Mục đích của đề tài là trên cơ sở các kiến thức quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn thành phố Kon Tum, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về chất thải rắn ở Thành phố Kon Tum trong thời gian qua. Đề tài luận văn đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước về chất thải rắn và hạn chế chi phí xử lý chất thải rắn, giảm thiểu mức độ ô nhiễm môi trường.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH XUÂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đăk Lăk, 12/2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Hưng Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng học số 01 Nhà…… Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 11 30, ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn trở thành vấn đề tồn cầu có ảnh hưởng lớn đến ph t triển kinh tế xã hội bền vững Việt Nam nói riêng c c quốc gia giới nói chung Sự ph t triển kinh tế xã hội với qu trình thị hóa diễn nhanh chóng đặt yêu cầu xúc quản lý chất thải sinh hoạt đô thị Một nội dung Đảng Nhà nước quan tâm hoạt động thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt để vừa nâng cao hiệu kinh tế vừa đảm bảo môi trường Để giải vấn đề này, nhiều địa phương tổ chức c c mơ hình thu gom lý r c h c t theo điều kiện cụ thể địa phương, thể tính xã hội hóa cao Thành phố Kon Tum thành lập sở Thị ã Kon Tum năm 2009, gồm có 21 ã, phường với tổng diện tích tự nhiên 43.298,15ha, dân số 532.573 người Do qu trình thị hóa hồn thiện sở hạ tầng diễn nhanh chóng nên quỹ đất bị thu hẹp dần, hơng cịn đủ để phục vụ cho cơng t c chôn lấp r c chỗ Hiện nay, hoạt động quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố bộc lộ nhiều bất cập, phần lớn chất thải rắn xã thuộc thành phố Kon Tum chủ yếu đổ lộ thiên c c hố đấu, ao, hồ, ven c c trục đường giao thông gây vệ sinh môi trường, làm ảnh hưởng tới sức khỏe nhân dân Hoạt động gi m s t, nghiệm thu chất lượng c c cơng trình lý chất thải, hoạt động quản lý chi phí cho việc quản lý thu gom r c thải, hoạt động tra, kiểm tra vấn đề bị bng lỏng nhiều khâu Trước tình hình nhằm thực tốt công t c quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn, chọn tên đề tài: “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum” để thực luận văn thạc sĩ chu ên ngành quản lý công, chương trình định hướng thực hành Câu hỏi nghiên cứu đặt cho đề tài là: Cần làm làm để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến quản lý chất thải có nhiều nghiên cứu, đề án thực hiện, dẫn số tài liệu sau: Luận n: N ng cao hiệu quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội” t c giả Nghiêm Xu n Đạt làm rõ sở lý luận thực tiễn việc quản lý chất thải nói chung, chất thải rắn nói riêng Hà Nội T c giả c định phương hướng đổi công t c vệ sinh mơi trường thị, đề xuất mơ hình tổ chức chế quản lý chất thải rắn thành phố; đồng thời kiến nghị c c giải ph p chủ yếu khả thi để thực mơ hình đó, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực việc quản lý mơi trường thị nói chung, quản lý chất thải rắn nói riêng Hà Nội c c thành phố lớn h c, nhằm bảo vệ sức khỏe nâng cao không ngừng chất lượng sống nhân dân giữ cho môi trường đô thị lành, cảnh quan tự nhiên nhân tạo Thủ đô phong phú, đa dạng, hấp dẫn Luận văn Thạc sĩ: Đ nh gi trạng đề xuất c c định hướng quản lý chất thải rắn thành phố Đà Nẵng” t c giả Nguyễn Minh Phương nghiên cứu đ nh gi tình hình ph t sinh chất thải rắn, khối lượng, thành phần chất thải rắn c c biện ph p thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn địa bàn thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, viết dừng lại việc đ nh gi gợi mở khía cạnh ph p luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hại nói riêng cịn hơng s u vào nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước chất thải rắn Vì vậy, với đề tài Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum” t c giả mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nước chất thải rắn, đặc biệt thành phố Kon Tum Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở kiến thức quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn Thành phố Kon Tum thời gian qua Đề tài luận văn đưa c c giải ph p để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn hạn chế chi phí xử lý chất thải rắn, giảm thiểu mức độ ô nhiễm môi trường 3.