Luận văn nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý và hạn chế chi phí xử lý chất thải rắn, giảm thiểu mức độ ô nhiễm môi trường. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QU C GIA NGUYỄN THỊ NGỌC HÒA QUẢN LÝ NHÀ N ỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH QU N LÝ CƠNG Mã s : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, THÁNG 01/2018 Cơng trình hồn thành t i: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QU C GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Ph n biện 1: TS Chu Xuân Khánh Ph n biện 2: PGS.TS Trần Qu c C ờng Luận văn b o vệ t i Hội đồng chấm luận văn th c sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 03, Hội trường b o vệ luận văn th c sĩ phân viện Tây nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 Ph m Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 30 ngày 28 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn t i Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đ i học, Học viện Hành Quốc gia M Đ U Tính c p thi t đ tài Việc quản lý chất thải rắn khơng tốt dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trư ng ngày trầm trọng tình trạng nhiễm nguồn nước mặt, gây dịch bệnh phá hủy mơi trư ng đất Chính phủ Việt Nam chủ động việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng để quản lý vấn đề ô nhiễm môi trư ng Hiện Thành phố Buôn Ma Thuột công tác quản lý thu gom xử lý hợp vệ sinh loại chất thải rắn toán nan giải cho cấp quyền Thành phố Nhằm mục đích tư vấn cho cấp lãnh đạo quyền Thành phố việc xây dựng sách, giải pháp cụ thể để giải vấn đề tương lai, tác giả chọn đề nghiên cứu “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk” nhằm góp phần giải vấn đề khoa học thực tiễn nói Tình hình nghiên cứu liên quan đ n đ tài lu n vĕn Vấn đề chất thải rắn nói chung chất thải rắn thị nói riêng Nhà nước quan tổ chức quan tâm Nên th i gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều nhà khoa học Mỗi cơng trình nghiên cứu sản phẩm có giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn Tuy nhiên đề tài chưa có đóng góp nhiều cho việc quản lý chất thải rắn đô thị để đảm bảo lành cho môi trư ng, tiết kiệm lượng thông qua tái chế đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trư ng Qua phân tích đây, cho thấy vấn đề cần thiết tìm giải pháp rõ rang khả thi để quản lý chất thải rắn đô thị áp dụng thực tế phù hợp cho địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột Đề tài " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk" góp phần bổ sung vào hạn chế nêu Mục đích nhiệm vụ lu n vĕn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cư ng công tác quản lý hạn chế chi phí xử lý chất thải rắn, giảm thiểu mức độ ô nhiễm môi trư ng - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề pháp lý khoa học yêu cầu từ thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước chất thải rắn + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột + Đề giải pháp cụ thể nhằm tăng cư ng công tác quản lý nhà nước hạn chế chi phí xử lý chất thải rắn địa bàn TP.BMT Đ i t ợng ph m vi nghiên cứu đ tài - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề pháp lý khoa học thực trạng công tác quản lý Nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Phạm vi nghiên cứu: Các sách Nhà nước, giải pháp đơn vị chức lĩnh vực quản lý môi trư ng việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn TP - Th i gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến tháng 9/2017 Ph ng pháp lu n ph ng pháp nghiên cứu lu n vĕn 