Bài viết trình bày lý do đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế trong mối quan hệ hài hòa với đảm bảo công bằng xã hội; một số vấn đề thực tiễn cho việc xây dựng chính sách lao động, việc làm, dạy nghề ở Việt Nam.
Trao đổi phương pháp công cụ nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện sách lao động, việc làm, dạy nghề đáp ứng mục tiêu tăng trưởng kinh tế đảm bảo công xã hội ThS Nguyễn Thị Lan TT Thông tin, Phân tích Dự báo chiến lược Ti phải đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế mối quan hệ hài hòa với đảm bảo cơng xã hội Tăng trưởng kinh tế kết hoạt động sản xuất xã hội, tiêu phản ánh phát triển kinh tế đất nước tính mức tăng GDP theo thời gian Kinh tế tăng trưởng cao đem lại thu nhập cao cho người lao động với điều kiện tăng trưởng phải giải hài hoà nguyên tắc cơng Bởi lẽ “tăng trưởng khơng thể tự khắc phục tình trạng bất bình đẳng: chí làm bất bình đẳng gia tăng kẻ mạnh thường hưởng lợi từ tăng trưởng nhiều người nghèo; nữa, lấy kết tăng trưởng để giải vấn đề bất bình đẳng tăng trưởng gây làm giảm mức tăng trưởng cách làm làm giảm yếu tố kích thích tăng trưởng tăng thêm chi phí; ngược lại, không giải vấn đề bất bình đẳng ổn định xã hội bị đe doạ, khơng thể có tăng trưởng bn vng 1 Bài viết tham luận thành phố Hồ Chí Minh tác giả Philippe Nasse V n tái phân ph i v t ng tr ng m t n n kinh t ang chuy n i Ông c v n - Lu t s t i Vi n Th m k Phã Ch t ch H i ng qu n lý Kinh nghiệm nước cho thấy tăng trưởng kinh tế mà khơng trọng đến phát triển xã hội người trọng tâm việc phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng phân phối thu nhập lớn Người giàu giàu người nghèo lại nghèo khả số người rơi vào nghèo đói gia tăng Bên cạnh tiến xã hội không cải thiện tệ nạn xã hội phát triển vấn đề giáo dục, y tế không đảm bảo Ngược lại, quan tâm đến phát triển xã hội mà kinh tế không tăng trưởng tăng mức thấp khơng giải mục tiêu phát triển Bài học kinh nghiệm phát triển nước trước cho thấy, vào năm 70 kỷ 20, theo đuổi mục đích tăng trưởng cao, không xem xét đến vấn đề công xã hội mà chiến lược đại hóa, g nghiệp hóa đầu tư ạt vào doanh nghiệp qui mô lớn, sử dụng công nghệ đại nhằm nâng cao suất lao động, doanh nghiệp vừa nhỏ nơi thu hút nhiều lao động lại không quan tâm phát triển hợp lý Hậu s ố nhỏ lao động có việc làm hưởng lợi ích c nh tranh, nguyên V tr ng V d báo, B Kinh t , T i v Công nghi p Pháp Hot động nghiên cứu khoa học -Số 15/Tháng 3-2008 Trao đổi phương pháp công cụ nghiên cứu t tăng trưởng có đến 700 triệu người dân (khoảng 1/3 dân số nước phát triển) rơi vào cảnh nghèo đói cực nghèo, khơng việc làm Hơn đâu có tiềm kinh tế lợi so sánh đ ó kinh tế phát triển tập trung khai thác đến cạn kiệt tài nguyên, vùng điều kiện phát triển kinh tế vùng miền núi, nông thôn, vùng sâu, vùng xa bị người dân kế sinh nhai vơ tình hay cố ý khai thác tài nguyên rừng cách vô tổ chức, làm cho môi trường sinh thái bị phá huỷ, tài nguyên mà cạn kiệt nguyên nhân gây cháy rừng, đất sói lở, bạc màu bão lụt, thiên tai xảy ra, hàng loạt người tiếp tục rơi vào vòng luẩ n quẩn rủi ro, đói nghèo, nghèo lại nghèo thêm