Công bằng xã hội là một phạm trù có tính lịch sử, được tiếp cận dưới rất nhiều góc độ khác nhau: 1- Từ góc độ đạo đức, pháp lý (tương ứng giữa giá trị cá nhân và chuẩn mực xã hội); 2- Từ góc độ kinh tế (sự tương xứng giữa lao động và thu nhập, giữa cống hiến và hưởng thụ); 3- Từ góc độ chính trị, xã hội (bình đẳng đối với các cơ hội và điều kiện thực hiện cơ hội).
ĐẢM BẢO CƠNG BẰNG XÃ HỘI TỪ GĨC NHÌN NHĨM LỢI ÍCH NGUYỄN THỊ MAI HOA* Cơng xã hội - thước đo nhân văn xã hội * Ngược dịng lịch sử, khái niệm “cơng bằng” xuất từ sớm gắn liền với tên tuổi nhà triết học vĩ đại Aristotle (sinh năm 384 TCN) Tuy nhiên, theo số nhà khoa học giới, khái niệm “công xã hội” (Social Justice) xuất lần vào năm 1840 cơng trình nghiên cứu Luận thuyết pháp luật nhà triết học L.T D'Adzelo1 Sau đó, khái niệm nhà triết học Dzh.St.Millem2 bàn sâu Chủ nghĩa lợi3 (xuất năm 1900) Hiện nay, “công xã hội” trở thành vấn đề nóng bỏng, trọng tâm hoạch định, thực sách nhiều quốc gia toàn cầu nhà nghiên cứu đương đại Dzh.Rouls, FA Hayek, R Nozick, R Dahrendorf, J Habermas, Richard Rorty, Dzh.Gelbreyt, B Barry, Walter Lippmann, W Galston, G Hart… tiếp tục luận thuyết Các nhà nghiên cứu thuộc nhiều trường phái khác đưa ba mô thức công xã hội: 1- Công hiệu chỉnh; 2Cơng phân phối; 3- Cơng giao hốn Ba mô thức hiểu sau: 1- Công hiệu chỉnh biểu thị Tiến sỹ, Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học Quốc gia Hà Nội * tương quan sai phạm (tội lỗi) với hình phạt (trừng phạt); 2- Sự phân phối công tảng đạo lý cốt lõi mối quan hệ xã hội; 3- Cơng tự giao hốn sở tự nguyện có lợi Ủng hộ mơ thức thứ nhất, nhà trị học Mỹ N Fraser cho rằng, “công không đồng với cào mà thừa nhận giá trị cá nhân đặt tương quan với hệ quy chuẩn mang tính khách quan”4 Đại diện tiêu biểu cho mơ thức thứ hai nhà triết học Mỹ J Rawls với quan điểm: “Công xã hội đạt thông qua việc điều hịa lợi ích xã hội sở phân bố quyền nghĩa vụ; chi phí lợi nhuận hợp tác xã hội”5 Thuộc trường phái - mô thức thứ ba, nhà xã hội học Mỹ T Parsons khẳng định: “Công xã hội bình đẳng hội cạnh tranh cho tất người”6 Công xã hội phạm trù có tính lịch sử, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: 1- Từ góc độ đạo đức, pháp lý (tương ứng giá trị cá nhân chuẩn mực xã hội); 2- Từ góc độ kinh tế (sự tương xứng lao động thu nhập, cống hiến hưởng thụ); 3- Từ góc độ trị, xã hội (bình đẳng hội điều kiện thực hội) Đảm bảo cơng xã hội… Là phạm trù có tính lịch sử, công xã hội khái niệm bất di, bất dịch; mang tính tương đối, bị quy định hoàn cảnh lịch sử cụ thể, thay đổi theo điều kiện thực tiễn xã hội, thời kỳ; phụ thuộc vào nhận thức vận dụng chủ thể lịch sử Nếu đem tách rời cơng xã hội khỏi hồn cảnh lịch sử cụ thể, cơng xã hội trở thành trừu tượng, khiên cưỡng, cứng nhắc, thiếu sức sống Được tiếp cận góc độ khác nhau, quan điểm công xã hội đa diện, hợp điểm toàn cách tiếp cận, quan điểm công xã hội khơng khác đề cao giá trị người, coi giá trị