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - LêNin, quan điểm đạo Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trư ng Để đảm bảo tính khả thi, giải pháp đề xuất xây dựng chủ yếu dựa s tổng hợp, phân tích trạng vệ sinh mơi trư ng TP, dự báo dự án đầu tư tới tương lai 5.2 Ph ng pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp thu thập liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Buôn Ma Thuột Khảo cứu tài liệu, văn pháp quy quản lý chất thải rắn đô thị 5.2.2 Phương pháp điều tra, vấn Lập phiếu điều tra vấn với nhiều nội dung 5.2.3 Phương pháp phân tích liệu + Sử dụng phần mềm excel để phân tích liệu thu thập + Sử dụng phương pháp phân tích số, phương pháp dự báo… Ý nghĩa lý lu n th c tiễn lu n vĕn Tìm giải pháp cụ thể nhằm tăng cư ng công tác quản lý chất thải rắn giảm chi phí xử lý chất thải rắn, khắc phục tình trạng nhiễm, tạo điều kiện phát triển bền vững cho môi trư ng sống K t c u lu n vĕn Chương 1: Cơ s khoa học thực tế công tác quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất thải rắn thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3: Giải pháp tăng cư ng công tác quản lý nhà nước chất thải rắn thành phố Buôn Ma Thuột Chương C NHÀ N S KHOA H C VÀ TH C T V QU N LÝ C Đ I V I CH T TH I R N T I CÁC ĐÔ TH 1.1 Ch t th i r n 1.1.1 Khái niệm Chất thải rắn: " Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải) thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác" Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thư ng chất thải rắn nguy hại - Chất thải rắn thông thường: Chất thải rắn thông thư ng là: dạng vật chất thể rắn, khơng phải thể lỏng, thể khí, khơng phải chất thải nguy hại thải từ hoạt động khác ngư i sinh hoạt, tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Chất thải rắn nguy hại: chất thải rắn chứa chất hợp chất có đặc tính: phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác 1.1.2 Nguồn gốc phát sinh phân loại chất thải rắn 1.1.2.1 Đối với chất thải rắn thông thường: - Rác hộ dân; Rác quét đường;Rác khu thương mại;Rác quan, công sở; Rác chợ; Rác xà bần từ cơng trình xây dựng 1.1.2.2 Đối với chất thải rắn nguy hại: - Rác bệnh viện;Rác công nghiệp 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải rắn - Quản lý chất thải rắn: "Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng s quản lý chất thải rắn, hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tác động có hại đối vói mơi trư ng sức khoẻ ngư i" 1.1.4 Các yêu cầu công tác quản lý chất thải rắn Đối với công tác quản lý chất thải rắn, phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải thu gom vận chuyển hết chất thải, xử lý có hiệu quả, bảo đảm sức khỏe cho đội ngũ ngư i lao động trực tiếp tham gia việc quản lý chất thải rắn, đưa công nghệ, kỹ thuật, trang thiết bị xử lý chất thải rắn tiên tiến nước vào sử dụng cho việc quản lý xử lý chất thải rắn 1.2 Tác đ ng ch t th i r n đ n Kinh t - xã h i, môi tr ng n c, khơng khí sức kh e c ng đồng 1.2.1 Tác động c a chất thải rắn tới kinh tế - xã hội Hàng năm ngân sách địa phương trả khoản lớn cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR Chi phí xử lý CTR tuỳ thuộc vào công nghệ xử lý đại hay lạc hậu Việc làm tốt cơng tác quản lý CTR cịn giúp tạo hội việc làm từ công việc thu gom, tái chế rác thải 1.2.2 Tác động c a chất thải rắn tới môi trường nước khơng khí CTR khơng thu gom, thải vào kênh rạch, sông, hồ, ao gây ô nhiễm môi trư ng nước Việc đốt rác làm phát sinh khói, tro bụi mùi khó chịu 1.2.3 Tác động c a chất thải rắn tới sức khỏe cộng đồng