Bài viết sau sẽ làm sáng tỏ các nhu cầu đặc thù của người dân tộc thiểu số ở Tuyên Quang qua đó nhận diện được trạng thái của quyền và làm rõ được tnh sát, hợp và hiệu quả của bảo đảm quyền của người dân tộc thiểu số ở Tuyên Quang hiện nay.
No.08_June 2018 |Số 08 – Tháng năm 201 8|p.36-42 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC TÂN TRÀO ISSN: 2354 - 1431 http://tckh.daihoctantrao.edu.vn/ Nhu cầu quyền người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tuyên Quang - lý luận thực tiễn Đỗ Mạc Ngân Doanha a Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Tuyên Quang Thơng tin viết Tóm tắt Ngày nhận bài: 28/4/2018 Ngày duyệt đăng: 12/6/2018 Tuyên Quang đánh giá cao lĩnh vực bảo đảm thực thi ch nh sách dân tộc thúc đẩy đại đoàn kết dân tộc Trong hướng hội nhập, tỉnh Tuyên Quang lu n nỗ lực góp phần thúc đẩy thực thi cam kết quốc tế, tuân thủ Hiến pháp Việt Nam năm 2013, pháp luật Việt Nam hành định hướng bảo đảm quyền người, quyền c ng dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với tiếp cận chung pháp luật quyền người, nhu cầu quyền nội dung ch nh, cốt lõi quyền người chủ thể hưởng quyền vị tr địa lý, vùng, khu vực, địa phương cụ thể Bài viết sau làm sáng tỏ nhu cầu đặc thù người dân tộc thiểu số Tuyên Quang qua nhận diện trạng thái quyền làm rõ t nh sát, hợp hiệu bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Tuyên Quang Từ khoá: Quyền người dân tộc thiểu số, quyền người, nhu cầu quyền, người dân tộc thiểu số Tuyên Quang Khái niệm nội dung quyền người dân tộc thiểu số chung quyền người dân tộc thiểu số bình diện quốc tế quốc gia Lý thuyết nghiên cứu tâm lý học dân tộc quốc gia đa dân tộc có khác biệt dân tộc điều kiện địa lý, thành phần dân cư, điều kiện trị, xã hội, kinh tế văn hóa Điều dẫn đến khác biệt trình độ phát triển, mức độ bất bình đẳng vị xã hội cộng đồng dân tộc Và nguyên nhân d ẫn đến khác nhu cầu bảo đảm quyền người Dưới góc độ thúc đẩy thực thi quyền người, nhu cầu quyền xu hướng bộc lộ dấu hiệu vi phạm thiếu thốn điều kiện bảo đảm quyền số nội dung định Tại quốc gia có hệ thống đồ sộ với với khoảng 183 ch nh sách, thể chế qua 264 văn [1], bao trùm toàn đời sống ch nh trị, kinh tế, văn hóa xã hội người dân tộc thiểu số, cần phải có nghiên cứu lý luận thực tiễn nhu cầu quyền để có biện pháp bảo đảm quyền người mức độ hiệu Tuy nhiên, để xác định vấn đề/ nhu cầu/ nội dung đặc thù vùng, địa phương cụ thể cần phải nắm tảng Cho đến nay, khái niệm nội hàm quyền người, quyền người dân tộc thiểu số vấn đề pháp lý địi hỏi phải liên tục hồn thiện phát triển Nếu cách hiểu quyền người thường nhắc đến với tư cách bảo đảm pháp lý phổ quát (universal legal guarantees), có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động (actions) bỏ mặc (omissions) mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép (entitlements) tự (fundamental freedoms) người, quyền người dân tộc thiểu số hay đối tượng dễ bị tổn thương (vu lnerable groups) hướng đến: Các nhóm xã hội phải chịu thiệt thịi có xuất phát điểm thấp xứng đáng cần thiết hưởng quyền đ c thù (các quyền nhóm) để đạt bình đẳng thực chất với nhóm khác việc hưởng thụ quyền người [3; tr.15] 36 Trên bình diện quốc tế, có thực tế đáng quan tâm đến tất văn kiện quốc tế quyền người Liên hợp quốc kh ng đưa khái niệm “người thiểu số” hay D.M.N.Doanh / No.08_June 2018|p.36-42 "quyền người thiểu số", bên cạnh “quyền người thiểu số” chưa đặt điều ước quốc tế hệ thống riêng biệt, có giá trị ràng buộc pháp l QCNDTTS kh ng ghi nhận Tuyên ng n nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948 với lý do: “Xét thấy khó để đưa giải pháp thống cho vấn đề nhạy cảm phức tạp này, mà quốc gia nơi phát sinh lại có khía cạnh đặc biệt khác nhau” [4] Hiện nay, sở pháp lý vấn đề theo hai điều khoản nằm hai c ng ước quốc tế quyền người Điều 27 ICCPR 1966 Điều 30 CRC 1989 Bên cạnh năm 1992, Liên hợp quốc th ng qua Tuyên ng n quyền nhóm thiểu số quốc tịch chủng tộc, t n giáo ng n ngữ, nhiên văn kiện lại kh ng có giá trị ràng buộc pháp lý kh ng đưa khái niệm chủ thể hưởng quyền kh ng mở rộng nội hàm quyền so với Điều 27 ICCPR Tại quốc gia đa dân tộc gắn với giai đoạn phát triển mà giai đoạn lại có cách định nghĩa khác quyền người, quyền người dân tộc thiểu số Có thể đưa định nghĩa phù hợp với nhu cầu bảo đảm quyền người thiểu số quốc gia đa dân tộc, mang t nh chất tổng hợp tương đối sau: "Quyền người dân tộc thiểu số (QCNDTTS) tập hợp nhu cầu, lợi ích vốn có cá nhân người dân tộc thiểu số mối tương quan với cộng đồng dân tộc đa số quốc gia, pháp luật quốc gia đa dân tộc ghi nhận bảo đảm thực hiện"1 Theo hướng đó, bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số quốc gia đa dân tộc bao gồm nghĩa vụ bảo đảm, t n trọng, bảo vệ thúc đẩy thực quyền lợi cá nhân/cộng đồng người dân tộc thiểu số (NDTTS) nhà nước, tổng thể biện pháp, xuất phát từ ch nh nhu cầu cá nhân/cộng đồng dân tộc quốc gia đa dân tộc, nhằm trì bình đẳng tất quyền người hưởng thụ quyền, bảo vệ cá nhân/ cộng đồng NDTTS chống lại phân biệt đối xử làm phong phú thêm đa dạng văn hóa di sản xã hội, bên cạnh thúc đẩy hịa bình, bảo đảm ổn định ch nh trị xã hội Theo quy định pháp luật quốc tế hướng dẫn hành Văn phòng Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp quốc (OHCHR) [6], để bảo đảm, t n trọng, bảo Theo định nghĩa TS Đỗ Mạc Ngân Doanh, sử dụng Luận án “Quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam nay”, Học viện Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2017 vệ thúc đẩy QCNDTTS, nghĩa vụ nhà nước đa dân tộc gắn chặt với nội dung cốt lõi sau: Một là, bảo đảm, t n trọng, bảo vệ thúc đẩy bình đẳng kh ng phân biệt đối xử tất kh a cạnh quyền người cho người dân tộc thiểu số, bao gồm: quyền ch nh trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội (theo c ng ước quốc tế mà Việt Nam thành viên) Hai là, bảo đảm số quyền đặc thù, riêng có nhóm thiểu số dân tộc (căn theo ghi nhận ICCP R 1966) Ba là, phải bảo đảm cân nhóm lợi ích, nhu cầu cộng đồng dân tộc vùng miền khác nhau, nội dung quyền người quyền đặc thù người dân tộc thiểu số Để làm rõ nội hàm dẫn chiếu đến nguồn pháp luật quốc tế nhân quyền (c