Bài viết Công bằng xã hội với chính sách bảo trợ xã hội trong mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế trình bày về quan niệm công bằng xã hội với chính sách bảo trợ xã hội, nội dung công bằng xã hội với chính sách bảo trợ xã hội, các chỉ số đánh giá công bằng xã hội với chính sách bảo trợ xã hội,...
Xã h i h c s - 2007 25 CƠNG B NG XÃ H I V I CHÍNH SÁCH B O TR XÃ H I TRONG M I QUAN H V I T NG TR NG KINH T Nguy n H i H u Quan ni m v cơng b ng xã h i sách B o tr xã h i Quan ni m v công b ng xã h i vi c xây d ng th c hi n sách B o tr xã h i n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a th cho phù h p đ c đông đ o ng i dân ch p nh n m t v n đ đ c nhi u ng i quan tâm đ a đ c m t quan ni m h p lý, tr c h t c n th ng nh t khái ni m v B o tr xã h i Hi n có nhi u quan ni m v B o tr xã h i t ch c Qu c t nh Ngân hàng th gi i (WB); Ngân hàng phát tri n châu (ADB), C quan phát tri n qu c t Anh Qu c (DFID); T ch c Lao đ ng qu c t (ILO) H u h t t ch c đ u đ a khái ni m B o tr xã h i v i n i hàm r t r ng t ng t nh n i hàm v an sinh xã h i Trong b i c nh hi n n c ta, B o tr xã h i th ng đ c hi u theo ngh a h p ngh a r ng B o tr xã h i theo ngh a r ng có khái ni m, n i hàm vai trò gi ng nh an sinh xã h i; B o tr xã h i theo ngh a h p (truy n th ng) h th ng c ch , sách gi i pháp c a Nhà n c c ng đ ng xã h i nh m tr giúp b o v nh ng đ i t ng y u th , thi t thòi cu c s ng (còn g i chung đ i t ng xã h i) n đ nh cu c s ng hòa nh p c ng đ ng B o tr xã h i theo ngh a h p khơng có đ y đ ch c n ng phòng ng a, h n ch kh c ph c r i ro cho t t c thành viên xã h i bao ph c a ch gi i h n ph m vi đ i t ng xã h i ch không ph i h ng t i t t c thành viên xã h i ho t đ ng c a mang n ng tính b đ ng đ i phó v i r i ro h n ch đ ng phòng ng a h n ch r i ro D a vào cách phân chia B o tr xã h i theo ngh a r ng h p nêu trên, ph m vi nghiên c u c a ch đ này, gi i h n B o tr xã h i theo ngh a h p s d ng khái ni m sau: “B o tr xã h i h th ng sách, ch đ , ho t đ ng c a quy n nhà n c c p ho t đ ng c a c ng đ ng xã h i d i hình th c bi n pháp khác nhau, nh m m c tiêu giúp đ i t ng thi t thòi, y u th ho c h ng h t cu c s ng có u ki n t n t i có c h i hịa nh p cu c s ng chung c a c ng đ ng, góp ph n đ m b o n đ nh công b ng xã h i” i t ng c a sách B o tr xã h i: Theo khái ni m nêu đ i t ng c a sách B o tr xã h i nh ng ng i y u th g p nhi u thi t thịi khó kh n cu c s ng nh : Ng i già cô đ n, ng i t 90 tu i tr lên khơng có ngu n thu nh p; Tr em có hồn c nh đ c bi t; Ng i tàn t t khơng cịn kh n ng lao đ ng; Nh ng ng i g p r i ro b i thiên thiên tai bão l , l t, h n hán T n m 2007 có th b sung thêm m t s đ i t ng nh : Ng i t 85 tu i tr lên khơng có ngu n thu nh p; Ph n đ n thân nuôi nh d i 16 tu i Tóm l i h nhóm ng i y u th cu c s ng c n s tr giúp c a c ng đ ng xã h i Nhà n c - Quan m v xây d ng th c hi n sách B o tr xã h i Chính sách b o tr xã h i cho đ i t ng y