Kết quả, khoảng cách giàu nghèo khác biệt nông thôn - thành thị ngày doãng ra, số người nghèo cực nghèo tăng lên khơng có việc làm Các nước phát triển sau có học kinh nghiệm dựa vào nơng nghiệp để phát triển, sau phát triển công nghiệp theo hướng xuất công nghiệp thay hàng nhập Kinh tế phát triển theo hướng mở hội nhập kinh tế giới nhằm đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, kinh tế thị trường tự thân không giải vấn đề công xã hội mà phải Nhà nước đứng tổ chức thực mục đích phát triển người lợi ích quốc gia khơng quyền lợi World bank, trích "Phát triển cơng nghiệp qui mơ nhỏ - báo cáo sách" Uribe Echevaria, F., tr 11 (1991) nhóm cá nhân riêng nào, vấn đề phát triển xã hội phát huy Bàn công xã hội, Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đình Tấn cho cơng xã hội liên quan đến cấu xã hội phân tầng xã hội Sự khác sức khoẻ, lực, kiến thức, vị người tạo nên phân tầng xã hội có cấu trúc bất bình đẳng tự nhiên Do đó, cơng xã hội lúc cào bằng, đánh đồng mà chất làm cho cấu trúc phân tầng hợp thức hơn, nghĩa loại bỏ tượng lợi dụng vị để kiếm lợi bất hợp pháp, đồng thời tạo điều kiện cho người có hội tiếp cận tham gia vào tiến trình phát triển xã hội theo lực phấn đấu người Ở Việt nam, nghiên cứu nhà khoa học cho thấy "tính chất đối kháng giai cấp không gay gắt, liệt nhiều nước khác" mà "nhìn chung tồn tiến trình lịch sử Việt nam lúc quan hệ dân tộc, ý thức dân tộc cao hơn, đậm nét hơn, sâu sắc quan hệ ý thức giai cấp" Vì vậy, việc giải bất đồng lợi ích giai cấp Việt nam khơng khó khăn, nặng nề khơng sn sẻ, thuận lợi ta nghĩ Vấn đề tồn Việt nam nhiều nước giới phân hóa giàu nghèo, cần Y kiến phát biểu Giáo sư hội thảo công xã hội tăng trưởng kinh tế Viện KHLĐXH tổ chức ngày 26/12/2006 Đỗ Thiên Kinh, Phân hóa giàu nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống cho người dân Việt nam, tr 30, NXB Khoa học xã hội, Hà nội, 2003, trich sách Ng uyễn Quang Ngọc, 1998: 295 -303 Hoạt động nghiên cứu khoa hc -S 15/Thỏng 3-2008 Trao đổi phương pháp công cụ nghiên cứu gii quyt th no cho nhóm thu nhập thấp hay nhóm yếu nói chung có hội tiếp cận nguồn lực, việc làm tạo thu nhập hưởng lợi từ dịch vụ xã hội giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa Tạo điều kiện cho nhóm thu nhập thấp hay nhóm yếu giúp cho họ cần câu để kiếm ăn lâu dài cho họ cá giải bữa ă n trước mắt Cách giải gọi công chủ yếu hiểu công hội cho người như: hội việc làm, hội học tập, hội đầu tư, v v… cào chia thu nhập Ngày nay, công xã hội ln nhắc đến sách phát triển nước xem tiền đề cho phát triển tồn diện bền vững, “Cơng tăng lên đem lại lợi ích kép cho xóa đói giảm nghèo” mà “Khuyến khích đầu tư nhiều hiệu hơn, dẫn đến tăng trưởng nhanh hơn”5 Ở Việt nam, Đảng Nhà nước ta xác định tăng trưởng kinh tế phải đôi với cơng xã hội phấn đấu Việt nam "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Do vậy, sách phát triển kinh tế xã hội Việt nam cần xây dựng thực sở kết hợp hài hòa tăng trưởng phát triển xã hội nguyên tắc tiến công xã hội, không vấn đề phát triển xã Xem Equity Enhances The Power Of Growth To Reduce Poverty: World Development Report 