người giá trị hàng đầu giá trị thơng qua việc giải phóng, phát triển người tạo điều kiện mang tính người, để người bình đẳng tồn tại, sáng tạo phát triển Chỉ số cao công xã hội “tự hạnh phúc” Đó mục đích tự thân, mang tính nhân văn, hướng tới loại nhân; thể khát vọng thẳm sâu, cháy bỏng, lý tưởng cao đẹp người loài người từ thủa khai thiên, lập địa tận ngày hôm Cũng nó, hàng triệu triệu người khơng ngơi nghỉ, không mệt mỏi phấn đấu tranh đấu Công xã hội vừa điều kiện sơ khởi, quan trọng, cần thiết; vừa điều kiện cốt lõi cuối để xây dựng xã hội nhân văn Nhóm lợi ích cơng xã hội Thực công xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện khác 59 nhau, song đặc biệt phụ thuộc vào trình độ nhận thức, chi phối lợi ích giai cấp, nhóm xã hội Lợi ích từ lâu thừa nhận động lực thúc đẩy phát triển xã hội; cơng lợi ích thước đo công xã hội Trong xã hội có giai cấp, tất yếu xuất mâu thuẫn lợi ích cách thức giải mâu thuẫn lợi ích biến lợi ích thành động lực phản động lực xã hội công xã hội Hiện nay, phân loại lợi ích, phổ biến cách phân chia theo ba tầng nấc: Lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, lợi ích tổng thể, đó: 1- Lợi ích cá nhân bao gồm lợi ích vật chất lợi ích tinh thần cá nhân; 2- Lợi ích nhóm lợi ích nhóm người, có mối liên kết hoạt động, có mục tiêu tương đối chung, có ý thức liên kết để đạt mục tiêu ấy7; 3- Lợi ích tổng thể lợi ích chung tồn xã hội, quốc gia, vùng, toàn cầu Nằm tầng nấc thứ hai, lợi ích nhóm giữ vai trị chủ đạo, có ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân lợi ích tổng thể Như vậy, tảng - dựa hình thành cấu trúc, chế hoạt động xã hội lợi ích Từ lợi ích nhóm, hình thành nên nhóm lợi ích (Interest Group) Xã hội hệ thống lợi ích phức tạp với tương tác lợi ích nhóm, nhóm khác trạng thái cạnh tranh, đấu tranh liên tục để nắm giữ quyền sở hữu, phân phối nguồn lực công quyền tham gia vào q trình định hình, thơng qua, xác lập định thuộc quyền lực nhà nước 60 (chính sách), với mục đích có lợi thế, ưu thế, lợi ích vượt trội Theo A Bentley, “khơng hình thành, tồn nhóm đứng ngồi lợi ích Xã hội - Đó tổng hợp nhóm lợi ích khác nhau, số lượng chúng bị quy định giới hạn số nhất: Lợi ích - mà từ chúng liên kết, hình thành hoạt động”8 Nhóm lợi ích cịn coi loại hình tập hợp người đặc biệt - “nhóm gây áp lực”, hình thành, tồn sở lợi ích chung - mà nhóm - tập hợp người tìm phương thức, đường tác động tới sách cơng, hịng đảm bảo mang lại lợi ích cho nhóm nhiều Đặc điểm để nhận diện nhóm lợi ích mức độ lợi ích nhóm Mức độ lợi ích cao thấp so với mặt xã hội giai đoạn, thời điểm định Điều quan trọng chỗ mức độ lợi ích nhóm đóng vai trị số tổng hợp, bản, quan trọng, phản ánh vị khả tác động nhóm đến sách Nhà nước Cũng cần lưu ý thêm rằng, khơng nhóm có ưu xã hội có khả tác động đến q trình hoạch định sách Nhà nước, mà nhóm có vị yếu, nhóm chịu nhiều tổn thất có tác động định đến nội dung sách Điều hồn tồn phụ thuộc vào tính minh