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn cụ thể sau: + Hệ thống hóa kiến thức vấn đề pháp lý khoa học yêu cầu từ thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước chất thải rắn + Phân tích thực trạng quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum + Đề giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum + Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương ph p luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa M c - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước chất thải rắn thời ì đổi 5.2 Phương ph p nghiên cứu Luận văn sử dụng c c phương ph p nghiên cứu sau: - Khảo sát cụ thể chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum; đ nh gi ph n tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn - Phương ph p điều tra, quan sát thực tế số vị trí nhằm nắm bắt thơng tin thực trạng chất thải rắn tình trạng quản lý nhà nước chất thải rắn - Khảo s t tư liệu: Khảo cứu kinh nghiệm tỉnh, thành phố có hệ thống quản lý nhà nước chất thải rắn, thiết chế đặc trưng, tương đồng tỉnh có điều kiện đặc thù giống thành phố Kon Tum - Phương ph p ph n tích: Trên sở nghiên cứu điều kiện tự nhiên, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn na , định hướng hướng phát triển địa phương, luận văn phân tích điểm mạnh, hạn chế để thuận lợi thách thức hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn Từ đó, t c giả luận văn bước đầu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum điều kiện phát triển - Phương ph p so s nh: Được sử dụng để so sánh mơ hình quản lý c c địa phương để tìm c c điểm mạnh, hạn chế để khắc phục việc xây dựng tổ chức máy cách hợp lý có hiệu cao - Phương ph p tổng hợp tài liệu, số liệu: sử dụng tổng hợp tài liệu dạng c c văn bản, sách, tạp chí liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn; số liệu, thống kê phân loại, nguồn lực cho việc quản lý nhà nước chất thải rắn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau hồn thành, luận văn có đóng góp mặt sau: 6.1 Về lý luận Góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn, vận dụng vào hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn tỉnh Tây nguyên 6.2 Về thực tiễn - Tái tranh tổng thể thực trạng hệ thống quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum - Những đ nh gi tổng quan thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum sở cho việc đ nh gi ết triển khai, thực c c qu định quản lý nhà nước chất thải rắn địa phương cụ thể; - Các giải pháp quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum đề xuất trở thành liệu khoa học quan trọng để tham khảo trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu lịch sử địa phương, tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý nhà nước chất thải rắn sở Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục bảng, biểu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chƣơng 2: Thực trạng chất thải rắn đô thị quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Quan điểm Đảng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Chất thải Chất thải hay cịn gọi rác thải bao bì, túi nilon, túi đựng thức ăn, giấ … Như vậy, rác thải là tất không dùng tới thải môi trường xung quanh 1.1.2 Chất thải rắn Chất thải rắn (Soild Waste): Theo Điều hoản Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngà 24 th ng năm 2015 Chính phủ Quản lý chất thải phế liệu " Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi b n thải) thải từ sản uất, inh doanh, dịch vụ, sinh hoạt c c hoạt động h c" Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường chất thải rắn ngu hại 1.1.3 C c h i niệm quản lý - Quản lý: Theo Từ điển Tiếng Việt, "quản lý" hiểu việc tổ chức điều hiển c c hoạt động theo cầu định - Quản lý chất thải: Theo Điều Luật bảo vệ mơi trường 