Trong bối cảnh mà pháp luật nhân quyền quốc tế và cơ chế đa phương nhằm bảo vệ quyền con người, quyền của người thiểu số còn thể hiện những khoảng trống và điểm thiếu hụt đáng kể, hoàn thiện và thúc đẩy hiệu quả của cơ chế bảo vệ quyền của người dân tộc thiểu số tại mỗi quốc gia đa dân tộc có lẽ là đích đến phù hợp nhất trong thời điểm hiện nay.
TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC TÂN TRÀO CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY The ensure mechanism on the ethnic minority people's rights in Vietnam nowadays Ngày nhận bài: 29/2/2017; ngày phản biện: 10/3/2017; ngày duyệt đăng: 22/3/2017 Đỗ Mạc Ngân Doanh* TÓM TẮT Trong bối cảnh mà pháp luật nhân quyền quốc tế chế đa phương nhằm bảo vệ quyền người, quyền người thiểu số thể khoảng trống điểm thiếu hụt đáng kể, hoàn thiện thúc đẩy hiệu chế bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số quốc gia đa dân tộc có lẽ đích đến phù hợp thời điểm Có thể nhận định, Việt Nam, chế bảo đảm, ghi nhận, bảo vệ thực thi quyền người dân tộc thiểu số có cấu trúc tương thích cao so với tiêu chuẩn quốc tế, chí tiến có mức độ ưu đãi, hỗ trợ lớn Theo đó, bảo đảm quyền người vùng dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước quan tâm sâu sắc, thể qua hệ thống sách pháp luật bao kín tất lĩnh vực từ kinh tế, xã hội, văn hóa; dân trị vấn đề đặc thù thiểu số Bài viết sau làm rõ khái niệm thực thi chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam Từ khóa: quyền người; quyền người dân tộc thiểu số; dân tộc thiểu số; chế bảo đảm nhân quyền ABSTRACT In the context of international human rights law and multilateral mechanisms to protect human rights, rights of minorities shows gaps, improve and promote the effectiveness of mechanisms to protect the rights of ethnic minorities in each multiethnic country is perhaps the most appropriate destination for the present time In Vietnam, ensuring mechanisms, recognition, protection and enforcement of rights of ethnic minorities are now compatible to international standards Accordingly, ensuring human rights in ethnic minority areas have been deeply concerned by the Party and State, expressed through a system of policies and laws have sealed almost all the economic, social and cultural; civil and political sectors to the specific issues of minorities The following article, in addition to clarifying the content mentioned above will continue to offer practical problems, has been set for the promotion of enforcement mechanism to ensure the rights of ethnic minorities in Vietnam nowadays Keywords: human rights; rights of ethnic minorities; ethnic minorities; ensure mechanism on human rights Khái niệm chế bảo đảm quyền người, quyền người dân tộc thiểu số - "Cơ chế": Theo từ điển tiếng Anh [5; tr.1148] tiếng Việt [4], thuật ngữ "cơ chế" (mechanism) thường định nghĩa hệ thống phận hoạt động máy; trình tự nhiên hay thiết lập, mà nhờ hoạt động * Sở Khoa học & Công nghệ tỉnh Tuyên Quang SỐ 05 - THÁNG NĂM 2017 119 TAN TRAO UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE tiến hành thực Theo hướng khác nhau, nội hàm thuật ngữ "cơ chế" bao gồm thuộc tính khác Nói chung, thơng thường "cơ chế" ln gắn liền với hoạt động hệ thống, mà nội hàm thuật ngữ chế bao gồm hai nội dung: cấu trúc chỉnh thể gồm nhiều phận khác hợp thành có mối liên hệ mật thiết với hai phương thức hoạt động chỉnh thể nhằm đạt kết định - "Cơ chế bảo đảm quyền người": Trong khoa học lý luận nhà nước pháp luật, tồn khái niệm "cơ chế điều chỉnh pháp luật", "cơ chế bảo đảm quyền" ngoại diên khái niệm Dưới tiếp cận quyền người, nội dung bản, quan trọng thiếu hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền, phạm vi quốc gia hay quốc tế cần chế bao quát tất yếu tố pháp luật quyền người Đó chế tơn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền người, bao gồm hệ thống nguyên tắc, qui phạm pháp luật quốc tế thiết chế quốc tế mối quan hệ tác động qua lại với nhằm bảo đảm quyền người [7] - "Cơ chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số (QCNDTTS)": Cơ chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số hệ thống thể chế thiết chế đặc thù nhóm đối tượng dễ bị tổn thương người dân tộc thiểu số, nằm hệ thống chế bảo đảm quyền người Xét phạm vi, giống mức độ phổ quát quyền người nói chung, chế bao gồm hệ thống cấp độ quốc tế đa phương; khu vực quốc gia cụ thể Cơ chế bảo đảm bảo vệ QCNDTTS cấp độ quốc tế dựa hệ thống văn kiện quốc tế quyền người thiểu số, Liên hợp quốc thông qua như: ICERD; ICCPR; ICESCR; CRC có 120 No.05_April 2017 quan có chức bảo đảm, tôn trọng, bảo vệ, thúc đẩy thực Ở khu vực địa lý (theo châu, theo khu vực) chế bảo đảm, bảo vệ quyền người châu Âu, châu Mỹ, châu Phi; chế bảo đảm nhân quyền khu vực Đông Nam Á có hướng riêng bảo đảm quyền, khác biệt nhu cầu người thiểu số khu vực Tại quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, trị, lịch sử truyền thống mà họ xây dựng mơ hình chế bảo đảm, bảo vệ quyền người thiểu số sở phải tuân thủ chế bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực quốc tế Nếu Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, vấn đề chống phân biệt đối xử chủng tộc người thiểu số đề cập Tu án thứ 14, 15 Hiến pháp năm 1787; Đạo luật quyền bầu cử năm 1965 đạo luật đăng ký cử tri quốc gia năm 1994 [9] Thì New Zealand, vấn đề người Maori đề cập đạo luật Nghị viện New Zealand năm 1975 nhiều sách văn hóa Tại Trung Quốc, số quyền dân tộc thiểu số ghi nhận Hiến pháp năm 1982, dân tộc thiểu số có số dân đơng đáng kể ghi nhận quyền tự trị Phần thứ Luật tự trị khu vực dân tộc năm 1984 (sửa đổi năm 2001), dân tộc thiểu số người đề cập đến Chương trình chung năm 1949 Tại khu vực châu Âu, nhận mối quan tâm lớn điều khoản khắt khe người thiểu số gia nhập liên minh, hành xử quốc gia thành viên khác Nếu Slovakia ghi nhận quyền phát triển văn hóa người thiểu số Hiến pháp năm 1992, Luật sử dụng ngôn ngữ thiểu số năm 1999 Luật chống phân biệt đối xử năm 2004 Hy Lạp tồn lỗ hổng pháp lý loạt vấn đề người nhập cư [9] TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC TÂN TRÀO Khu vực Đơng Nam Á có nhiều điểm chung hầu hết quốc gia nỗ lực ghi nhận quyền nhóm thiểu số Hiến pháp Tuy nhiên khác biệt đối tượng hưởng quyền, thể chế trị hệ thống tịa án ghi nhận biểu nội dung đa dạng Nhu cầu quyền nhóm thiểu số khác thể rõ điều đó: Indonesia, Malaysia vấn đề người thiểu số tôn giáo (do Hồi giáo chiếm ưu thế); Philippines với vấn đề đặc thù dân số đa số người Philippines gốc Tây Ban Nha; Thái Lan với vấn đề đẳng cấp xã hội người thiểu số Nam Bắc Thái Lan; Lào, Campuchia Việt Nam với vấn đề phát triển giảm nghèo người thiểu số Nhìn chung chế bảo đảm quyền mang tính nhà nước quốc gia thông thường đề cập đến hai thành tố bản: Thể chế thiết chế tổ chức thực Thể chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam Cũng giống cách hiểu nhiều quốc gia giới, Hiến pháp hành Việt Nam hệ thống quy định nguyên tắc trị quyền lực nhà nước việc thiết lập kiến trúc thượng tầng, quyền hạn trách nhiệm tổ chức máy nhà nước, bảo đảm quyền tự người công dân Việc ghi nhận, bảo vệ thực QCNDTTS Việt Nam sách quán, quy định Hiến pháp pháp luật, tạo sở bảo đảm cho người dân tộc thiểu số