u th ch y u mang tính ch t tr giúp m t ph n đ gia đình kh c ph c r i ro, b o đ m m c s ng t i thi u cho đ i Thu t ng Lao đ ng Th ng binh Xã h i Nxb Lao đ ng Xã h i 1999 Trang 54 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 26 Công b ng xã h i v i sách B o tr xã h i t ng B o tr xã h i hay nói cách khác b o đ m an toàn cu c s ng cho h , không đ h r i vào tình tr ng b n hóa Tr giúp xã h i đ c th c hi n b ng hai hình th c tr giúp hàng tháng (th ng xuyên) tr giúp đ t xu t; có th tr c p b ng ti n, b ng hi n v t ho c hình th c h tr khác, tu theo tính ch t r i ro nhu c u tr giúp c a t ng nhóm đ i t ng Ch đ tr giúp, tr c p xã h i cho đ i t ng B o tr xã h i ph i d a vào m c đ khó kh n, nhu c u tr giúp, đ tu i c a t ng nhóm đ i t ng; Th c hi n theo nguyên t c h ng vào nhu c u m c đ khó kh n; Ng i khó kh n nhi u m c tr c p, tr giúp cao ng i khó kh n h n, khơng áp d ng c ch bình qn, bào đ m s cơng b ng sách B o tr xã h i - Quan ni m v công b ng xã h i xây d ng th c hi n sách B o tr xã h i n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a V n đ cơng b ng sách B o tr xã h i tr c h t th hi n quan ni m c a m t giai c p, c a đông đ o qu n chúng nhân dân v s công b ng n i t i h th ng sách B o tr xã h i s công b ng gi a sách B o tr xã h i v i sách an sinh xã h i s phát tri n kinh t - xã h i t ng th i k T cách đ t v n đ nh trên, quan ni m v công b ng vi c th c hi n sách B o tr xã h i ph i đáp ng đ c yêu c u sau: (i) H ng t i bao ph t t c đ i t ng B o tr xã h i; T t c đ i t ng khó kh n g p nhi u thi t thòi cu c s ng đ u đ c tr giúp phù h p v i nhu c u u ki n phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c đ it (ii) m b o m c s ng t i thi u cho đ i t ng B o tr xã h i; không đ b t c ng b o tr xã h i r i vào tình c nh b n hóa (iii) B o đ m s h p lý ch đ tr c p, tr giúp gi a nhóm đ i t ng; ng i khó kh n nhi u, nhu c u tr giúp cao h n đ c tr giúp nhi u h n, không áp d ng c ch bình quân ch ngh a (iv) T o c h i n ng l c cho đ i t ng hòa nh p cu c s ng c ng đ ng; Vi c tr giúp xã h i ph i l y m c tiêu hàng đ u t o cho đ i t ng B o tr xã h i nh ng c h i n ng l c c n thi t đ t h v n lên hòa nh p cu c s ng c ng đ ng (v) B o đ m s hài hịa gi a sách B o tr xã h i v i sách B o hi m xã h i, sách đ i v i ng i có cơng sách ti n l ng i m m u ch t c a s hài hòa s hài hòa c a m c chu n (vi) B o đ m s hài hịa gi a sách B o tr xã h i v i trình phát tri n kinh t - xã h i ch t l ng cu c s ng c a dân c ; đ trì m i quan h t ng đ i bình đ ng ho c b t bình đ ng m c v a gi a nhóm dân c , s b t bình đ ng ch p nh n đ c N i dung cơng b ng sách b o tr xã h i Cơng b ng sách B o tr xã h i đ công b ng t ng đ i công b ng t đ i (i) Công b ng t đây: ng đ i: S công b ng t c xem xét hai ph ng di n ng đ i th hi n góc đ ch y u sau - Tr c h t ph i ch p nh n công b ng t ng đ i t c có s chênh l ch v thu nh p, m c s ng tài s n ( bao g m c b t đ ng s n ti n v n) gi a đ i t ng b o