2006 trang website: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,, contentMDK:20653626~isCURL:Y~pagePK:64257043~piP K:437376~theSitePK:4607,00.html hội hay phát triển bền vững khơng ý nghĩa Một số vấn đề thực tiễn cho việc xây dựng sách lao độngviệc làm, dạy nghề Việt Nam Thay kinh tế kế hoạch ập trung không hiệu quả, kinh tế Việt t nam chuyển đổi hoạt động sang kinh tế thị trường, tạo sức bật cho thành phần kinh tế phát triển, theo thị trường lao động (TTLĐ) hình thành phát triển Tuy nhiên qui mơ TTLĐ nước ta nhỏ, sơ khai, tập trung chủ yếu khu vực thành thị khu kinh tế phát triển Hiện nước có khoảng 1/4 lao động tham gia TTLĐ, nghĩa có 1/4 lao động làm công hưởng lương Bộ luật Lao động bảo vệ Lao động khu vực hưởng sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế - công cụ bảo đảm cho người lao động tránh/ hạn chế rủi ro mức thấp Số lại chủ yếu lao động hộ gia đình khơng hưởng lương tự làm, khu vực kinh tế phi kết cấu với đặc trưng suất chất lượng lao động thấp, họ không thuộc đối tượng chịu điều chỉnh Luật Lao động Thu nhập lao động khu vực hoàn toàn phụ thuộc vào khả sản xuất thân người lao động tính thất thường thị trường hàng hóa Vì vậy, giai đoạn tới, TTLĐ phải phát triển mạnh tích cực chiều rộng (tăn g tỷ lệ lao động làm công) lẫn chiều sâu (nâng cao hiểu biết người lao động quyền lợi nghiã vụ họ Hoạt động nghiên cứu khoa học -Số 15/Thỏng 3-2008 Trao đổi phương pháp công nghiªn cøu đời sống việc làm) Bên cạnh sách phát triển TTLĐ cần hồn thiện cách hợp lý, hướng tới TTLĐ thống nhất, thông thoáng hoạt động hiệu Kinh tế Việt nam có nhiều triển vọng thời hậu WTO, vấn đề thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) để kinh tế phát triển cách hiệu nâng cao sức cạnh tranh trường quốc tế Tăng trưởng cao không tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động mà nâng cao suất tất ngành, lĩnh vực kinh tế Đảm bảo chuyển dịch hiệu lao động theo hướng công nghiệp-dịch vụ, phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế trình CNH-HĐH hội nhập Vì vây, ngồi việc khuyến khích phát triển ngành nghề sử dụng nhiều lao động, Nhà nước tập trung phát triển ngành kinh tế mũi nhọn sử dụng công nghệ cao, chất xám đem lại nguồn thu lớn cho đất nước tạo đà cho kinh tế tri thức sau Đô thị hóa tất yếu q trình phát triển kinh tế Do vậy, lượng lao động nông nghiệp nông thôn bị đất số lao động khu vực phi kết cấu lao động tay nghề thấp có nguy việc làm Do đó, vấn đề chuyển đổi, tìm hướng tạo việc làm bền vững đào tạo nghề phù hợp với lực người lao động nhằm nâng cao chất lượng việc làm cho họ cơng việc khơng thể bỏ qua tiến trình phát triển xã hội Kinh tế phát triển đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghệ ngày đại đổi Vì vậy, công tác đào tạo lao động kỹ thuật (lành nghề, trình độ cao), lao động quản lý, đặc biệt nghề phát sinh thời đại công nghệ chuyên gia đạt tiêu chuẩn quốc tế cần đổi mới, nâng cấp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường, đồng thời nâng cao khả cạnh tranh lao động, doanh nghiệp tồn kinh tế q trình phát triển hội nhập Bên cạnh đó, cơng tác giáo dục, đào tạo chăm sóc