Việc quản lý xử lý CTR không hợp lý gây nhiễm mơi trư ng mà cịn ảnh hư ng lớn tới sức khoẻ ngư i 1.3 N i dung công tác qu n lý Nhà n c v ch t th i r n 1.3.1 Ban hành sách, văn pháp luật hoạt động quản lý chất thải rắn Tuyên truyền phổ biến, giáo d c pháp luật quản lý chất thải rắn hướng dẫn thực văn 1.3.1.1 Cơng tác ban hành sách, văn pháp luật quản lý chất thải rắn cấp địa phương, việc xây dựng sách mơi trư ng thư ng có 02 loại Loại thứ cụ thể hóa sách bộ, ngành liên quan ban hành vào thực tế địa phương Loại thứ hai sách đặc thù nhằm triển khai thực mục tiêu cụ thể chiến lược bảo vệ môi trư ng địa phương xây dựng Việc xây dựng sách phải đảm bảo tính quán nhằm hỗ trợ, bổ sung cho 1.3.1.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn hướng dẫn thực văn Trong gần 30 năm đổi mới, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đư ng lối, nghị văn quy phạm pháp luật BVMT 1.3.2 Ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp d ng cho hoạt động quản lý chất thải rắn - Hệ thống tiêu chuẩn môi trư ng xem công cụ hữu hiệu để phục vụ cho công tác quản lý mơi trư ng Đó hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật quy định, ngưỡng chấp nhận tác nhân gây ô nhiễm môi trư ng 1.3.3 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn Quy hoạch quản lý chất thải rắn công tác điều tra, khảo sát, dự báo nguồn tổng lượng phát thải loại chất thải rắn 1.3.4 Quản lý trình đầu tư thu gom, vận chuyển, xây dựng cơng trình xử lý chất thải rắn Nhà nước khuyến khích hình thức đầu tư cho lĩnh vực chất thải rắn - Đầu tư mua sắm trang thiết bị, xe chuyên dụng, phương tiện khác phục vụ công tác thu gom vận chuyển chất thải rắn Đầu tư xây dựng toàn hạng mục cơng trình thuộc s xử lý chất thải rắn Mua sắm công nghệ trang thiết bị, vật tư phục vụ hoạt động xử lý chất thải rắn 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn Thanh tra môi trư ng cấp thực chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chất thải rắn Được thực theo Nghị định số 35/2009/NĐ-CP Nghị định 155/2016/NĐ-CP 1.4 Kinh nghiệm công tác qu n lý nhà n r n c v ch t th i Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất thải rắn Đà Nẵng Tại thành phố Đà Nẵng triển khai phương pháp quản lý môi trư ng dựa vào cộng đồng Đà Nẵng, phương cách tiếp cận hướng tới phát triển bền vững theo Đề án “Xây dựng Đà Nẵng – Thành phố Mô trư ng” Đầu năm 2012, Thành phố Đà Nẵng Quyết định 125/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012, đạo Ban, Ngành, Đơn vị thu gom quản lý chất thải rắn triển khai thu gom toàn CTR phát sinh địa bàn thành phố Đối với chất thải nguy hại, phòng khám tư nhân buộc phải ký hợp đồng với Công ty để thu gom, xử lý chất thải nguy hại Bên cạnh rác thải y tế, chất thải công nghiệp, Công ty CP Môi trư ng đô thị Đà Nẵng thu gom, sau đóng thành Block, chôn lấp hộc rác thải nguy hại 1.4.2 Mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Phú Thọ Ngồi cịn có mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Phú Thọ, huyện Lâm Thao triển khai kế hoạch thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt tập trung Cách hoạt động thu gom chủ yếu dựa hoạt động tự nguyện, nhà nước khơng phải đầu tư chi phí, mà hỗ trợ phần mua xe, dụng cụ thu gom, lại HTX, tổ dịch vụ thu gom, xử lý, tự cân đối thu, chi 1.4.3 Kinh nghiệm rút cho thành phố Bn Ma Thuột Qua mơ hình quản lý chất thải rắn nước nêu cho thấy để làm tốt công tác quản lý chất thải rắn Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc đề sách thiết thực Các chủ trương, sách phải kịp th