tr xã h i ng i nghèo v i nhóm dân c khác, nh ng ng i có tri th c, có tài s n, có ti n v n h đ u t vào s n xu t, kinh doanh h có quy n đ c nh n ph n thu nh p l n h n ng i không B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org Nguy n H i H u 27 có tài s n, ti n v n; u hoàn toàn phù h p v i s đa d ng hóa v c ch phân ph i thu nh p phân ph i theo theo lao đ ng, trí th c, tài s n ti n v n t c v n khuy n khích ng i dân làm giàu ch p nh n có m t b ph n dân c nghèo t ng đ i có nhóm đ i t ng b o tr xã h i - Th hai s công b ng t ng đ i th hi n s khác bi t v ch đ tr c p, tr giúp gi a khu v c thành th nông thôn, gi a vùng kinh t , th m chí gi a t nh có u ki n kinh t - xã h i phát tri n khác Trong nh ng n m qua n c ta Chính ph ch quy đ nh m c tr c p xã h i t i thi u, m c tr c p, tr giúp c th Chính ph giao cho Ch t ch y ban nhân dân t nh, thành ph quy t đ nh cho phù h p v i u ki n th c t c a t ng đ a ph ng - Th ba, s công b ng t ng đ i cịn th hi n s hài hịa gi a sách B o tr xã h i v i sách B o hi m xã h i, sách đ i v i ng i có cơng sách ti n l ng i m m u ch t đ xem xét s hài hịa xem xét m i t ng quan gi a "m c chu n" sách ng i có công, m c chu n tr c p xã h i, m c chu n B o hi m xã h i V ngun t c khơng có s cào b ng m c chu n song c ng khơng có s cách bi t q l n Các đ i t ng có s đóng góp, c ng hi n khác s đ c h ng l i khác nhau, nh ng n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a s chênh l ch gi a m c chu n c ng ph i có gi i h n h p lý Gi i h n có m i quan h ch t ch v i kho ng cách chênh l ch v thu nh p m c s ng gi a nhóm giàu nhóm nghèo; đ gi i h n n m kho ng t ng đ i bình đ ng ho c b t bình đ ng v a, khơng nên đ gi i h n kho ng cách chênh l ch kho ng b t bình l n (ii) Cơng b ng t đ i: Chính sách tr giúp xã h i h th ng th ch , c ch , gi i pháp c a Nhà n c c ng đ ng xã h i h ng vào đ i t ng b o tr xã h i nh ng ng i không g p may m n cu c s ng th ng kh n ng t b o đ m v m t kinh t cho cu c s ng cá nhân c a h S công b ng t đ i vi c xây d ng th c hi n sách tr giúp xã h i th hi n góc đ : - Th nh t công b ng xây d ng th c hi n sách tr giúp xã h i th hi n vi c t ng b c h ng t i bao ph toàn b đ i t ng b o tr xã h i, t c đ i t ng th t s khó kh n, có nhu c u tr giúp; không đ "l t l i" đ i t ng b o tr xã h i, nh ng c ng khơng đ "rị r " vào h th ng đ i t ng ch a th t s khó kh n, cịn kh n ng t l c v kinh t t ng b c h ng t i bao ph toàn b đ i t ng b o tr xã h i, c n có tiêu chí, c ch xác đ nh đ i t ng B o tr xã h i h p lý; m t khác c ng ph i th ng xuyên rà soát, xem xét vi c xu t hi n đ i t ng B o tr xã h i m i trình phát tri n kinh t - xã h i n y sinh Vì r ng kinh t th tr ng phát tri n phân hóa giàu nghèo có xu h ng gia t ng b i c nh h i nh p toàn c u c ng làm n y sinh nhi u v n đ xã h i b c xúc có đ i t ng b o tr xã h i m i - Th hai th hi n vi c ph i b o đ m m c s ng t i thi u c a đ i t ng b o tr xã h i thơng qua sách tr c p xã h i sách tr