2014 quản lý chất thải” qu trình phịng ngừa, giảm thiểu, gi m s t, ph n loại, thu gom, v n chu ển, t i sử dụng, t i chế lý chất thải Cịn theo Cơ ng ước Basel (1989) iểm so t, v n chu ển u ên biên giới c c chất thải ngu hại tiêu hủ chúng "quản lý chất thải” việc thu thập, vận chu ển tiêu hủ c c phế thải ngu hiểm c c phế thải h c, bao gồm việc gi m s t c c địa điểm tiêu hủ Như v , hiểu quản lý chất thải nói chung qu trình hép ín tuần tự, chúng chịu gi m s t chặt chẽ tất c c h u Việc quản lý chất thải thực nhiều hoạt động h c Những hoạt động nà phải ln đảm bảo có gắn ết, chặt chẽ nhằm tiêu hủ triệt để ngu hại chất thải từ giai đoạn ph t sinh đến giai đoạn lý tiêu hủ hoàn toàn [10] - Quản lý chất thải rắn: Theo Điều hoản Nghị định số 59/2007/NĐ- CP "Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm c c hoạt động qu hoạch quản lý, đầu tư dựng sở quản lý chất thải rắn, c c hoạt động ph n loại, thu gom, lưu giữ, v n chu ển, t i sử dụng, t i chế lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu t c động có hại đối vói mơi trường sức hoẻ người" - Quản lý chất thải rắn thơng thường: Sau hi tìm hiểu c c định nghĩa h c quản lý chất thải, ta đưa định nghĩa ph hợp quản lý CTRTT sau: Quản lý chất thải rắn thông thường qu trình thực liên tục c c hoại động ph n loại, thu gom, v n chu ển, giảm thiểu, t i sử dụng, t i chế, lý, tiêu hủ chất thải rắn thông thường - Quản lý nhà nước hoạt động thực thi qu ền lực nhà nước c c quan nhà nước thực nhằm c lập trật tự ổn định, ph t triển ã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm qu ền theo đuổi - Theo Điều - Nghị định 59/2007/NĐ – CP ngà 9/4/2007 quản lý CTR [5] đưa c c định nghĩa sau: Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm c c hoạt động qu hoạch, quản lý, đầu tư dựng sở quản lý chất thải rắn, c c hoạt động ph n loại, thu gom, lưu giữ, vận chu ển, t i sử dụng, t i chế lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu t c động có hại môi trường sức hoẻ người: 1.2 Đặc điểm, tác hại chất thải rắn đến môi trƣờng, môi sinh ngƣời 1.2.1 Đặc điểm Khoản Điều 6, Luật BVMT năm 2014 nêu rõ hoạt động hu ến hích tru ền thông, gi o dục vận động người tham gia BVMT, giữ gìn vệ sinh mơi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên đa dạng sinh học” phổ biến, gi o dục ph p luật BVMT phải thực thường u ên rộng rãi” (Điều 154) Khoản Điều 155 Luật qu định cụ thể quản lý gi o dục môi trường, đào tạo nguồn nh n lực: Chương trình hóa c c cấp học phổ thơng phải có nội dung gi o dục mơi trường”, Nhà nước ưu tiên đào tạo nguồn nh n lực BVMT; hu ến hích tổ chức, c nh n tham gia gi o dục môi trường đào tạo nguồn nh n lực BVMT” Có nhiều biện ph p để n ng cao nhận thức cộng đồng việc thực tr ch nhiệm, nghĩa vụ qu ền hạn qu định Luật Bảo vệ môi trường, c ch: Tổ chức c c chiến dịch tru ền thông g ấn tượng mạnh nhằm ph t động phong trào toàn d n thực Luật Bảo vệ môi trường thị: tăng cường quản lý bảo vệ môi trường thời ỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước” Tiếp tục đẩ mạnh phong trào: anh - - đẹp, tuần lễ nước sạch, vệ sinh môi trường, phong trào phụ nữ hông vứt r c đường chiến dịch làm giới Tổ chức c c hoạt động tu ên tru ền trực tiếp thông qua đội ngũ người tình ngu ện đến đồn viên, hội viên, hộ gia đình v n động tồn d n thực Luật Bảo vệ mơi trường Tổ chức tu ên tru ền thông qua sinh hoạt thường ỳ c c tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua hình thành thói quen mới, dựng nếp sống tập thể cư d n đô thị c c hu công nghiệp Tổ chức tu ên tru ền rộng rãi c c phương tiện thông tin đại chúng như: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Tổng liên đoàn lao động, Hội nông d n địa phương để tạo dư luận ã hội hu ến hích, cổ vũ c c hoạt động bảo vệ môi trường Phối hợp với c c ngành liên quan c c chu ên gia để uất phổ biến s u rộng c c tài liệu tu ên tru ền, hướng dẫn bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý chất thải rắn nói 12 riêng, cho ph hợp với đối tượng địa phương Gi o dục đào tạo n ng cao nh n thức cho cộng đồng thơng qua c c