ng ước quốc tế mà Việt Nam thành viên), đề cập đến nội dung làm khung sau: - Quyền bình đẳng, kh ng phân biệt đối xử tiếp cận thụ hưởng QCN; - Nhóm quyền sống cịn: hướng tới kh a cạnh bảo đảm quyền có quốc tịch quyền xác định dân tộc; bảo đảm an ninh cá nhân NDTTS bảo đảm phát triển ổn định quy m dân số, bảo đảm quyền sống trẻ em NDTTS; - Nhóm quyền hưởng thụ phát huy văn hóa, t n ngưỡng, truyền thống tập quán NDTTS; - Nhóm quyền sử dụng ng n ngữ thiểu số; - Nhóm quyền tham gia hiệu quả; - Nhóm quyền an sinh xã hội; - Giới hạn quyền giới hạn quyền người dân tộc thiểu số nhằm bảo vệ quyền tự hợp pháp QCN người khác; bảo vệ an ninh quốc gia (national security); bảo đảm an toàn cho cộng đồng (public safety); bảo vệ sức khỏe hay đạo đức cộng đồng (public health or moral) Nhu cầu quyền người dân tộc thiểu số số điểm khảo sát địa bàn tỉnh Tuyên Quang mối liên hệ với nội dung quyền người Thực trạng kinh tế, văn hóa, xã hội NDTTS Việt Nam nói chung nội dung quan tâm nghiên cứu thống kê thực tiễn đầy đủ Qua đó, phản ánh thực tiễn thực trạng việc thực QCNDTTS thực trạng điều kiện bảo đảm QCNDTTS, đặc biệt điều kiện nguồn lực Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đưa đánh giá gắn với quyền người NDTTS, v dụ như: quyền sống trẻ em NDTTS; quyền tham 37 D.M.N.Doanh / No.08_June 2018|p.36-42 gia - phản biện xã hội; quyền tiếp cận th ng tin QCN khác Cũng vậy, tỉnh Tuyên Quang, chưa có nghiên cứu hệ thống đánh giá thực trạng pháp lý quyền người dân tộc thiểu số, nội dung quyền bị xâm hại Do đó, điều kiện cho phép, nhóm đề tài tiến hành thực khảo sát 800 phiếu hỏi 160 phiếu khảo sát lại huyện, thành phố nơi sinh sống tập trung số cộng đồng người dân tộc thiểu số (đối tượng dễ bị tổn thương) Tuyên Quang Trong đó, điểm lựa chọn gắn với tiêu ch định, cụ thể là: Điểm khảo sát có điều kiện kinh tế - xã hội khá, lại thuận tiện (Sơn Dương); Điểm khảo sát có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn (Hàm Yên); Điểm khảo sát có điều kiện kinh tế - xã hội lại khó khăn (Na Hang); Điểm khảo sát tập trung đối tượng có bệnh huyết tán người dân tộc thiểu số hưởng BHYT toàn phần (Bệnh viện tỉnh Tuyên Quang); Điểm khảo sát tập trung đối tượng di dân tái định cư hưởng ch nh sách cấp nhà đất (th n 24, xã Kim Phú - Yên Sơn) Kết cho thấy nhóm nhu cầu quyền tương đối đồng đều, khơng có phân tán lớn nhu cầu hưởng quyền So với nghiên cứu khác địa phương khác nước, nhận định, trình độ nhận thức bà người dân tộc thiểu số Tuyên Quang có vượt trội so với số vùng miền có t nh đặc thù dân tộc thiểu số Tây Nguyên, vùng núi duyên hải miền Trung (Thanh Hóa, Nghệ An) Do đó, người dân tộc thiểu số Tun Quang có xu hướng hiểu biết tồn diện quyền người ngày hướng đến vấn đề bậc cao quyền (như văn hóa, y tế, tiếp cận thơng tin, giáo dục…) không đề cập đến vấn đề bậc thấp quyền (ăn, mặc, ) Mặc dù vậy, tỉnh miền núi, địa hình chia cắt, đời sống bà vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn nên nội dung điều kiện sống tối thiểu, điều kiện giáo dục lao động chiếm số lượng đáng kể Biểu đồ Các nhu cầu quyền