sức khỏe cho người dân cần cải thiện rõ rệt nhằm nâng cao chất lượng dân số không thể lực, sức khỏe mà tâm, trí, lực kiến thức, nguồn nhân lực tiềm xã hội Đặc biệt, khả tiếp cận dịch vụ giáo dục, đào tạo y tế người nghèo, dân tộc thiểu số nhóm người yếu bị hạn chế nên sách ưu tiên cho nhóm lao động yếu cần trọng, tạo điều kiện cho họ có hội tìm việc làm bền vững nâng cao thu nhập cho gia đình Ngồi sách phát triển cung lao động sách phát triển cầu lao động cần "bảo đảm cho người bình đẳng quyền lợi kinh doanh nghĩa vụ Nhà nước xã hội", loại bỏ lực phương thức độc quyền lũng đoạn 6, tạo sân chơi cạnh tranh nh mạnh phát huy lực sáng tạo khả phát triển kinh doanh, làm giàu cho đất nước GS, TS Phạm Xuân Nam (chủ biên), Quản lý phát triển nguyên tắc tiến cơng bằng, tr 38, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2001 Hoạt động nghiên cứu khoa hc -S 15/Thỏng 3-2008 Trao đổi phương pháp công cụ nghiên cứu Cỏc khu vc kinh tế có lợi phát triển thu hút đầu tư lấp đầy, không lâu khả thu hút đầu tư phát triển vào khu vực bị thu hẹp dần Thay vào vùng/khu kinh tế có lợi kinh tế nên sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế phải tính đến chế độ ưu đãi hợp lý Bên cạnh vấn đề xã hội môi trường sống thân thiện lí để doa nh nghiệp, khu cơng nghiệp phải chuyển trung tâm dân cư Tốt nên dịch chuyển đến khu vực giáp ranh địa giới hành khu vực, tỉnh nhằm thu hút lao động địa phương vừa thực việc giãn dân (hình thành khu thị vệ tinh), vừa tránh tập trung thành vùng kinh tế nóng làm khó khăn cho việc quản lý xã hội mặt hành tuyển dụng lao động theo yêu cầu Về nguyên tắc, "thị trường không tự nhiên quan tâm đến vấn đề công mà ngược lại, quan tâm đế n hiệu quả; có nhà nước có khả tái thiết cân hoạt động thị trường để đảm bảo cơng bằng" Khả vai trò quản lý Nhà nước thiết chế đảm bảo tăng trưởng kinh tế đôi với công xã hội Trong vai trò ều tiết, Nhà nước can thiệp vào thị trường cần thiết hạn chế "sốc" bất thường khiếm khuyết thị trường tạo Ở vai trò “bà đỡ”, Nhà nước hỗ trợ nhóm lao động yếu Bài viết tham luận thành phố Hồ Chí Minh tác giả Philippe Nasse “Vấn đề tái phân phối tăng trưởng kinh tế chuyển đổi” thơng qua sách ưu đãi tín dụng bảo hiểm xã hội, giúp nhóm giảm thiểu rủi ro khắc phục khó khăn ban đầu thời gian định Thiếu vốn điều kiện phát triển mở rộng sản xuất, tạo nhiều việc làm cho người lao động, nhiên, vấn đề vốn dần giải hệ thống ngân hàng, tài phát triển, thêm vào chế cho vay thơng thống hơn, đáp ứng nhu cầu vay vốn Mối quan ngại chủ yếu doanh nghiệp không kỹ năng, tay nghề mà yêu cầu tác phong công nghiệp kỷ luật lao động ngày khắt khe hơn, ý thức chấp hành luật pháp quy định doanh nghiệp số lao động hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ tới kết sản xuất doanh nghiệp Do vậy, công tác giáo dục kỹ sống, phổ biến sâu rộng thường xuyên pháp luật đào tạo kỹ chuyên môn cho lao động phải thực từ thời học sinh, sinh viên trước gia nhập TTLĐ nhằm giảm thiểu số vụ tranh chấp lao động khơng đáng có Bên cạnh đó, nhà quản lý phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp việc thực thi pháp luật Một số khuyến nghị