bạch trị Sự tồn nhóm lợi ích đồng hành với chúng cạnh tranh lợi ích nhóm xã hội thực khách quan chối bỏ Nhóm Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2013 lợi ích khơng đồng nghĩa với tiêu cực người ta thường hình dung Nhóm lợi ích có tính hai mặt Dưới góc độ cơng xã hội, mặt, cạnh tranh lành mạnh nhóm lợi ích tác động tích cực tới đảm bảo công xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển xã hội; mặt khác, cạnh tranh thiếu lành mạnh nhóm lợi ích, trị khơng minh bạch, thơng qua hình thức vận động hành lang (Lobby), nhằm tác động tới cách thức, tỷ lệ phân bổ lợi ích Nhà nước, để tạo dựng thụ hưởng đặc quyền, đặc lợi nguy trực tiếp công xã hội, hủy hoại tiến xã hội Luận giải cho thấy, tiếp cận vấn đề công xã hội tách rời tiếp cận trị quyền lực trị; theo đó, tiếp cận trị khơng thể giới hạn hình thức pháp luật, hoạt động tổ chức trị, đảng phái trị…, mà cần tiếp cận từ yếu tố sâu xa, cội rễ - lợi ích, hoạt động người tự nguyện liên kết nhóm có mục đích trị, thơng qua thực mục đích trị để đạt tới, đảm bảo lợi ích cao Chính thế, vấn đề quan trọng nhất, song khó khăn, phức tạp vận hành, quản trị xã hội để đáp ứng, bảo đảm công xã hội thực phối - kết hợp lợi ích nhóm cụ thể với lợi ích xã hội tồn thể Kết thao tác trị quy định ổn định xã hội, tồn hệ thống trị, tính hợp pháp, hiệu Chính phủ, động phong trào xã hội uy tín Đảm bảo cơng xã hội… đảng cầm quyền Do vậy, công xã hội bị ràng buộc, chế định, chi phối điều kiện kinh tế - văn hóa, chuẩn mực pháp luật đạo đức, song yếu tố chi phối định nhất, nhất, trực tiếp hệ thống trị; đó, vấn đề sâu xa, cội rễ vấn đề quyền lực trị, quyền lực nhà nước Quyền lực trị thiếu kiểm sốt, kiểm sốt khơng chặt chẽ bà đỡ nhóm lợi ích bất minh Đảm bảo cơng xã hội, nhóm lợi ích vấn đề kiểm sốt quyền lực trị Cơng xã hội tảng xã hội tốt9 Không thể xây dựng xã hội lý tưởng, viên mãn thiếu vắng công xã hội với giá trị nhân Trong xã hội với tồn tại, đấu tranh nhóm lợi ích khác nhau, để thúc đẩy xã hội phát triển bền vững tảng công xã hội, vấn đề chất lượng thể chế trị thể qua khả năng, mức độ kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước có ý nghĩa sống cịn Nếu “thể chế trị tổng hợp phương pháp cách thức thực quyền lực nhà nước tình hình trị nước chi phối”10, “điểm cốt yếu nhất, định đến thể chế trị chất, hình thức, tính chất quyền lực nhà nước, trị hành”11; đó, để “bản chất, hình thức, tính chất quyền lực nhà nước” thực thuộc số đơng, đảm bảo lợi ích cho số đơng, đảm bảo công xã hội cho tất người, vấn đề kiểm soát 61 quyền lực nhà nước đặt từ sớm luôn tồn tồn Nhà nước Ở nhiều quốc gia, kể quốc gia chế trị tương đối hồn thiện, việc tiếp tục xây dựng, đại hóa chế kiểm sốt quyền lực nhà nước - tạo lập chế có khả khuyến khích tối đa ảnh hưởng tích cực nhóm lợi ích (phân bổ cơng lợi ích nhóm), giảm thiểu cao ảnh hưởng tiêu cực nhóm lợi ích (phân bổ lợi ích bất cơng nhóm, kìm chế tiềm năng, tước đoạt điều kiện phát