người dân tộc thiểu số khu vực khảo sát đề tài [7] 38 Nhóm nhu cầu đề cập đến hàng đầu vấn đề khám chữa bệnh miễn ph , cấp thẻ bảo hiểm y tế (quyền tiếp cận y tế) Đồng bào người dân tộc thiểu số ngày ý thức tầm quan trọng việc khám chữa bệnh Hiện nay, hầu hết sở y tế/khám chữa bệnh gần với nơi cư trú gia đình khu vực khảo sát cách km đổ lại Tuy nhiên, sở đ i kh ng thể đáp ứng nhu cầu người dân tộc thiểu số, đặc biệt giải bệnh nan y, đòi hỏi tay nghề cao y - bác sĩ chi ph đắt đỏ Nhóm nhu cầu thứ hai liên quan đến vấn đề sinh kế người dân tộc thiểu số Tuyên Quang (quyền an sinh xã hội, quyền kinh tế) Theo số liệu điều tra, sinh kế (nghề nghiệp kiếm sống) chủ yếu gia đình người dân tộc thiểu số làm n ng (65%); 36% lao động chân tay cịn lại có số t làm bu n bán, tự cung tự cấp nghề nghiệp khác Nhu cầu có điều kiện để phát triển n ng nghiệp vù ng dân tộc thiểu số Tuyên Quang chiếm đa số Hầu hết đồng bào tuyên truyền ch nh sách cho vay Nhà nước theo Quyết định số 54/2012/QĐ -TTg ngày 4/12/2012 việc Ban hành ch nh sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 2015 Có khoảng 1/3 số người hỏi có ý thức tiếp cận nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ giống lúa, ng (hoặc trồng khác) để phát triển sản xuất theo Chương trình 135 Nhóm nhu cầu thứ ba quyền giáo dục Hiện nay, phổ cập giáo dục tiểu học thực 100% địa bàn khảo sát, hầu hết kh ng có trẻ em kh ng đến trường học Tuy nhiên, có 1/3 số người tham gia giáo dục hết bậc tiểu học, đặc biệt đối tượng tổn thương kép như: phụ nữ, người khuyết tật, người già người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Thực tế khảo sát cho thấy điều kiện vật chất trường cấp điểm th n cịn thiếu thốn, tình trạng dột nát, thiếu bàn ghế, bảng để học diễn Nhóm thứ tư nhu cầu quyền tiếp cận th ng tin Đây nhóm nhu cầu mới, đề cập đến vùng dân tộc thiểu số nước, nhóm bộc lộ ý thức tự chủ cao kinh tế, văn hóa, xã hội, yếu tố cốt lõi vấn đề phát triển Tuyên Quang tỉnh mà nhóm nhu cầu nhắc đến Tuy nhiên, hiệu phổ biến ch nh sách, pháp luật nhìn chung chưa cao dẫn đến việc bà người D.M.N.Doanh / No.08_June 2018|p.36-42 dân tộc thiểu số kh ng nắm đầy đủ ch nh sách, pháp luật bảo vệ quyền người Qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn điều tra, chúng t i phát vấn đề trội lại kh ng bà người dân tộc thiểu số nhắc đến Đó là: Quyền xác định dân tộc, quyền sống còn, quyền bảo vệ ng n ngữ thiểu số, quyền tham gia hiệu (tham gia ý kiến, xây dựng ch nh sách, pháp luật) Đánh giá hiệu khảo sát lại tính ưu việt sử dụng phương pháp tiếp cận dựa quyền Năm 2018, để đánh giá hiệu c ng tác tuyên truyền Hiến pháp Việt Nam năm 2013 sử dụng phương pháp tiếp cận dựa quyền (human rights-based approach) nghiên cứu, chúng t i tiến hành thực làm 160 phiếu hỏi xác xuất với ch nh đối tượng cũ Những thành c ng t n hiệu đáng mừng mà chúng t i nhận tiến hành khảo sát lại nhu cầu bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số thể biến động kết khảo sát Bao gồm nhận thức đắn, hưởng ứng tăng đáng kể đề đạt, nguyện vọng người dân tộc thiểu số nhân tố