chương trình học c c bậc học như: Gi o dục môi trường c c cấp học mầm non, phổ thông, đại học sau đại học; Huấn lu ện, đào tạo phục vụ quản lý quản lý CTR; C c hoạt động phong trào mang tính tu ên tru ền gi o dục Đưa quản lý quản lý CTR phải phần chương trình giảng mơi trường iến nghị đưa vào huôn hổ gi o dục hành Những chương trình v u nhiều nước giới na 1.4.2 Ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý chất thải rắn Trong c c văn ph p qu bảo vệ môi trường, hệ thống tiêu chuẩn môi trường em công cụ hữu hiệu để phục vụ cho quản lý quản lý mơi trường Đó hệ thống c c tiêu chuẩn ỹ thuật qu định, ngưỡng chấp nh n c c t c nh n g ô nhiễm môi trường như: tiếng ồn tối đa; mức ph t thải hí CO2 tối đa; hàm lượng chất rắn lơ lửng tối đa Do hệ thống c c tiêu chuẩn nà có tính ph p lý cao nên thường Chính phủ thống qu định chung, qu ền c c thị hơng có qu ền ban hành c c tiêu chuẩn riêng, trừ trường hợp đặc biệt 1.4.3 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn Qu hoạch quản lý chất thải rắn quản lý điều tra, hảo s t, dự b o nguồn tổng lượng ph t thải c c loại chất thải rắn; c định vị trí qu mơ c c điểm thu gom, trạm trung chu ển, tu ến v n chu ển c c sở lý chất thải rắn; c định phương thức thu gom, lý chất thải rắn; dựng ế hoạch nguồn lực nhằm lý triệt để chất thải rắn Qu hoạch quản lý chất thải rắn cấp v ng, liên tỉnh, liên đô thị, v ng inh tế trọng điểm Thủ tướng Chính phủ phê du ệt ủ qu ền cho Bộ trưởng Bộ X 13 dựng phê du ệt Bộ X dựng chủ trì, phối hợp với ủ ban nh n d n c c tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương c c ngành liên quan tổ chức lập qu hoạch quản lý chất thải rắn cấp v ng, liên tỉnh, liên đô thị v ng inh tế trọng điểm Qu hoạch quản lý chất thải rắn c c cấp phải công bố công hai theo qu định ph p luật qu hoạch dựng 1.4.4 Quản lý trình đầu tư thu gom, vận chuyển, xây dựng cơng trình xử lý chất thải rắn Nhà nước hu ến hích hình thức đầu tư cho lĩnh vực chất thải rắn: Hợp đồng hợp t c inh doanh (BCC), (BOT), hợp đồng dựng - khai thác - chu ển giao dựng - chu ển giao - hai th c (BTO), mua lại doanh nghiệp, mua tr i phiếu, đầu tư chứng ho n c c hình thức đầu tư h c theo Luật đầu tư Nội dung đầu tư hoạt động thu gom, v n chu ển chất thải rắn bao gồm: Đầu tư mua sắm trang thiết bị, e chu ên dụng, c c phương tiện h c phục vụ quản lý thu gom vận chu ển chất thải rắn Đầu tư c c trạm trung chu ển chất thải rắn C c nội dung đầu tư lý chất thải rắn: Đầu tư dựng dựng sở dựng toàn hạng mục cơng trình thuộc sở lý chất thải rắn Mua sắm công nghệ trang thiết bị, vật tư phục vụ hoạt động lý chất thải rắn 1.4.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn Thanh tra môi trường c c cấp thực chức tra, iểm tra lý c c vi phạm quản lý chất thải rắn Tổ chức hoạt động chức nghiệp vụ Thanh tra Tài ngu ên Môi trường theo Nghị định số 35/2009/NĐ-CP C c tổ chức, c nh n, hộ gia đình có hành vi vi phạm quản lý chất thải rắn bị phạt theo Nghị định 155/2016/NĐ-CP qu định phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 14 1.5 Bài học kinh nghiệm 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất thải rắn thành phố Thủ Dầu Một Vừa qua, UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Qu chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một èm theo Qu ết định số 7582/QĐ-UBND ngà 29/12/2017 UBND thành phố Thủ Dầu Một Qu chế bao gồm Chương, 26 Điều với số nội dung qu chế sau: Đối tượng p dụng: C c quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, c nh n nước; tổ chức c nh n nước hoạt động liên quan đến chất thải rắn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 1.5.2 Mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt tỉnh Quảng Bình: Ngà 24/9/2012, UBND tỉnh ban hành Qu ết định số 29/2012/QĐ- UBND việc ban hành Qu chế quản lý chất thải rắn c c đô thị c c cụm d n cư tập trung địa bàn tỉnh Quảng Bình Theo đó, Qu chế có nội dung chủ ếu: C ch hoạt động thu gom, lý chất thải rắn dựa tự ngu ện ý iến người d n địa bàn 1.5.3 Kinh nghiệm rút cho thành phố Kon Tum Qua c c mơ hình quản lý chất