Trong quá trình đổi mới toàn diện, căn bản giáo dục để có thể đáp ứng yêu cầu hội nhập như hiện nay, giáo dục Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề cấp thiết. Một trong số đó là đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số. Điều này đặt ra những yêu cầu từ phía quản lý nhà nước nhằm xây dựng và phát triển một xã hội học tập để mọi trẻ em vùng dân tộc thiểu số đều bình đẳng trong cơ hội đến trường.
Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG GIÁO DỤC - VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phùng Thị Phong Lan(1) T rong q trình đổi tồn diện, giáo dục để đáp ứng yêu cầu hội nhập nay, giáo dục Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề cấp thiết Một số đảm bảo cơng xã hội giáo dục vùng dân tộc thiểu số Điều đặt yêu cầu từ phía quản lý nhà nước nhằm xây dựng phát triển xã hội học tập để trẻ em vùng dân tộc thiểu số bình đẳng hội đến trường Từ khóa: Cơng xã hội giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục phổ thông, vùng dân tộc thiểu số Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020 khẳng định: Thực công xã hội giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục vùng khó để đạt mặt chung, đồng thời tạo điều kiện để địa phương sở giáo dục có điều kiện bứt phá nhanh, trước bước, đạt trình độ ngang với nước có giáo dục phát triển Xây dựng xã hội học tập, tạo hội bình đẳng để ai học, học suốt đời, đặc biệt người dân tộc thiểu số, người nghèo, em diện sách Điều cho thấy, lĩnh vực coi then chốt giáo dục, việc đảm bảo công xã hội giáo dục đề cập mục tiêu trọng tâm Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số (DTTS), sống xen kẽ địa bàn rộng lớn, chủ yếu khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, duyên hải miền Trung,… vùng núi, cao nguyên, vùng sâu vùng xa, mức sống thấp, điều kiện sống gặp nhiều khó khăn, độ chênh lệch trình độ phát triển kinh tế – xã hội ngày lớn lại địa bàn chiến lược an ninh, quốc phịng Là phận khơng thể tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam, đồng bào DTTS cần quan tâm, chăm lo mặt, có giáo dục Đảm bảo cơng giáo dục vùng DTTS, trở thành nhiệm vụ trọng yếu Tuy nhiên, Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ra: “Chưa thực tốt công xã hội giáo dục Con em gia đình nghèo gặp nhiều khó khăn muốn học lên cao Ở trường đại học tỉ lệ sinh viên em gia đình nghèo, em xuất thân công nông, nông dân vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số giảm dần” Điều cho thấy, vấn đề thực công xã hội giáo dục vùng DTTS cịn có nhiều bất cập Thực trạng không công giáo dục vùng dân tộc thiểu số Việt Nam 1.1 Mức độ không công trẻ dân tộc thiểu số với trẻ vùng đồng Có thể thấy, trẻ vùng DTTS có hội học tập trẻ vùng đồng bằng, đô thị Bảng 1: Tỷ trọng dân số từ tuổi trở lên chưa học vùng kinh tế- xã hội, 2014 (Đơn vị tính: %) Vùng kinh tế - xã hội 9,0 Đồng sông Hồng 1,6 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 3,9 Tây Nguyên 7,8 Đông Nam Bộ 2,5 Đồng Sông Cứu Long 6,1 (Nguồn: Tổng cục thống kê; Kết Tồng điều tra dân số nhà năm 2014) Ngày nhận bài: 20/2/2017 Ngày phản biện: 2/3/2017 Ngày duyệt đăng: 8/3/2017 (1) Học viện Hành Quốc gia Chưa học Trung du miền núi phía Bắc Số 17 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Theo kết trên, dân số từ tuổi trở lên chưa học vùng DTTS chiếm tỷ lệ cao, điển Trung du miền núi phía Bắc 9,0%, Tây Nguyên 7,8%, đồng Sông Hồng 1,6%, đồng Sông Cửu Long 2,5% Cụ thể, tỉnh có tỉ lệ “chưa học” cao Lai Châu (35,1%), Điện