tiếp cận quyền tất lĩnh vực kinh tế, dân sự, trị, văn hoá xã hội Việt Nam tham gia phê chuẩn công ước quốc tế có đề cập liên quan chặt chẽ đến vấn đề thiểu số (ICCPR; ICESCR; ICERD; CRC), điều kiện để Việt Nam tiệm cận đặt vào khuôn khổ chung pháp luật quốc tế quyền người Định hướng công tác dân tộc, sách pháp luật bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số xác định Điều Hiến pháp hành: "1 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước" [1] Định hướng hoàn toàn phù hợp với nội dung công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia hướng dẫn pháp luật quốc tế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Quyền bình đẳng chống phân biệt đối xử đề cập đến Điều 7; 16; 24; 26; 35; 36; 38; 59 số vấn đề liên quan tới vấn đề đặc thù vùng sinh sống người dân tộc thiểu số Điều 36 (về hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ); Điều 37 (về vấn đề quyền trẻ em Khoản quyền niên Khoản 2); Khoản Điều 62 (về việc tạo điều kiện để thụ hưởng lợi ích từ hoạt động khoa học công nghệ); Điều 63 (về quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên) Quy định lĩnh vực dân tộc, công tác dân tộc cụ thể Điều 42, 58, 60, 61, 75 Hiến pháp 2013, cụ thể: quyền xác định dân tộc, sử dụng ngôn ngữ đồng bào dân tộc thiểu số quy định Điều 42; lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe khoản Điều 58; an sinh xã hội, không trực tiếp đề cập đến đối tượng dễ bị tổn thương SỐ 05 - THÁNG NĂM 2017 121 TAN TRAO UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE Hiến pháp ghi nhận tạo hội để có quyền bảo đảm an sinh xã hội, khẳng định điều riêng, Điều 34; lĩnh vực văn hóa, khoản Điều 60; lĩnh vực giáo dục Điều 61; vấn đề "lao động trẻ em" vùng sinh sống chủ yếu người dân tộc thiểu số, Khoản Điều 35; vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng Chủ tịch Hội đồng dân tộc làm rõ hơn, đề cao vai trò, trách nhiệm, quy định khoản 2, khoản Điều 75 [1] Dưới Hiến pháp, bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam thể nhiều đạo luật, qua thống kê số nội dung nhu cầu bảo đảm quyền người người dân tộc thiểu số thấy mức độ che phủ toàn diện mức độ tương thích cao với pháp luật quốc tế quyền người Bên cạnh Hiến pháp pháp luật hành, Nhà nước Việt Nam có hệ thống sách hỗ trợ phát triển cho người dân tộc thiểu số với khoảng 183 sách, thể chế qua 264 văn bản, bao trùm toàn đời sống trị kinh tế văn hóa người dân tộc thiểu số [6] Trong lĩnh vực dân tộc Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc văn có giá trị pháp lý cao nhất, văn pháp lý thực sách thể Quyết định Thủ tướng Chính phủ, chưa có văn pháp luật cao Bên cạnh đó, Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/03/2013 tiếp tục thực hóa việc bảo đảm QCNDTTS Những quy định nêu sở pháp lý quan trọng, đặt móng cho việc xây dựng Đề án Luật dân tộc theo Chiến lược Công tác dân tộc đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đồng thời thể nỗ lực Nhà nước Việt Nam bảo đảm 122 No.05_April 2017 quyền người, quyền người dân tộc thiểu số thời gian tới Thiết chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam Mặc dù Việt Nam chưa có quan nhân quyền quốc gia có quan nhà nước thực chức giải vấn đề dân tộc đặc thù như: Hội đồng dân tộc Quốc hội; Ủy ban dân tộc Chính phủ Ban dân tộc địa phương Về nội dung bảo đảm chung, chế nhà nước thường bao gồm: Quy trình ngân sách quốc gia; Xây dựng lực phủ; Cân đối khung tiêu chuẩn quốc tế quốc gia số quyền người đăng ký hành nhân quyền; Chương trình – Chính sách quốc gia hỗ trợ kinh tế - xã hội văn hóa cho đồng bào vùng có điều kiện khó khăn chương