triển) trọng Bàn vấn đề này, nhà xã hội học người Mỹ Frank Scarpatti cho rằng, “mục tiêu công xã hội thực thơng qua sách làm giảm tập trung quyền lực nguồn tài nguyên kinh tế tay tầng lớp nhỏ đặc quyền xã hội”12 Như vậy, thể chế trị có hệ thống pháp luật hồn thiện, tạo đối trọng nhóm lợi ích; “chủ động phát triển chế đề kháng thông qua trình tự cải tổ, đổi liên tục, thường xuyên, lâu dài, không ngừng trệ”13; đồng thời, đề cao minh bạch, hóa giải nhóm lợi ích, đạt tới cách thức phân bổ lợi ích thỏa đáng, làm cho lợi ích phát huy giá trị động lực, kích thích tối đa khả đóng góp, hạn chế tối đa khả gây hại nhóm lợi ích cho xã hội yêu cầu cần đạt tới thể chế trị tiến bộ, văn minh, đó, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước phải ln tịnh tiến đến hoàn bị Ở Việt Nam nay, chế vận hành xã hội, hệ thống sách, pháp luật chưa 62 hồn thiện, phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhiều hạn chế, thiếu hiệu quả, nhiều nơi, nhiều lúc, tượng lạm quyền, thiếu trật tự kỷ cương, dân chủ… phổ biến Chính điều đã, đang, sản sinh số nhóm lợi ích theo nghĩa nhóm đặc quyền, đặc lợi - nhóm lợi ích nhỏ số lượng người tập hợp nhóm, song có lợi ích lớn, bất minh có khả ảnh hưởng tác động mạnh mẽ, trực tiếp tham gia vào trình sách quyền, Nhà nước Những nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi ấy- “thế lực” lớn, liên kết cá nhân đơn lẻ, lại có điều kiện, khả kết nối trị với kinh tế, sử dụng trị để trục lợi kinh tế có điều kiện gia tăng, trở thành tượng nhức nhối xã hội thiếu chế, phương thức kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước Lợi ích thu từ sách ảnh hưởng sách vơ to lớn Nó lớn thứ lợi nhuận có từ sản xuất, kinh doanh trực tiếp Do vậy, nhóm đặc quyền, đặc lợi mưu cầu tác động tới trình hoạch định sách cấp quản lý, Nhà nước Đây tượng “tham nhũng sách” - loại hình tham nhũng khơng cịn mẻ Việt Nam, ngày trở nên tinh vi, phức tạp, diễn phạm vi rộng Lợi ích cách thức chiếm đoạt lợi ích, bảo vệ lợi ích nhóm đặc quyền, đặc lợi đẩy họ đứng đối lập với đa số tập hợp người khác xã hội, đối lập với nhân dân Nhóm lợi ích nguồn gốc bất cơng, bất bình đẳng, bất cơng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2013 xã hội, vật cản phát triển xã hội lành mạnh, nguy trực tiếp tồn vong chế độ Sự hình thành, tồn nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi, mặt, có nguyên nhân phản ánh tha hóa, suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán thuộc máy quyền lực nhà nước; mặt khác, cho thấy chế kiểm soát quyền lực nhà nước, đặc biệt tình trạng pháp quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp) hệ thống trị Việt Nam tồn khơng “kẽ hở”, “lỗ hổng”, chưa đóng vai trị thực điều chỉnh hành vi, nhận thức xã hội, cá nhân tổ chức, chưa làm tròn vai trò phản tỉnh xã hội Như vậy, nhiều điểm “nghẽn” chi phối trình, hiệu đảm bảo cơng xã hội, triệt tiêu “nhóm lợi ích ngược”, vấn đề chất lượng đội ngũ cán công quyền