Biên (31,2%), Hà Giang (28,1%), thấp Hà Nội (1,5%) Cũng theo kết điều tra này, tỷ lệ biết đọc biết viết dân số từ 15 tuổi trở lên cải thiện đồng sông Hồng vùng có tỷ lệ cao 98,1%, vùng DTTS cịn thấp (miền núi phía Bắc đạt 89,0%)1 Điều cho thấy chênh lệch cao hội đến trường trẻ vùng DTTS với vùng đồng bằng, miền xuôi Đặc biệt, với trẻ em gái, công xã hội giáo dục trẻ em gái vùng DTTS với trẻ em gái vùng đồng cịn rõ rệt Tình trạng biết đọc, biết viết trẻ em gái vùng DTTS thấp so với trung bình nước với vùng đồng Tỷ lệ biết đọc biết viết nữ giới vùng miền núi phía Bắc 82.8%, nữ giới vùng Tây Nguyên 85.1% có khoảng cách xa so với vùng Đồng sông Hồng (95.6%)2 1.2 Mức độ không công nhóm trẻ vùng dân tộc thiểu số - Chưa có đồng tiếp cận giáo dục DTTS với nhau: Theo số liệu “Báo cáo Trẻ em nhà trường: Nghiên cứu Việt Nam”, có tới 1,1 triệu trẻ em Việt Nam độ tuổi từ 5-14 tuổi chưa đến trường học bỏ học Tỷ lệ trẻ em chưa học cao, đặc biệt cao số nhóm DTTS Chung nước có 2,57% trẻ em từ 5-17 tuổi chưa học Dân tộc Mơng có tỷ lệ trẻ em từ 5-17 tuổi chưa học cao nhóm DTTS chính, 23,02% Nói cách khác, gần 1/4 số trẻ em dân tộc Mông độ tuổi học chưa học loại trường lớp nào3 Như vậy, DTTS số tộc người Tổng cục Thống kê, Kết điều tra dân số nhà năm 2014 Tổng cục Thống kê, Kết điều tra dân số nhà năm 2014 Tổng cục Thống kê, Kết điều tra dân số nhà năm 2014 Số 17 - Tháng năm 2017 KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ Tày, Nùng, Thái, có mức độ phát triển giáo dục tốt, song, trẻ em số dân tộc, đặc biệt dân tộc người La Ha, La Hủ, Pà Thèn, Chứt, Lự, Lô Lô, Mảng, Cống, Cờ Lao, Bố Y, Ngái, Si La, Pú Péo, Brâu, Rơ Măm, Ơ Đu (dù có hỡ trợ học tập theo Quyết định 2123/ QĐ-TTg ngày 22-11-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010- 2015) việc học tập cịn nhiều khó khăn, hạn chế Thậm chí có dân tộc người chưa có người tốt nghiệp cao đẳng, đại học dân tộc Brâu, Rơ Măm - Thiếu công xã hội giáo dục học sinh nam nữ vùng DTTS: + Chênh lệch tình trạng biết đọc, biết viết: Khoảng cách chênh lệch tỷ lệ biết đọc biết viết nam nữ vùng DTTS cịn cao, điển vùng miền núi phía Bắc 9.2 điểm %, cao so với vùng nước Điều cho thấy khoảng cách giới tiếp cận giáo dục vùng DTTS, tỷ lệ “chưa học” nữ vùng DTTS luôn cao nam cho thấy chênh lệch rõ rệt phổ biến + Chênh lệch hội học bậc học cao hơn: Trình độ học vấn nam giới vùng DTTS cao nữ giới cấp trình độ Tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học chưa tốt nghiệp tiểu học nam nữ không chênh lệch nhiều, khác biệt cấp học cao (trung học sở trung học phổ thơng), cho thấy có xu hướng bỏ học học lên cao nữ giới Điều lý giải do: trẻ em gái nghỉ học để lấy chồng sớm (tảo hơn), làm việc nhà, gia đình khó khăn khơng đủ tài học, điều kiện đơng trẻ em gái phải “nhường” hội học tập cho em nhỏ hơn, đặc biệt anh/em trai nhà Tâm lý nhận thức phổ biến cha mẹ cộng đồng người DTTS dân tộc thiểu số gái cần biết đọc, biết viết, trọng nam khinh nữ khiến cho chặng đường học học sinh nữ bị rút ngắn lại Điện Biên Lai Châu tỉnh có khoảng cách chênh lệch nam nữ tỷ lệ % dân số biết đọc biết viết dân số từ 15 tuổi trở lên 27 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc lớn Nguyên nhân gây không công xã hội giáo dục vùng dân tộc thiểu số Vùng DTTS vùng có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, trình độ phát triển kinh tế - xã hội kém, đời sống người dân thấp Ở nơi mà mối quan tâm hàng ngày miếng cơm, manh áo; việc làm hàng ngày lên nương làm rẫy, chống chọi lại khắc