t ch cực thúc đẩy nhóm “quyền tham gia” - quyền có chức tạo hội cho quyền người khác Sau năm tiến hành khảo sát kết hợp tuyên truyền Hiến pháp năm 2013, nhận thức bà người dân tộc thiểu số cải thiện đáng kể Cụ thể hầu hết người hỏi (98,1%) cho câu trả lời ch nh xác cách hiểu chất quyền người, quyền c ng dân (lần có 58,5%) Với việc sử dụng câu hỏi đóng, trực tiếp tuyên truyền nội dung quyền, chúng t i nhận thấy người dân tộc thiểu số đưa quan điểm rõ ràng vấn đề như: 90,6% biết h n nhân cận huyết (lấy người có quan hệ họ hàng gần gũi huyết thống) khiến trẻ em sinh gia đình bị dị tật mắc bệnh nan y (như bệnh máu kh ng đ ng/huyết tán); 91,8% biết lấy vợ lấy chồng trước tuổi (tảo h n) vi phạm Hiến pháp pháp luật; 81,3 % biết bảo hiểm y tế miễn ph ch nh sách khám bệnh miễn ph cho người dân tộc thiểu số (ở vùng có điều kiện kinh tế khó khăn); 91,3% người biết Việt Nam quốc gia có nhiều ch nh sách bảo vệ quyền người dân tộc thiểu số nhất; 86,3% nghĩ nghề thủ c ng việc làm đặc sản, tạo khu du lịch văn hóa vùng dân tộc thiểu số cần phát huy; 96,9% người dân hỏi cho việc bảo tồn ng n ngữ giá trị văn hóa thiểu số cần thiết; 97,5% người dân ý thức quyền nghĩa vụ c ng dân đóng góp lớn vào phát triển cộng đồng, quốc gia - dân tộc Sự đa dạng nhu cầu quyền điểm khác biệt lớn mà chúng t i nhận thấy Trong đó, mối quan tâm người dân tộc thiểu số trước hết nhu cầu y tế, sức khỏe, kinh tế, m i trường sống, điều kiện nhà ở, điện nước, quyền học tập, quyền có việc làm sau tới nhu cầu bậc cao tiếp cận th ng tin, an ninh người, xây dựng m i trường xanh đẹp, bảo tồn văn hóa thiểu số, cải cách hành ch nh Biểu đồ Khảo sát lại nhu cầu quyền người dân tộc thiểu số [8] Kinh tế Giáo dục, học nghề Việc làm Bảo tồn văn hóa An ninh mơi trường Y tế Tiếp cận thông tin Thực thủ tục hành chính, dân Điều kiện nhà Điểm sáng nằm phân luồng nhóm nhu cầu, người dân tộc thiểu số điểm khảo sát kh ng bỏ quên nhóm nào, kể vấn đề thuộc nhóm nhu cầu bậc cao chúng t i phát (chưa người dân quan tâm đến) lần trước Nội dung nhóm nhu cầu người dân tộc thiểu số chi tiết, cụ thể, hướng tới quyền người dân sự, ch nh trị, kinh tế, xã hội văn hóa Điều chứng tỏ phương pháp tiếp cận quyền người tiếp cận hiệu vùng dân tộc thiểu số Đánh giá trạng thái bảo đảm nhóm nhu cầu quyền người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tuyên Quang Lịch sử ghi nhận thành tựu bật ch nh quyền nhân dân Tuyên Quang việc thực thi nhiều ch nh sách hiệu lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, ch nh trị, quân sự, ngoại giao nhằm củng cố khối đoàn kết dân tộc, nâng cao ý ch , sức mạnh toàn dân đặc biệt vai trò bảo vệ độc lập, chủ quyền lãnh thổ quốc gia - dân tộc (nation) Đó học kinh nghiệm thực tiễn v quan trọng nhu cầu xây dựng tổ chức thực thi QCNDTTS nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiện 39 D.M.N.Doanh / No.08_June 2018|p.36-42 nay, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, UBND tỉnh, HDND tỉnh quan chức nỗ lực triển khai ch nh sách dân tộc đối tượng kịp tiến độ Thứ nhất, tỉnh Tuyên Quang tập trung tạo điều