thải rắn nước nêu cho thấ để làm tốt c c quản lý quản lý chất thải rắn Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc đề c c s ch thiết thực C c chủ trương, s ch phải ịp thời, đồng để đ p ứng cầu ph t triển giai đoạn địa phương Có hỗ trợ ng n s ch để phục vụ cho quản lý quản lý thu gom, vận chuyển xử lý rác thải, cần đầu tư sở hạ tầng, phương tiện thiết bị c ch đồng để phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn cách tối ưu nhất, tập trung đầu mối quản lý xử lý chất thải rắn, điều tránh tổn thất ngân sách tình trạng lãng phí gây Cần có phối hợp 15 chặt chẽ c c quan, đơn vị, tổ chức trị xã hội chung tay tham gia bảo vệ môi trường Chƣơng THỰC TRANG CHẤT THẢI RẮN TẠI ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM TỈNH KON TUM 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh KonTum 2.1.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, địa hình, địa Thành phố Kon Tum nằm địa hình lịng chảo phía nam tỉnh Kon Tum, độ cao khoảng 525m so với mặt nước biển uốn quanh thung lũng sông Đă Bla Thành phố khơng trung tâm trị, kinh tế- xã hội tỉnh Kon Tum mà 01 03 v ng động lực kinh tế tỉnh Kon Tum, có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng vùng nước Thành Phố Kon Tum có diện tích tự nhiên 43.298,15ha Phía Bắc giáp huyện Đắk Hà Phía nam giáp tỉnh Gia Lai Phía đơng gi p hu ện Kon Rẫy Phía Tây thành phố giáp huyện Sa Thầy Thành phố Kon Tum có vị trí giao thơng đường thuận lợi với Quốc lộ 14, 24 nối liền với tỉnh nước Quảng Ngãi, Gia Lai, tỉnh lân cân Quảng Nam, Lào, Campuchia Về hàng khơng có gần sân bay Gia Lai đến thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nằng, Thành phố Hải Phòng, Thành phố Vinh Trong năm, Thành Phố Kon Tum có mùa rõ rệt: m a mưa (th ng đến th ng 10), m a hô (th ng 10 đến th ng năm sau) 2.1.2 Ảnh hưởng phân bố dân cư, dân trí Thành phố Kon Tum gồm có 10 phường (Du T n, Lê Lợi, Ngô M , Ngu ễn Trãi, Quang Trung, Qu ết Thắng, Thắng Lợi, Thống Nhất, Trần Hưng Đạo, Trường Chinh 11 ã (Chư Hreng, Đắ Blà, Đắ Cấm, Đắ 16 Năng, Đắ Rơ Va, Đoàn Kết, Hịa Bình, Ia Chim, Kroong, Ngọ Ba , Vinh Quang) 2.1.3 Ảnh hưởng nhà máy, doanh nghiệp Đến 31/12/2016, tổng số doanh nghiệp địa bàn Thành Phố tồn Hệ thống thông tin đăng ý doanh nghiệp quốc gia 2.198 DN nước, 03 doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 97 Hợp tác xã Chủ yếu tập trung khu cơng nghiệp hịa Bình làng nghề Thời gian qua, quan tâm cấp, ngành quản lý bảo vệ môi trường, tỉnh Kon Tum nỗ lực, bố trí inh phí để đầu tư dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung khu cơng nghiệp Hịa Bình, nước thải phát sinh từ c c sở hoạt động khu công nghiệp 2.1.4 Ảnh hưởng khu quy hoạch nhà máy, xí nghiệp, rác thải 2.1.4.1 Ảnh hưởng Quy hoạch nhà máy, xí nghiệp Nói đến Quy hoạch nhà máy, xí nghiệp nói đến ảnh hưởng mơi trường đặt biệt chất thải rắc cần lưu ý c c nội dụng (Quy hoạch, Vị trí địa lý, quy mơ khu công nghiệp, Hạ tầng kỹ thuật khu vực xây dựng khu công nghiệp, Khu dân cư công trình phục vụ cơng cộng, Sự phát triển trung tâm kinh tế đô thị liền kề, Sự ổn định trị, chế sách mơi trường đầu tư, Sự phát triển công nghiệp phụ trợ, khả cung cấp nguyên vật liệu, Nguồn cung lao động vốn đầu tư 2.1.4.2 Ảnh hưởng khu quy hoạch rác thải Qu hoạch chất thải rắn ưu tiên quản lý bảo vệ mơi trường, góp phần iểm so t nhiễm, hướng tới ph t triển đô thị bền vững; quản lý chất thải rắn phải lấ phòng ngừa, giảm thiểu ph t sinh ph n loại chất thải nguồn nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, tăng cường t i sử dụng, t i chế để giảm hối lượng chất thải phải chơn lấp Vai trị chủ đạo Nhà 17 nước, đẩ mạnh ã hội hóa, hu động tối đa nguồn lực tăng cường đầu tư cho quản lý quản lý chất thải rắn 2.1.5 Ảnh hưởng khoa học công nghệ xử lý rác thải Căn vào hối lượng, thành phần, tính chất CTR Ưu tiên lựa chọn c c công nghệ t i chế, thu hồi chất thải tạo ngu ên liệu lượng, c c công nghệ hạn chế chôn lấp, tiết iệm quỹ đất triệt để c c ếu tố g dựng Hạn chế lý ô nhiễm môi trường Lựa chọn c c công nghệ p dụng hiệu thực tiễn, cấp