i, đồng để đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn địa phương Chương TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N CV CH T TH I R N T I THÀNH PH BUÔN MA THU T 2.1 Các đặc điểm nh h ng đ n công tác qu n lý ch t th i r n 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Buôn Ma Thuột có diện tích 37.718 Phía Bắc giáp huyện CưM’gar Phía Nam giáp huyện Krơng Ana, CưKuin Phía Đơng giáp huyện Krơng Pắc Phía Tây giáp huyện Buôn Đôn Cư Jút ( tỉnh Đắk Nông) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột phát triển nhanh Quy mô kinh tế năm 2015 tăng gấp 1,8 lần so với năm 2010 2.1.3 Đặc điểm xã hội - Dân số, lao động việc làm: Tổng số dân số địa bàn thành phố tính đến năm 2015 355.674 ngư i gồm 40 dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) có 58.014 ngư i chiếm 16,13% dân số tồn thành phố 2.1.4 Đặc điểm quy hoạch phát triển khu thị Thành phố Bn Ma Thuột có 13 phư ng, xã Đặc biệt có bn (làng) nội thành với gần 10 nghìn ngư i Êđê 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v ch t th i r n t i thành ph Buôn Ma Thu t 2.2.1 Công tác hoạch định chiến lược ban hành sách quản lý chất thải rắn Tuyên truyền, phổ biến, giáo d c pháp luật quản lý chất thải rắn hướng dẫn thực văn 2.2.1.1 Đối với chất thải thông thường (chủ yếu rác thải sinh hoạt): - Công tác hoạch định chiến lược ban hành sách liên quan đến quản lý Nhà nước chất thải rắn Hiện Buôn Ma Thuột Bn Ma Thuột chưa có quan xây dựng chiến lược môi trư ng, nội dung mơi trư ng văn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật đến ngư i dân TP BMT th i gian qua hạn chế Ví dụ việc ban hành “Quy hoạch quản lý chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp điểm dân cư nông thôn Đắk Lắk đến năm 2020” xem văn pháp lý quan trọng liên quan đến vấn đề cần phổ biến đến tận ngư i dân Tuy nhiên, tiến hành điều tra 90 hộ dân Thành phố với câu hỏi “Ơng/bà có biết việc địa phương có quy hoạch quản lý chất thải rắn theo Nghị định 59 Chính phủ chưa? có đến 84,4% số ngư i hỏi việc này, cho thấy việc tiến hành hoạt động Thành phố chưa hiệu 2.2.1.2 Đối với chất thải nguy hại - Về Chất thải rắn y tế: Công tác quản lý chất thải y tế Thành phố đặc biệt quan tâm Tuy nhiên việc quản lý tham mưu quản lý chất thải rắn y tế cho UBND TP Phòng Y tế Thành phố m nhạt Chủ yếu dựa kế hoạch S Y tế S Tài nguyên để phối hợp thực 10 - Về chất thải rắn công nghiệp: Hiện địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có 02 khu công nghiệp Cụm công nghiệp Tân An (bao gồm Cụm Công nghiệp Tân An Cụm công nghiệp Tân An 2) Khu cơng nghiệp Hịa Phú Qua khảo sát cho thấy việc quản lý chất thải công nghiệp Khu công nghiệp Tân An giao cho chủ nguồn thải tự ký hợp đồng chuyển giao cho đơn vị có chức vận chuyển, xử lý Thành phố quản lý theo quy chế quản lý Khu công nghiệp 2.2.2 Công tác ban hành hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp d ng cho hoạt động kỹ thuật quản lý chất thải rắn Hiện nhà nước ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn quốc gia đô thị nước thông qua tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Các cơng trình Hạ tầng Kỹ thuật Đô thị QCVN07:2016/BXD Bộ Xây dựng Tuy nhiên tỉnh Đắk Lắk nói chung thành phố Bn Ma Thuột nói riêng chưa ban hành quy định tiêu chuẩn rác thải phù hợp với đặc điểm vùng miền để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội toàn diện 2.2.3 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn - Công tác dự báo môi trường: Trong năm qua, với công tác quy hoạch phát triển đô thị, công tác dự báo môi trư ng TP.BMT quan tâm - Dự báo mức phát thải rác thải bình qn đầu người: Hiện khơng có tài liệu có kết dự báo tiêu - Dự báo khối lượng phát sinh chất thải rắn: Thành phố chưa tiến hành tốt khâu 11 2.2.4 Quản lý trình đầu tư thu gom, vận chuyển, xây dựng chương trình xử lý chất thải rắn c a Tp Buôn Ma Thuột 2.2.4.1 Đối với chất thải rắn thông thường (chất thải sinh hoạt thị) - Nhìn chung cơng tác lập kế hoạch hàng năm tương đối cụ thể, nhiên nội dung kế hoạch dừng lại tiêu số lượng; tiêu chất lượng gần chưa quan tâm - Chương trình đầu tư trang thiết bị thu gom, vận chuyển Thành phố trọng đầu tư thêm loại trang thiết bị phương tiện cho lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt, nhiên trang thiết bị hạn chế - Đầu tư xây dựng bãi xử lý rác + Bãi chôn lấp chất thải rắn Thành phố Buôn Ma Thuột Quy mô dự án 60 ha, giai đoạn I (từ 2000-2005) thực 22 ha, công suất hoạt động tối đa là: 240 tấn/ngày đêm Công nghệ xử lý: Theo phương pháp chôn lấp chưa đầu tư lắp đặt hệ thống thu gom, xử lý nước rỉ rác + Dự án đầu tư xây dựng Cơ s xử lý chất thải rắn Hịa Phú thành phố Bn Ma Thuột Dự án đầu tư xây dựng Cơ s xử lý chất thải rắn Hịa Phú thành phố Bn Ma Thuột với diện tích: 104 ha, cơng suất thiết kế 611 tấn/ngày, diện tích xây dựng trực tiếp (giai đoạn I) là: 52 - Chương trình ứng dụng cơng nghệ xử lý rác thải sinh hoạt Công tác thu gom vận chuyển chất thải sinh hoạt chủ yếu thủ công Công nghệ đại sử dụng xe chun dụng ép rác kín, lại xe đẩy h xe vận chuyển rác h nên làm 12 vệ sinh môi trư ng, gây mùi thối khó chịu cho dân cư gần nơi thu gom rác - Chương trình xử lý rác thải nguồn Hiện địa bàn thành phố Bn Ma Thuột nói riêng nước nói chung cơng tác phân loại rác đầu nguồn chưa thực quan tâm thực 2.2.4.2 Đối với Chất thải rắn nguy hại (chất thải rắn y tế) Công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế nguy hại địa bàn thành phố đầu tư, phân bổ cho 03 Bệnh viện đảm nhiệm xử lý toàn rác thải y tế nguy hại phát sinh địa bàn thành phố Tuy nhiên, qua điều tra, khảo sát kết cho thấy, có đến 85% số ngư i hỏi trả l i rác y tế xử lý đâu, cho thấy việc lập kế hoạch hoạt động thu gom, xử lý chất thải y tế nguy hại Thành phố chưa tốt, nằm số thống kê - Chương trình đầu tư trang thiết bị xử lý rác y tế: Công nghệ xử lý lò đốt, lò hấp tiệt trùng cụm xử lý chất thải rắn y tế nguy hại địa bàn tỉnh đảm nhận xử lý lượng rác thải y tế nguy hại tỉnh, tổng lượng chất thải y tế nguy hại địa bàn tỉnh có khoảng 1.022 kg/ngày Với cơng suất hoạt động lị đốt chất thải rắn y tế nguy hại 13 cụm địa bàn Tỉnh 357 kg/gi xử lý hết lượng rác thải địa bàn tỉnh 2.2.5 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn 2.2.5.1 Đối với chất thải rắn thông thường Trong năm qua công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trư ng địa bàn thành phố giảm dần 13 chưa cải thiện bao, năm 2014 số vụ vi phạm cần nhắc nh 175 vụ, đến năm 2016 153 vụ, giảm 22 vụ Trên thực tế cơng tác tra, kiểm tra cịn h i hợt, chiếu lệ mang tính đối phó 2.2.5.2 Đối với chất thải rắn nguy hại Qua báo cáo kết kiểm tra s y tế cho thấy việc kiểm tra, kiểm sốt khơng thư ng xuyên, thực năm/lần, nên việc vi phạm bảo vệ môi trư ng không chấn chỉnh kịp th i, số lượng s y tế vi phạm có giảm cịn cao 2.2.6 Thực trạng công tác tổ chức quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua 2.2.6.1 Đối với chất thải rắn thông thường Mối quan hệ đạo, thực quan quản lý Nhà nước đơn vị thực nhiều bất cập chồng chéo - Kết hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý rác: Khối lượng CTR phát sinh địa bàn thu gom, vận chuyển: ước tính khoảng 293 tấn/ngày/đêm Trong khối lượng rác thải phát sinh địa bàn thành phố khoảng 350 tấn/ngày/đêm Để đánh giá khách quan thực trạng công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải địa bàn, tác giả khảo sát thực trạng công tác thu gom vận chuyển rác thải địa bàn thành phố BMT với số mẫu câu hỏi là: “Theo Ơng (Bà), cơng tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nào? ” Với 23% số ngư i điều tra cho tình trạng thu gom, vận chuyển xử lý rác thành phố yếu 2.2.6.2 Đối với chất thải nguy hại 14 Hiện công tác QL CTR y tế tỉnh 02 quan S Y tế S Tài nguyên Mơi trư ng đảm nhiệm Tuy nhiên q trình thực chưa chặt chẽ Việc QL CTR y tế khơng chun sâu dẫn đến tình trạng rác thải y tế phòng khám tư nhân bị thải lẫn vào rác thải sinh hoạt 2.3 Nh ng thành công, h n ch , nguyên nhân h n ch công tác qu n lý ch t th i r n t i thành ph Buôn Ma Thu t 2.3.1 Những mặt thành cơng Các sách quy hoạch đô thị trọng đến đầu tư s hạ tầng phục vụ cho công tác bảo vệ môi trư ng, công tác thu gom xử lý rác thải thành phố đạt kết tốt - Đối với chất thải rắn y tế, S Y tế trọng công tác phổ biến, triển khai quy định pháp luật đến s y tế cách kịp th i Bên cạnh đó, cơng tác đầu tư trang thiết bị xử lý chất thải rắn y tế nguy hại dần đầy đủ hoàn thiện, đủ lực để xử lý toàn chất thải y tế nguy hại toàn tỉnh 2.3.2 Những tồn hạn chế 2.3.2.1 Đối với công tác hoạch định chiến lược sách quản lý chất thải sinh hoạt - Chính quyền địa phương chưa thực công tác dự báo khối lượng rác thải năm kế hoạch - Các sách quản lý rác thải chưa ban hành kịp th i - Chưa ban hành hệ thống tiêu chuẩn đô thị địa phương phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội 2.3.2.2 Đối với cơng tác thực chương trình đầu tư trang thiết bị quản lý thu gom chất thải rắn 15 - Nhiều chương trình chưa triển khai sâu rộng nên không mang lại hiệu cao - Các dự án đầu tư s hạ tầng, máy móc thiết bị để phục vụ công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải chưa đồng 2.3.2.3 Đối với công tác quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố - Về cấu tổ chức cịn mang tính hình thức, cồng kềnh, chức nhiệm vụ cịn chồng chéo - Cơng tác thu gom rác cịn nhiều bất cập - Chưa có chế tài xử phạt trư ng họp trốn nộp phí vệ - Việc xử lý chất thải sinh hoạt lạc hậu - Đầu tư lò đốt rác y tế dàn trải, sử dụng lò đốt chất thải rắn y tế chưa thực hiệu quả, chưa sử dụng hết cơng suất gây lãng phí 2.3.2.4 Đối với công tác tra, kiểm tra, giám sát - Quy trình kiểm tra chưa chặt chẽ, cịn mang tính chiếu lệ, qua loa - Chưa có phối hợp chặt chẽ quan tham mưu Chính quyền - Chưa đẩy mạnh công tác truyền thông - Cơ cấu tổ chức quản lý nhiều bất cập đặc biệt cấu giám sát môi trư ng chưa thực nên việc phát khắc phục tình trạng nhiễm mơi trư ng chưa kịp th i; - Việc tái chế để sử dụng lại nguồn nguyên liệu rác thải chưa quan tâm mức - Chưa tạo chế để khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải sinh hoạt đô thị 16 - Công nghệ thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt thị cịn lạc hậu - Chưa có phương án kiểm tra bố trí đủ nhân lực để triển khai kiểm tra 2.3.3 Nguyên nhân c a tồn hạn chế - Chính quyền địa phương chưa thực trọng công tác bảo vệ mơi trư ng - Chưa có sách khuyến khích tái chế, tái sử dụng thành phần có ích rác thải - Chưa có chế tài để xử lý trư ng hợp trốn nộp phí vệ sinh - Chưa có sách hỗ trợ cho công tác truyền thông - Đội ngũ cán chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Chưa