giúp v y t , giáo d c Trong n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a không th ch p nh n tình tr ng "ng i n khơng h t k l n không ra" t c khơng có thành viên xã h i dù h ph i lâm vào tình tr ng b n hóa Nhà n c c ng đ ng xã h i có trách nhi m chia s khó kh n giúp đ đ i t ng B o tr xã h i Vi c xác đ nh m c s ng t i thi u đ i h i ph i xu t phát t nhu c u chi tiêu t i thi u c a dân c nói chung ch đ tr c p xã h i ph i xu t phát t nhu c u thi t y u c a t ng nhóm đ i t ng B o tr xã h i đ h trì cu c s ng, m c b o đ m nh ng nhu c u c b n t i thi u c a ng i, b o đ m quy n đ c s ng c a ng i, d i m c h s lâm vào tình tr ng b n hóa khơng đ c coi ng i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 28 Cơng b ng xã h i v i sách B o tr xã h i M c s ng t i thi u c n c quan tr ng nh t đ thi t k ch đ tr c p tr giúp xã h i v y ph i đ c tính tốn m t cách khoa h c ph i th ng xuyên đ c u ch nh cho phù h p v i t c đ t ng tr ng kinh t m c s ng trung bình c a dân c Thông th ng m c s ng t i thi u dao đ ng kho ng 1/2 đ n 1/3 m c s ng trung bình c a dân c , tùy theo trình đ phát tri n kinh t - xã h i c a t ng qu c gia Kinh t t ng tr ng kho ng 1% ch s giá c t ng kho ng 0,4- 0,7% Còn giá c tiêu dùng t ng 1% m c s ng t i thi u t ng kho ng 0,71% - Th ba công b ng xã h i c a h th ng sách B o tr xã h i th hi n vi c giúp đ t o c h i cho đ i t ng b o tr xã h i n ng l c nh t đ nh c h i hòa nh p cu c s ng c ng đ ng thơng qua sách d y ngh , t o vi c làm, ch nh hình ph c h i ch c n ng, t c t o cho h n ng l c, t ng b c xoá b rào c n v m t nh n th c xã h i, ti p c n d ch v xã h i, ti p c n giao thông, công ngh thông tin bình đ ng nh nh ng ng i bình th ng khác Theo tính tốn c a Ngân hàng th gi i qua s li u kh o sát 36 qu c gia B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org Nguy n H i H u 29 Các ch s đánh giá: Vi c đánh giá m c đ công b ng vi c xây d ng th c hi n sách B o tr xã h i ph i đ c ph i đ c ti p c n t góc đ quy n ng i quy n đ c b o v c a thành viên xã h i m i quan h v i phát tri n kinh t xã h i c a t ng qu c gia t ng th i k c th T cách l p lu n có th xây d ng đánh giá công b ng xã h i c a h th ng sách B o tr xã h i thơng qua nhóm ch s c b n sau: - Ch s bao ph : Ch s bao ph nh m đo l ng ph n tr m đ i t ng b o tr xã h i đ c tham gia h th ng sách tr giúp xã h i M c tiêu c a h th ng tr giúp xã h i h ng t i bao ph toàn b đ i t ng B o tr xã h i cơng th c tính nh sau: C t gxh = Trong đó: P t gxh : P bt xh C tgxh ch s bao ph c a h th ng tr giúp xã h i P tcxh s ng i đ c tr c p xã h i, tr giúp P t ng đ i t ng b o tr xã h i đánh giá ch s m t cách khách quan, trung th c đòi h i ph i qu n lý th t ch c đ i t ng B o tr xã h i t i c ng đ ng thông qua vi c xác đ nh s đ i t ng có nhu c u tr giúp, nh ng nhu c u th c s , phù h p v i tiêu chí xác đ nh ch khơng ph i ch s mong mu n, n m ch c s đ i t ng đ c tr c p xã h i tr giúp hàng n m, s đ c tr c p xã h i có ý