giấ phép hoạt động Đảm bảo hiệu inh tế thi ỹ thuật 2.1.6 Ảnh hưởng tâm trị Từ chu ển biến tích cực cơng t c quản lý chất thải rắn nước nói chung địa bàn tỉnh Kon Tum nói riêng, đặc biệt hu trung t m thành phố Kon Tum Chính UBND tỉnh Kon Tum đạo qu ết liệt Sở, ban ngành quản lý quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum cụ thể, sau: Quản lý tổng hợp chất thải rắn tr ch nhiệm chung tồn ã hội, Nhà nước có vai trị chủ đạo, đẩ mạnh ã hội hóa, hu động tối đa nguồn lực, tăng cường đầu tư cho quản lý quản lý tổng hợp chất thải rắn 2.2.4 Quản lý xử lý Nhà m lý t i chế r c thải tỉnh Kon Tum bắt đầu vào hoạt động từ đầu năm 2018, với hình thức lý t i chế r c thải thành hạt nhựa Mỗi ngà có hoảng 70 r c thải sinh hoạt địa bàn thành phố Kon Tum đưa vào lý, góp phần bảo vệ môi trường ngăn ph t sinh ô nhiễm môi trường từ c c bãi chôn lấp r c g 2.3 Thực trạng QLNN rác thải rắn địa bàn thành phố KonTum tỉnh Kon Tum 18 2.3.1 Thực trạng ban hành, hướng dẫn thực hiện, triển khai văn qui phạm pháp luật QLNN Đối với chất thải rắn KonTum Để tăng cường quản lý quản lý CTR địa bàn tỉnh, UBND tỉnh triển khai ban hành c c văn qui phạm pháp luật QLNN Đối với chất thải rắn KonTum, Về pháp lý, UBND tỉnh Kon Tum ban hành, hướng dẫn thực hiện, triển hai c c văn qui phạm pháp luật QLNN Đối với chất thải rắn KonTum, kịp thời theo qui định 2.3.2 Thực trạng Chính sách Chính s ch, qu định quản lý chất thải rắn địa phương ban hành: Để tăng cường quản lý quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Về sách thực hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố có triển hai chưa tập trung 2.3.3 Thực trạng máy quản lý, cán quản lý nhà nước chất thải rắn Tổ chức m quản lý Nguồn nh n lưc theo thống ê sơ UBND tỉnh Kế hoạch số 2650/KH-UBND ngà 19/9/2018 điều tra, thống ế chất thải địa bàn tỉnh Kon Tum năm 2018, có 61 c n biên chế hành làm quản lý lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3.4 Thực trạng Thanh tra, kiểm tra Hoạt động Thanh tra, kiểm tra, ngồi mặt đạt Bên cạnh cịn mặt tồn lại (Quy trình kiểm tra chưa chặt chẽ, cịn mang tính hình thức, chưa sát với thực tế, chưa có phối hợp chặt chẽ quan tham mưu Chính quyền để xây dựng quy trình kiểm tra khoa học, xác nhằm hạn chế trường hợp vi phạm Hoạt động tra, giám sát môi trường chưa thực nên việc phát khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường chưa kịp thời…) 19 2.3.5 Xã hội hóa, hợp tác Quốc tế Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn; tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng với c c đơn vị h c theo chế hợp đồng, cung cấp dịch vụ đấu thầu thực sản phẩm dịch vụ cơng ích theo qu định Pháp luật, 2.4 Thành tựu hạn chế QLNN chất thải rắn thành phố Kon Tum 2.4.1 Thành tựu Được quan tâm Chính quyền phương, có định hướng Quy hoạch quản lý CTR địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020 Đồng thời có sách nguồn vốn ưu đãi, c c chủ trương s ch thu phí, lệ phí vệ sinh mơi trường; nguồn vốn chi ng n s ch thường xuyên phục vụ cho quản lý môi trường Hoạt động tra, iểm tra có giải ph p ph hợp, tr nh chồng chéo, tr ng lắp đảm bảo tính ế thừa hoạt động c c quan, đơn vị Thu hút hội hóa lĩnh vực môi trường thu hút giảm ng n s ch nhà nước 2.4.2 Những hạn chế 2.4.2.1 Đối với quản lý hoạch định chiến lược sách quản lý chất thải rắn Chính qu ền địa phương chưa thực quản lý dự b o hối lượng CTR năm ế hoạch Chưa ban hành c c hệ thống tiêu chuẩn đô thị địa phương ph hợp với điều iện ph t triển inh tế ã hội 2.4.2.2 Đối với quản lý tra, kiểm tra Qu trình iểm tra chưa chặt chẽ, cịn mang tính hình thức, chưa s t với thực tế Chưa có phối hợp chặt chẽ c c quan tham mưu 20 Chính qu ền để dựng c c qu trình iểm tra hoa học, c nhằm hạn chế c c trường hợp vi phạm Cơ cấu tổ chức quản lý nhiều bất cập đặc biệt cấu gi m s t môi trường chưa thực nên việc ph t hắc phục tình trạng nhiễm mơi trường chưa ịp thời 2.4.2.3 Đối với quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Về cấu tổ chức cịn mang tính hình thức, cồng ềnh, chức nhiệm vụ cịn chồng chéo