Trước hết , cần hoàn thiện thể chế, pháp luật phù hợp với tiêu chuẩn lao động công ước quốc tế Bổ sung, sửa đổi hồn thiện sách chế nhằm tạo môi trường điều kiện phát triển đồng yếu tố thị trường lao động; kích thích tăng cầu, giảm sức Hoạt động nghiên cứu khoa học -Số 15/Tháng 3-2008 Trao ®ỉi vỊ phương pháp công cụ nghiên cứu ộp cung lao động, đồng thời tăng cường vai trò Nhà nước việc giám sát điều tiết quan hệ cung - cầu lao động thị trường lao động , tăng chỗ làm việc theo quan hệ thị trường; giám sát, kiểm tra việc thực quan hệ lao động, chấp hành pháp luật lao động; coi trọng phát triển đồng thị trường lao động vùng miền, ngành tạo lập thị trường thống nhất, thông thoáng nước; phát triển sở giao dịch, phát triển hình thức thơng tin thị trường lao động, trước hình thức giao dịch việc làm thống thị trường lao động; Cốt lõi tăng trưởng kinh tế chuyển dịch kinh tế, theo chuyển dịch cấu lao động theo hướng công nghiệp, dịch vụ Năm 2006 tỷ lao động nơng nghiệp giảm xuống 54,7%, số lượng giữ mức 24 triệu lao động suốt 1996-2006 Điều cho thấy sức phát triển lan tỏa ngành phi nông nghiệp chưa cao, tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm, có lợi so sánh Tình trạng khiến đời sống kinh tế vùng với nông thôn, thành thị có khác biệt lớn Thời gian tới cần đẩy nhanh tiến độ thị hóa phát triển mạnh khu kinh tế vệ tinh làng nghề nhằm thu hút lao động nông thôn chỗ Tạo liên kết kinh tế thành thị, khu công nghiệp với nông thôn, sản xuất công nghiệp với nông nghiệp dịch vụ, đặc biệt khai thác mối liên kết kinh tế thành phố lớn với khu vực phụ cận Vấn đề liên quan đến lao động nông thôn tổ chức đào tạo nghề mà thị trường cần lao động nông thôn không đào tạo tràn lan, học xong khơng sử dụng được, gây lãng phí chi phí xã hội Lao động nông thôn chủ yếu làm nông nghiệp khơng có chun mơn kỹ thuật, chuyển dịch sang ngành phi nơng nghiệp họ làm nghề phổ thông, nghề đòi hỏi chun mơn phức tạp khó tiếp cậ n, hiệu cơng việc thấp, dễ sinh chán nản thu nhập thấp khơng khuyến khích họ lại làm việc Lương thấp mà phải làm xa nhà với khoản phí khác khơng có lí giữ chân họ lại Do vậy, lao động đào tạo từ ban đầu trước vào làm việc tốt Chính sách khuyến cơng, khuyến nơng thực song cần có đầu tư nhiều cán kỹ thuật lẫn vật chất để công tác chuyển giao kỹ thuật tới người nông dân đạt hiệu Bên cạnh đó, cần có sách qui hoạch hợp lý tạo thị trường nơng sản hàng hóa có giá trị khắp khu vực nông thôn Đối với vùng sâu, vùng xa Nhà nước nên có sách thu mua hợp lý, tránh tình trạng thay đổi trồng vật nuôi cách tự phát, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người lao động Đặc biệt, thị trường công nghiệp ăn thất thương cà phê, hồ tiêu, vải, Thay đổi loại trồng không nằm qui hoạch làm tổn thất vốn liếng đầu tư vừa làm thị trường bất ổn gây méo mó giá Hoạt động nghiên cứu khoa học -S 15/Thỏng 3-2008 Trao đổi phương pháp công cụ nghiên cứu Cỏc ngnh s dng nhiu lao động chủ yếu ngành dệt may, da giày xuất có hưởng phát triển tốt Đặc biệt, kể từ Việt nam thành viên WTO ngành có tăng trưởng mạnh lọt vào nhóm 10 nước có mức xuất hàng dệt may lớn giới Đây tín hiệu