ngh a quan tr ng nh t - Ch s tác đ ng: Ch s tác đ ng nh m đo l ng m c đ tác đ ng đ n cu c s ng c a nh ng ng i tham gia h th ng tr giúp xã h i, xét v m t lý thuy t ch s dao đ ng t đ n b i s K đó, nh ng th c ti n n c ta hi n ln ln nh h n Ch s c ng đ c tính b ng cách so sánh ti n tr c p bình quân cho đ i t ng b o tr xã h i tr giúp khác tr c p nh chi phí b o hi m y t , giáo d c v i m c chi tiêu bình quân c a dân c m t tháng Ch s có ý ngh a quan tr ng vi c tính tốn ch đ tr c p nh m b o v đ i t ng b o tr xã h i có đ c m c s ng ngang b ng v i m c s ng t i thi u c a c ng đ ng dân c , gi m thi u b t bình đ ng xã h i Vi c đ t m c tiêu gi m b t bình đ ng xã h i, b o đ m m c s ng c a đ i t ng b o tr xã h i tu thu c vào s phát tri n kinh t - xã h i t ng th i k c a đ t n c Ch s cịn có ý ngh a làm c s cho vi c u ch nh m c chu n m c tr c p xã h i cho phù h p v i t ng nhóm đ i t ng b o tr xã h i Cơng th c tính nh sau: Ip y = TCj y : MS y Trong đó: Ipj y ch s tác đ ng n m th y TCj y m c tr c p, tr giúp trung bình n m th y MS y m c s ng trung bình dân c n m th y - Ch s tài chính: Ch s tài đ c coi m t nh ng ch s quan tr ng đ đánh giá v công b ng xã h i th c hi n sách B o tr xã h i; ch s đo l ng ngu n tài mà ph dành cho đ i t ng b o tr xã h i chi m ph n tr m so v i GDP ho c Ngân sách c a Chính ph i v i m t s n c tính tốn đ c ch s riêng Ngân sách dành đ i t ng xã h i chi m kho ng 4- 5% chi tiêu c a Chính ph ho c 1-2% GDP i v i n c ta s nh khó tính tốn, c ch phân b tài B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 30 Công b ng xã h i v i sách B o tr xã h i c a n c ta chia theo ngành, v ng lãnh th tính chung cho l nh v c B o đ m xã h i, ch a tính riêng cho l nh v c B o tr xã h i Cơng th c đ c tính nh sau: TC btxh GDP ho c NS cp Trong đó: TLtc t l ph n tr m tài chi cho B o tr xã h i TC btxh tài dành cho sách B o tr xã h i GDP t ng thu nh p qu c dân NS cp Ngân sách c a Chính ph hàng n m Nh ng v n đ b c xúc đ t hi n Nh ng v n đ b c xúc nh t đ t vi c b o đ m hài hịa m i quan h gi a cơng b ng xã h i t ng tr ng kinh t sách B o tr xã h i đ bao ph đ i t ng B o tr xã h i th p; m c đ tác đ ng đ n ch t l ng cu c s ng c a đ i t ng B o tr xã h i h n ch ; c ch tài đ th c hi n sách B o tr xã h i ch a đáp ng yêu c u th c t Ngân sách dành cho tr giúp đ i t ng xã h i cịn q i so v i Ngân sách nhà n c i u có th th y rõ qua vi c Th c hi n sách tr giúp xã h i th i gian qua Trong vòng n m, t 2000 đ n 2005 s đ i t ng đ c h ng tr c p xã h i t ng t 175.355 ng i lên 416.000 ng i V t l so v i đ i t ng thu c di n đ c h ng t ng t 36,35% n m 2000 lên 50% n m 2005 Trong b i c nh khó kh n ngân sách mà s l ng đ i t ng xã h i đ c h ng sách t ng l n s c g ng h t s c c a Ch nh ph đ a ph ng M c tr c p xã h i cho đ i t ng b o tr xã h i s ng t i c ng đ ng đ c u ch nh l n giai đo n 1994-2005: t s ti n t ng đ ng 12 kg g o/tháng lên 45 nghìn đ ng lên 65 nghìn đ ng Tuy v y, h n ch c a sách tr