kiện bảo đảm quyền lao động có việc làm cho người dân tộc thiểu số Bằng nguồn vốn đầu tư Chương trình 135, từ năm 2011 đến 2016, tỉnh phân bổ 534 tỷ đồng, tập trung chủ yếu vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã, th n đặc biệt khó khăn, xã ATK; hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng m hình sản xuất trồng n ng nghiệp có xuất cao, bước thay đổi tập quán sản xuất, chăn nu i Thứ hai, bảo đảm quyền an sinh xã hội, đến 100% số xã, với 2.044/2096 th n thị trấn, 97,83 % hộ dân địa bàn tỉnh sử dụng điện lưới quốc gia , 100% xã, phường, thị trấn 99,8% th n, (2.092/2.096 th n, bản) có đường t đến trung tâm Thực phân bổ 48.081 triệu đồng để đầu tư 33 c ng trình nước sinh hoạt tập trung th n có đ ng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có khó khăn nước sinh hoạt Từ năm 2006 đến tháng 6/2017, di chuyển bố tr , sếp ổn định dân cư theo hình thức xen ghép cho 2.156 hộ khỏi vùng thiên tai, nguy hiểm, vùng đặc biệt khó khăn, khu rừng phòng hộ, rừng đặc dụng với tổng kinh ph thực 29.105 triệu đồng; đến hộ di chuyển ổn định đời sống yên tâm phát triển kinh tế nơi Thứ ba, bảo đảm quyền bầu cử tham gia quản lý nhà nước xã hội, theo số liệu từ Hội đồng bầu cử Quốc gia nhiệm kỳ 2016 - 2021, để chuẩn bị cho bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp, tỷ lệ cử tri bầu cử địa bàn tỉnh Tuyên Quang đạt tỷ lệ cao hàng đầu nước: 99,74% Thứ tư, bảo đảm quyền học tập, tỉnh triển khai thực đầy đủ, nghiêm túc ch nh sách hỗ trợ Nhà nước học sinh người dân tộc thiểu số V dụ như: Ch nh sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 Thủ tướng Ch nh phủ: Từ năm 2013 đến 2015 có tổng số 39.271 lượt học sinh hỗ trợ, kinh ph thực 13.040 triệu đồng Quyết định số 12/2013/QĐ -TTg ngày 40 24/1/2013 Thủ tướng Ch nh phủ hỗ trợ cho học sinh THPT vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn: Từ năm 2013 đến 2015, tỉnh hỗ trợ cho 23.623 lượt học sinh trung học phổ th ng xã đặc biệt khó khăn, tổng kinh ph thực hỗ trợ là: 57.772 triệu đồng Quyết định số 85/2010/QĐ -TTg ngày 21/12/2010 Thủ tướng Ch nh phủ Ban hành số ch nh sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ th ng dân tộc bán trú: Tổng kinh ph thực hiện: 55.956,16 triệu đồng; Thời gian thực hiện: 2011 2015; số đối tượng thụ hưởng: 13.538 người Ch nh sách quy định miễn, giảm học ph , hỗ trợ chi ph học tập chế thu, sử dụng học ph sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 theo Nghị định số 49/2010/NĐ -CP ngày 14/5/2010 Ch nh phủ [9] Thứ năm, quyền sức khỏe tỉnh đặc biệt quan tâm, thể qua nhiều chế độ ưu đãi ch nh sách hỗ trợ bảo hiểm y tế dân tộc Từ năm 2010-2015 thực cấp cho 1.492.101 lượt thẻ bảo hiểm y tế cho người dân tộc thiểu số địa bàn toàn tỉnh; kinh ph thực hỗ trợ là: 778.539,16 triệu đồng Đến 141 xã, phường có trạm y tế với 705 giường bệnh, 06 bệnh viện đa khoa huyện bệnh viện đa khoa khu vực, 05 bệnh viện thuộc tuyến tỉnh với điều kiện sở vật chất có đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh, bình qn có 7,7 bác sĩ/10.000 dân Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành Kế hoạch số 71/KH -UBND ngày 25/9/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh thực Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo h n h n nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 -2025” tiến hành lựa chọn 02 xã huyện Yên Sơn, để xây dựng m hình điểm thực Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo h n h n nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số" Thứ sáu, thực thi nhóm quyền tự tham gia, người dân tộc thiểu số địa bàn khảo sát bảo đảm toàn diện kh a cạnh quyền như: tự hội họp, quyền bầu cử, ứng cử, tiếp cận th ng tin Thứ bảy, bảo đảm quyền tiếp cận th ng tin, hoạt động trợ giúp pháp lý tiếng Kinh tiếng thiểu số NDTTS thực theo kế hoạch Thứ tám, thực thi quyền bảo tồn văn hóa, sắc cộng đồng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Nhiều dự án sưu tầm, tư liệu hoá di sản văn D.M.N.Doanh / No.08_June 2018|p.36-42 hoá thực hiện, hoàn thành kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể địa bàn tỉnh 15/26 dân tộc, gồm: Dân tộc Kinh, Tày, Dao, M ng, Sán Chay, Nùng, Sán Dìu, La Ch , Pà Thẻn, Cờ Lao, Ngái, Mường, Giáy, Pu Péo, Hoa 01 nhóm người Thủy Học viện Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; Tại vùng/ địa phương Việt Nam, cộng đồng người dân tộc thiểu số có đặc thù khác nhu cầu hưởng quyền (mối quan tâm đặc biệt hơn) V dụ tỉnh Tây Nam Bộ đặc biệt quan tâm đến vấn đề ng n ngữ thiểu số, tỉnh Tây Nguyên hướng đến bảo đảm an ninh cá nhân, an sinh xã hội, tỉnh duyên hải ven biển miền Trung Thanh Hóa, Nghệ An lại ý đến quyền văn hóa sống cịn nhóm dân tộc t người (Tà Ôi, Chứt…) Tỉnh Tuyên Quang với điều kiện sở vật chất ngày cải thiện, phương tiện giao th ng tới thủ đ Hà Nội thuận tiện hơn, đồng bào người dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn tỉnh tiếp cận với quyền người cách đa diện đầy đủ Nghiên cứu thực tiễn hỗ trợ chúng t i nhận diện với mối quan tâm ch nh bà con, nhu cầu quyền phát triển kinh tế, vấn đề quyền sức khỏe, khả tiếp cận th ng tin giáo dục Qua đó, nhận định chung, góc độ thực thi quyền người, việc triển khai thực chương trình, sách dân tộc Tun Quang góp phần bảo đảm tồn diện sát hợp với nhu cầu đồng bào người dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn tỉnh Trong thời gian tới, sở thành tựu đạt được, nhân dân ch nh quyền địa phương Tuyên Quang cần nhận thức rõ giải tốt nhiệm vụ nhiều lĩnh vực vùng có đ ng người dân tộc thiểu số sinh sống nhằm phát triển bền vững, bảo đảm quyền người tiếp tục tăng cường đại đoàn kết dân tộc / Nghị số 217C (III) Đại hội đồng Liên hợp quốc việc không đưa vấn đề thiểu số vào UDHR 1948; TÀI LIỆU THAM KHẢO Bế Thị Hồng Vân (20 15), Báo cáo Ủy ban dân tộc Hội thảo Liệu miền n i có cần tiến kịp miền xi ngày 17/10/2015, Army Hotel, Hà Nội; Khoa Luật - ĐHQGHN (2011), Luật quốc tế quyền nhóm dễ bị tổn thương, Trung tâm nghiên cứu QCN QCD, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội; Hà Văn Ngạc (2017), Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Hội thảo lần thứ Đề tài Một số giải pháp bảo