nghiệt tự nhiên đường đến với chữ trẻ em vùng DTTS, vùng sâu, vùng xa dài gian nan Nhiều nghiên cứu cho thấy trẻ em DTTS học thiếu niên người Kinh rào cản nghèo đói, phải làm việc, sở vật chất nhà trường thiếu thốn chất lượng dạy học thấp Mặc dù cấp quyền có nhiều cố gắng để hịa nhập nhóm DTTS vào xu chung, kể việc miễn học phí việc lập trường nội trú, việc học nhóm xã hội mức thấp tình trạng mù chữ cịn mức cao Mối quan tâm gìn giữ phương thức sản xuất định hướng văn hóa trì thái độ né tránh việc học nhóm DTTS4 Bên cạnh đó, hủ tục lạc hậu, trình độ dân trí thấp gây thiếu công xã hội giáo dục học sinh vùng DTTS với học sinh miền xuôi nhóm học sinh vùng Tỉ lệ nhập học thấp nhóm DTTS chi phí hội chi phí tiền mặt cao thiếu nhận thức phù hợp giáo dục5 Hơn nữa, nguyên nhân lại xuất phát từ phía xã hội Trong giáo dục phổ thông khu vực đô thị, đồng thu hút xã hội hóa mạnh (song song với việc cung ứng Nhà nước hệ thống trường học cơng có tham gia mạnh mẽ, hùng hậu trường ngồi cơng lập), giáo dục vùng DTTS huy động đầu tư từ khu vực ngồi nhà nước vấn đề lợi ích Do đối tượng học học sinh DTTS luôn thuộc diện nghèo, hạn chế khả chi trả cho học tập nên chủ thể ngồi nhà nước khơng thể có lợi nhuận đầu Đỗ Minh Hải, Những rào cản việc tiếp cận giáo dục trẻ em gái vùng dân tộc miền núi phía Bắc ADB (2002), Phụ nữ Việt Nam, Hà Nội 28 KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CÔNG NGHỆ tư vào dây Bởi vậy, trẻ em vùng DTTS khơng có hội tiếp cận giáo dục công vùng miền xi có điều kiện thuận lợi mặt Vai trị Nhà nước đảm bảo cơng giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số Vì nguyên nhân trên, để giáo dục phổ thông vùng DTTS phát triển tự nhiên theo sách, phương thức quản lý giống vùng miền phát triển gặp phải nhiều khó khăn; đặt việc cung ứng dịch vụ giáo dục phổ thông vùng DTTS vào chi phối quy luật kinh tế thị trường nơi khác, hẳn việc dạy học thầy trò nơi vốn gian nan, lại thêm nhiều vất vả Nhà nước, không khác, để đảm bảo công hội học tập học sinh DTTS, quản lý phải tạo nên ưu tiên đặc biệt cho giáo dục nơi Trước hết, Nhà nước phải chủ thể trực tiếp cung ứng dịch vụ giáo dục cho em, với vai trò “bà đỡ” cho giáo dục vùng DTTS Đồng thời, Nhà nước quản lý sách riêng, đặc biệt, ưu tiên bên cạnh hệ thống sách chung nước, nhằm tạo “cú hích”, điều hịa bất bình đẳng phát sinh giáo dục phổ thông vùng DTTS, xây dựng tảng, tạo dựng sở vững hỗ trợ giáo dục phát triển Đó hỡ trợ, ưu tiên cho học sinh, cho giáo viên, cán quản lý giáo dục chế độ học tập, sinh hoạt, hội học tập, sở vật chất, phương tiện dạy học, tinh thần,… để giáo dục phổ thông vùng DTTS có hội điều kiện phát triển vùng miền khác Điều thể cách rõ rệt, sinh động chất nhân văn, tính phục vụ Nhà nước Việt Nam việc thực mục tiêu xây dựng phát triển xã hội học tập cho tất người Giải pháp tiếp tục đảm bảo tính cơng xã hội giáo dục vùng dân tộc thiểu số Việt Nam - Hồn thiện hệ thống sách ưu tiên, hỡ trợ giáo dục phổ thông vùng DTTS nhằm tạo điều kiện thuận lợi gia tăng khả tiếp cận giáo dục học sinh vùng DTTS; Số 17 - Tháng năm 2017 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc - Tiếp tục củng cố hệ thống trường lớp vùng DTTS; đa dạng hóa loại hình trường lớp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng, đặc biệt hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, lớp ghép, điểm trường cắm bản, để học sinh có điều kiện sở vật chất tốt, thuận lợi phục vụ học tập; - Thực chương trình, nội dụng, phương pháp dạy học phù hợp với đặc điểm nhận thức điều kiện học tập học sinh dân tộc chương trình song ngữ: dạy tiếng việt dạy tiếng dân tộc giúp học sinh dễ hiểu, dễ nhận thức để đọc thông, viết thạo đạt chuẩn đánh giá Bộ Giáo dục Đào tạo đặt ra; - Tổ chức tốt hình thức giáo dục đặc thù nhằm giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, lồng ghép vào khung chương trình chung; - Phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đội ngũ giáo viên vùng DTTS giúp giáo viên yên tâm công tác, cống hiến cho nghiệp giáo dục cịn nhiều khó khăn, trở ngại nơi đây; - Nâng cao trình độ dân trí người dân, nhận thức, quan tâm toàn xã hội quyền học tập trẻ em để tăng cường gắn kết gia đình, nhà trường xã hội chăm sóc, giáo dục trẻ em vùng DTTS, tạo hội học tập ngày nhiều cho em - Tăng cường đầu tư nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa để giáo dục phổ thông vùng KHOA HỌC, GIÁO DỤC VÀ CƠNG NGHỆ DTTS phát triển hơn, qua tạo thêm nhiều hội học tập tốt cho học sinh dân tộc thiểu số, giảm dần khoảng cách giáo dục so với vùng thuận lợi nước Tài liệu tham khảo ADB (2002), Phụ nữ Việt Nam, Hà Nội; Bộ Chính trị, Thơng báo Số 242 – TB/ TW Ban Chấp hành trung ương Đảng, Kết luận Bộ Chính trị việc thực Nghị Trung ương (khóa VIII), Phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020; Bộ GD&ĐT UNICEF (2014), “Báo cáo Trẻ em nhà trường: nghiên cứu Việt Nam”; Đỗ Minh Hải, Những rào cản việc tiếp cận giáo dục trẻ em gái vùng dân tộc miền núi phía Bắc; (http://ilssa.org vn/2015/07/16/nhung rao can viec tiep can giao duc cua tre em gai vung dan toc mien nui phia bac/); Geoffrey B Hainsworth (2001), “Phát triển nguồn nhân lực”, In Nolwen Henaff Jean Yves Martin (Chủ biên), Lao động, việc làm nguồn nhân lực Việt Nam 15 năm đổi mới, Nxb Thế giới, Hà Nội; Trần Quý Long (2014) (Viện Nghiên cứu Gia đình Giới, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam) Tiếp cận giáo dục trẻ em Việt Nam yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Nghiên cứu người số 6/2014; Tổng cục Thống kê, Kết Điều tra Dân số nhà năm 2009 ABSTRACT ENSURING SOCIAL SECURITY IN EDUCATION - CONCERNING ISSUES IN STATE MANAGEMENT OF ETHNIC MINORITY GENERAL EDUCATION IN VIETNAM TODAY In the process of fundamental and comprehensive educational reform in Vietnam, in order to meet the requirements of international integration today, education in Vietnam has coped with many urgent issues One of the issues is ensuring social justice in education in minority areas This required state management agencies to build and develop a learning society for all children in ethnic minorities in remote, isolated areas who will get equal chance in access to educational institutions and schools Keywords: Social Justice in Education; State Management ò Ethnic Minority General Education; Ethnic Minority Areas Số 17 - Tháng năm 2017 29 ... triển xã hội học tập cho tất người Giải pháp tiếp tục đảm bảo tính cơng xã hội giáo dục vùng dân tộc thiểu số Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống sách ưu tiên, hỡ trợ giáo dục phổ thông vùng DTTS... tiếp cận giáo dục công vùng miền xuôi có điều kiện thuận lợi mặt Vai trị Nhà nước đảm bảo cơng giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số Vì nguyên nhân trên, để giáo dục phổ thông vùng DTTS phát... chênh lệch nam nữ tỷ lệ % dân số biết đọc biết viết dân số từ 15 tuổi trở lên 27 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc lớn Nguyên nhân gây không công xã hội giáo dục vùng dân tộc thiểu số Vùng DTTS vùng có