có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan đơn vị 17 Chương GI I PHÁP TĔNG C QU N LÝ NHÀ N T I THÀNH PH NG CÔNG TÁC C V CH T TH I R N BUÔN MA THU T 3.1 C s ti n đ cho việc đ xu t gi i pháp - Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 UBND tỉnh ĐắkLắk Ban hành quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh ĐắkLắk Căn kế hoạch số 770/KH-UBND ngày 29/01/2016 UBND tỉnh ĐắkLắk Quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh ĐắkLắk nguyên tắc UBND tỉnh đề Quản lý CTR sinh hoạt phải thực theo phương thức tổng hợp, ưu tiên việc phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh chất thải rắn nguồn; tăng cư ng tái sử dụng, tái chế để giảm khối lượng CTR phải thu gom, xử lý Hướng Thành phố Buôn Ma Thuột đến khả tự điều chỉnh quản lý rác thải 3.2 Các gi i pháp để tĕng c thông th ng công tác qu n lý ch t th i ng đ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t 3.2.1 Hồn thiện chiến lược sách quản lý rác thải sinh hoạt đô thị - Xây dựng chiến lược BVMT, phát triển bền vững để có s định hướng cho cơng tác quy hoạch, đầu tư tương lai thành phố - Rà soát văn pháp quy bảo vệ môi trư ng để bước ban hành tiêu chuẩn môi trư ng 18 - Đối với sách thiết thực cần phải tham khảo, lấy ý kiến đóng góp tầng lớp xã hội để loại bỏ tác động tiêu cực tránh lãng phí hiệu sách 3.2.2 Hoàn thiện máy chế điều hành, quản lý môi trường thành phố Buôn Ma Thuột - Hồn thiện hệ thống quan trắc, giám sát mơi trư ng - Hồn thiện chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực xử lý chất thải - Tập huấn, đào tạo quy trình thực công tác thu gom vận chuyển xử lý cho khoa học - Tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu lĩnh vực này.[5] 3.2.3 Triển khai thực chương trình quản lý xử lý rác thải thị - Tăng cư ng đầu tư xây dựng, quản lý cơng trình bảo vệ mơi trư ng - Tăng cư ng công tác đào tạo nguồn nhân lực chuyên sâu - Tăng cư ng công tác phổ biến, tuyên truyền 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Tổ chức hoạt động quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trư ng - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trư ng - Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trư ng - Liên tục cải tiến trì tiêu chuẩn làm đư ng phố - Các quan chức thành phố quản lý chặt chẽ Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trư ng - Tăng cư ng công tác tuyên truyền 19 - Tăng cư ng công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Công tác truyền thong, tuyên truyền vận động, khuyến khích - Khuyến khích sáng kiến cải tạo phương thức lao động - Thực chương trình tun truyền mơi trư ng địa phương - Phổ biến thông tin cho cộng đồng giải pháp xử lý, tiêu hủy chất thải 3.2.6 Đẩy mạnh xã hội hóa huy động cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn - Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ cho khu vực tư nhân dịch vụ quản lý chất thải - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trư ng - Đẩy mạnh việc xã hội hóa, kêu gọi đầu tư công nghệ dây chuyền phân loại rác thải 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác quản lý thu gom xử lý chất thải rắn - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trư ng cách thu hút nguồn lực từ nước ngồi; Có sách ưu tiên kế hoạch phân bố hợp lý nguồn vốn ngân sách, vốn ODA, vốn vay dài hạn với lãi suất ưu đãi để đầu tư trang thiết bị xây dựng khu xử lý chất thải rắn; hỗ trợ cho vay để đầu tư vào dự án quản lý chất thải rắn; - Chủ động đề xuất, xây dựng chế nội dung hợp tác song phương đa phương, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, xử