giúp xã h i th i gian qua c ng b c l m t s v n đ h n ch ch a b o đ m công b ng xã h i ph m vi chung c n c t ng vùng mi n th hi n m sau đây: - Th nh t đ bao ph đ i t ng b o tr xã h i t ng đ i th p, th hi n: Th nh t tiêu chí xác đ nh đ i t ng th h ng sách tr giúp xã h i ch t, sách quy đ nh nh ng ng i đ c tr giúp nh ng đ i t ng xã h i có hồn c nh đ c bi t khó kh n, tiêu chí đ c bi t khó kh n vơ hình dung lo i b nh ng đ i t ng có hồn c nh khó kh n nh ng d i ng ng đ c bi t Th hai có nhi u đ i t ng có hồn c nh khó kh n nh ng sách B o tr xã h i ch a v i t i đ c nhi u lý khác song ch y u v n lý thi u ngu n ngân sách đ th c hi n, ví d ng i già khơng có l ng h u, khơng có ngu n thu nh p ph i s ng ph thu c gia đình, cháu; ph n đ n thân ni con; nh ng ng i có thu nh p th p không b o đ m m c s ng t i thi u - M c đ tác đ ng c a sách tr giúp xã h i đ n ch t l ng cu c s ng c a đ i t ng B o tr xã h i r t h n ch : M c đ tác đ ng c a sách, ch ng trình tr giúp xã h i t i cu c s ng c a đ i t ng B o tr xã h i nhìn chung r t th p, m c tr c p xã h i hàng tháng cho đ i t ng xã h i s ng t i c ng đ ng ch b ng 18% so v i ti n l ng t i thi u c ng b ng kho ng 17% m c s ng trung bình c a c ng đ ng dân c , n u so v i m c s ng t i thi u (chu n nghèo nông thôn đ c coi m c s ng t i thi u) giai đo n hi n c ng ch b ng 32% H u h t đ i t ng đ c h ng tr c p xã h i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org Nguy n H i H u 31 l i nh ng đ i t ng s ng gia đình nghèo v i m t m c tr c p xã h i nh v y khó có th b o đ m cu c s ng m c t i thi u n u nh khơng có s cung c p tài c a gia đình, c ng đ ng xã h i V i quan m xã h i hóa cơng tác tr giúp xã h i c n thi t vi c Nhà n c tr giúp ch m t ph n ph n khác gia đình, c ng đ ng, xã h i song c ng ph i tính đ n b o đ m an toàn cu c s ng cho đ i t ng gia đình c a h m ct i thi u Các m c tr giúp khác c ng t ng t , r t th p không phù h p v i giá c th tr ng, ngo i tr sách tr giúp khám ch a b nh có m nh giá mua th b o hi m y t ngang b ng v i đ i t ng tham gia b o hi m y t b t bu c - Ngoài c ch tài đ th c hi n sách tr c p xã h i tr giúp ch a đ m b o ngu n chi, đ c bi t đ a ph ng nghèo, cịn nhi u khó kh n v kinh t Theo báo cáo c a đ a ph ng, m t s t nh thành ph đ t ch s bao ph m c 80 - 90%, m t s t nh thành ph ch đ t m c 30- 40%; m t khác m t s đ a ph ng, ch y u c p huy n ch a đ m b o ch đ tr c p xã h i cho đ i t ng b o tr xã h i m c t i thi u Nhà n c quy đ nh Nguyên nhân c p t nh huy n thi u ngu n tài đ th c hi n sách B o tr xã h i Vì r ng theo c ch phân c p qu n lý tài hi n hành, c p t nh huy n c p ch u trách nhi m vi c cân đ i tài cho vi c th c hi n sách tr c p xã h i th c hi n sách tr giúp M t khác theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách hi n hành ngu n kinh phí đ th c hi n sách B o tr xã h i đ c cân đ i chung m c B o đ m xã h i, không tách thành m t m c riêng, mà đ a ph ng nhi u nhu c u chi, d n đ n tình tr ng