phương thức, chế kiểm soát quyền lực nhà nước coi nội dung chủ chốt, trọng yếu, cần giải trước hết, Đây vấn đề khó, địi hỏi thời gian, nhận thức, nỗ lực nhiều lực lượng xã hội; đồng thời, vấp phải chống đối, cản trở khơng lực lượng xã hội Để bước đầu giải vấn đề nêu trên, cần lưu ý, tập trung vào giải pháp chủ yếu: Thứ nhất, đẩy mạnh dân chủ hóa xã hội Lý tưởng nhân loại tiến xây dựng xã hội dân chủ Dân chủ chất cơng xã hội, tun bố thức quyền tự do, bình đẳng người Dân chủ môi trường nuôi dưỡng, nuôi sống lực, sức mạnh sáng tạo; sản Đảm bảo công xã hội… sinh, bồi đắp nguyện vọng cống hiến cho xã hội người, sở tôn vinh tính chủ động khả làm chủ Đó giá trị nhân bản, mang tính người cao nhất, thế, giá trị xã hội trường tồn Lịch sử loài người biến đổi đầy thăng trầm, liên tục đứt đoạn, mãi, giá trị dân chủ có tính phổ qt, tơn vinh, vượt thời gian Phản ánh mối quan hệ quyền lực - lợi ích chủ thể xã hội, với tư cách vừa biểu cao công xã hội, vừa điều kiện để đảm bảo công xã hội, dân chủ đối lập với tha hóa quyền lực nhà nước, đối lập với nhóm lợi ích đen tối Dân chủ thực thông qua thể chế, thiết chế chế trị hợp lý, tiến bộ, văn minh, kỷ cương, pháp luật - thiết chế, chế thúc đẩy, đảm bảo tham gia nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - thiết chế dân chủ hoàn bị Thứ hai, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân đội ngũ cán công quyền Chạy theo địa vị, hám danh lợi, chạy theo chức quyền, biến quyền lực nhà nướcquyền lực nhân dân ủy quyền, giao quyền thành cơng cụ, phương tiện phục vụ mục đích cá nhân; trọng vật chất, ham muốn bổng lộc, tìm hội để trục lợi vật chất, hội có nắm quyền lực nhà nước tay - chủ nghĩa cá nhân Chủ nghĩa cá nhân nguy hiểm, thứ "ung nhọt", "kẻ thù bên trong" tệ hại nhất, thứ vi trùng độc hại len lỏi vào thể xã hội, giết 63 chết mầm mống công xã hội Bài trừ chủ nghĩa cá nhân phải tiến hành thường xuyên, thực chất, sở liên tục lành mạnh hóa máy công quyền-phân công quyền lực nhà nước hợp lý, khoa học hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, làm cho quyền lực pháp luật trở thành quyền lực tối thượng, bất phân thân sơ, bất phân địa vị, người bình đẳng trước pháp luật Chỉ có vậy, hạn chế, đến trừ chủ nghĩa cá nhân, trừ nguyên nhân sản sinh nhóm lợi ích đối nghịch với công xã hội Thứ ba, trung thực minh bạch hóa thơng tin Thơng tin xã hội đại ví quyền lực, có sức mạnh vơ hình vơ to lớn, giá trị tiền của, vật chất Do vậy, yếu tố gây nên bất bình đẳng xã hội, tạo điều kiện để nảy sinh, phát triển “nhóm lợi ích ngược” vấn đề thơng tin tiếp cận thông tin Dân chủ cho phép công dân có quyền, hội bình đẳng tiếp cận thơng tin Tuy nhiên, có hội tiếp cận thơng tin chưa đủ, điều quan trọng thông tin phải minh bạch hóa, truyền tải trung thực, đầy đủ - thiếu yếu tố kể trên, đảm bảo rằng, mối quan hệ bất đối xứng chủ thể xã hội không bị hạn chế, nhận thức người dân không bị bóp méo Thiếu minh bạch thơng tin hình thức gây “mù trị”, “gây nhiễu” trị, bịt mắt nhân dân, hạn chế giác ngộ trị, hạn 64 chế quyền làm chủ, hạn chế thực dân chủ trực tiếp người dân, tạo hội, kẽ hở cho tầng lớp đặc quyền đặc lợi tồn tại, lộng hành, trục lợi bất chính, làm gia tăng nhóm lợi ích có hại cho xã hội Thơng tin minh bạch, sát thực, khách quan định hướng, tạo dư luận xã hội, gây áp lực cho lực bất chính, góp phần tiêu lý Vì thế, thông tin trung thực, minh bạch cần thiết công xã hội xã hội mở, giới mở phổ biến Một cách tổng quát, công xã hội ước mơ, lý tưởng tồn đồng hành với người Đó thước đo tiến xã hội, văn minh nhân loại Thực hiện, đảm bảo công xã hội nghĩa vụ chất Nhà nước thân dân, gần dân, gắn bó với dân, yêu dân, trọng dân Tinh thần ấy, thiết nghĩ, phải thấu triệt biến thành hành động cụ thể nhận thức, bước đi, bước phát triển suốt trình phát triển Việt Nam Chỉ có vậy, Việt Nam tránh nguy tụt hậu, không đánh hội phát triển, đứng ngang hàng với quốc gia giới, khu vực, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2013 Chú thích Ирина Гаврилова, “Современные теории социальной справедливости”, Журнал “Полития”, № 1, 2009, c 34 (Tiếng Việt: Irina Garilova “Lý thuyết đại công xã hội”, Tạp chí “Chính thể”, số 1-2009, tr 34) Nhà triết học, kinh tế học người Anh (1806-1873) Ирина Гаврилова, “Современные теории социальной справедливости”, Sđd, c 34 Fraser N: Justice Interrupts, Cambridge, 1997, p 99 Шамилева Р К: “Проблема справедливости в социальной теории Дж Роулса”, Журнал Философия и общество, Выпуск №2 (50), 2008, c 42 (Tiếng Việt: Shamileva R K, “Vấn đề công lý thuyết công xã hội J Rawls, Tạp chí Triết học xã hội, số 2-2008, tr 42) Парсонс.Т: Системы современных обществ, изд Новосибирск, 1998, c 78 (Tiếng Việt: Parsons T, “Hệ thống xã hội đại”, Nxb Novosibirsk, 1998, tr.78) Allan J Cigler and Burdett A Loomis: Interest Group Politics, Congressional Quarterly Press, 1995, p 89 А Бентли: Процесс управления, Изд “Автор”, Москва, 1996, c 144 (Tiếng Việt: A.Bentlin, Quá trình quản lý, Nxb Aftor, M, 1996, tr 144) Dẫn theo Tổng giám đốc Tổ chức Nhân lực quốc tế Juan Somavia 10 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 11 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 12 Frank Scarpatti: Social Problems, Dreyden Press USA, 1977, p 632 13 Rawls, J A: Theory of justice, N.Y, 1971, p.60 ... chi phối lợi ích giai cấp, nhóm xã hội Lợi ích từ lâu thừa nhận động lực thúc đẩy phát triển xã hội; cơng lợi ích thước đo công xã hội Trong xã hội có giai cấp, tất yếu xuất mâu thuẫn lợi ích cách... thành cấu trúc, chế hoạt động xã hội lợi ích Từ lợi ích nhóm, hình thành nên nhóm lợi ích (Interest Group) Xã hội hệ thống lợi ích phức tạp với tương tác lợi ích nhóm, nhóm khác trạng thái cạnh tranh,... bà đỡ nhóm lợi ích bất minh Đảm bảo cơng xã hội, nhóm lợi ích vấn đề kiểm sốt quyền lực trị Cơng xã hội tảng xã hội tốt9 Không thể xây dựng xã hội lý tưởng, viên mãn thiếu vắng công xã hội với