lý chất thải rắn - Tiếp tục kêu gọi, thu hút đầu tư nước tham gia phát triển s hạ tầng, nhà máy phục vụ quản lý, xử lý chất thải rắn 20 - Tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ đào tạo hoạt động tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn 3.2.8 Quản lý hiệu chất thải rắn y tế nguy hại - Đối với chất thải rắn y tế, bắt buộc việc phân loại chất thải y tế nguồn theo quy - Rà soát giám sát chặt chẽ việc thu gom vận chuyển nội rác y tế - Cần có kế hoạch phối hợp hoạt động cách đồng bệnh viện s y tế tư nhân - Nghiên cứu sớm đầu tư khu xử lý chất thải nguy hại tập trung 3.3 M t s ki n ngh , đ xu t 3.3.1 Đối với Trung ương, quan lập pháp - Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác thi hành Luật BVMT chặt chẽ, hiệu - Nhà nước cần có chế, sách ưu đãi thuế, tín dụng thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trư ng - Cần quy định cách cụ thể nghĩa vụ mà chủ nguồn thải Ngồi ra, cần có sách, văn quy phạm pháp luật quy định việc xây dựng hệ thống s liệu CTR cấp quốc gia địa phương 3.3.2 Đối với y ban nhân dân Tỉnh Thành phố - Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế tài phù hợp quản lý môi trư ng đô thị địa bàn thành phố theo định hướng phát triển bền vững 21 - Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể ứng phó với tình hình biến đổi khí hậu cho Thành phố Buôn Ma Thuột - Xây dựng chế tài xử phạt trư ng hợp không thực đóng khoản phí, lệ phí vệ sinh mơi trư ng - Ban hành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt - Cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng bảo vệ mơi trư ng nói chung ngành, cấp 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành - S Y tế: Chủ trì kế hoạch giám sát định kỳ công tác quản lý chất thải y tế s y tế; - S Tài ngun Mơi trư ng: Chủ trì giám sát công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế đơn vị dịch vụ s y tế tư nhân; - S Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì hướng dẫn mặt xử lý chất thải y tế cho s y tế 22 K T LU N Hiện nay, tình hình cơng tác quản lý thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột dần bước vào ổn định chưa chặt chẽ Vẫn nhiều hạn chế công tác quản lý nhà nước chất thải rắn Công tác ban hành chủ trương, kế hoạch kiểm tra, giám sát chưa kịp th i dẫn đến số hộ dân, s sản xuất kinh doanh, s khám chữa bệnh chưa tuân thủ quy trình xử lý chất thải rắn từ khâu tập kết, thu gom xử lý chất thải rắn Điều cho thấy vấn đề vệ sinh môi trư ng chưa xử lý triệt để Từ hạn chế tồn tại, luận văn vào phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, mơ hình quy hoạch quản lý chất thải rắn Thành phố Buôn Ma Thuột để thấy mặt chưa được, tồn công tác quản lý nhà nước chất thải rắn để từ có giải pháp khắc phục nhằm giúp cho nhà quản lý, đối tượng liên quan đến vấn đề chất thải rắn Thành phố Bn Ma thuột có cách nhìn đắn, xác có hướng phát triển mơ hình quản lý chất thải rắn tương lai 23 ... rang khả thi để quản lý chất thải rắn đô thị áp dụng thực tế phù hợp cho địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột Đề tài " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk" góp phần... quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất thải rắn thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3: Giải pháp tăng cư ng công tác quản lý nhà nước chất thải rắn. .. nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, mơ hình quy hoạch quản lý chất thải rắn Thành phố Buôn Ma Thuột để thấy mặt chưa được, tồn công tác quản lý nhà nước chất thải rắn để từ