dẫn đên tình trạng đ n đẩ tr ch nhiệm, chưa có phối hợp chặt chẽ c c quan hữu quan làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hiệu cơng việc Quản lý thu gom CTR cịn nhiều bất cập, chưa có gi m s t chặt chẽ quản lý sử dụng phương tiện, thiết bị người g lãng phí nh n cơng nhiên liệu Chưa có chế tài phạt c c trường họp trốn nộp phí vệ sinh g thất thu quản lý thu phí hàng năm làm ảnh hưởng đến quản lý quản lý r c thải thành phố 2.4.2.4 Quản lý truyền thông, tuyên truyền vận động Quản lý tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật đến người dân thành phố Kon Tum thời gian qua hạn chế liên quan đến quản lý chất thải rắn địa bàn” 2.4.2.5 Quản lý hiệu chất thải rắn y tế nguy hại Các hệ thống xử lý nước thải y tế c c đơn vị y tế công đầu tư h l u, hiệu suất xử lý hông đ p ứng lượng chất thải có thường xun bị hư hỏng khơng hoạt động Nguồn thu c c sở y tế thấp, chưa bố trí đủ kinh phí cho quản lý bảo trì, bảo dưỡng sửa chữa hệ thống xử lý chất thải y tế; việc quan trắc môi trường định kỳ chưa đầ đủ thông số theo qu định Thông tư số 31/2013/TT-BYT ngày 15/10/2013 Bộ Y tế Qu định quan trắc tác động môi trường từ hoạt động khám bệnh, chữa bệnh bệnh viện; thiếu 21 kinh phí vận chuyển chất thải rắn nguy hại từ c c phòng h m đa hoa hu vực để tập trung xử lý Nguyên nhân hạn chế: Chính quyền địa phương chưa thực trọng quản lý bảo vệ mơi trường vậ chưa có c c s ch đầu tư đồng hạng mục cơng trình phục vụ cho quản lý quản lý chất thải rắn vệ sinh môi trường CHƢƠNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 Quan điểm Đảng QLNN quản lý chất thải rắn Quan điểm Đảng cần phải QLNN quản lý chất thải rắn cụ thể: Quản lý tổng hợp chất thải rắn trách nhiệm chung tồn tỉnh Kon Tum, Nhà nước có vai trị chủ đạo, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tối đa nguồn lực, tăng cường đầu tư cho công t c quản lý tổng hợp chất thải rắn Quản lý tổng hợp chất thải rắn thực liên vùng, liên ngành, đảm bảo tối ưu kinh tế, kỹ thuật, an toàn xã hội môi trường, gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch phát triển khác Quản lý tổng hợp chất thải rắn ưu tiên công tác bảo vệ mơi trường, góp phần kiểm sốt nhiễm, hướng tới phát triển bền vững đất nước phải đ p ứng theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền”, theo c c tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải, gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm đóng góp inh phí, hắc phục, bồi thường thiệt hại theo qu định pháp luật 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược sách quản lý chất thải rắn 22 Xây dựng chiến lược, rà so t c c văn pháp quy bảo vệ môi trường để bước ban hành tiêu chuẩn mơi trường Bố trí nguồn ngân sách tỉnh, nguồn vốn hỗ trợ từ ng n s ch trung ương phần kinh phí nghiệp môi trường hàng năm thực kế hoạch 3.2.2 Kiện toàn máy chế điều hành, quản lý môi trường thành phố Kon Tum X dựng ế hoạch tinh gọn m hoạt động quản lý nhà nước môi trường Ph n định rõ chức nhiệm vụ quan tr nh chồng chéo có phối hợp chặt chẽ c c quan bảo đảm tiến độ, chất lượng hiệu cơng việc Chính qu ền thành phố hơng thể đơn độc hồn thành chương trình quản lý r c thải sinh hoạt địa bàn thành phố mà phải c ng làm việc phải hợp t c với tất c c bên hữu quan, điều nà ếu tố sống cịn để triển hai c c s ch đề uất Chiến lược quản lý r c đô thị Hội đồng thành phố 3.2.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra môi trường thực thường xuyên nhằm phát khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường kịp thời C c quan chức thành phố yêu cầu tất tổ chức rác thải thành phố c định phương ph p giảm thiểu lượng rác thải thương mại hông trả tiền lẫn dịng rác thải gia đình thơng qua biện pháp thúc ép chặt chẽ tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trường, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường Đồng thời tuyên truyền Luật bảo vệ môi trường, c c Thơng tư, Nghị định Chính phủ đồng thời tăng cường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường 3.2.4 Xã hội hóa hợp tác quốc tế 23 Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư lĩnh vực phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; hu động đơn vị sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV tham gia công tác thu gom, vận chuyển xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trường thời gian tới, tha đổi tư du hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi 3.2.5 Quản lý truyền thông, tuyên truyền giáo dục vận động Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng chất thải rắn, xây dựng lối sống thân thiện với môi trường; đưa nội dung tuyên truyền thu gom, phân loại, tái chế, tái sử dụng chất thải rắn sinh hoạt vào c c trường học buổi tổ chức sinh hoạt cộng đồng; tập huấn, tuyên truyền việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải cho tổ chức, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương, quan lập pháp Hành pháp Hiện na c c nhà sản uất sản uất bất ỳ sản phẩm mà hông quan t m đến r c thải từ sản phẩm họ, hi qu ền địa phương bắt buộc phải thu gom bất ỳ loại r c thải thải từ c c hộ gia đình Chính vậ Chính phủ cần đẩ mạnh quản lý thi hành Luật BVMT chặt chẽ, hiệu nhà sản uất sản phẩm để hống chế lượng r c thải đ u Sự c n đối tr ch nhiệm công cộng tư nh n thiết lập giảm nhiều lượng r c thải ảnh hưởng mơi trường hơng cịn nghiêm trọng trước 3.3.2 Đối với ủy ban nhân dân Tỉnh Thành phố 24 Ủy ban nhân dân Tỉnh Thành phố ban hành sách ưu đãi cụ thể lĩnh vực quản lý chất thải rắn địa phương 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành Sở Y tế: Chủ trì ế hoạch gi m s t định ỳ quản lý quản lý chất thải tế c c Sở Y tế; Sở Tài ngu ên Môi trường: Sở Tài ngu ên & Mơi trường chủ trì, phối hợp c c đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh xây dựng ban hành Quy trình tra, kiểm tra chặt chẽ, sát với thực tế xác nhằm hạn chế trường hợp vi phạm Sở Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì hướng dẫn mặt lý chất thải tế cho c c sở tế c c đơn vị dịch vụ thu gom vận chu ển, lý CTR Tư vấn cho Sở Y tế việc ứng dụng c c công nghệ lý môi trường tiên tiến ph hợp với điều iện inh tế ã hội tỉnh KẾT LUẬN Hiện na , tình hình quản lý quản lý thu gom, lý chất thải rắn địa bàn Thành phố Kon Tum dần bước vào ổn định chưa chặt chẽ Vẫn nhiều hạn chế quản lý quản lý nhà nước chất thải rắn Quản lý ban hành chủ trương, ế hoạch iểm tra, gi m s t chưa ịp thời dẫn đến số hộ d n, sở sản uất inh doanh, sở h m chữa bệnh chưa tu n thủ qu trình lý chất thải rắn từ h u tập ết, thu gom lý chất thải rắn Điều cho thấ vấn đề vệ sinh môi trường chưa lý triệt để Từ hạn chế tồn tại, luận văn vào ph n tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, mơ hình quy hoạch quản lý chất thải rắn Thành phố Kon Tum để thấ mặt chưa được, tồn quản lý quản lý nhà nước chất thải 25 rắn để từ có giải ph p hắc phục nhằm giúp cho c c nhà quản lý, c c đối tượng liên quan đến vấn đề chất thải rắn thành phố Kon Tum có c ch nhìn đắn, c có hướng ph t triển mơ hình quản lý nhà nước chất thải rắn tương lai Giải ph p nghiên cứu luân văn chủ ếu tập trung số nội dung sau: Một là, hoàn thiện chiến lược c c s ch quản lý nhà nước chất thải rắn Hai là, Tăng cường quản lý kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm Ba là, Hoàn thiện m chế điều hành, quản lý môi trường thành phố Kon Tum Bốn là, Triển khai thực c c chương trình quản lý xử lý rác thải đô thị Năm là, thực c c chương trình tu ên tru ền, vận động hu ến hích cộng đồng tham gia vào quản lý quản lý chất thải rắn S u là, tập trung Quản lý hiệu chất thải rắn y tế nguy hại hiệu Bảy là, hu động cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn 26 ... pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 Một số khái... thực tốt công t c quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn, chọn tên đề tài: ? ?Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum? ?? để thực luận văn thạc sĩ chu ên ngành quản lý cơng, chương... CHẤT THẢI RẮN TẠI ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM TỈNH KON TUM 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh KonTum