhà cho 05 nhà với kinh phí 120 triệu đồng; Năm 2017: - Hỗ trợ đợt lũ lụt năm 2017 tháng đầu năm 2018 Tổ chức cấp phát kịp thời, đồng thời tiến hành kiểm tra công tác cấp phát 223,5 gạo cứu trợ cho nhân dân bị thiệt hại lũ lụt, gạo đỏ lửa cho nhân dân địa bàn Thăm, tặng 21 suất quà cho người khuyết tật nhân ngày Người khuyết tật Việt Nam 18/4 với kinh phí 6,3 triệu đồng Thăm hỏi đột xuất 03 gia đình có người bị tai nạn lao động Cảng Thị Nại với tổng số tiền 16,2 triệu đồng 2.3.3 Kết thực thi sách bảo hiểm y tế Bảng 2.3 Đánh giá kết thực thi sách bảo hiểm y tế Năm 2016 2017 2018 6.808 7.484 8.012 100% 100% 100% Tiêu chí Số lượng người hưởng bảo hiểm y tế hàng năm Tỷ lệ % người hưởng bảo hiểm y tế Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Quy Nhơn Phối hợp vói quan BHXH thành phố cấp 1.120 thẻ BHYT cho người thuộc hộ nghèo, 735 thẻ BHYT cho người thuộc hộ gia đình cận nghèo thoát nghèo; hỗ trợ 15% mệnh giá thẻ BHYT cho 457 người cận nghèo Nhà nước hỗ trợ 85% mua thẻ BHYT (trong Hội Bảo trợ bệnh nhân nghèo tỉnh hỗ trợ 208 người) Đã có khoảng 11.634 lượt người nghèo cận nghèo khám chữa bệnh năm 2018 Chính sách tác động có hiệu thiết thực cơng tác chăm lo sức khỏe cho người nghèo cận nghèo 16 2.4 Đánh giá chung thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2015-2018 2.4.1 Những mặt đạt - Được quan tâm đạo lãnh đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Lao động - TB&XH tỉnh việc thực sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, UBND thành phố kịp thời thực chế độ sách theo quy định Đồng thời, có phối hợp đồng phịng, ban ngành có chức năng, hội, đồn thể thành phố UBND phường, xã Về tổ chức thực thi sách: Thành phố Quy Nhơn tổ chức tốt cơng tác thực thi sách BTXH kết đạt mặt sau: Công tác xây dựng, ban hành văn đạo phối hợp triển khai thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Đề án xây dựng đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 1053/QĐ-UBND ngày 11/4/2014 UBND tỉnh Bình Định Đảm bảo nguồn lực thực sách BTXH Hoạt động tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác bảo trợ xã hội Công tác tổ chức kiểm tra năm Công tác tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị 2.4.2 Những hạn chế - Do sách bảo trợ xã hội có thay đổi nhiều, liên tục, việc triển khai thực lúng túng - Trang thiết bị, sở vật - Chưa có hệ thống phần mềm quản lý sở liệu - Số đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội - Đội ngũ cộng tác viên Cơng tác xã hội có trình độ chuyên môn - Đối tượng BTXH ngày nhiều 17 - Công tác xác định đối tượng người khuyết tật nhiều bất cập - Một số đối tượng chưa hiểu rõ sách 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức vai trò bảo trợ xã hội khơng cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp người dân chưa chưa đầy đủ, coi bảo trợ xã hội trách nhiệm riêng Nhà nước - Năng lực xây dựng sách bảo trợ xã hội hạn chế - Việc tổ chức thực thi sách bảo trợ xã hội cấp, cấp sở yếu 18 Tiểu kết chương Trong chương tác giả mô tả đánh giá thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn Trong đó, làm rõ điều kiện nhân tố ảnh hưởng, thực trạng thực thi sách vấn đề đặt q trình thực thi sách bảo trợ xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định năm tới Chương đánh giá khái quát kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình thực thi sách địa bàn thời gian gần Những nội dung chương để đưa giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội chương 19 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Quan điểm mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 3.1.1 Quan điểm đạo thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn Thực tốt sách người có cơng với nước đối tượng thuộc diện sách xã hội, đẩy mạnh hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa” nhân đạo, từ thiện Quan tâm nâng cao mức sống cho gia đình sách, người có cơng với Nước, hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; kịp thời giúp đỡ đối tượng bị thiệt hại thiên tai gây 3.2.2 Mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn - Mục tiêu giai đoạn 2017 - 2020: + 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; mở rộng người cao tuổi có hồn cảnh khó khăn, khơng có lương hưu trợ cấp nhà nước sống vùng núi, vùng hải đảo, vùng dân tộc thiểu số hưởng trợ cấp xã hội + 50% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 10% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện - Mục tiêu giai đoạn 2021 – 2025: + 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng; có sách trợ giúp trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn sống vùng núi, vùng hải đảo, vùng dân tộc thiểu số 20 + 70% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 30% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện - Tầm nhìn đến năm 2030: + 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; mở rộng diện người cao tuổi khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội nhà nước + 90% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 50% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện 3.2 Giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch thực thi sách 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực bảo trợ xã hội 2.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy thực thi sách bảo trợ xã hội 3.2.5 Tăng cường kinh phí cho cơng tác bảo trợ xã hội 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ Xem xét sách trợ cấp xã hội tháng cho NCT từ đủ 70 tuổi trở lên đến 80 tuổi sinh sống xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã hải đảo; xem xét hạ độ tuổi người từ đủ 80 trở lên khơng có lương hưu trợ cấp BHXH hưởng trợ cấp tháng (theo Luật NCT) xuống mức tuổi từ đủ 75 trở lên 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Đề nghị Bộ có văn đạo, hướng dẫn nguồn kinh phí chi trả cho Hội đồng xác định mức độ khuyết tật, Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội, phí cơng tác quản lý… cấp đảm bảo? Vì cịn nhiều phường, xã khơng có nguồn để thực họp xét 21 3.3.3 Đối với tỉnh Bình Định Đề nghị tỉnh tăng cường đạo câu lạc doanh nhân, hiệp hội, ngành chức phối hợp thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đảm bảo thực sách bảo trợ xã hội, đóng góp vào cơng tác bảo trợ xã hội tỉnh 22 Tiểu kết chương Biến đổi khí hậu bất thường theo hướng cực đoan, thiên tai, bệnh dịch ln rình rập làm cho sản xuất đời sống dân cư gặp nhiều khó khăn, sinh kế, thu nhập giảm sút làm tăng tính dễ bị tổn thương nhiều gia đình cá nhân Các nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu… Bất bình đẳng xã hội yếu tố thách thức mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo an sinh xã hội nước ta Vì vậy, bảo đảm an sinh xã hội nói chung bảo trợ xã hội cơng trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển bền vững đất nước Việt Nam tích cực đẩy mạnh xây dựng hệ thống an sinh xã hội, bảo trợ xã hội với chức phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro, đảm bảo sống tối thiểu cho người hoàn cảnh 23 KẾT LUẬN Bảo trợ xã hội vấn đề tất yếu quốc gia nhằm tăng cường khả đối phó với rủi ro bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro nhằm hướng tới giải vấn đề công bằng, ổn định phát triển bền vững trị, kinh tế xã hội Bất thành viên xã hội gặp rủi ro, họ cần trợ giúp Nhà nước Thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định năm vừa phát triển theo hướng phát triển du lịch, dịch vụ số lượng đối tượng nhiều chịu hậu chiến tranh, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt tác động trình chuyển đổi kinh tế dẫn đến có đơng đối tượng BTXH Tăng nguồn kinh phí để đáp ứng yêu cầu mở rộng đối tượng để đời sống đối tượng BTXH ngày cải thiện Phát triển BTXH phải đặt tổng thể phát triển hệ thống an sinh xã hội tỉnh, phải phù hợp với trình phát triển kinh tế thể chế kinh tế thị trường; không ý đến vấn đề xúc trước mắt mà phải quan tâm đến vấn đề trung hạn dài hạn để bảo đảm tính bền vững hệ thống an toàn thành viên xã hội trước biến cố rủi ro Quan điểm đổi hồn thiện cơng tác bảo trợ xã hội phải hướng tới mở rộng độ bao phủ, để trợ giúp tất thành viên xã hội họ gặp rủi ro, đồng thời phải nâng cao chất lượng, hiệu chế độ trợ giúp; mức trợ cấp, trợ cấp phải bảo đảm cho đối tượng có mức sống tối thiểu người; thơng qua sách trợ cấp, trợ giúp đối tượng tự tin hơn, vị đề cao tiếp cận với dịch vụ xã hội có chất lượng bình đẳng / 24 ... học thực thi sách bảo trợ xã hội thực trạng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn đề xuất giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn. .. thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Bảo trợ xã hội sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Bảo trợ xã hội 1.1.1.1... THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Quan điểm mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Quy Nhơn 3.1.1 Quan điểm đạo thực thi sách