đảm QCNDTTS nhằm thúc đẩy đại đoàn kết dân tộc tỉnh Tuyên Quang; Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR) - United Nations, Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, 2010; Theo kết điều tra thống kê nhóm đề tài Một số giải pháp bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số nhằm th c đẩy đại đoàn kết dân tộc tỉnh Tuyên Quang thuộc Sở Khoa học C ng nghệ thực hiện, dựa khảo sát 800 phiếu hỏi với người dân tộc thiểu số huyện Na Hang, Hàm Yên, Sơn Dương, khu tái định cư bệnh viện thành phố Tuyên Quang, 2016-2017; Theo kết điều tra thống kê nhóm đề tài Một số giải pháp bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số nhằm th c đẩy đại đoàn kết dân tộc tỉnh Tuyên Quang thuộc Sở Khoa học C ng nghệ thực hiện, dựa khảo sát lại với 160 phiếu hỏi với ch nh đối tượng khảo sát lần vào năm 2016-2017 huyện Na Hang, Hàm Yên, Sơn Dương, khu tái định cư bệnh viện thành phố Tuyên Quang, 2018; Nguyễn Kim Tường (2017), Giải pháp tổ chức thực số chương trình, sách dân tộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 -2020, Hội thảo lần thứ Đề tài Một số giải pháp bảo đảm QCNDTTS nhằm thúc đẩy đại đoàn kết dân tộc tỉnh Tuyên Quang Đỗ Mạc Ngân Doanh (2017), Quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, 41 D.M.N.Doanh / No.08_June 2018|p.36-42 The needs of ethnic minority rights in Tuyen Quang province - theory and practice Do Mac Ngan Doanh Article info Recieved: 28/4/2018 Accepted: 12/6/2018 Keywords: Rights of Ethnic Minorities, Human Rights, like the permissions, the minor people at Tuyên Quang 42 Abstract Tuyen Quang is highly appreciated in the field of ensuring the effective implementation of ethnic policies and the promotion of national unity In the direction of integration, Tuyen Quang province has made remarkable effort to contributes to promoting the implementation of the 2013 Vietnamese Constitution and the current Vietnamese law as well as ensuring human rights and citizen rights in the socialist rule of law State With the general approach of the human rights law, the need for human rights is the core and fundamental content for the beneficiary in a particular geographical area or region This article will clarify the specific needs of ethnic minorities in Tuyen Quang, and in order to identify the status of rights and clarifying the rationality of ensuring the rights of ethnic minorities in some populated ethnic minorities ... quyền người, quyền người dân tộc thiểu số Có thể đưa định nghĩa phù hợp với nhu cầu bảo đảm quyền người thiểu số quốc gia đa dân tộc, mang t nh chất tổng hợp tương đối sau: "Quyền người dân tộc thiểu. .. nhu cầu người dân tộc thiểu số, đặc biệt giải bệnh nan y, đòi hỏi tay nghề cao y - bác sĩ chi ph đắt đỏ Nhóm nhu cầu thứ hai liên quan đến vấn đề sinh kế người dân tộc thiểu số Tuyên Quang (quyền. .. Đánh giá trạng thái bảo đảm nhóm nhu cầu quyền người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Tuyên Quang Lịch sử ghi nhận thành tựu bật ch nh quyền nhân dân Tuyên Quang việc thực thi nhiều ch nh sách hiệu