thi u ngu n đ chi cho sách B o tr xã h i Xu th th c hi n công b ng xã h i sách B o tr xã h i u ki n phát tri n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a Xu th chung th c hi n công b ng xã h i vi c phát tri n sách B o tr xã h i ph m vi toàn th gi i phát tri n theo t ng b c h ng t i bao ph t t c đ i t ng b o tr xã h i; nâng cao m c đ tác đ ng đ n ch t l ng cu c s ng c a đ i t ng b o tr xã h i; b o đ m tính cơng khai minh b ch v phân b tài chính; t ng c ng phân c p cho c s t ng c ng s tham gia c a ng i dân trình phát tri n sách B o tr xã h i Vi c m r ng di n bao ph , h ng t i bao ph t t c đ i t ng B o tr xã h i đ c tr ng c khía c nh rà sốt tiêu chí xác đ nh đ i t ng hi n có theo h ng thơng thóang h n, b sung đ i t ng b o tr xã h i m i trình phát tri n kinh t th tr ng n y sinh nh đ i t ng ng i thu nh p th p T ng b c nâng cao m c đ tác đ ng đ n ch t l ng cu c s ng c a đ i t ng b o tr xã h i cho phù h p v i trình phát tri n kinh t - xã h i c a t ng qu c gia Xu h ng chung ch r ng kinh t phát tri n, ch t l ng cu c s ng nâng cao, v y m c s ng t i thi u c ng ph i t ng b c u ch nh nâng cao, d n đ n m c chu n tr c p xã h i ch đ tr c p xã h i cho t ng nhóm đ i t ng c ng t ng b c u ch nh nâng cao cho phù h p v i m c s ng trung bình c a c ng đ ng dân c m c đ t ng tr ng kinh t t ng th i k M t khác xu th chung c ng ch r ng c n có c ch tài chính, cơng khai, minh b ch h n vi c th c hi n sách B o tr xã h i, s minh b ch th hi n b ng vi c phân b tài cho vi c th c hi n sách B o tr xã h i có th đo đ m đ c, giám sát đ c, thơng th ng ch s tài i v i n c ta trình chuy n đ i sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a m i quan h gi a cơng b ng xã h i v i t ng tr ng kinh t vi c xây d ng th c hi n sách B o tr xã h i l i có ý ngh a quan tr ng gi i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 32 Công b ng xã h i v i sách B o tr xã h i quy t hài hòa m i quan h n phát tri n chính sách B o tr h ng t i bao ph t t c đ i t ch t l ng cu c s ng c a đ i b c, có l trình m t s n c ta c n đ nh h ng theo xu h ng chung c a th gi i v xã h i Tuy nhiên hoàn c nh c th c a n c ta vi c ng B o tr xã h i nâng cao d n m c đ tác đ ng đ n t ng ph i đ c th c hi n theo nguyên t c ti p c n t ng m nh t đ nh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org ... ng sách B o tr xã h i - Quan ni m v công b ng xã h i xây d ng th c hi n sách B o tr xã h i n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a V n đ cơng b ng sách B o tr xã h i tr c h t th hi n quan. .. v s công b ng n i t i h th ng sách B o tr xã h i s cơng b ng gi a sách B o tr xã h i v i sách an sinh xã h i s phát tri n kinh t - xã h i t ng th i k T cách đ t v n đ nh trên, quan ni m v công. .. cho sách B o tr xã h i Xu th th c hi n công b ng xã h i sách B o tr xã h i u ki n phát tri n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a Xu th chung th c hi n công b ng xã h i vi c phát tri n sách