trình hỗ trợ mà quốc gia phát triển có Cơ chế bảo đảm QCNDTTS nhà nước ta đánh giá hoàn chỉnh mặt thể chế thiết chế Các quan lập pháp; quan tư pháp Tịa án; quan hành nhà nước ban đạo vấn đề bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Chính phủ cấp TƯ mang chức tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy việc thực quyền người dân tộc thiểu số; quan hành nhà nước, quan tư pháp tòa án cấp địa phương mang chức thực bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số địa phương mình, có tham chiếu quy định pháp luật quốc tế Ngoài ra, xét theo nhánh chế tôn trọng (ghi nhận giám sát thực thi quyền), bảo vệ thúc đẩy thực thi quyền nhận diện thiết chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam với vai trò sau: - Thiết chế ghi nhận giám sát thực thi quyền: Nếu sở quan trọng cần phải có TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC TÂN TRÀO trước tiên để bảo vệ quyền người, quyền người dân tộc thiểu số quốc gia đa dân tộc ghi nhận quyền người, quyền người dân tộc thiểu số Hiến pháp Quốc hội mắt xích hệ thống thiết chế bảo đảm quyền người Đối với vấn đề dân tộc nói chung, bảo đảm QCNDTTS nói riêng, Quốc hội giao cho quan chuyên trách đảm nhiệm Hội đồng dân tộc kể từ năm 1992 Hiện Hội đồng dân tộc quan có vai trị bảo đảm chung giám sát hoạt động bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số thực hiện, bao gồm nội dung quyền người (về dân - trị, kinh tế - xã hội – văn hóa) nội dung đặc thù quyền người dân tộc thiểu số Hội đồng Dân tộc Việt Nam quan chịu trách nhiệm Quốc hội, có chức giám sát hoạt động Chính phủ, Nhà nước vấn đề dân tộc, đồng thời quan tham mưu sách, nghị định cho Ủy ban Dân tộc Chính phủ Hội đồng Quốc hội giám sát hoạt động Ban Dân tộc địa phương, ngân sách, sách, định Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân tỉnh thành phố - Thiết chế thực thi quyền: Cơ chế quan trọng có chức thúc đẩy vấn đề nhằm bảo đảm QCNDTTS Ủy ban Dân tộc _ quan ngang thuộc Chính phủ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan quản lý chuyên trách công tác dân tộc Chính phủ quy định Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 Có thể đánh giá, mặt cấu, Ủy ban dân tộc thiết chế xây dựng nhiệm vụ chức toàn diện, có đủ điều kiện mặt cấu để đảm nhiệm nhiệm vụ bảo đảm thúc đẩy thực quyền người, đó, cấu tổ chức ý tới tính đặc thù vấn đề dân tộc vùng miền Ủy ban Dân tộc có ủy viên kiêm nhiệm đại diện Lãnh đạo số Bộ, ngành, quan Trung ương [3] (hiện có đồng chí Ủy viên kiêm nhiệm Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư; Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Lao động – Thương binh Xã hội; Văn hóa – Thơng tin, Giáo dục Đào tạo; Nội vụ Phó trưởng Ban tơn giáo Chính phủ) tiếp nhận ý kiến tham mưu tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa dân sự, trị quyền người dân tộc thiểu số nắm thực trạng nhu cầu mức độ bảo đảm quyền Hệ thống quan công tác dân tộc địa phương quy định Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2004 kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp, thực theo nguyên tắc Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) cơng tác dân tộc [2] Theo đó, việc tổ chức đơn vị chuyên trách quản lý nhà nước dân tộc địa phương thực hai cấp cấp tỉnh cấp huyện Ngồi ra, Chính phủ cịn có hệ thống quan mang chức quản lý liên ngành, bảo đảm bình đẳng chống phân biệt đối xử việc thực quyền người người dân tộc thiểu số tất lĩnh vực: dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa Đó 18 bộ, quan ngang bao gồm: Bộ Quốc phịng; Bộ Cơng an; Bộ Ngoại giao; Bộ Tư pháp; Bộ Tài chính; Bộ Công thương; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Xây dựng; Bộ Thông tin Truyền thông; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Nội vụ; Bộ Y tế; Bộ Khoa học Cơng nghệ; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tài nguyên Môi trường - Thiết chế bảo vệ quyền (Tòa án Viện kiểm sát): Dưới hiến pháp, chế tòa án bảo vệ quyền người, quyền người dân tộc thiểu số tố tụng hình sự; dân sự; hành quy định tại: Bộ luật tố tụng SỐ 05 - THÁNG NĂM 2017 123 TAN TRAO UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE hình sự; Bộ luật tố tụng dân Luật tố tụng hành Việt Nam bảo đảm thực hệ thống Tòa án (thẩm quyền Tòa án trường hợp quy định luật) Ở Việt Nam, Viện kiểm sát quan giao chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động công tố kiểm sát điều tra thực từ khởi tố vụ án hình suốt trình điều tra vụ án hình Đặc biệt, chuyển biến mạnh mẽ chế pháp lý cho phép tham gia trực tiếp người dân việc giám sát hoạt động nhà nước lĩnh vực thực quyền người thành đáng kể Việt Nam bắt đầu thí điểm mơ hình Tịa án mang tính chất bảo vệ quyền người theo hướng phù hợp với văn hóa dân trí người dân mơ hình Tịa án gia đình người chưa thành niên (Tịa án cấp thành phố, thí điểm TP Hồ Chí Minh) Sự vắng mặt chế nhân quyền quốc gia (hay Tịa án Hiến pháp) có khả giải khiếu nại nhân quyền mang tính độc lập, có chun mơn cao thẩm quyền rộng đưa đến vấn đề cần giải Trong bao gồm hồi nghi mức độ cơng khai, minh bạch giải vấn đề quyền người, quyền công dân, đặc biệt vi phạm nhân quyền có liên quan đến chủ thể mang tính quyền lực; va chạm thẩm quyền xử lý vấn đề bên có vi phạm nhân quyền tổ chức, quan, đồn thể hay chí Hiến pháp pháp luật Mặc dù vậy, chế đặc thù có mang chức bảo đảm QCNDTTS có nhà nước ta chế có kết cấu ổn định phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội văn hóa nhân quyền nước ta giai đoạn Điều quan trọng cần quan tâm xem xét mức độ thực hóa, phù hợp chi tiêu đáp ứng nhu cầu người dân tộc thiểu số hệ thống sách dân tộc Việt Nam Để đáp ứng điều này, minh bạch hóa tăng cường đối thoại cho hướng phù hợp./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2004 kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp; Nghị định số 84/2012/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc; Trung tâm Từ điển học - Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; Oxford University (1998), The New Oxford Dictionary of English, Claren Press, Oxford; Bế Thị Hồng Vân – Phó Vụ trưởng Vụ sách UBDT, Báo cáo UBDT Hội thảo Liệu miền núi có cần tiến kịp miền xi ngày 17/10/2015, Army Hotel, Hà Nội, 2015; Võ Khánh Vinh – Lê Mai Thanh (chủ biên) (2014), Cơ chế quốc tế khu vực quyền người, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội; 8.http://asiapacificforum.net/about/annual-meetings/12th-australia-2007/downloads/regionalcooperation-between-nhris/Declaration%20of%20Cooperation.pdf http://minorityrights.org 124 No.05_April 2017 ... chế quốc tế mối quan hệ tác động qua lại với nhằm bảo đảm quyền người [7] - "Cơ chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số (QCNDTTS)": Cơ chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số hệ thống thể chế. .. Điều 75 [1] Dưới Hiến pháp, bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam thể nhiều đạo luật, qua thống kê số nội dung nhu cầu bảo đảm quyền người người dân tộc thiểu số thấy mức độ che phủ tồn... Hội đồng dân tộc kể từ năm 1992 Hiện Hội đồng dân tộc quan có vai trị bảo đảm chung giám sát hoạt động bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số thực hiện, bao gồm nội dung quyền người (về dân - trị,