vui, vấn đề giá trị gia tăng ngành chưa cao, chủ yếu hàng gia công nguyên liệu nhập Vì vậy, ngành tiếp tục nghiên cứu chuyển hướng thay gia cơng chủ yếu sang tự thiết kế, sản xuất bán hàng, nâng cao giá trị gia tăng cho ngành cho người lao động, đồng thời tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động nhờ vào đơn đặt hàng ngày gia tăng Con người vốn quý, động lực phát triển kinh tế xã hội yếu tố đầu vào có ý nghĩa định chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh Thế nên, công tác phát triển nguồn nhân lực đào tạo nghề cho người lao động ln phải đổi mới, cập nhật chuẩn hóa, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Ngoài kỹ tay nghề, kiến thức sống, luật pháp, luật lao động, quan hệ lao động, tác phong làm việc, cần đưa vào chương trình, nội dung giáo dục đào tạo từ cấp học phổ thông sở Kiên với tượng “dạy chay”, “học chay”, không vào làm việc người lao động khó tránh hậu khôn lường, gây thiệt hại cho doanh nghiệp cho người lao động Ngược lại, cơng việc doanh nghiệp sách nhà nước nên tạo điều kiện để người lao động phát huy hết sáng kiến, tài lực lao động sản xuất; khuyến khích đãi ngộ thoả đáng tài năng, lao động chất xám, lao động lành nghề đóng góp ngày nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nguồn nhân lực nước ta dồi nên việc mở rộng thị trường lao động sang nước phát triển tốt, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn lao động vừa để đáp ứng nhu cầu đối tác vừa làm gia tăng giá trị thu nhập người lao động Tuy nhiên, khai thác thị trường ngồi nước doanh nghiệp cần tìm hiểu kỹ thị trường mơi trường làm việc, tính ổn định công việc phong tục tập quán, văn hóa nước bạn Bên cạnh cần trang bị cho người lao động ngoại ngữ, kỹ chuyên môn giáo dục ý thức kỷ luật lao động chấp hành pháp luật, điểm yếu lao động nước ta mà thị trường nước e ngại tiếp nhận Cuối cùng, kinh tế vận hành theo chế thị trường khơng hồn hảo, có cạnh tranh nên khơng thể có cơng Tuy nhiên, theo qui luật, có cạnh tranh có phát triển Vì thế, Nhà nước với vai trò mà điều chỉnh thị trường đáp ứng mục tiêu theo đuổi Nhà nước công xã hội vừa đảm bảo cho kinh tế hoạt động hiệu quả, vì, tác giả Philippe Nasse có viết “tốc độ phát triển đạt mức tối đa có đóng góp tồn xã hội, nên tạo điều kiện để người tham gia đóng góp cho phát triển”8 Bài viết tham luận thành phố Hồ Chí Minh tác giả Philippe Nasse “Vấn đề tái phân phối tăng trưởng kinh tế chuyển đổi” Hoạt động nghiên cứu khoa học -Số 15/Tháng 3-2008 ... K:437376~theSitePK:4607,00.html hội hay phát triển bền vững khơng ý nghĩa Một số vấn đề thực tiễn cho việc xây dựng sách lao độngviệc làm, dạy nghề Việt Nam Thay kinh tế kế hoạch ập trung không hiệu quả, kinh tế Việt... với cơng xã hội phấn đấu Việt nam "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Do vậy, sách phát triển kinh tế xã hội Việt nam cần xây dựng thực sở kết hợp hài hòa tăng trưởng phát... khu kinh tế phát triển Hiện nước có khoảng 1/4 lao động tham gia TTLĐ, nghĩa có 1/4 lao động làm công hưởng lương Bộ luật Lao động bảo vệ Lao động khu vực hưởng sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế