1. Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng và có tính quyết định đến kết quả hoạt động công vụ. Trước tình trạng đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính. Ngày 17/9/2001, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, trong đó đề ra mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Sau hơn 10 năm thực hiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La nói chung đã được nâng lên, cơ bản đáp ứng chuẩn về bằng cấp, chuyên ngành đào tạo. Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay với việc hình thành nền kinh tế tri thức, sự xuất hiện chính phủ điện tử, thực hiện ứng dụng các thành quả của khoa học - công nghệ vào quản lý và quan trọng hơn cả là thực hiện mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của chính phủ là: “Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính thực sự trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” thì việc quan tâm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là việc làm rất cần thiết. Mục tiêu đó thể hiện rõ quyết tâm của Chính phủ trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương nói riêng. Để thực hiện thành công chiến lược này, yếu tố quan trọng và quyết định sự thành công đó là nhân tố con người, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức - nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính để vận hành, thực hiện và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao. Đối với tỉnh Sơn La một tỉnh miền núi với trên 75% dân số là người dân tộc thiểu số (viết tắt là DTTS) thì việc nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã là người DTTS đóng vai trò hết sức quan trọng, đây là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào trong thực tiễn cuộc sống. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một đề tài nào nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La cũng như đánh giá năng lực hiện tại của công chức này, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng và trong hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước nói chung. Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Một số công trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài như: - Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" (năm 2006).Theo tác giả năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được đánh giá dựa trên các tiêu chí sau: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước. Trong đó, phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức. Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất. Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ. Tuy nhiên khi đánh giá về thực trạng năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh, tác giả chủ yếu tập trung đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức trên tiêu chí về trình độ: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước. Và các yếu tố có ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước khác như cơ cấu về độ tuổi, giới tính,...Như vậy năng lực quản lý nhà nước mới chỉ đánh giá dựa trên góc độ các tiêu chí cơ bản thuộc về đội ngũ cán bộ, công chức. Trên thực tế năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn được đánh giá từ các tiêu chí khác như: đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã từ phòng, ban của huyện; kết quả thực hiện công việc ở bộ phận một cửa; kết quả ban hành các quyết định quản lý quyết định quản lý hành chính Nhà nước của UBND xã,...Đây chính là điểm hạn chế của tác giả khi đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. - Luật văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay (năm 2004).Theo tác giả chất lượng của đội ngũ cán bộ được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã nói riêng về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tiêu chí năng lực của cán bộ ở đây bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội... Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin... để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật. Người cán bộ quản lý phải được đào tạo sâu về nghề mình phụ trách, phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, phải có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn. Đồng thời, người cán bộ phải có sự ham mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm. Người cán bộ phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời. Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho cán bộ chính quyền cấp xã là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Tác giả cũng chỉ ra rằng sự hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế... đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử lý tình huống khi kế hoạch đưa ra không phù hợp thực tiễn. Tác giả đã tập trung phân tích đánh giá thực trạng chất lượng của từng chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế. Từ thực trạng đó đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Tuy nhiên khi đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tác giả chưa bám sát các tiểu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh: "Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên" (năm 2014): trên cơ sở phân tích về năng lực và nâng cao năng lực của cán bộ, công chức cấp xã; các tiêu chí và nhân tố ảnh hưởng đến năng lực, kinh nghiệm nâng cao năng lực. Tác giả đã sử dụng các phương pháp điều tra, nghiên cứu và đánh giá về thực trạng để từ đó đưa ra giải pháp để nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên. Tuy nhiên khi đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực, tác giả chưa đưa ra được khung năng lực yêu cầu đối với cán bộ, công chức cấp xã. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề nâng cao chất lượng và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức như trình độ học vấn, chuyên môn,...chưa đánh giá sâu sắc về kỹ năng, thái độ của cán bộ, công chức hoặc có đánh giá về kỹ năng nhưng chưa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người DTTS ở một địa phương cụ thể như đề tài luận văn tác giả lựa chọn ở đây. Tuy nhiên, trong các công trình đã được công bố có những nội dung liên quan đến đề tài sẽ được tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc. Sơn La là một tỉnh miền núi phía Bắc, có nhiều dân tộc, tôn giáo cùng sinh sống trên địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp, tỉnh gồm có 12 đơn vị hành chính cấp huyện(01 thành phố và 11 huyện), 204 xã, phường, thị trấn. Mặc dù đã được Chính Phủ và các Bộ, ngành quan tâm và có nhiều chính sách ưu đãi về phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đưa tỉnh phát triển trở thành một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội của các tỉnh Trung du miền núi phía bắc. Nhưng do nhiều nguyên nhân khác mà trình độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh vẫn còn rất thấp, một trong những nguyên nhân là do sự thiếu hụt và hạn chế về trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, cấp xã nói riêng trong triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nên hiệu quả thu được là chưa cao. Trong những năm qua việc tổng kết, đánh giá đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chậm được tiến hành, chưa có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói chung, cán bộ, công chức người DTTS nói riêng. Đến nay, ở tỉnh Sơn La chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh. Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh, hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết về năng lực của công chức cấp xã người DTTS; - Xác định yêu cầu về năng lực của công chức cấp xã người DTTS của tỉnh Sơn La; - Đánh giá thực trạng năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La. - Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong những năm tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực công chức cấp xã người DTTS. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực của công chức chuyên môn thuộc bộ máy chính quyền cấp xã là người DTTS tại UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh. Luận văn sẽ không nghiên cứu năng lực của cán bộ cấp xã thuộc Đảng ủy, Uỷ ban MTTQ Việt Nam, Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị xã hội ở cấp xã. + Về không gian nghiên cứu: Các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Sơn La. + Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh từ năm 2014 đến 2016 và kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - TRẦN BÌNH MINH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý công Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật Tác giả luận văn Trần Bình Minh LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý công K24 tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân, học viên đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của Khoa Khoa học quản lý, Viện sau Đại học của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện về thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung và cung cấp những thông tin tài liệu cần thiết Cho phép học viên được gửi đến quý Trường, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, các đồng nghiệp, bạn bè cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất Đặc biệt, với lòng kính trọng và biết ơn học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà đã quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để cho học viên hoàn thành luận văn Thạc sĩ này Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Bình Minh DANH MỤC VIẾT TẮT Ký tự CNH – HĐH DTTS HĐND MTTQ UBND Diễn giải Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Dân tộc thiểu số Hội đồng nhân dân Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC 12 1.1 Công chức cấp xã người người dân tộc thiểu số 12 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 12 1.2.2 Đặc điểm của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 15 1.2.3 Vai trò của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 17 1.2 Năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 22 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội có ảnh hưởng tới năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh .31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .31 2.1.2 Đặc điểm về an ninh - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội 33 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La 35 2.2.1 Thực trạng về trình độ đào tạo 35 2.2.3 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã người DTTS theo giới tính 37 2.2.4 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS theo độ tuCơ, thâm niên công tác .38 2.3 Yêu cầu năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La 39 2.4 Thực trạng năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.4.1 Thực trạng về kiến thức 41 2.4.2 Thực trạng về kỹ năng .46 2.4.3 Thực trạng về thái độ 52 2.5 Đánh giá về năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La 57 2.5.1 Điểm mạnh về năng lực 57 2.5.2 Điểm yếu về năng lực .58 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 63 NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 63 3.1 Phương hướng nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La 64 3.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn, cơ cấu công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Sơn La 64 3.2.2 Chủ động quy hoạch công chức xã người dân tộc thiểu số theo từng chức danh 66 3.2.3 Đổi mới công tác bố trí và sử dụng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số 68 3.2.4 Đổi mới công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã .69 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện và bảo đảm thực hiện chế độ chính sách đối với công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .71 3.2.6 Đổi mới nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện, trường Chính trị tỉnh 73 3.2.7 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng dân số, giữ vững ổn định chính trị vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tạo môi trường xã hội tích cực nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số 78 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU KHẢO SÁT DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Khung năng lực đối với công chức cấp xã người DTTS 25 Bảng 2.1 Trình độ đào tạo của công chức cấp xã người DTTS (2014-2016) .36 Bảng 2.2: Tỷ lệ phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo với chức danh công chức cấp xã 37 Bảng 2.3: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS trên địa bàn tỉnh xét theo giới tính .38 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS trên địa bàn tỉnh xét theo độ tuổi .38 Bảng 2.5: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS trên địa bàn tỉnh xét theo thâm niên công tác 39 Bảng 2.6: Yêu cầu năng lực của công chức cấpxã ngườiDTTS trênđịa bàn tỉnh SơnLa 40 Bảng 2.7 Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức công chức 42 Bảng 2.8 Kết quả điều tra thực trạng về kỹ năng công chức 46 Bảng 2.9 Kết quả điều tra thực trạng về thái độ làm việc của công chức .53 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng và có tính quyết định đến kết quả hoạt động công vụ Trước tình trạng đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính Ngày 17/9/2001, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, trong đó đề ra mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Sau hơn 10 năm thực hiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La nói chung đã được nâng lên, cơ bản đáp ứng chuẩn về bằng cấp, chuyên ngành đào tạo Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay với việc hình thành nền kinh tế tri thức, sự xuất hiện chính phủ điện tử, thực hiện ứng dụng các thành quả của khoa học - công nghệ vào quản lý và quan trọng hơn cả là thực hiện mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của chính phủ là: “Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính thực sự trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” thì việc quan tâm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là việc làm rất cần thiết 2 Mục tiêu đó thể hiện rõ quyết tâm của Chính phủ trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương nói riêng Để thực hiện thành công chiến lược này, yếu tố quan trọng và quyết định sự thành công đó là nhân tố con người, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức - nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính để vận hành, thực hiện và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao Đối với tỉnh Sơn La một tỉnh miền núi với trên 75% dân số là người dân tộc thiểu số (viết tắt là DTTS) thì việc nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã là người DTTS đóng vai trò hết sức quan trọng, đây là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào trong thực tiễn cuộc sống Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một đề tài nào nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La cũng như đánh giá năng lực hiện tại của công chức này, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng và trong hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước nói chung Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp của mình 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Một số công trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài như: - Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" (năm 2006).Theo tác giả năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được đánh giá dựa trên các tiêu chí sau: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước Trong đó, phẩm chất chính trị là 3 tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ Tuy nhiên khi đánh giá về thực trạng năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh, tác giả chủ yếu tập trung đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức trên tiêu chí về trình độ: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước Và các yếu tố có ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước khác như cơ cấu về độ tuổi, giới tính, Như vậy năng lực quản lý nhà nước mới chỉ đánh giá dựa trên góc độ các tiêu chí cơ bản thuộc về đội ngũ cán bộ, công chức Trên thực tế năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn được đánh giá từ các tiêu chí khác như: đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã từ phòng, ban của huyện; kết quả thực hiện công việc ở bộ phận một cửa; kết quả ban hành các quyết định quản lý quyết định quản lý hành chính Nhà nước của UBND xã, Đây chính là điểm hạn chế của tác giả khi đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã - Luật văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay (năm 2004).Theo tác giả chất lượng của đội ngũ cán bộ được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã nói riêng về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Tiêu chí năng lực của cán bộ ở đây bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một 75 tiếng Mông cho cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn có nhiều đồng bào Mông sinh sống: 150 người + Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng bắt buộc hàng năm theo vị trí việc làm cho 11.360 lượt cán bộ, công chức Để đổi mới công tác đào tạo ở Sơn La cần quan tâm đến một số vấn đề sau: Về nội dung, chương trình đào tạo: Hiện nay tại Trường Chính trị tỉnh và Trường Cao đẳng Sơn La đang thực hiện nhiều chương trình đào tạo như: Trung cấp lý luận chính trị - hành chính; Trung cấp hành chính- văn thư; Trung cấp Luật; Trung cấp Nông, lâm nghiệp,… nhưng các khóa đào tạo này còn quá nặng về lý thuyết, chưa đi sâu vào kỹ năng, nghiệp vụ thực hành trong khi trình độ học vấn của cán bộ, công chức cấp xã theo học các khóa đào tạo này là rất thấp thực tế này gây khó khăn cho cả người học và người dạy Trong mỗi khóa học thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, thời gian cho đi thực tế để gắn lý luận với thực tiễn lại càng ít Nội dung các chương trình lại rất thiếu các kỹ năng trong khi yêu cầu công việc của cán bộ, công chức cấp xã là cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng giờ cần phải giải quyết nhanh chóng Vì vậy việc đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay là vấn đề cấp thiết Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải lấy việc chuẩn hóa cán bộ làm căn cứ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi mới từng loại cán bộ, chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và hướng dẫn kỹ năng thực hành Tiến hành đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ công chức cấp xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng mà công việc của cán bộ, công chức cấp xã đòi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm 76 chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính và đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành của chính quyền cấp xã ở từng vùng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình huống và phương pháp xử lý giải quyết các tình huống cụ thể trong quản lý điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp vụ của công tác Về phương pháp giảng dạy: Hiện nay,tại các cơ sở đào tạo đã quan tâm đến vấn đề đổi mới phương pháp giảng dạy Tuy nhiên do tâm lý ngại thay đổi của một bộ phận giảng viên, do những khó khăn về cơ sở vật chất…nên phương pháp truyền thống vẫn đang được sử dung phổ biến khiến người học thụ động, ghi nhận và học thuộc những điều giảng viên trình bày, phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn của giảng viên, người học không có điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp này không phát huy được tính tích cực, tìm tòi suy nghĩ, không huy động nguồn kiến thức và kinh nghiệm của cán bộ, công chức, không rèn luyện được kỹ năng cho người học Do đó đổi mới phương pháp giảng dạy là đòi hỏi tất yếu Đổi mới phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức cấp xã phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trò chủ động, giảng viên đóng vai trò là người hướng dẫn, người chủ trì Để đổi mới phương pháp giảng dạy có hiệu quả cần phải thực hiện các nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết là phải đổi mới và nâng cao năng lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Vì giảng viên là nhân tố cơ bản quyết định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục tập huấn về phương pháp giảng dạy hiện đại cho giảng viên Trường Chính trị, các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện và những nơi tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Buộc giảng viên phải 77 nắm rõ những đặc điểm, ưu điểm, hạn chế của từng phương pháp giảng dạy, để tuỳ từng nội dung bài giảng, từng lớp, từng đối tượng cụ thể mà áp dụng các phương pháp giảng dạy một cách linh hoạt mới đạt được chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt - Tiến hành trang bị kiến thức về kỹ năng quản lý hành chính cho đội ngũ giảng viên Đây là loại kiến thức tương đối mới đối với giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt hơn - Thực hiện chủ trương đưa giảng viên đi thực tế ở cơ sở, nhất là những giảng viên trẻ Để đội ngũ giảng viên này có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc mà cán bộ, công chức cơ sở đang làm, phát hiện nhu cầu kiến thức mà cán bộ, công chức cần trang bị, qua đó hoàn thiện bài giảng phù hợp với cán bộ, công chức cơ sở, xây dựng các bài tập tình huống sát với tình hình quản lý nhà nước ở cơ sở - Tổ chức toạ đàm, trao đổi giữa giảng viên với các đồng chí lãnh đạo, chuyên gia am hiểu về quản lý nhà nước ở cơ sở, qua đó bổ sung thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ giảng viên - Tiếp tục thực hiện các đề tài nghiên cứu về cán bộ, công chức ở cơ sở, nội san chuyên đề về cán bộ, công chức cơ sở, chuyên đề về phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức - Trang bị các máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp hiện đại, bố trí số lượng học viên trong một lớp hợp lý Tăng cường đầu tư sách, tài liệu để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu 3.2.7 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng dân số, giữ vững ôn định chính trị vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tạo môi trường xã hội tích cực nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo bền vững là giải pháp tác động tích cực cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 78 người DTTS Ở những vùng kinh tế - xã hội ổn định và phát triển, Nhà nước, các lực lượng và gia đình có điều điều kiện đầu tư cho nguồn nhân lực chất lượng cao, nên các cấp ủy đảng rất thuận lợi trong việc lựa chọn, thu hút người vào tổ chức Thực tế ở Sơn La, dù rất nhiều năm, các cấp, các ngành rất quyết liệt trong việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã, nhưng kết qủa cũng chỉ ở mức độ nhất định, có nguyên nhân khách quan từ vấn đề kinh tế- xã hội Đồng bào dân tộc thiểu số Sơn La còn nghèo, giao lưu nông thôn ở khu vực miền núi cách trở, nên việc tham gia vào đời sống chính trị, việc đầu tư cho giáo dục của các gia đình có hạn chế Để phát triển kinh tế- xã hội khu vực miền núi và vùng có đông đồng bào dân tộc tiểu số sinh sống, đòi hỏi các ngành kinh tế tích cực chuyển đổi toàn diện cơ cấu nông nghiệp theo hướng hàng hóa, quy mô lớn và tập trung sức cạnh tranh cao, hiệu quả và bền vững gắn với công nghiệp chế biến; ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học vào sản xuất nhằm nâng cao năng xuất, chất lượng sản phẩm Xây dựng thương hiệu một số sản phẩm có lợi thế so sánh: gạo; rau su su; cá hồi Tập trung chăn nuôi đại gia súc, như: bò thịt, trâu, dê, Phát huy có hiệu quả tiềm năng mặt nước để phát triển thủy sản; Phát triển công nghiệp khai khoáng; Đẩy nhanh phát triển các ngành thương mại dịch vụ, từng bước hiện đại hóa kết cấu hạ tầng đảm bảo hàng hóa lưu thông thuận lợi đa dạng hóa cá hoạt động du lịch trên cơ sở khai thác tiềm năng và thế mạnh về tài nguyên thiên nhiên, lịch sử, văn hóa, truyền thống các dân tộc thiểu số Đẩy mạnh phát triển các dịnh vụ khác phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân Phát triển kết cấu hạ tầng làm động lực phát triển đời sống nhân dân, bố trí lại dân cư theo quy hoạch sản xuất và mục tiêu quốc phòng an ninh, xây dựng các thôn, bản theo quy hoạch nông thôn mới Xây dựng thế trận an ninh vững cắc từ cơ sở, ngăn chặn di cư trái phép, đẩy lùi tệ nạn xã hội Phát hiện và đấu tranh có hiệu quả với các hoạt động xâm nhập trái phép, lôi kéo phá 79 hoại gây mất ổn định chính trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Tiếp tục tổ chức thực hiệncác chính sách xã hội, các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, giải quyết việc làm; dân số kế hoạch hóa gia đình; nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở, nhằm giải quyết trước mắt khó khăn của một bộ phận đồng bào trong diện đói nghèo, đồng thời góp phần góp phần hỗ trợ xóa nghèo bền vững Phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội góp phần nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, ổn định chất lượng dân số, phát huy truyền thống văn hóa các dân tộc là con đường nhanh và bền vững nhất để thúc đẩy chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người DTTS ở Sơn La Các địa phương cần tận dụng nguồn ngân sách trung ương để phát triển giáo dục đào tạo, cải thiện cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các trường học Nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, chú trọng ngay từ bậc học mầm non Mở rộng quy mô đào tạo cao đẳng, đại học, dạy nghề đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Đẩy mạnh đào tạo nghề ở khu vực nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm chuyển đổi cơ cấu lao động theo hướng nâng cao tỷ lệ lao động có tay nghề, ổn định việc làm, tận dụng sức lao động tại chỗ Ngành y tế hoàn chỉnh hệ thống các cơ sở y tế, nhất là y tế tuyến huyện và cơ sở, để tăng cường khả năng tiếp cận của người dân, đặc biệt là người dân tộc thiểu số đối với các dịch vụ y tế cơ bản, có chất lượng Phát triển mạng lưới y tế dự phòng nhằm kiểm soát dịch bệnh Tuyên truyền kế hoạch hóa gia đình, nâng cao chất lượng sức khỏe sinh sản, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dân số Có chính sách ưu đãi để thu hút bác sỹ trẻ về cơ sở Ngành văn hóa xây dựng đồng bộ các thiết chế văn hóa, bảo tồn; bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu của người dân tộc thiểu số, gắn với phát triển du lịch, vừa phát huy được các giá trị văn hóa truyền 80 thống, vừa mở rộng giao lưu, hòa nhập, vừa phát triển dịch vụ nhằm nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số Phát huy vai trò của các lực lượng chức năng, cùng với các hội, đoàn thể ở thôn, bản, nhằm xay dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu, xây dựng lối sống văn minh, gắn truyền thống với hiện đại Giữ vững trật tự an toàn xã hội, an ninh chính trị vùng biên, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có đạo, là giải pháp song song phát triển kinh tế - xã hội, nhằm giữ cho Sơn La ổn định, bền vững Để có thể làm tốt những nhiệm vụ nói trên, cấp ủy, chính quyền các cấp ở Sơn La cần tích cực xây dựng các chính sách phát triển đồng bộ, đẩy mạnh cải cách hành chính để thu hút đầu tư, hợp tác phát triển liên kết nội vùng, trong nước và quốc tế Tập trung thực thiện đề án phát tiển nguồn nhân lực, lưu ý đến đồng bào dân tộc thiểu số Từ nguồn nhân lực này, việc thu hút, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã người DTTTS sẽ rất thuận lợi và có chất lượng 3.3 Kiến nghị - Nhà nước phải thay đổi chính sách tiền lương của đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là cấp cơ sở Lương của công chức phải đủ sống, phải để không chỉ nuôi sống công chức mà còn cả gia đình họ nữa Không cải cách thực sự tiền lương công chức thì không thể trông đợi chất lượng công vụ được nâng cao - Cần có chính sách hỗ trợ để cùng với ngân sách địa phương bảo đảm các điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở, kể cả đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa và đào tạo nâng cao trình độ - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản có liên quan đến tổ chức bộ máy chính quyền chính quyền cơ sở; chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, 81 công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/201 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn; hướng dẫn cụ thể việc triển khai thực hiện Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người DTTS trong thời kỳ mới - Trung ương nghiên cứu có cơ chế tăng thêm 01 Phó Bí thư; 01 Phó Chủ tịch cấp xã so với quy định chung hiện nay đối với những xã vùng sâu, vùng xa, biên giới những xã có địa bàn rộng, có đông dân tộc để thực hiện kế hoạch rèn luyện và phục vụ công tác luân chuyển, đào tạo cán bộ theo quy hoạch KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La, luận văn đã làm rõ một số cơ sở khoa học về năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh; xây dựng khung năng lực; đi sâu phân tích, đánh giá năng lực công chức cấp xã người DTTS trong mối quan hệ với trình độ kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc của công chức Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về công chức và năng lực của công chức cấp xã người DTTS, luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã người DTTS trong mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn đã làm rõ phần nào nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lực của công chức cấp xã người DTTS, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đã đưa ra các quan điểm và các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Trong khuôn khổ một luận văn tốt nghiệp, học viên bước đầu đã đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng nâng cao năng lực công chức cấp xã 82 người DTTS trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, đây là một vấn đề lớn và phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống các giải pháp nêu trên với những lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học và hiện đại là một việc không đơn giản Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có những nghiên cứu tiếp theo Quá trình thực hiện học viên đã nhận được sự giúp đỡ rất nhiệt tình của thầy cô giáo khoa trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội và đặc biệt là PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Tuy nhiên, với năng lực còn hạn chế, mặc dù học viên đã cố gắng tiếp cận các phương pháp khoa học, bám sát thực tiễn và khai thác thông tin, số liệu, bản thân tự nhận thấy luận văn còn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong các thầy cô giáo, các nhà quản lý, các nhà hoạt động thực tiễn và bạn đọc góp ý kiến để học viên bổ sung, hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị quyết số 17-NQ/TƯ, ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị ở cơ sở 2 Bộ Chính trị (2015), Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 3 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn 4 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư liên tịch số 06/2012/TTLT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 5 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách 6 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn 7 Đảng bộ tỉnh Sơn La (2015), Văn Kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Sơn La 8 Đảng bộ tỉnh Sơn La (2016), Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 01/10/2016 của về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân tộc giai đoạn 2016-2020, Sơn La 9 Hồ Văn Thông (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Liên bộ Nội vụ, tài chính, Lao động TBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách 11 Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương (2006),: Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay 12 Luận văn Thạc sĩ Luật (2004): Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay 13 Luận văn Thạc sĩ Mạc Minh Sản (2003): Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, Hà Nội 14 Luận văn thạc sĩ triết học Nguyễn Thị Hải (1994): Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước 15 Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Huyền (Đồng chủ biên): Giáo trình quản trị kinh doanh, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân, 2007 16 Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia (2003) 17 Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Về chế độ công vụ Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia (2003) 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 20 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 2011-2016 21 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 03/12/2005 về Phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020, Sơn La 22 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Đề án số 01-ĐA/TU về nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Sơn La (giai đoạn 20152020), Sơn La 23 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Đề án số18- ĐA/TU quy hoạch, đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ chuyên môn và kỹ thuật tỉnh Sơn La giai đoạn 20152020, Sơn La 24 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Báo cáo số 62-BC/TU, ngày 25/7/2015 cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số, Sơn La 25 Tỉnh ủy Sơn La (2011), Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số trong thời kỳ mới 27 Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân 28 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới Nxb Chính trị quốc gia (2004) 29 UBND tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 02/8/2016 ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Sơn La 30 UBND tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày 17/3/2017 về việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Sơn La PHIẾU ĐIỀU TRA Xác định thực trạng năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số (DTTS) trên địa bàn tỉnh Sơn La Phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La, mức điểm cụ thể như sau: 1 Rất yếu 2 Yếu 4 Khá 5 Tốt 3 Trung bình Ông (bà) vui lòng căn cứ vào thang đánh giá từ 1 đến 5, cho điểm vào các ô tương ứng dưới đây thể hiện mức độ đánh giá của ông (bà) đối với năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La TT Năng lực Điểm yêu cầu I VỀ KIẾN THỨC 1 Trình độ đào tạo 5.00 1.1 Có trình độ đào tạo từ trung cấp trở lên; 5.00 1.2 Chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí công tác; 5.00 Kiến thức chuyên môn 4.00 2.1 Kiến thức về quản lý nhà nước; chuyên môn nghiệp vụ; 4.00 Nắm các mục tiêu và đối tượng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi mình phụ trách 4.00 2.2 Hiểu biết về pháp luật 4.00 3.1 Am hiểu về chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phân công; 4.00 3.2 Thông hiểu các thủ tục hành chính, nghiệp vụ yêu cầu của chức danh 4.00 II VỀ KỸ NĂNG 1 Kỹ năng tư duy 4.00 Khả năng phát hiện vấn đề và tham mưu giải quyết vấn đề một cách tự tin, sáng tạo, đúng pháp luật; 4.00 2 3 1.1 Điểm đánh giá 1.2 Khả năng tổng hợp xây dựng báo cáo 4.00 Kỹ năng lập kế hoạch 4.00 Xác định được các công việc cần làm trong ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác; 4.00 2.1 2.2 Biết xây dựng các phương án, kế hoạch, các thể loại văn bản cụ thể đảm bảo chất lượng 4.00 Kỹ năng tổ chức 4.00 3.1 Khả năng triển khai thực hiện các công việc đã xác định theo lịch, lưu ý có thứ tự ưu tiên; 4.00 Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo đơn vị các vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; 4.00 3.2 3.3 Kết quả thực hiện công việc được đảm nhận 4.00 Kỹ năng làm với con người 4.00 Khả năng giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, lô-gic; khả năng thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp hoặc nhân dân; Biết lắng nghe để hiểu mong đợi của đối tác, của nhân dân; Chia sẻ kinh nghiệm và nghiệp vụ chuyên môn với đồng nghiệp trong đơn vị VỀ THÁI ĐỘ Nhận thức về công việc Hiểu được tầm quan trọng của công việc và sự thay đổi công việc trong thực tế và tương lai; Sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi; Xác định những khó khăn và thách thức công việc là cơ hội để phát triển và đổi mới Yêu thích và tự hào với công việc Thấy yêu thích công việc chuyên môn của mình mặc dù có nhiều áp lực; Tự hào là công chức cấp xã thuộc UBND Sử dụng hiệu quả thời gian làm việc Thái độ ứng xử trong thực thi nhiệm vụ Ứng xử đúng mực với cấp trên và với đồng nghiệp trong đơn vị Tôn trọng, lịch sự với nhân dân; Giải quyết các TTHC, các công việc liên quan đến người dân minh bạch, chính xác, đúng pháp luật 4.00 2 3 4 4.1 4.2 4.3 III 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 ... hướng số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 12 1.1 Công chức cấp xã người người... cấp xã người người dân tộc thiểu số 12 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 12 1.2.2 Đặc điểm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 15 1.2.3 Vai trị cơng chức cấp. .. cứu cung cấp sở lý luận lực công chức cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Sơn La đánh giá lực công chức này, từ đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng